View
7
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Líneas Generales de la Políticadel Ministerio de Fomentopara la Legislatura
Julio 2018
MINISTERIODE FOMENTO
GOBIERNODE ESPAÑA
Edita: ©Ministerio de Fomento Secretaría General Técnica Centro de Publicaciones
INIPO: 161-18-126-1
Impreso en papel 100% reciclado
Índice
Prólogo ..................................................................................................................................................... 5
1. Contextoeconómico........................................................................................................................... 7
2. Mensajesiniciales:continuidaddelasinversionesytransparencia............................................... 7
3. LíneasGeneralesparalaLegislatura................................................................................................ 8
3.1. Reorientarelsistemadetransporte......................................................................................... 8
3.2. Diálogoyconsenso.................................................................................................................... 8
3.3. Accesosocialalavivienda......................................................................................................... 9
3.4. Transparencia,digitalización,eficienciayrealismo............................................................... 9
3.4.1. Transparencia............................................................................................................... 9
3.4.2. Digitalización................................................................................................................ 9
3.4.3. Eficiencia....................................................................................................................... 10
3.4.4. Realismo....................................................................................................................... 11
4. Detalledeactuacionesporáreasdeactividad.................................................................................. 12
4.1. Cuestionesgenerales................................................................................................................. 12
4.1.1. Planificación................................................................................................................. 12
4.1.2. Internacionalización..................................................................................................... 14
4.1.3. Transparencia............................................................................................................... 15
4.1.4. InstitutoGeográficoNacional...................................................................................... 15
4.1.5. ComisionesdeInvestigacióndeAccidentes.............................................................. 16
4.1.6. Seguridad...................................................................................................................... 16
4.1.7. Régimenpostal............................................................................................................. 17
4.2. Carreteras................................................................................................................................... 17
4.2.1. Liberalizacióndepeajes............................................................................................... 17
4.2.2. Estudiosobreelmodeloderedviaria......................................................................... 18
4.2.3. PlanExtraordinariodeInversionesenCarreteras(PIC)........................................... 18
4.2.4. Conservacióncomoprioridadinversora..................................................................... 19
4.3. Ferrocarriles............................................................................................................................... 19
4.3.1. Nuestropapelenelespacioferroviarioúnicoeuropeo.............................................. 19
4.3.2. EstrategiaindicativayReglamentodelaLSF............................................................. 19
4.3.3. Adif................................................................................................................................ 20
4.3.4. Plandeacciónenmateriadeseguridadferroviaria................................................... 21
4.3.5. Plannacionaldecercaníasdemovilidadurbana....................................................... 21
4.3.6. Liberalizacióndelosserviciosferroviariosnacionalesdeviajeros:
plandematerialyproductopropio............................................................................. 21
Índice
4.3.7. Obligacionesdeserviciopúblicoferroviarias(serviciosOSP).................................. 22
4.3.8. Políticadeserviciosferroviariosorientadosalaspersonas....................................... 22
4.3.9. Mejorasenlagestióndelasmercancías..................................................................... 22
4.3.10. PlanEstratégicodeRenfe............................................................................................ 23
4.4. Puertos....................................................................................................................................... 23
4.5. Aéreo.......................................................................................................................................... 24
4.5.1. PlanestratégicodeAenaeinternacionalización........................................................ 24
4.5.2. PlanVuelo2020deEnaire.......................................................................................... 25
4.6. Transporte.................................................................................................................................. 26
4.6.1. Prioridadesenlasobligacionesdeserviciopúblico(OSPs)...................................... 26
4.6.2. Subvencionesaltransporteaéreoymarítimoderesidentesenterritorios
nopeninsulares............................................................................................................ 27
4.6.3. TaxiyVTC..................................................................................................................... 27
4.6.4. Normativaeuropeadeltransportedemercancíasporcarretera(camiones)............ 28
4.6.5. Concesionesdetransporteporcarretera(autobús)................................................... 28
4.6.6. Salvamentomarítimo................................................................................................... 29
4.7. Vivienda...................................................................................................................................... 29
4.7.1. Principalesmedidasyobjetivos................................................................................... 29
4.7.2. Medidasacortoplazo................................................................................................... 30
4.7.3. Medidasamedioylargoplazo.................................................................................... 32
4.7.4. Otrasmedidasenmateriadearquitectura,viviendaysuelo..................................... 34
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 5
Prólogo
José Luis Ábalos Meco
Ministro de Fomento
Elpresentedocumentorecogelasideasprincipalesquepudeexponerenmiintervencióninicial
durantelacomparecenciacelebradaelpasadodía12dejuliode2018antelaComisióndeFomentodel
CongresodelosDiputados.Talycomoexpreséenaquelmomento,tenemoselfirmeconvencimiento
dequeesposibleunapolíticadeinfraestructuras,transporteyviviendamásracionalymásmoderna.
Porello,trasrepasarsucintamenteelcontextoeconómicoenelquedebemosdesarrollarnuestra
actividadydarunmensajeinicialdecontinuidaddelasinversiones,queproporcionacertidumbreal
sector, así comode transparencia, tal y comodemanda la sociedadactual, desarrollamos las cuatro
líneasgeneralesqueloposibilitarán:lareorientacióndelsistemadetransporte;laactituddediálogo
y consenso; el acceso social a la vivienda; y el protagonismo de la transparencia, la digitalización,
la eficienciayel realismo.Porúltimo,describimosdetalladamentedequé formase concretanesos
cuatroobjetivosenlasdiferentesáreasdeactividaddelDepartamento:cuestionesdeámbitogeneral,
carreteras,ferrocarriles,puertos,modoaéreo,transporteyvivienda.
Quienes conformamos el nuevo equipo del Ministerio nos sentiremos muy satisfechos si
conseguimosalcanzarloscuatroobjetivosantesmencionadosy,loqueesmásimportante,lograrque
elGrupoFomentolosasumacomopropiosparaelfuturo.Siloconseguimos,estaremosprogresando
comopaís.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 7
1. CONTEXTO ECONÓMICO
LaactividaddelDepartamentoseenmarcaráen losobjetivosy lasprioridadesde lapolítica
económicadelGobierno:crecimientorobusto,sostenibleeinclusivo.
Comoconsecuenciadelosrecientesestudiosrealizados,fundamentalmentedesdelaOrganizaciónpara
laCooperaciónyelDesarrolloEconómicos(OCDE),losprincipalesretospendientesenestecampose
encuentranenelámbitodeladesigualdadylapobreza;delmercadodetrabajo;delaeducación;yde
laproductividad.
Parasuperarlos,encadaunodelosDepartamentosministerialeshayquesentarlasbasesnecesariasen
loquerestadeLegislatura.EnelámbitodelMinisteriodeFomentosetrabajaráespecíficamentepara
lacorreccióndeladesigualdadyelincrementodelaproductividaddelaeconomía.
2. MENSAJES INICIALES: CONTINUIDAD DE LAS INVERSIONES Y TRANSPARENCIA
Losmensajesinicialessonlosdecontinuidaddelasinversionesytransparencia.
Con caráctergeneral, el cambiodeGobiernonodebe afectar a los compromisosde inversión yde
contratos,noparalizarnidemorarnada.
Además,sedebetrabajarcontransparenciayconrealismo,condiálogoyconcertaciónentretodaslas
Administraciones.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura8
3. LÍNEAS GENERALES PARA LA LEGISLATURA
LaintencióndelnuevoequipodepersonasalfrentedelMinisteriodeFomentoesque,fruto
del análisis realizado, se corrija la situación inicial planteando medidas de mejora que permitan
alcanzarlossiguientesobjetivos,queconstituiránlascuatrolíneasgeneralesparalaLegislatura,que
posibilitaránalcanzarunapolíticamodernaenmateriadeinfraestructuras,transporteyvivienda:
Estaslíneasson:
•Reorientacióndelsistemadetransporte
•Actituddediálogoyconsenso
•Accesosocialalavivienda
•Yprotagonismodelatransparencia,ladigitalización,laeficienciayelrealismo.
