Contraloría social en México. Dr. Felipe Hevia de la Jara Centro de Estudios da Metrópole (CEM)...

Contraloría social en México.

Dr. Felipe Hevia de la JaraCentro de Estudios da Metrópole (CEM)

Centro Brasileiro de Análise e Planejamento (CEBRAP)http://www.centrodametropole.org.br

heviadelajara@yahoo.com

Conferencia internacional

“Contraloría Social en América Latina: experiencias y esperanzas”

Corporación Innovación y Ciudadanía – Corporación PARTICIPA

Santiago, Chile, agosto, 2007.

Índice.

1. Diagnóstico.

2. Características de la Contraloría social.

3. Marco Legal.

4. Tipos de Contraloría social en México.

5. Límites/potencialidades

6. Riesgos y lecciones.

Cantidad percibida de funcionarios públicos corruptos (%)

41

48

62

63

64

64

65

67

67

68

69

72

73

74

74

76

76

77

82

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Uruguay

Chile

Brasil

Costa Rica

Colombia

Paraguay

Venezuela

Panamá

Honduras

Promedio AL

El Salvador

Bolivia

Rep. Dom.

Argentina

Perú

Nicaragua

Guatemala

México

Ecuador

Latinobarómetro, 2005

Privilegios por ser simpatizante del partido de gobierno (%)

9

10

12

12

14

15

16

16

18

19

19

20

21

22

22

25

25

28

35

0 5 10 15 20 25 30 35 40

El Salvador

Guatemala

Brasil

Colombia

Chile

Costa Rica

Ecuador

Uruguay

Nicaragua

Honduras

Promedio AL

Perú

Venezuela

Panamá

Rep.Dom.

Argentina

Bolivia

Paraguay

México

Latinobarómetro, 2005

2. Contraloría Social: Participación Ciudadana institucionalizada para la

rendición de cuentas.

ASF

Legislativo

CNDH

Informe de gobierno

Órganos colegiados ciudadanizadosIFAI Monitoreo

ciudadano

Comités de vigilancia

Consejos consultivos

Atención ciudadana

Denuncias públicas

Plantones

Ejecución políticas

Consejos planeación

Comités vecinales

Elecciones

Participación ciudadana

Rendición de Cuentas

Contraloría social

Atención ciudadana

Elecciones

Monitoreo ciudadano

Comités de vigilancia

Consejos consultivos

Denuncias públicas

Plantones

Ejecución políticas

Consejos planeación

Comités vecinales

CS: Participación ciudadana …

Inclusión de ciudadanía en procesos de

decisión.

•Grados de inclusión (información-consulta … cogestión).

•Fases política-pública (inclusión agenda-planeación…evaluación).

…para la rendición de cuentas

Contralorías

Legislativo

Ómbudsman

Informes de gobierno

Órganos colegiados ciudadanizados

IFAIMonitoreo ciudadano

Comités de vigilancia Atención

ciudadana

Denuncias públicas

Plantones

Elecciones

Hacer responsables a los gobernantes por

sus actos.

- Información.

- Justificación.

- Sanción.

Formas de RdC:

• Horizontal

• Vertical

• Social

• Transversal

CS: Participación institucionalizada.

ASF

Legislativo

CNDH

Informe de gobierno

Órganos colegiados ciudadanizadosIFAI Monitoreo

ciudadano

Comités de vigilancia

Consejos consultivos

Atención ciudadana

Denuncias públicas

Plantones

Ejecución políticas

Consejos planeación

Comités vecinales

Elecciones

Participación ciudadana

Rendición de Cuentas

CS: Participación ciudadana para la rendición de cuentas.

ASF

Legislativo

CNDH

Informe de gobierno

Órganos colegiados ciudadanizadosIFAI

Monitoreo ciudadano

Comités de vigilancia

Consejos consultivos

Atención ciudadana

Denuncias públicas

Plantones

Ejecución políticas

Consejos planeación

Comités vecinales

Elecciones

Participación ciudadana

Rendición de Cuentas

Contraloría social

3. Marco Legal.

• Tratados internacionales.– Convención Interamericana Contra la Corrupción

(OEA).– Convención de las Naciones Unidas contra la

Corrupción (ONU).

• Constitución.– Información, Petición, Planeación democrática,

Asociación, Soberanía.

• Leyes nacionales.– Transparencia y acceso a la información– Desarrollo social– Fomento a las OSC

Marco Legal.

• Normas del ejecutivo federal.– Planes Nacionales de Desarrollo.

– Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo.

– Lineamientos de la Secretaría de la Función Pública.

– Reglamentos interiores.

– Reglas de operación.

Control social.

• Contraloría social es sólo uno de muchos tipos posibles para ejercer el control social (Nuria Cunill, 2000).

• Quiénes la ejercen:– Actores individuales/colectivos en función de

intereses públicos.

