Desafios amaznicos
ACADEMIA AMAZNICA: Teora y Prctica para la Construccin de una
Amazona SustentableRio Branco, Acre 19 nov. 1 dic.de 2007
Relaciones Internacionales y Fronteras Amaznicas: Perspectivas
desde la OTCA
Luis Alberto Oliveros, Coordinador de Medio Ambiente, OTCA
CONTENIDO
I. Una sola amazona ?
La Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica OTCA.
Las fronteras en los procesos de integracin y cooperacin
regional.
IV. A modo de conclusin
I. Una sola amazona ?
Las dos amazonas
Si bien la amazona es una unidad fsico-biolgica (clima,
hidrografa, bioma), hacia dentro de ella pueden reconocerse dos
amazonas:
La de la llanura tropical: Brasil + Guyana y Surinam.
La del piedemonte andino: Colombia, Ecuador, Per y Bolivia
(Venezuela?).
La llanura tropical
Estructuralmente: cubeta sedimentaria y escudo guyans.
Sector bajo de la cuenca hidrogrfica del ro Amazonas.
Clima: tropical y ecuatorial-tropical; altas temperaturas y
lluvias abundantes.- Consecuencia: bosque hmedo tropical; abundante
biodiversidad.
Dominio brasilero en un proceso de ocupacin aguas abajo aguas
arriba (movimiento bandeirante durante el perodo colonial).-
Consecuencia: temprano posicionamiento de Brasil en la amazona.
Dcadas recientes: infraestructura y dinamismo econmico de polos
del Atlntico agro-negocio instalado en la amazona.
Deforestacin y quemas contribuyen al calentamiento global y a la
sabanizacin de la amazona.
El piedemonte oriental andino
Estructuralmente: Cordillera de los Andes.
Sector medio de la cuenca amaznica.
Clima: tropical modificado por la altitud.- Temperaturas
variables; lluvias muy abundantes.- Consecuencia: pisos ecolgicos;
mega-biodiversidad.
Tardo posicionamiento de pases andino-amaznicos, desde cumbres
andinas al llano amaznico.- Consecuencia: escasa infrastructura y
poblacin.
Poblamiento lineal, esquema econmico extractivo-mercantil.
Erosin del suelo y tala selectiva contribuyen a prdida de
biodiversidad.
Lo comn a las dos amazonas
El modo de vida: conjunto de actividades mediante las cuales
el grupo humano que las practica asegura su existencia (Max
Derruau).
MAS ALLA DE UNA DEFINICIN DE AMAZONIA BASADA
EN CRITERIOS DE CUENCA HIDROGRFICA, ECOSISTEMAS COMUNES, O
LMITES ADMINISTRATIVOS ESTABLECIDOS POR LOS PAISES,
LA AMAZONA PUEDE DEFINIRSE POR UN MODO DE
VIDA COMN A SUS HABITANTES.
II. LA ORGANIZACIN DEL TRATADO
DE COOPERACIN AMAZNICA
OTCA
Modalidades avanzadas de relaciones internacionales
Integracin (econmica).
Cooperacin (econmica, poltica).
La OTCA es un esquema de cooperacin
regional
Objetivo del Tratado de Cooperacin Amaznica
Objetivo bsico: ... promover el desarrollo armnico de sus
respectivos territorios amaznicos, de manera que esas acciones
conjuntas produzcan resultados equitativos y mutuamente
provechosos, as como para la preservacin del medioambiente y
utilizacin racional de los recursos naturales de esos territorios.
(artculo 1o.)
Desarrollo sostenible Cooperacin regional
Otros conceptos relevantes:
El acuerdo se aplica en los territorios de la cuenca amaznica y
en cualquier territorio de una Parte que, por sus caractersticas
geogrficas, ecolgicas o econmicas, se considere estrechamente
vinculado a la misma (art. 2).
Principio de soberana (art. 4).
Fortalecimiento InstitucionalIntegracin y Competitividad
Regional Gestin del Conocimiento e Intercambio
TecnolgicoConservacin y Uso Sostenible de los Recursos Naturales
RenovablesDesarrollo Sostenible de la AmazonaProceso de
planificacinEjes Estratgicos
Agua.
Bosques, Suelos y Areas Naturales Protegidas.
Diversidad Biolgica, Biotecnologa y Biocomercio.
Ordenamiento Territorial, Asentamientos Humanos y Asuntos
Indgenas.
Infraestructura Social: Salud y Educacin.
Infraestructura de Transporte, Energa y Comunicaciones.
Areas programticas
El Plan Estratgico: la OTCA
Ambitos de intervencin de la OTCA Dilogo poltico (entre pases y
con terceros).
Apoyo en la preparacin e implementacin de estrategias y
programas regionales amaznicos.
Implementacin de iniciativas y proyectos de carcter
supranacional, en el marco de un enfoque estratgico y con carcter
demostrativo.
Ventajas competitivas de la OTCA
Posibilidad de ofrecer una visin de la amazona en su conjunto,
por tener un mandato de los ocho Pases Miembros.
Capacidad de ofrecer respuesta a los problemas del desarrollo
sostenible amaznico que no pueden ser abordados individualmente por
los pases.
Desarrollar esfuerzos para aproximar a los diversos actores del
desarrollo amaznico.
Ejercicio del concepto de cooperacin y solidaridad regional.