3.1. Reorientar el sistema de transporte
Enprimer lugar,senecesitaquerealmente las infraestructurasde transportenoseanunfinensí
mismas,paraloqueesprecisoreorientarelsistemadetransporte.
Porello,seestableceelcompromisodedaralsistemadetransporteunaclaraorientaciónparamejorar
la calidad de vida de las personas, incrementar la cohesión social y territorial, y apuntar hacia la
economíaproductiva,conelefectomultiplicadorqueproduceenelPIBcadaeuroqueinvierteeste
Ministerio.
Conestoseconseguiráquelasinfraestructurasseanuninstrumentoeficazdeordenaciónycohesión
territorial.
3.2. Diálogo y consenso
Ensegundolugar,lasactuacionesdebenserelresultadomotivadodelprocesodediálogoyconsenso
conelterritorio,representado,porejemplo,porotrasAdministracionesyasociacionessectoriales.
Parasaberquéesrealmentenecesario,ademásdehacerestudiostécnicos,esesencialsaberescuchar
alterritorio,saberquénecesidadestieneyquédemanda.
Sinlugaradudas,esesenciallainterlocucióncontodaslasAdministracionesPúblicasparaposibilitar
latransparenciaenlatomadedecisiones,enlacomunicacióndelasopcionesydelestadoactualde
lasactuaciones.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 9
3.3. Acceso social a la vivienda
Entercerlugar,sedaráalapolíticadeviviendalaimportanciaquemerece.Porello,seharádelacceso
socialalaviviendaunadelasprioridades.Esnecesariohacerestegirosocialenlaspolíticasdevivienda
quesellevanacabodesdeelMinisterio.
3.4. Transparencia, digitalización, eficiencia y realismo
Y,encuartoyúltimolugar,seproponehacerde la transparencia, ladigitalización, laeficienciay la
evaluaciónsocialdelasinversionespúblicas,asícomoelrealismodelasinversioneseninfraestructuras,
unadelasseñasdeidentidad.
3.4.1. Transparencia
Hoyendía,laciudadaníaexigealospolíticosylosgestorespúblicosunpluscuandopagasusimpuestos,
queeseldelgastoresponsableysaberaquésededicanlosfondoscontotaltransparencia.
Latransparenciatienequeservirparaevitarelcontinuojuegodepromesasacumuladasquelaciudadanía
recibeconincredulidadporlosincumplimientosdelpasadoyqueesunfactormásdedesgastedela
imagendelapolíticaydelopúblico.
3.4.2. Digitalización
Asimismo,sedebe tenerpresenteen todomomento ladigitalización.Dadoquehayrealidadesque
evolucionanalaparquelatecnología,ladigitalizacióndebeserunadelasreferencias.
ElMinisteriodeFomentovaaavanzarenlíneayconjuntamenteconlaspolíticaseuropeasendicha
materia,participandotantoenladefinicióndedichaspolíticascomoenlaparticipaciónactivaensu
desarrolloeimplementación.
Enlaépocadel“bigdata”,elMinisteriodebedesarrollaryrecopilarunaextensivabaseestadísticade
accesopúblicoyherramientasparapotenciarsuuso,conelfindefortalecereldiseñodelosPlanes.
Proyectospropuestosapartirdeinformacióndébilointuicionessuelenconduciraerroresdepolítica.
Peroademás losdatosdebenestaralserviciodenuestra inteligenciacolectiva, loquepotenciaría la
investigaciónennuestropaís.
Lainnovacióneslapalancadecambioparalograrloscambiosdemodelonecesariosylatransformación
endiferentescampos,enladescarbonizacióndeltransporte,enlamejoradelaeficienciaenergética,
delaprovechamientodelasinfraestructuras,delainteroperabilidad,delaintermodalidad,deconseguir
unamovilidadpuertaapuerta,sinbarreras,yendefinitivaparatrabajarenlíneaconlaagendaeuropea
haciaunamovilidadsegura,limpiayconectada.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura10
Ycomonopuedeserdeotramanera,seseguirá impulsando la incorporaciónde losnuevosretos
tecnológicosenlapolíticadetransportes,comoeselincipientesectordelosdronesylanecesidadde
hacerrealidadsusexcelentesperspectivasdedesarrollo.
Siguiendoconotraslíneasdelainnovación,ladigitalizacióndeltransporteesunodelospilaresbásicos
que proporcionará la base para facilitar una rápida evolución llamada a revolucionar el sector del
transporteysusservicios.Laspolíticasdedatosabiertosdeltransportepermitiránnosolocentralizarla
informaciónyhacerlaaccesible,sinotambiénpromoveriniciativasqueaportenimportantesmejoras
enlosserviciosalosviajeros.
También la logística se verá beneficiada por esta digitalización del transporte, que permitirá la
eliminacióndealgunasbarrerasyaportarámayorcontrol,seguridadyeficienciaeneltransportede
mercancías.
Asimismo, es de destacar el importante avance en la tecnología y su contribución a la movilidad
conectada, poniendo en comunicación todas las partes implicadas en el transporte. Vehículos,
infraestructura,autoridadesdetráfico,titularesdeinfraestructura,etc,compartiránsuinformación
entiemporealparahacerlosviajesmásseguros,eficientesyrespetuososconelmedioambiente.
Y también se trabajarápor la implantaciónefectivade lametodologíaBIM (Building Information
Modeling)enlacontrataciónpública.
Portodoello,enelámbitodelMinisteriosepondráenmarchaunPlandeTransformaciónDigitalque
alcanzaráalconjuntodelDepartamentoyasusOrganismosPúblicosadscritos.
3.4.3. Eficiencia
Laeficienciay laevaluaciónsocialdelasinversionespúblicasdebeserunprincipioparafavorecer
el bien común. Por ello, hay que orientar los recursos a aquellas actuaciones que generen mayor
bienestarsocial.EsteMinisteriomanejaunapartemuyimportantedelosimpuestosquepaganlos
españolesydebensergestionadosdemaneraadecuada.
Laeficienciadelgasto tienequeestaralumbradapor la rentabilidadsocialde lasactuacionesysu
adecuada programación. Son criterios que permitirán una mejor funcionalidad y conectividad de
nuestrasinfraestructurasyque,asimismo,tienenquevelarporsuadecuadaconservación.
Enestalínea,paramejorarlaplanificaciónydetectarlasmejoresoportunidades,paraaprovecharla
inteligenciacolectivadelasociedad,sedebehacerunusointensivodelosdatos.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 11
3.4.4. Realismo
Asimismo, hay que ser realistas. La ciudadanía y el sector necesita certidumbres: un mensaje de
confianzaqueseveráreforzadoporlosprincipiosdetransparenciayeficaciadelgastopúblico.
La capacidad inversora del Ministerio de Fomento y de sus empresas no se ha visto ni se verá
menoscabadaporelcambiodeGobierno,antesalcontrario,porcuantosepersigueunaoptimización
delaprogramacióndelasinversionesquepermitarealmentecontarloquesevaalicitaryejecutar.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura12
4. DETALLE DE ACTUACIONES POR ÁREAS DE ACTIVIDAD
Acontinuación,sedetalladequéformaseconcretanesoscuatroobjetivosenlasdiferentes
áreasdeactividaddelMinisterio.
