View
223
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
ASF | 1ASF | 1
AUDITORÍA NÚM. 200 “DEUDA PÚBLICA DEL GOBIERNO FEDERAL
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Cuenta Pública 2012
Abril 2014
ASF | 2ASF | 2
Contenido
I. ContextoII. Política PúblicaIII. Objetivo de la auditoríaIV. Universal conceptualV. ResultadosVI. DictamenVII. Síntesis de las accionesVIII.Impacto de la auditoríaIX. Consecuencias sociales
ASF | 3ASF | 3
I. Contexto
ASF | 4ASF | 4
I. Contexto
El desarrollo económico y social requiere de la parti-cipación del Estado para generar bienes y servicios que demanda la sociedad.
LGDP: Exposición de motivos.
LGDP: Ley General de Deuda Pública.
ASF | 5ASF | 5
I. Contexto
El Estado complementa sus ingresos con crédito para no diferir la producción de bienes y servicios, de la po-blación.
LGDP: Exposición de motivos.
ASF | 6ASF | 6
I. Contexto
El peso mexicano pasó de 12.50 a 20.50 pesos por dólar, la inflación fue de 130.0% y la deuda creció un 113.0%.
Crisis financiera de 1976.
Administración 1970-1976 . Modelo Económico “Desarrollo Compartido “,
ASF | 7ASF | 7
I. Contexto
El peso se devaluó en 647.0%, la inflación del pe-riodo fue de 459.0% y la deuda creció 202.0% en términos reales.
Crisis financiera de 1988.
ASF | 8ASF | 8
I. Contexto
Se generó una desacele-ración económica en EU que tuvo efectos negativos en nuestro país por la de-pendencia económica.
Crisis financiera 2008-2009.
EU: Estados Unidos.
ASF | 9ASF | 9
II. Política pública
ASF | 10ASF | 10
II. Política pública
Faculta al Congreso para dar bases por las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el cré-dito de la Nación.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
CPEUM, art. 73, fracción VIII.
Normativa
ASF | 11ASF | 11
II. Política pública
Los empréstitos sólo podrán realizarse para la ejecución de obras que produzcan un incremento en los ingresos públicos.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
CPEUM, art. 73, fracción VIII.
Normativa
ASF | 12ASF | 12
II. Política pública
Podrán realizarse emprésti-tos con propósitos de regu-lación monetaria o por e-mergencia declarada por el Presidente de la República.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
CPEUM, art. 73, fracción VIII.
Normativa
ASF | 13ASF | 13
II. Política pública
El Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades y Municipios estará a cargo de la SHCP mediante su página oficial.
LCF, art. 9.
Normativa
LCF: Ley de Coordinación Fiscal
ASF | 14ASF | 14
II. Política pública
Administrar de forma res-ponsable la deuda pública para consolidar la estabi-lidad macroeconómica, re-ducir el costo financiero.
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
PND 2007-2012. Estrategia 1.5
Normativa
ASF | 15ASF | 15
II. Política pública
Satisfacer las necesidades de financiamiento al menor costo posible, y asegurar la sana evolución de las finan-zas públicas.
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
PND 2007-2012. Estrategia 1.5
Normativa
ASF | 16ASF | 16
II. Política pública
Lograr ahorro en el costo financiero mediante el ma-nejo de la deuda pública.
PRONAFIDE: Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2008 -2012.
PRONAFIDE 2008-2012. Objetivo i)
Normativa
ASF | 17ASF | 17
II. Política pública
Financiar la mayor parte del déficit del GF en el mercado local de deuda, recurriendo al endeudamiento externo de manera complementaria.
PAF: Plan Anual de Financiamiento 2012.GF: Gobierno Federal.
PAF, 2012. Estrategia II.1
Normativa
ASF | 18ASF | 18
II. Política pública
Se autorizó un monto de endeudamiento neto inter-no por 435,000.0 mdp y 7,000.0 mdp endeudamien-to neto externo.
LIF 2012, art. 2.
Normativa
LIF 2012: Ley de Ingresos de la Federación 2012.Mdp: Millones de pesos.
ASF | 19ASF | 19
II. Política pública
A la SHCP le corresponde manejar, realizar y auto-rizar las operaciones en que se haga uso del crédito público.
Normativa
LOAPF, art. 31, fracciones V y VI.
LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
ASF | 20ASF | 20
II. Política pública
La SHCP cuidará que los re-cursos de deuda pública se destinen a proyectos que a-poyen los planes de desa-rrollo económico y social.
Normativa
LGDP, art. 4, fracción IV.
LGDP: Ley General de Deuda Pública.
ASF | 21ASF | 21
II. Política pública
Los recursos de la deuda deben generar ingresos pa-ra su pago o para el mejo-ramiento de la estructura del endeudamiento público.