Limitaciones de la OTCA
Carencia de un mecanismo para la adopcin de acuerdos
vinculantes.
Escasa importancia otorgada por los pases: presupuesto reducido,
complejos canales para el dilogo y la coordinacin.
Diferencias ideolgicas entre los gobiernos de pases miembros
hacen difcil arribar a acuerdos por consenso.
Lneas temticas en materia medio ambiental
Recursos hdricos
Bosques
Biodiversidad
Cambio Climtico
Otros temas ambientales
III. LAS FRONTERAS EN LOS
PROCESOS DE INTEGRA-
CION Y COOPERACION
REGIONAL
FRONTERA Y NOCIONES DE LINEALIDAD-ZONALIDAD
FRONTERA
Divisin AdministrativaInterna
P1P2
Frontera: DefinicinEn una perspectiva de desarrollo, cooperacin
e integracin socioeconmica, frontera es la concrecin de una intensa
relacin y hasta una interdependencia en las diversas
manifestaciones de la vida en sociedad, por cuenta de poblaciones
asentadas a uno y otro lado del lmite entre dos pases, hasta un
lugar determinado.
En Consecuencia:Si hay Poblacin Se da Interrelacin Existe
Frontera ActivaSi no hay Poblacin No se da Interrelacin Existe
Frontera No Activa
LA FRONTERA SIEMPRE ES UN ESPACIO DE ACTUACIN COMPARTIDA
Porque son importantes las fronteras?En un mundo globalizado:
Hacia dnde debe apuntar una actuacin del Estado, los organismos de
integracin y los distintos actores del desarrollo?TRES DIMENSIONES
DE ACTUACIN:
1.Superar los desequilibrios nacionales del desarrolloLas
fronteras constituyen espacios marginales, perifricos, dbilmente
integrados a la economa y la sociedad nacionales.
En una perspectiva nacional, es una necesidad prioritaria
concretar una integracin efectiva de las regiones fronterizas hacia
adentro, en beneficio del desarrollo del pas en su conjunto y
particularmente solucionar los grandes desequilibrios
regionales.
La integracin y la cooperacin regional pueden ayudar en dicho
propsito, acogiendo con un criterio amplio el objetivo central de
los acuerdos, que aluden al desarrollo equilibrado y armnico de los
Pases Miembros o desarrollo armnico de sus...territorios
amaznicos.
DESARROLLO FRONTERIZO: OBJETIVO NACIONAL AL QUE LA INTEGRACION Y
COOPERACION REGIONAL PUEDE EFECTUAR UNA CONTRIBUCION IMPORTANTE
2.Afianzar los procesos de cooperacin e integracin econmicaLas
fronteras deben ser acondicionadas para cumplir eficientemente el
papel de puntos de articulacin de nuestras sociedades y economas
nacionales.
Ese acondicionamiento debe comprender: facilitacin
administrativa; construccin o mejora de infraestructura vial y
energtica; programas de salud fronteriza; reas protegidas
colindantes; cadenas de valor para productos de la biodiversidad,
etc.
Tales proyectos deben propiciar: generacin de empleo productivo,
incremento y diversificacin de oferta de servicios de la zona,
mejora de la calidad de vida de las poblaciones fronterizas.
FRONTERAS AMAZONICAS: ESPACIOS BISAGRA PARA LA INTEGRACION Y
COOPERACION REGIONAL
3.Articularnos mejor como bloque regional con el contexto
internacionalIdentificar un papel para las regiones fronterizas que
estimule su participacin dinmica en los esfuerzos de nuestros pases
por expandir y diversificar la oferta de bienes y servicios al
mundo.
Las fronteras deben consolidarse como verdaderos espacios -
encrucijada, favoreciendo el surgimiento de economas de aglomeracin
en esas regiones interiores.
Para ello es necesario: propiciar la adopcin de normas y
regmenes que estimulen y faciliten estos procesos; potenciar la
institucionalidad y las capacidades locales; fortalecer las redes
de investigacin aplicada; dotar a las fronteras de los
equipamientos y servicios indispensables.
REGIONES FRONTERIZAS AMAZONICAS: PUERTA DE CONTACTO DE NUESTROS
PASES CON EL MUNDO
IV. A MODO DE CONCLUSIN
A escala continental, la amazona es, ante todo, una unidad
fsico-biolgica.- A escala de los pases, sin embargo, pueden
encontrarse varias amazonas.
Brasil, en la baja amazona, y Per, en la amazona media, son los
dos pases con mayor pertenencia amaznica.
En la dimensin fsica-biolgica, hay una interdependencia absoluta
entre las dos amazonas.
En la dimensin humana, esa interdependencia (social, cultural,
econmica) es mucho menos marcada.
5. El estudio de los modos de vida, puede ser una buena
metodologa para definir el carcter intrnseco de lo amaznico.
6. La OTCA es un esquema de cooperacin subregional para la
amazona, de clara prioridad poltica.
7. La OTCA tiene fortalezas, pero tambin debilidades, en la
perspectiva de cumplir con su misin y objetivos.
8. Las fronteras, ms que definir los lmites territoriales entre
pases, son los espacios privilegiados de actuacin entre ellos.
9. La OTCA no tiene un mandato en relacin a las fronteras
amaznicas, pero sus proyectos demostrativos encontrarn en ellas ese
espacio privilegiado de aplicacin.
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