4.1. Cuestiones generales
4.1.1. Planificación
Impulsar las redes transeuropeas de transporte
Dentro de las cuestiones generales y de la planificación, una de las primeras cuestiones que se
desarrollaráeseldesarrollodelaredtranseuropeadetransporte(RTE-T).Deacuerdoconlaregulación
europea,enelcasodeEspañahabríaque tenercomplementadaen2030suRedBásica, loquese
traduceenfinalizarlosCorredoresMediterráneoyAtlántico.
Porello,seproponedesarrollarunmecanismodeimpulsoaldesarrollodelaRedTranseuropeade
transporteenEspaña,dentrodelosmarcosdeplanificaciónexistente.Estemecanismoaceleraríay
potenciaríalaejecucióndelaRedTranseuropeadeTransporteenEspañadeacuerdoconlaregulación
europea.
Revisión de los instrumentos de planificación
Ensegundolugar,tambiénesnecesariorevisarlosinstrumentosdeplanificación.
SedebeplantearconrigorcuántodebeinvertirEspañaeninfraestructurasdetransporte,enquétipos
ycómofinanciarlo.Esbásicoverquésucedeconlosporcentajesdeinversiónpúblicaenotrospaíses,
dadoquemientrasqueenotrospaíseshayciertaestabilidad,enEspañasepasódel5al2%delPIBen
pocomásde5años,delosqueun0,6%correspondenaFomento;el“stock”decapitalpúblico,donde
síesciertoquesehaavanzadoconsiderablemente;losanálisiscoste-beneficio;yloscriteriospolíticos
decoordinación,porquesumarinversionesparamultiplicarresultadoseselreto.
Hayquehuirdelatentaciónde“completarmapas”porquesíyresponderalaspreguntasde¿porqué?,
¿paraqué?y¿paraquién?Siserespondeaesaspreguntas,seevitaránerroresyexcesosdelpasado.
Esprecisodetectar lasnecesidadesde capital físicodelpaís condiálogo y consenso, tanto con las
Administracionesterritorialescomoconlainiciativaprivada.Yesnecesarioevitar“cuellosdebotella”
yfavorecerlasinversionesquepotencianlarentabilidaddeotrasysongeneradorasdesinergias.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 13
En definitiva, es esencial realizar una evaluación ex-ante de los nuevos proyectos de inversión,
efectuandoelanálisiscoste-beneficiodecadaproyecto,considerandotantolarentabilidadfinanciera
comolaeconómicaysocial.Esteanálisisserealizarásiempreconlamismametodologíaparatodoel
Ministerioyestarápresenteenlosproyectosdesdelafasedelestudioinformativooequivalente,loque
nosiempresucedeahora.
Perotambiénparecenecesariohacerunseguimientodedichasactuacionesyefectuarunaevaluación
ex-post,queserealizarámedianteindicadoresquesepublicaránposteriormente.
EnestecontextosepotenciarálafiguradelConsejoAsesordeFomentocomoórganoindependiente
queayudaaunamejorplanificación.
Gestión de cadenas logísticas completas
Desdelaópticadelaplanificación,enmateriadetransporte,sedaráalalogísticalaimportanciaque
merece.Porello,setrabajaráporlagestióndelascadenaslogísticascompletas,ynodeinfraestructuras
aisladas.
Sostenibilidad y cambio climático
Enrelaciónconelimpulsodelasostenibilidaddeltransporte,mencionarqueeltransporte,comoel
restodeactividadesintensivasenelusodeenergíayotrosrecursosnaturales,seenfrentaaimportantes
retos,destacandoentreelloslanecesidaddeavanzarensuprogresivadescarbonizaciónparafacilitar
el cumplimiento de los compromisos en los ámbitos de la lucha contra el cambio climático y la
contaminaciónatmosférica.
Siendounaactividadbásicaparaaumentarlacompetitividaddelaeconomíaydelsectorexportador,
reforzarlacohesiónsocialyterritorial,ymejorarlacalidaddevidadelosciudadanos,tambiénconlleva
algunosimpactosambientalesnegativoscomolaemisióndecontaminantesalaatmósferaoelruido.
Eneste sentido, los estudiosdicenque, conun26%del total, el transporte es el sector conmayor
pesoenelbalancedegasesdeefecto invernaderoenEspaña.En2017, lasemisionesenestesector
se incrementaronenun2,6%comoconsecuenciadel aumentode las emisionesde transportepor
carretera.
Paraencauzar esta situación, comoustedes saben, es voluntaddeesteGobiernopresentarunaLey
deCambioClimáticoylaelaboracióndelPlanintegradodeEnergíayClima.Porello,ydentrodela
coordinacióndelaspolíticasyactuacionesdelosdistintosMinisterios,setomaráelrelevoenelPlande
SostenibilidadcuyaredaccióninicióelanteriorGobiernoatravésdeInecoparafinalizarloypresentarlo.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura14
4.1.2. Internacionalización
Enmateriadeinternacionalización,seimpulsaráydefenderáladefensadelosinteresesespañolesen
laUniónEuropeayenelámbitointernacional.
Defensa de los intereses españoles en la Unión Europea
Españavaaparticiparactivamenteentodaslasinstanciaseuropeasparatenervozpropiaentodoslos
asuntosqueafectenalascompetenciasdeFomento.DadalaimportanciadeEspañaenelsectordel
transporte,sevaatrabajarparalograrunaposiciónclaraynítidadelosinteresesdelsector,favoreciendo
laparticipacióndenuestrosexpertosentodaslasinstanciaseuropeas.Loanteriorconllevaráestablecer
relacionesbilateralescon todosaquellospaísesconmáspuntosencomúnparadefendernuestras
posiciones.
Participación en Organismos Internacionales
Asimismo,ladefensadelosinteresesespañolesenelcontextointernacionalizadoactualrequiereuna
mayorparticipacióndeEspañaenlosforosdondesegeneranalianzasysetomanlasdecisionesque
afectaránalcomerciointernacionalyalaimagendeEspaña(ydesusempresas)enelexterior.
España ha perdido paulatinamente peso en todos los organismos internacionales; pues bien, esa
tendenciatienequecambiarseradicalmente.Laactividadinternacionalnopuedequedarrelegadaa
unsegundoplanoenestesectorquecadavezestámásinternacionalizado.
Apoyo a la internacionalización de las empresas españolas
Delmismomodo,lasempresasespañolasdelsectordelasinfraestructurasyeltransporteyatienen
cercadel75%desucontrataciónenelexterior.Estánexportandoelknow-howdesarrolladoenEspaña,
yhayqueseguiralentándolasensuexpansióninternacional:siendoconscientesdequenosepuede
sustituiralainiciativaprivada,esnecesarioseguirapoyandoalasempresasespañolasensusmercados
exteriores.
Relaciones bilaterales con Francia y Portugal
Porotrolado,sereforzaránlasrelacionesbilateralesconFranciayPortugal,paraganaraliadosenlas
negociacionesaniveleuropeoeinternacionalyavanzarenconexionesqueminimicenelimpactode
lacondiciónperiféricaespañola.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 15
4.1.3. Transparencia
Enloquerespectaa la transparencia,elaboraremosypondremosadisposiciónpública,a travésdel
portal web del Ministerio de Fomento, una herramienta de consulta sobre las infraestructuras de
transporte,deunamaneraaccesibleytransparente.
Enparticular,estaherramientapermitirádaraconocerlasituacióndelasinfraestructurasdetransporte
viario y ferroviario actualmente promovidas y planificadas por la administración estatal, con datos
concretossobre:
•Principales objetivos y ventajas de la solución propuesta (desarrollo económico, cohesión
territorial,reduccióndetiemposdeviaje,etc.).
•Estadodetramitacióndelosestudiosendesarrollo(enredacción,eninformaciónpública,en
evaluaciónambiental,aprobado…).
•Procesosyplazosprevistosdeparticipaciónpública.
•Vigencia y horizonte temporal (por ejemplo: plan o programa en el que está incluida la
infraestructura).