Normativa
LGDP, art. 4, fracción IV.
ASF | 22ASF | 22
II. Política pública
La SHCP establecerá un CCE que analice los progra-mas financiados con crédito externo.
LFPRH, art. 36.
Normativa
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.CCE: Comité de Crédito Externo.
ASF | 23ASF | 23
III. Objetivo de la auditoría
ASF | 24ASF | 24
Fiscalizar la eficacia en el cumplimiento de los obje-tivos y metas de la ges-tión de la deuda pública.
III. Objetivo de la auditoría
ASF | 25ASF | 25
III. Objetivo de la auditoría
Fiscalizar la eficiencia en el proceso de obtener recur-sos mediante el crédito.
ASF | 26ASF | 26
IV. Universal conceptual
ASF | 27ASF | 27
IV. Universal Conceptual
1.1 Destino de los recursos.
1.2 Techo de endeudamiento.
1.3 Necesidades de financiamiento.
1. Deuda Pública del Gobierno Federal
1.4 Deuda Pública del Sector Público Federal 2006-2012
1.5 Perfil de deuda del Gobierno Federal
1.6 Comité de Crédito Externo
1.7 Indicadores de Deuda Pública.
2. Deuda Estatal 2.1. Deuda de las Entidades Federativas y Municipios 2006-2012.
ASF | 28ASF | 28
V. Resultados
ASF | 29ASF | 29
1. DEUDA PÚBLICA DEL GOBIERNO FEDERAL
1.1. Destino de los re-cursos.
1.2. Techo de endeuda-miento.
1.3. Necesidades de fi-nanciamiento.
V. Resultados
ASF | 30ASF | 30
1.4. Deuda pública del Sector Público Fede-ral.
1.5. Perfil de deuda del Gobierno Federal.
1.6. Comité de Crédito Externo.
1.7. Indicadores de Deuda Pública.
V. Resultados
ASF | 31ASF | 31
V. Resultados
En 2006 el GF tuvo un en-deudamiento neto 224,239.9 mdp y en 2012 de 412,297.9 mdp, por lo que creció un 84.0%
.1.1. Destino de los recursos
PND 2007-2012. Estrategia 1.5, Satisfacer las necesidades de financiamiento al menor costo posible, y asegurar la sa-na evolución de las finanzas públicas.
PND: Plan Nacional de DesarrolloGF: Gobierno Federal
ASF | 32ASF | 32
V. Resultados
El costo financiero de la deuda fue de 192,435.1 mdp, en 2006 y en 2012 de 256,943.5 mdp.
1.1. Destino de los recursos
PND 2007-2012. Estrategia 1.5, Administrar de forma res-ponsable la deuda pública para consolidar la estabilidad macroeconómica, reducir el costo financiero.
PND: Plan Nacional de Desarrollo
ASF | 33ASF | 33
V. Resultados
De 2006 a 2012, el déficit presupuestario pasó de 179,930.3 mdp a 407,977.4 mdp y un acumulado de 1,967,577.3 mdp.
1.1. Destino de los recursos
PND 2007-2012. Estrategia 1.5, Administrar de forma res-ponsable la deuda pública.
PND: Plan Nacional de DesarrolloPND: Plan Nacional de Desarroll
ASF | 34ASF | 34
V. Resultados
El GF tuvo un endeuda-miento neto de 412,297.9 mdp, de los que el 62.3%, fueron para cubrir costo financiero y 37.3%, para déficit presupuestario.
1.1. Destino de los recursos
LGDP, art. 4, fracción IV. Los recursos de la deuda deben generar ingresos para su pago o para el mejoramiento de la estructura del endeudamiento público.
LGDP: Ley General de Deuda Pública
ASF | 35ASF | 35
V. Resultados
La mayoría de los recursos de la deuda en 2012, fueron para cubrir el costo financiero de la deuda y no para la de capital.
1.1. Destino de los recursos
LGDP, art. 4, fracción IV. Los recursos de la deuda deben generar ingresos para su pago o para el mejoramiento de la estructura del endeudamiento público.
LGDP: Ley General de Deuda Pública
ASF | 36ASF | 36
V. Resultados
La SHCP no cuidó que los recursos de la deuda pú-blica se destinaran para la ejecución de obras que produjeran un incremento en los ingresos públicos.
1.1. Destino de los recursos
LGDP, artículo 4, fracción IV: La SHCP cuidará que los re-cursos de deuda pública se destinen a proyectos que a-poyen los planes de desarrollo económico y social.