• Cómo se ejerce:– Monitoreo y reacción de decisiones pasadas

(monitoreando los resultados).– Decisiones futuras (monitoreando la formación de

decisiones y políticas).

Control social.

• Recursos para ejercer el control.– Autonomía.– Recursos de poder.

• Directos: como poder de veto, elecciones, deliberación pública, etc.

• Indirectos: activación de las instancias horizontales de control.

• Objeto de control.• Núcleo estratégico de la administración pública.• Servicios públicos.

4. Tipos de contraloría social.

Sistemas de atención

ciudadana.

Comités de control y

vigilancia.

Participación en órganos

colegiados de decisión.

Instancias de comunicación.

Seguimiento/ observatorio de

políticas públicas.

Sistema de Atención Ciudadana.

Ejemplo Oportunidades (SEDESOL).

Quién Titulares/Vocales.

A quiénServidores públicos. Enlaces, vocales, titulares.

Qué Aplicación Reglas Operación.

Cómo Sistema quejas y denuncias.

Basado en Reglas de operación.

Cuándo Permanentemente.

Tipo RdC Vertical, administrativa.

Comités de vigilancia

Ejemplo Cocicovis (Edo.México).

Quién Comités electos entre beneficiarios.

A quién Ejecutores de la obra o servicio.

Qué Ejecución de obra pública/servicios sociales.

Cómo Entrega-recepción de obra.

Basado en Constitución/LOM/Leyes específicas.

Cuándo Cuando se realiza una obra.

Tipo RdC Vertical, administrativa.

Órganos colegiados

Ejemplo Contraloría ciudadana (GDF).

Quién Ciudadanos sin sistema claro de selección.

A quién Servidores públicos y responsables políticos.

QuéAdquisiciones, contratos, ejecución, evaluación.

Cómo Voz y voto en comités de decisión.

Basado en Ley de obras, leyes específicas .

Cuándo Permanentemente.

Tipo RdC Transversal, política.

Mecanismos de comunicación

Ejemplo Miércoles ciudadano.

Quién Vecinos colonias y/o municipio.

A quién Presidente Municipal.

Qué Acciones municipales, acuerdos previos.

CómoComunicación directa, seguimiento específico.

Basado en Sin reglamento.

Cuándo Calendarizado.

Tipo RdC Vertical, Administrativa limitada.

Seguimiento políticas específicas

EjemploÍndice de transparencia presupuestaria (FUNDAR AC).

Quién Expertos de OSC profesionales.

A quién Ejecutivo y legislativo federal.

Qué Indicadores de transparencia.

Cómo “Voz” en medios electrónicos.

Basado en Sin reglamento.

Cuándo Cada dos años.

Tipo RdC Social, política.

5. Potencialidades (Legitimidad).

–Innovación.• Espacios locales, estatales,

programas sociales.–Perspectiva de derechos.

• Derechos a la transparencia, RdC, transparencia.

–Marcos normativos.• Protección legal.

Potencialidades (legitimidad).

• Mejora ciclo políticas públicas.– Conocimiento experto de usuarios.

• Combate la corrupción.– Preventivo.– Reactivo.– Pro-activo.

• Construye ciudadanía.– Directamente.– Indirectamente.

Límites (eficiencia).• Visibilidad.

– Ejercicios invisibles para la ciudadanía.– Desconocimiento de sus efectos en el combate a la

corrupción.

• Impacto.– Poco control efectivo por ausencia de recursos y de

“dientes”.– Experiencias no sistemáticas.– Contraloría social débil, sólo activa alarmas de incendio

• Polisemia.– Confusión sobre su significado limita sus

potencialidades.

Límites (eficiencia).

• Justicia ineficiente y desigual.– Desigual aplicación de la ley.– No hay sanción a los funcionarios corruptos.– Dificultad de acceso a al justicia.

• RdC horizontales débiles.– Contralorías para ajustar cuentas a gobiernos

anteriores.– Dependen del ejecutivo.– Ómbusdman y agencias externas con problemas

serios de legitimidad.– Desprotección del anonimato.

Límites (eficiencia).

• Cultura política que permite la corrupción pública.– Patrimonialismo.– Alternancia no ha castigado la corrupción, se ha

adaptado a ella.

• Ciudadanía de baja calidad.– Delegación de responsabilidades.– Relaciones históricas con el Estado inhiben participación.– Evasión fiscal.

• Mecanismos no aprovechados.– Sobrerregulación para ahogar la participación. – Eficiencia, invisibilidad y polisemia.

6. Riesgos y lecciones.

• Riesgo “Participación decorativa”.–Equilibrio legitimidad/eficiencia.

–Acciones “para la foto”: para inaugurarlas más que para hacerlas funcionar.

Riesgos y lecciones.

• Poca relación con órganos horizontales de control.–Contralorías.

–Ministerios públicos.

–Justicia civil.

Gracias

heviadelajara@yahoo.com