•Localizaciónycomunidadesbeneficiadas(porejemplo:mediantemapainteractivo).
•Yotrosdatosdeinterés(corredoresprioritarioseuropeos,ayudascomunitarias,etc.).
Análogamente,enmateriadearquitectura,viviendaysuelo,fomentaremoselaccesoalainformación
atravésdelObservatoriodeViviendaySuelo,elSistemadeInformaciónUrbanaoelAtlasEstadístico
delasÁreasUrbanas.
4.1.4. Instituto Geográfico Nacional
EnmateriadelInstitutoGeográficoNacional,alolargodelaLegislatura:
•Se fomentará laactualizacióncontinuade lasbasesdedatosde informacióngeoespacialyel
mapaoficialautomático.
•SepotenciaránlasinstalacioneseinstrumentaciónenelCentrodeDesarrolloTecnológico.
•SeimpulsaráelProyectodelaRedAtlánticadeEstacionesGeodinámicasyEspaciales(RAEGE).
•Ysecontinuaráconlastareasdevigilanciavolcánicaysísmica,materiadondeademásespreciso
avanzarenlosaspectosnormativos.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura16
4.1.5. Comisiones de Investigación de Accidentes
EnloqueserefierealasComisionesdeInvestigacióntécnicadeAccidentesdetransporte,quegozan
deindependenciafuncional,desdeelpuntodevistaorgánico,estánadscritasalaSubsecretaríadel
Departamento,conlafinalidaddequeselesproveadelosmedioshumanosymaterialesnecesarios
paraelejerciciodesusfunciones.
Sibiensuactualmodeloorganizativoesconformea lanormativaeuropeaysimilara losmodelos
existentes en otros países de nuestro entorno, se estudiará la forma de fortalecer aún más su
independenciafuncionalyoptimizarsufuncionamiento.
4.1.6. Seguridad
Enestamismalínea,todaslasactuacionesenmateriadetransporteseabordaránconunaprioridad
fundamental,laseguridad,tantoeneltransporteaéreocomoferroviario.Yesenesteámbitodonde
jueganunpapelesencialtantolaAgenciaEstataldeSeguridadAérea(AESA)comolaAgenciaEstatal
deSeguridadFerroviaria(AESF),dependientesambasdelMinisteriodeFomento.
AESA, tras 10 años de funcionamiento, se ha consolidado como un organismo de referencia
internacional en la supervisión, inspección y ordenación de la aviación civil, en un marco de
fortalecimientocontinuodelaseguridadaérea.
Atalfin,sevaatrabajarparafortalecersupapeldemaneraqueAESAcontinúeposicionadaenla
vanguardiadelaseguridadárea.
Ytambiénsedaráunimpulsodecididoporreforzarlaproteccióndelosderechosdelaciudadanía
comousuariosdeltransporteaéreoenelqueAESAjuegayjugaráunpapelfundamental.
Igualmente,porloquerespectaalmodoferroviarioexisteelcompromisodeesteMinisterioydetodo
elgrupoFomentoconlaseguridadferroviaria.
Enesesentido,hayquedestacarelpapeldelaAgenciaEstataldeSeguridadFerroviaria(AESF).
EnlaUniónEuropeaestáenmarcha,desdehaceaños,unprocesocomplejodetransformacióndel
modelo ferroviario,queapuestapor la liberalización, la interoperabilidady la seguridad.YEspaña
estárealizandounesfuerzonotableenlaarmonizaciónyadaptacióndelossistemasnacionales,para
contribuiralespacioferroviarioúnicoeuropeo.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 17
4.1.7. Régimen postal
Porloqueserefierea losserviciospostales,alMinisteriodeFomentolecorrespondenimportantes
responsabilidadesenmateriadeordenaciónnormativayejecucióndelapolíticapostal.
PorelloseimpulsaráenlospróximosmeseselPlandeprestacióndelserviciopostaluniversalysu
correspondiente Contrato regulador para su aprobación por el Consejo de Ministros. Dicho Plan
asegurarálaadecuadafinanciacióndelasobligacionesqueelEstadoimponeaCorreosyTelégrafosen
laprestacióndeesteservicio,deformaqueelcumplimentodeestasobligacionesnopongaenriesgo
la viabilidad económica de Correos como empresa que compite en un mercado ya completamente
liberalizado. Con ello, se pondrá fin al largo periodo de “interinidad” en el cumplimiento de los
compromisosdelEstadoconCorreosrecogidosenlaLeyPostalynodesarrolladoshastalafecha.
4.2. Carreteras
4.2.1. Liberalización de peajes
Dentrodelascuestionessectoriales,enmateriadecarreteras,sevanaliberarlospeajesdelasautopistas
cuyaconcesiónacabaenlapresentelegislatura:
•LaAP-1entreBurgosyArmiñón,quevencesuconcesiónel30denoviembrede2018.
•Y la AP-7 entre Tarragona y Alicante y la AP-4 entre Sevilla y Cádiz, que vencerían el 31 de
diciembredelpróximoaño.
Esuna cuestiónde equidad yde justicia con los territoriosque yahanpagado sobradamente estas
infraestructuras,queenotrasáreashansidosufragadasconcargoalosPresupuestosGeneralesdel
Estado.
Con este fin, en los próximos meses se profundizará en las actuaciones complementarias que son
necesariasparamaterializarellevantamientodelospeajes.
Asimismo,detodasellasserealizaráunEstudiosobreelEstadodelaInfraestructuraparadeterminar
lasactuacionesquedebellevaracabolaconcesionariaparaqueelestadodeconservaciónprevioasu
entregaseaeladecuadoyseasumirásuconservacióndirectamenteporelEstado,comoenelrestode
lared(atravésdelcorrespondientecontratodeconservaciónintegral).
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura18
4.2.2. Estudio sobre el modelo de red viaria
Delmismomodo,sevaaemprenderunestudiosobreelmodeloderedviariaquesedeseateneren
elfuturoennuestropaís,porque:
El dejar de pagar peaje no significa que no paga nadie, sino que lo pagan todos los ciudadanos a
travésde los impuestos.Porello,sedebehacerunareflexiónysentar lasbasespara loscostesde
mantenimientoenelfuturo.
•Sedebería intentarguardarciertacoherenciaentre loquepasaen losdiferentes territorios,
puesesunarealidadquelapresenciadelospeajesnoeshomogéneaenelterritorio.
•Y,porotrolado,tambiénsetienequeverquésucedeconlasautopistasdepeajeenfasede
liquidación,encoordinaciónconlosMinisteriosdeHaciendaydeEconomía.
Asumirestasautopistasrequiererevisarlasnuevasnecesidadescomoconsecuenciadelosincrementos
de tráfico, la conectividad con otras redes de carreteras o la conveniencia de algunas actuaciones
previstasahoraquelasautopistasserándeusolibre.
Paraello,seabordaráconlaDiputaciónForaldeÁlavaylosgobiernosautonómicosdelaJuntade
CastillayLeón,laGeneralitatValenciana,laGeneralitatdeCatalunyaylaJuntadeAndalucíalanueva
conformacióndelaredviariatraslasupresióndelospeajes.
4.2.3. Plan Extraordinario de Inversiones en Carreteras (PIC)
Porotrolado,secontinuaráconelPlanExtraordinariodeInversionesenCarreteras(PIC),concebido
para,mediantelacolaboraciónpúblico-privada,obtenerfinanciacióndelBancoEuropeodeInversiones
ydelahorroprivadoparadesarrollarinfraestructurasenunmomentoenelquelasdisponibilidades
presupuestariassonmáslimitadasqueenépocaspasadas.
Comomuestradelascertidumbresquesequiereaportaralasempresas,seasumensusplanteamientos.