LGDP: Ley General de Deuda PúblicaSHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
ASF | 37ASF | 37
1. DEUDA PÚBLICA DEL GOBIERNO FEDERAL
1.1. Destino de los recursos.
1.2. Techo de endeu-damiento.
1.3. Necesidades de fi-nanciamiento.
V. Resultados
ASF | 38ASF | 38
V. Resultados
En 2012 el SPP registró un endeudamiento neto inter-no por 308,705.4 mdp.
1.2. Techo de endeudamiento
LIF 2012, art. 2: Autorizó un endeudamiento neto interno hasta por 435,000.0 mdp.
LIF: Ley de Ingresos de la FederaciónSPP: Sector Público Presupuestario
ASF | 39ASF | 39
V. Resultados
En el endeudamiento neto externo por 9,090.4 mdd ejerció 2.968.0 mdd adicio-nales.
1.2. Techo de endeudamiento
LIF 2012, art. 2: autorización de un endeudamiento neto externo hasta por 7,000.0 mdd. Contratación de obligaciones adicionales a lo autorizado.
LIF: Ley de Ingresos de la Federación
ASF | 40ASF | 40
1. DEUDA PÚBLICA DEL GOBIERNO FEDERAL
1.1. Destino de los recursos.
1.2. Techo de endeuda-miento.
1.3. Necesidades de financiamiento.
V. Resultados
ASF | 41ASF | 41
V. Resultados
En 2012 la SHCP fomentó la emisión de CETES con el 79.0% con respecto a BONOS 17.0% y UDIBO-NOS Y BONDES 4.0%.
CETES: Certificados de la TesoreríaBONDES: Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal.
PAF 2012, estrategia II.1: Fortalecer la estructura de la deuda pública y fomentar un mayor desarrollo y eficiencia en los mercados financieros locales.
1.3. Necesidades de Financiamiento
PAF: Plan Anual de FinanciamientoSHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
ASF | 42ASF | 42
1.4. Deuda pública del Sector Público Fe-deral.
1.5. Perfil de deuda del Gobierno Federal.
1.6. Comité de Crédito Externo.
1.7. Indicadores de Deuda Pública.
V. Resultados
ASF | 43ASF | 43
V. Resultados
De 2006-2012, la deuda pública bruta del SPF pasó de 3,016,311.1 mdp a 5,496,800.2 mdp por lo que creció un 82.2%.
1.4. Deuda Pública del Gobierno Federal
PND: Plan Nacional de Desarrollo SPF Sector Público Federal
PND 2007-2012, estrategia 1.5: Administrar de forma res-ponsable la deuda pública para consolidar la estabilidad macroeconómica.
ASF | 44ASF | 44
V. Resultados
En relación al PIB, de 2006 a 2012, la deuda creció de 22.5% a 35.5%, lo que representó un aumento de 13.0 puntos porcentuales.
1.4. Deuda Pública del Gobierno Federal
PND 2007-2012, estrategia 1.5: Administrar de forma res-ponsable la deuda pública para consolidar la estabilidad macroeconómica.
PIB: Producto Interno Bruto
ASF | 45ASF | 45
V. Resultados
De 2006 a 2012 la propor-ción de la deuda del GF aumentó de 78.6% a 80.3%, mientras que exter-na disminuyó de 21.4% a 19.7%.
1.4. Deuda Pública del Gobierno Federal
PAF 2012, estrategia II.1: Financiar la mayor parte del dé-ficit del GF en el mercado local de deuda, recurriendo al en-deudamiento externo de manera complementaria.
PAF: Plan Anual de FinanciamientoGF: Gobierno Federal
ASF | 46ASF | 46
V. Resultados
De 2006 a 2012 deuda bruta interna del SP aumen-tó de 24.3% a 25.6%, mientras que la externa dis-minuyó de 75.7% a 74.4%.
1.4. Deuda Pública del Gobierno Federal
PND 2007-2012, estrategia 1.5: Administrar de forma res-ponsable la deuda pública para consolidar la estabilidad macroeconómica.
PND: Plan Nacional de DesarrolloSP: Sector Paraestatal
ASF | 47ASF | 47
1.4. Deuda pública del Sector Público Federal.
1.5. Perfil de deuda del Gobierno Federal.
1.6. Comité de Crédito Externo.
1.7. Indicadores de Deuda Pública.
V. Resultados
ASF | 48ASF | 48
V. Resultados
La SHCP tiene definidos los vencimientos de la deuda, a fin de conocer cuánto va a pagar y qué obligaciones va a refinanciar.
1.5. Perfil de la Duda
PND 2007-2012, estrategia 1.5: Administrar de forma res-ponsable la deuda pública para consolidar la estabilidad macroeconómica.