Ahorabien,aquítambiénseactuarácontransparenciayconeficienciaenelgastopúblico.
La situación encontrada y las implicaciones que conllevará la supresión de peajes (necesidad de
refuerzodecapacidad,nuevosenlaces,pérdidadeoportunidaddenuevasduplicaciones…)permitirá
ajustarlaprogramaciónalgradodemadurezdelatramitaciónadministrativayalamayoreficaciapara
laReddeCarreterasdelEstado.Todoellobuscandoobjetivossimilaresdeinversiónalosinicialmente
anunciados.
Entodocaso,lasactuacionesquesedesarrollenconelmodelodelPICseconjugaránconlainversión
ordinariaencarreterasdelMinisteriodeFomento.Lacombinacióndeambasherramientas,inversión
directaycolaboraciónpúblico-privadaenelPIC,implicaránunaprogramacióncoordinadadetodas
lasactuacionesadesarrollar.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 19
4.2.4. Conservación como prioridad inversora
Enlosúltimosañospreviosalacrisisseimpulsósignificativamentenuestrareddeinfraestructurasde
altacapacidad,actividadquehatenidounfrenoimportantedurantelacrisis,algoquetambiénseha
sentidonotablementeenlaconservacióndenuestrared.
Comoconsecuenciadeello,muchostramosdelaReddeCarreterasdelEstadorequierenactuaciones
urgentesquesevanaimpulsar,porqueéstaesunadelasprincipalesdemandassociales.
4.3. Ferrocarriles
4.3.1. Nuestro papel en el espacio ferroviario único europeo
Enloquerespectaalsectorferroviario,comenzandoporlaplanificación,sequierequeEspañajuegue
un papel determinante en la conformación del espacio ferroviario único europeo. Ello obligará a
impulsar decididamente una acción política conjunta con nuestros vecinos para garantizar que las
infraestructuras que desarrolle cada Estado miembro conformen una autentica red transeuropea,
mediantesusoportunasconexiones.
Esasconexionescomunesnosolorequiereneldesarrollodeinfraestructuras,sinoqueéstasalcancen
ungradodeinteroperabilidadadecuadoquegaranticeuntráficoeficiente.
Sequiereserlosprincipalesimpulsoresdeunaredferroviariaporlaquelostrenespuedancircular
librementesinningúntipodetraba,yaseatécnicaoadministrativa.
Todoello,sinolvidarnuestrocompromisoconconexionesqueaúndemandamos,comolasdelcorredor
MediterráneodesdeValenciaaMadridyaZaragozadecaraalaaprobacióndelnuevoreglamentode
corredoresferroviarios.
4.3.2. Estrategia indicativa y Reglamento de la LSF
Enestemismosentido,jugarunpapelactivoenEuropaobligaaserejemplaresenelcumplimientode
susdirectivasylasnormasconquesetrasponenanuestroordenamientojurídico.
Porestemotivo,seiniciarálaelaboracióndelaestrategiaindicativadeldesarrollo,mantenimientoy
renovación de las infraestructuras ferroviarias integrantes de la Red Ferroviaria de Interés General
destinadaasatisfacerlasnecesidadesfuturasdemovilidad.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura20
4.3.3. Adif
Por otro lado, la planificación de Adif para los próximos años está basada en su responsabilidad
comoserviciopúblicoyenlasostenibilidaddesuactividadcomoadministradordeinfraestructuras,
pasandoasídeunenfoquetradicionalorientadocasiexclusivamentehaciaresultadoseconómicosa
unnuevoenfoquedetriplecuentaderesultadosenelquesonigualmenterelevanteslosimpactos
económicos, sociales y ambientales de nuestra actividad. Por ello, Adif (y Adif Alta Velocidad) ha
orientadosuestrategiahacialacontribucióndelasmetasdelosObjetivosdeDesarrolloSostenible
(ODS)deNacionesUnidas.
EstadecisiónseencuentraalineadaconelfuerteimpulsoqueestádandoelGobiernoaldesarrollo
sostenibleyquesehapuestodemanifiestoconlacreacióndeunAltoComisionadoparalaAgenda
2030comoórganodependientedePresidenciadelGobiernoenjuniode2018.
Paraponerenlaprácticaestanuevaorientación,Adif(yAdifAltaVelocidad)habasadosuestrategia
entresgrandespilares:seguridad,servicioysostenibilidad:
•Seguridad,entendidanosolocomoseguridadenlacirculación,sinotambiéncomoprotección
yseguridaddepersonaseinstalaciones,aprovechandotodalatecnologíaanuestroalcancey
teniendoencuentaqueAdifestáconsideradooperadorcrítico.
•Servicio,conlaapuestaporincrementarlacuotadetransporteferroviario,conelobjetivode
alcanzarunincrementototaldevolumendetráficodel7%entodalaredferroviariaparaelaño
2020(respectoa2017),loqueincluyeunfuerteimpulsoaltransportedemercancíasmediante
unPlandemercancías.
•Paraconseguirestamejoraenlacuotadeltransporte,esimprescindiblecrearunaexperiencia
óptimaparalosusuariosconiniciativascomoelPlandeEstaciónInteligenteeincrementarla
ofertadeinfraestructuras.
•Ysostenibilidad,querequierelograrunresultadodeexplotaciónequilibrado,asícomocontribuir
auntransporterespetuosoconelmedioambientemedianteunPlanDirectordeluchacontrael
cambioclimáticoquebuscarálaconsecucióndeambiciososobjetivosenmateriadetransición
energéticaydescarbonización.
Cuarto paquete ferroviario
HayquehacerunamenciónespecialalprocesodeadaptacióndelCuartoPaqueteFerroviario.
El objetivo es culminar este proceso de adaptación, en especial en lo relativo a la garantía de la
independencia del administrador de infraestructuras especialmente en sus funciones esenciales
(asignacióndecapacidadyfijacióndecánones),alafijaciónytramitacióndecánones,alascondiciones
deaccesoygestióneninstalacionesdeservicioyalprocesodeadjudicacióndecapacidad.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 21
4.3.4. Plan de acción en materia de seguridad ferroviaria
Delmismomodo,seimpulsaráelPlandeacciónenmateriadeseguridadferroviariaqueestáenmarcha
porpartedeRenfeydeAdifcon lacolaboraciónycoordinaciónde laAgenciaEstataldeSeguridad
Ferroviaria.
4.3.5. Plan nacional de cercanías de movilidad urbana
Porotrolado,enlosúltimosmesessehanpresentadoPlanesdeCercaníasdediversosnúcleos:Cataluña,
Cantabria,Asturias,ComunidadValencianayMadrid.
Hayqueseguiravanzandoenesalínea,perodandouncarácterdeunidadalosmismoseintegrándolos,
porloque,manteniendolosanterioresPlanes,sedesarrollaráunPlannacionaldecercaníasdemovilidad
urbanaencolaboracióncontodaslasAdministraciones.
4.3.6. Liberalización de los servicios ferroviarios nacionales de viajeros: plan de material y producto propio
Asimismo,conlasmiraspuestasenlaliberalizacióndelmercadodeviajerosporferrocarril,unadelas
prioridadesseráelgarantizarqueRenfeseaplenamentecompetitivaenelnuevocontexto.
ElretofundamentalqueRenfedebeafrontarenelcortoymedioplazoeseldelaliberalizacióndelos
serviciosferroviariosnacionalesdeviajerosapartirdediciembrede2020(dehecho, loseventuales
competidorespodránsolicitar“capacidad”paraesafecha, lomismoqueRenfe,apartirdeenerode
2019),talycomomarcanlasdirectivaseuropeas.
Paraabordarestereto,Renfe,ademásdecontinuarmejorandosueficienciacomoempresayagilizar
notablementesusprocesosinternos,debeacometerdostareasbásicas:
•Enprimerlugar,dotarsedematerialrodantesuficienteyaumentarsuproductividad.
•Y,ensegundolugar,desarrollarunproductopropioparacompetirenlossegmentosenlosque
seesperacompetencia.
Respectoalaprimeradeestascuestiones,desdeRenfesedebeultimareimpulsareldenominadoPlan
deAdquisicióndeMaterial, tantoenlapartequeafectaa losServiciosComerciales(AltaVelocidad,
fundamentalmente),comoenlaqueafectaalosServiciosOSP(ObligacionesdeServicioPúblico,sobre
losquesevolverámásadelante).Perotambiéndebeacometerunpaquetedemedidasquepermitan
aumentarlaproductividad(utilización)delostrenes,locualexigiráinversionesentallereseinstalaciones
deapoyo,tantoparamejorarlasexistentescomodenuevaconstrucción.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura22
Respectoa la segundacuestión, lapuestaenserviciodelproductoEVA(quedebeprestarespecial
atención a la intermodalidad, a la movilidad de grupos, a la “facilidad” para viajar, a los clientes
“nuevos”…),anunciadoparaelpróximoañoentreBarcelonayMadrid,debetenercontinuidadpara
otrasrelaciones.
Naturalmente, la contrapartida de esta apertura del mercado nacional de viajeros debe ser la
internacionalizacióndelaempresa.
4.3.7. Obligaciones de servicio público ferroviarias (servicios OSP)
Enelcasodelasobligacionesdeserviciopúblicoferroviarias(serviciosOSP),seultimarálatramitación
ysefirmaráelcorrespondientecontrato.
Lafórmulaquepermitelanormativaeuropea(yqueeslaquehanadoptadootrasadministraciones
ferroviarias)eslaadjudicacióndirectaaRenfedelaexplotacióndelosserviciosOSPporunplazode
10años,más5deprórrogasimedianinversionesquelojustifiquen.Larenovacióndebuenaparte
delparquedetrenesconelqueseprestan(contempladaenelmencionadoPlandeAdquisiciónde
Material)ylacontinuidaddelasmejorasenlasestacionesquegestionaRenfe(conespecialatención,
enamboscasos,alaaccesibilidad)avalanlaaplicacióndeestafórmula.
4.3.8. Política de servicios ferroviarios orientados a las personas
LomásimportanteparaRenfesonlaspersonas,losusuariosdesusservicios.Poreso,setienequehacer
unmayoresfuerzoenlaorientaciónalclienteyenmejorarsuscanalesdeinformaciónalciudadano,
conocermejorsusnecesidadesconcretasyproporcionarle la informacióndemodosegmentado, lo
quepermitiráal viajeroestar informadode la situaciónen las líneas ferroviariasque realmente le
interesan.Paraello,lacompañíasevaadotardeunsistemaúnicoenEspaña,quecumplaesafunción
deservicio,alavezquecontribuyeadotaraRenfedeunaimagenvanguardista,únicaenlagestión
deredessocialesennuestropaís.
4.3.9. Mejoras en la gestión de las mercancías
EncuantoaláreadeMercancías(actividadqueyaoperaencompetencia),elretofundamentalsigue
siendopasardeserunmero“transportista”aunoperadorlogísticoconpresenciainternacional.
EstegrandesafíonodebeentendersecomounobjetivoexclusivoparaRenfe,sinoqueatañeaotros
sectores (puertos, tejido industrial, etc.), que además debe redundar en el despegue del tráfico de
mercancíasporferrocarrilennuestropaís(conunascuotasanormalmentebajas),conlosbeneficios
añadidosqueellocomporta(saturacióndecarreteras,accidentabilidad,medioambiente…).
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 23
4.3.10. Plan Estratégico de Renfe
Porúltimo,peronomenosimportante,hayquehacermenciónalgranretoquetienepordelantela
empresaRenfe.Renfedebeacometersu“puestaaldía”paraelsigloXXI.
Se trata no solo de la mejora de sus procesos internos a los que se aludía al principio, sino a su
transformación digital, a la innovación, al cambio cultural hacia una empresa pública dinámica y
moderna.Estascuestionessonlasquedebenabordarse,fundamentalmente,desdeelPlanEstratégico
quedebeelaborarRenfeconlavistapuestaen2020(enelquetambiéndebeoírsealossindicatos),
fecha en que el sistema ferroviario cambiará profundamente. La renovación obligada (por edad) de
buenapartedelaplantilladelaempresa,conunositinerariosformativosadecuados,esunaoportunidad
deoroparaesa“puestaaldía”.
4.4. Puertos
Por otro lado, los puertos españoles deben seguir trabajando en la mejora de su competitividad y
accesibilidad,parafavoreceralaeconomíaproductivaespañolaysucapacidadexportadoraporlavíade
lareduccióndeloscosteslogísticos,yasíreforzarsupapelesencialenunsistemageneraldetransportes
sostenibleeinteroperableaniveleuropeo.
Paraconseguirestosobjetivos,lospuertosdebendisponerdelasmejorescondicionesdeconectividad
marítimayterrestre,posibilitandoelmayordesarrollodelaindustrialogística.Elobjetivovaaserel
de alcanzar en los próximos años un crecimiento sostenido del tráfico portuario con tasas anuales
superioresalPIB.
Paraello,esnecesarioactuarendiferentesámbitos:
•Desdeelpuntodevistadeloscostes,seestudiarálaposibilidaddeseguirintroduciendomedidas
parareducirlastasasportuariassinafectaralafinanciacióndenuevasinfraestructurastantodel
ladomarcomoenloreferentealaconectividadterrestre.
•Enloqueserefierealaprestacióndeserviciosenlospuertos,sefomentarálacompetenciayse
seguiráneliminandorigidecesenlosmodelosdepliegosdecontratación.
•Enelcasode ladotacióndeinfraestructuras,semantendráunainversiónpúblicasostenible,
que favorezca el empleo y el desarrollo, y orientada a asegurar la mayor cohesión territorial,
económicaysocialposible.Asimismoseorientaráalademanda,dirigiéndolaaproyectosque
nogenerennuevacapacidadalsistema,dadalacapacidadyainstalada.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura24
•Porejemplo,hayquecentrarseenlasexigenciasdemegabuquesocondicionesoperativas.Y,
porsupuesto,seimpulsaránlasactuacionesafavordelaintermodalidadmarítimo-ferroviaria.
Deigualmodo,seseguiránfomentandolosmecanismosdecolaboraciónpúblico-privada.
•Desdeelpuntodevistaadministrativo,seavanzaráenlaracionalizacióndelosprocedimientos.
•Asimismo,lainnovaciónylosavancestecnológicostomaráncadavezmayorpeso.
•Porúltimo,entre losaspectos regulatorios,habráqueculminarelRealDecretoenrelación
con la estiba, que actualmente está pendiente de informe del Consejo de Estado; así como
adaptarlalegislaciónportuariaalReglamentodelaUniónEuropeaporelquesecreaunmarco
paralaprestacióndeserviciosportuariosyseadoptannormascomunessobrelatransparencia
financieradelospuertos.
4.5. Aéreo
4.5.1. Plan estratégico de Aena e internacionalización
Dentrodelmodoaéreo,enelcasodeAena,enEspañacontamosconelprimeroperadoraeroportuario
delmundoporvolumendepasajeros,conmásde315millonesdepasajerosen2017.
Por ello, se apostará por avanzar en el Plan Estratégico de Aena 2018-2021, que permitirá
desarrollar las líneasdeacciónquedanrespuestaa losretosexistentes,garantizando lacapacidad
delasinfraestructurasaeroportuariasparaatenderlademandaprevistay lacalidadyseguridaden
la prestación del servicio, desarrollando “ciudades aeroportuarias” y mejorando la diversificación
geográfica,todoconresponsabilidadambientalconsuentornoyliderazgoenlagestión.