PND: Plan Nacional de DesarrolloSHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
ASF | 49ASF | 49
1.4. Deuda pública del Sector Público Federal.
1.5. Perfil de deuda del Gobierno Federal.
1.6. Comité de Crédito Externo.
1.7. Indicadores de Deuda Pública.
V. Resultados
ASF | 50ASF | 50
V. Resultados
En 2012 se integró el CCE, para analizar los proyectos financiados con crédito externo de 2012, de acuer-do a las recomendaciones de la ASF.
1.6. Comité de Crédito Externo.
LFPRH: Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad HacendariaSHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
LFPRH, art. 36: la SHCP establecerá un CCE para analizar los programas y proyectos financiados con crédito externo.
CCE: Comité de Crédito ExternoASF: Auditoría Superior de la Federación
ASF | 51ASF | 51
1.4. Deuda pública del Sector Público Federal.
1.5. Perfil de deuda del Gobierno Federal.
1.6. Comité de Crédito Externo.
1.7. Indicadores de Deuda Pública.
V. Resultados
ASF | 52ASF | 52
V. Resultados
En 2012, el saldo total de la deuda bruta del SPF por 7,749,612.2 mdp, repre-sentó el 50.0% del PIB.
1.7. Indicadores de Deuda
FMI: Fondo Monetario InternacionalPIB: Producto Interno Bruto
El FMI se pronunció por que el nivel máximo de deuda sostenible para economías emergentes como la nuestra estuviera en un rango de 35.0% al 77.0% del PIB.
SPF: Sector Público Federalmdp: millones de pesos
ASF | 53ASF | 53
2. DEUDA ESTATAL
2.1. Deuda de las En-tidades Federati-vas y Municipios 2006-2012.
V. Resultados
ASF | 54ASF | 54
V. Resultados
En términos reales, las obli-gaciones de las EF y M pasaron de 214,093.0 mdp en 2006 a 434,761.3 mdp, en 2012, lo que representó un crecimiento del 103.1%.
2.1 Deuda de las Entidades Federativas y Municipios
LCF: Ley de Coordinación FiscalSHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
LCF, art. 9: El Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades y Municipios estará a cargo de la SHCP.
EFy M. Entidades Federativas y Municipiosmdp: millones de pesos
ASF | 55ASF | 55
V. Resultados
En 2012 de acuerdo con el Registro de Obligaciones Financieras de las EF y M el 51.1% de las obligaciones se concentró en cinco enti-dades.
2.1 Deuda de las Entidades Federativas y Municipios
LCF, art. 9: El Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades y Municipios estará a cargo de la SHCP.
LCF: Ley de Coordinación FiscalSHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
EFy M. Entidades Federativas y Municipios
ASF | 56ASF | 56
VI. Dictamen
ASF | 57ASF | 57
VI. Dictamen
La ASF considera que la SHCP cumplió con la efica-cia de los objetivos y metas de la gestión de la deuda y la eficiencia para obtener recursos.
Con salvedad
ASF: Auditoría Sueperior de la FederaciónSHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
ASF | 58ASF | 58
VI. Dictamen
La SHCP no cuidó que los recursos de financiamientos de deuda pública se desti-naran para la ejecución de obras que incrementaran los ingresos públicos.
Con salvedad
SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
ASF | 59ASF | 59
VI. Dictamen
En términos reales, las obli-gaciones de las EF y M pasaron de 214,093.0 mdp en 2006 a 434,761.3 mdp, en 2012, lo que representó un crecimiento del 103.1%.
Con salvedad
EF y M: Entidades Federativas y Municipiosmdp: millones de pesos
ASF | 60ASF | 60
VII. Síntesis de las acciones
ASF | 61ASF | 61
VII. Síntesis de las acciones
establezca mecanismos pa-ra cuidar que los recursos del endeudamiento se des-tinen para la ejecución de obras, proyectos, activida-des y empresas que apo-yen los planes de desarro-llo económico y social.
Para que la SHCP
ASF | 62ASF | 62
VIII.Impacto de la auditoría
ASF | 63ASF | 63
VIII. Impacto de la auditoría
Que los recursos del endeu-damiento se destinen para obras que produzcan bene-ficio a la población.
SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público
ASF | 64ASF | 64
IX. Consecuencias sociales
ASF | 65ASF | 65
IX. Consecuencias sociales
El GF destinó un total 256,943.5 (62.3%) mdp para cubrir el costo finan-ciero de la deuda, que obtuvo por endeudamiento neto de 412,297.9 mdp.
GF: Gobierno Federalmdp: millones de pesos
ASF | 66ASF | 66
IX. Consecuencias sociales
La mayor parte de los recursos obtenidos con el endeudamiento neto se aplicaron para el pago de los intereses y no para la amortización de capital.
ASF | 67ASF | 67
Recommended