Frentealosdesafíosexistentes(tráficocreciente,entornomásexigente,incertidumbresgeopolíticas
internacionales,sostenibilidad,competitividadyeficiencia),dentrode laestrategiadeAenaparael
futuromásinmediatodebenmencionarselossiguientesejesclavedeactuación:
•Ampliaciónyadecuacióndelacapacidaddelosaeropuertosdelared,nosolamentedentrodel
actualmarcodelprimerDocumentodeRegulaciónAeroportuariaDORA(hasta2021),sino
tambiénlaprogramaciónylanzamientodeproyectosparaelperiodoposterior.
•Mejorade losprocesos aeroportuarios conelfindeofrecer apasajeros y líneas aéreasuna
mayorcomodidadycalidaddeservicio,mejorandosuexperiencia.
•Desarrollodelainnovaciónynuevastecnologíasysolucionesdigitalesqueintegrentodoslos
procesosaeroportuarios.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 25
•Apuestaporlasostenibilidadmedioambiental,priorizandoaspectoscomolareduccióndehuella
decarbono, laminimizacióndelimpactoacústico, laeficienciaenergética,elusodeenergías
renovablesylabiodiversidad.
•Impulsodelacontribuciónalacomunidad,garantizandoypromoviendolainclusiónsocial,el
emprendimiento,elempleoy la integracióndel territoriocon transparencia, comunicacióny
colaboración.
•Optimizacióndelpotencialcomercialdelosaeropuertos,conladoblefinalidaddemejorarla
experienciadelpasajeroasupasoporelaeropuertoymejorar laeficienciaeconómicade los
mismos.
•Aprovechamiento de los suelos disponibles de los aeropuertos, para mejorar, de una forma
integral,laofertainmobiliariaylogísticadelosmismos.Setratadeusaractivosnoutilizadosa
díadehoy,conelfindegenerarriquezayempleoparalacomunidad.
•Atraccióndetráficointernacional,preferentementetransoceánicodelargoradio,queademás
desuimportantecontribucióncomogeneradorderiquezaalentornoyalaregión,permitirá
diversificarriesgosenAena(anteposiblesdescensosenmercadoscomoeleuropeo,británicoen
particular),potenciandoelturismodealtonivelylaexportacióndebienesyservicios.
•Además,laexpansióninternacionaldeAena,quepasaríaporlaconsolidacióndesusactuales
activosenelextranjero (GrupoAeroportuariodelPacífico,Luton,Cartagena,CaliyMontego
Bay), incluiría asimismoamedio y largoplazo laparticipaciónestratégica ennuevosactivos
aeroportuariosdeinterésestratégico-económico.
ElfortalecimientodelaposicióndeAenacomolíderglobal,limitaríasuexposiciónalcicloeconómico
y los riesgos asociados al mismo, diversificando su actividad y aprovechando su excelente posición
financiera,permitiéndolecaptaroportunidadesdecrecimiento,frenteaotrosoperadores(competidores)
globales.Además,serviríacomomotordearrastredeotras industriasespañolas,enelámbitode la
ingeniería,consultoría,construcción,equipamiento,etc.
4.5.2. Plan Vuelo 2020 de Enaire
EnelcasodeEnaire, lasactuacionesseenglobaránensuPlanEstratégico2017-2020 (“PlanVuelo
2020”)queestáguiadopor losobjetivosdeSeguridad,Capacidad,SostenibilidadMedioambientaly
Eficienciaparahacerfrenteconéxitoalosretosdelanavegaciónaéreaespañolaenlospróximosaños
y,enconcreto,alaconstruccióndelCieloÚnicoEuropeo.Enairerealizaelesfuerzoinversornecesario
paralainnovaciónymodernizacióntecnológicadelossistemasdenavegacióndeaéreaydecontroldel
tráficoaéreo.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura26
Lasactuacionesinversorassecentraránenlaevolucióndelossistemasylamejoraenlaeficienciay
lacapacidaddelespacioaéreo,garantizandolaseguridadycalidaddelosservicios,manteniendolos
compromisosmedioambientales.
Deigualmodo,Enaireen2019haprevistounarebajadelatarifaderutadeun12%,porloquepasaría
a posicionarse entre las más bajas de los principales proveedores europeos de navegación aérea y
por lo tantomáscompetitiva.Estabajadade tarifahasidoposiblegraciasa laexcelenteevolución
deltráficoyalesfuerzoquehahechoEnairedesdeelpuntodevistadelaeficiencia,loquepermite
trasladar losbeneficiosa lasaerolíneasyéstas,asuvez,a lospasajeros,haciendomáseficienteel
sistemadecontroldetráficoaéreoenEspaña.
Porúltimo,otradelasmedidasseráladeimpulsarlaofertadecontroladoresaéreos.
4.6. Transporte
4.6.1. Prioridades en las obligaciones de servicio público (OSPs)
Enelámbitodeltransporte,lacohesiónterritorialyelgarantizarlamovilidaddelosciudadanosvaa
serunaprioridad.
En este contexto, las obligaciones de servicio público, las denominadas OSP, tienen un papel
fundamental,yaquegarantizanlaprestacióndeserviciosdetransportequelasempresasnoprestarían
siúnicamentetuvieranencuentasuinteréscomercial.
Enelámbitoferroviario,losserviciosdeclaradosOSPincluyenlascercanías,losserviciosprestados
sobrelareddeanchométrico,losserviciosdemediadistanciaylosdenominadosAvant.Sonservicios
queutilizananualmentemásde322millonesdeviajerosysonportantoesencialesparagarantizarla
movilidaddelosciudadanosylaconectividaddelosterritoriosyvanaserunaprioridad.
ElMinisteriodeFomentovaadestinaren2018untotalde1.190millonesdeeurosafinanciarel
déficitdeexplotacióndeestosservicios.
Porello,sevaatramitarelnuevocontratodeobligacionesdeserviciopúblicoferroviariasconRenfe,
quepermitiráeliniciodelosnuevosserviciosquehabíaanunciadoelanteriorEjecutivo,comolos
nuevosserviciosentreCastellónyVinaròs.
Encuantoalasobligacionesdeserviciopúblicoenrutasaéreas,sevaadarcontinuidadalasactuaciones
queestabanencurso.
Comonovedades,sevaaaprobarunacuerdodeconsejodeMinistrosenelqueseestableceránunas
nuevascondicionesparalaobligacióndeserviciopúblicoenlarutaMenorca-Madrid,atendiendoa
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 27
lapeticióndelGoverndelesIllesBalears,paraadecuarmejorestasobligacionesdeserviciopúblicoa
lasnecesidadesdelosciudadanos.Estasnuevascondicionesseimplantaránapartirdeenerode2019.
Porotraparte,ytalycomosehaaprobadoenlaLeydePresupuestosGeneralesdelEstadopara2018,
sevaatramitarunaobligacióndeserviciopúblicoaéreaparalosvuelosentreMelillaydeterminados
destinosdeAndalucía.
4.6.2. Subvenciones al transporte aéreo y marítimo de residentes en territorios no peninsulares
En materia de las subvenciones al transporte aéreo y marítimo de residentes en territorios no
peninsulares,elprimercompromisoquesehaasumidoesimpulsartodaslasmedidasviablesparala
implantaciónloantesposibledelasubvencióndel75%paralosbilletesdetransportedelosresidentes
nopeninsularesqueseautorizóenlaLeydePresupuestosGeneralesdelEstado.
EstamedidavaahacerquedesdeelMinisteriodeFomentosedestineanualmentemásde800millones
deeurosalaño.
Ysevaadestinaresteimporteconelconvencimientodelaimportanciadegarantizaralosciudadanos
de Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla la movilidad en condiciones de igualdad con el resto de los
españoles.
4.6.3. Taxi y VTC
Otrotemadegranrelevanciasocialeselconflictoquehasurgidoenlosúltimosañosentrelostaxisy
lasVTC.
ElMinisteriodeFomentovaatrabajarparabuscarunmarcoequilibradoparaunaconvivenciaordenada
entreeltaxiylasVTC(comoUberoCabify),siemprecumpliendolanormativadetransportes.
LaproporcionalidadentrelaslicenciasdetaxiylasautorizacionesdeVTCesunrequisitoimportante
paraestaconvivencia.
Entodocaso,lasautorizacionesVTCactualmentesoncompetenciadelMinisteriodeFomento,tienen
ámbitodeaplicaciónnacional,ylasotorganlasComunidadesAutónomaspordelegacióndelEstado.
Comogestorpúblico,elMinisteriodeFomentodebepreservarlascompetenciasqueelordenamiento
jurídicoleotorga.Otracuestiónesquesepodríaabrireldebatedeunaposibletransferenciadeesta
competenciaalascomunidadesautónomas.Paraello,deberíaexistirunamplioconsenso,yaquese
tratadeunacuestiónquerequeriríadeunaLeyOrgánica.
Decualquiermodo,haymargenparafavorecerestaconvivenciaordenada,yquesepuedenaplicarpor
losayuntamientosmecanismosenestesentidoyqueesténensuámbitocompetencial.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura28
Paraavanzarenello,sevaaconvocarenlaspróximassemanaslaConferenciaNacionaldeTransporte
contodaslasComunidadesAutónomas,invitandoalosprincipalesayuntamientosenlosqueexiste
ciertoconflictoentreeltaxiylasVTC.
Además,semantendránreunionesconelsectorparaconocerdeprimeramanosusinquietudesy
tratardebuscarentretodossolucionesproporcionalesyajustadasalordenamientojurídicovigente,
desdeeldiálogoylacoordinaciónentreadministraciones.
4.6.4. Normativa europea del transporte de mercancías por carretera (camiones)
Lanormativaqueseestánegociandoactualmenteenel ámbitoeuropeo, relativaal transportepor
carretera,tantoaltransportedemercancías,comoaltransportedeviajeros,tieneunimpactorelevante
sobrenuestropaís.
Enlorelativoaltransportedemercancías,secompartenlasochoaccionesincluidaseneltextodela
AlianzaporlaCarreterafirmadoporlosMinistrosdenuevepaíseseuropeoselpasado31deenerode
2017,enparticularlasqueserefierenalaprotecciónsocialyalaluchacontraelfraude.
Sin embargo, conscientes de nuestra posición periférica, no se pueden compartir algunos de los
principiosquelospaísesdelaAlianzaestánmanteniendoenlanegociacióndel“paquetedemovilidad”,
porloquesedefenderánlascondicionesquebeneficiananuestrostransportistas.
Atalefecto,próximamentesemantendránreunionesconlosrepresentantesdelsectordeltransporte
de mercancías, tanto de las grandes empresas como con los representantes de los pequeños
transportistas, para escuchar sus preocupaciones e ir forjando las prioridades para España en los
aspectossocialesdel“paquetedemovilidad”.
4.6.5. Concesiones de transporte por carretera (autobús)
Enlorelativoalanormativaeuropeaqueseencuentraactualmenteendiscusiónrelativaaltransporte
deviajerosporautobús,tambiénsedefenderánuestrosistemaconcesional,quesebasaenlaconcesión
enexclusivaaempresasprivadasdelasrutas,previoprocesodelicitaciónpública.
Las concesiones de competencia estatal no suponen ningún coste para el presupuesto público, es
decir,nodetraenrecursosparaotrasnecesidadesdelconjuntodelosespañoles.
Elsistema,sebasaencombinarenunmismocontratotráficosrentablesconotrosquenoloson,
detalformaquelarentabilidadconseguidaenlaexplotacióndelosprimeroscompenselafaltade
rentabilidaddelossegundos.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 29
Sindudaalguna,estohaposibilitadotenerunadelasredesmástupidasyeficientesdetransportesde
viajerosenautobúsdetodaEuropa.
Enestecontexto,sevaacontinuarconelprocesoderenovacióndeestasconcesiones.
4.6.6. Salvamento marítimo
Porotrolado,SalvamentoMarítimo(SASEMAR),unasociedadquedependedelMinisteriodeFomento,
tieneentresusmisioneslaproteccióndelavidahumanaenlamar,laluchacontralacontaminacióny
elcontroldeltráficomarítimo.Actividadestodasellasesenciales.
Enestesentido,esteGobiernotienelaintencióndeaprobarunnuevoPlanNacionaldeSalvamento
2019-2021 que se presentará el próximo otoño, que asegurará las inversiones necesarias para el
mantenimientodeestosserviciosimprescindiblesparalaseguridaddenuestrosmares.Pero,además,
esteplansevaacentrardemaneraespecíficaenlaaplicacióndenuevastecnologíasparadarelmejor
servicioposible,porejemplo,conlautilizacióndedronesparalasoperacionesdebúsqueda.
4.7. Vivienda
Enúltimobloque,peronoporellomenosimportante,eseldedicadoalapolíticadevivienda.
Comosedecíaantes,sevaareorientarlapolíticadevivienda,acometiendodeformaurgenteenelcorto
plazoaquellasmedidasqueestándestinadasapaliarelincrementodepreciosdelalquiler.
4.7.1. Principales medidas y objetivos
Lasprincipalesmedidasyobjetivosenmateriadeviviendayalquilersonlasdossiguientes:
Fortalecer la coordinación y dar al problema de la vivienda la importancia que tiene como política de Gobierno
Enprimerlugar,fortalecerlacoordinaciónydaralproblemadelaviviendalaimportanciaquetiene
comopolíticadeGobierno.
Se tiene por delante un reto de la máxima importancia en el que deben estar implicadas todas las
Administracionesterritorialesy,anivelestatal,ademásdelMinisteriodeFomento,consuestructura
reforzada,debenparticiparycolaborarotrosDepartamentosMinisterialesespecialmentevinculadosa
lavivienda,porloqueesnecesariocrearunforoquerespondaalaamplituddelamateria.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura30
Paraello,enlaComisiónDelegadadelGobiernoparaAsuntosEconómicossevaaacordarlacreación
de un Grupo de Trabajo Interministerial específicamente dirigido a desarrollar un conjunto de
medidasurgentesenmateriadeviviendayalquiler.Estegrupodetrabajotendrálalaborprioritariade
detallareldiagnósticoyproponerlasmedidasacorto,medioylargoplazoquepermitandesarrollaren
profundidadyconlasolidezadecuadanuestranuevapolíticadevivienda.
Además, y en paralelo, se fortalecerán los mecanismos de coordinación con las Comunidades
AutónomasyEntidadesLocalesparafacilitarelejerciciodelascompetenciasenmateriadevivienda,
ofrecer todoel apoyoe impulso institucionaldelEstado, ypermitir así elplenodesarrollode esta
reorientaciónpolítica.
Atender a las personas que más lo necesitan. Atención especial a los jóvenes
Ensegundolugar,sedebeatenderalaspersonasquemáslonecesitan,conatenciónespecialalos
jóvenes.
Se tiene que poner el foco en las personas y en las familias que necesitan el particular apoyo del
Estadoparaaccederaunaviviendadigna,entrelosqueseencuentranlosjóvenes,quenecesitanuna
especialatención,diseñandounconjuntodemedidasespecíficamentedirigidasafacilitarsuaccesoa
lavivienda.
4.7.2. Medidas a corto plazo
EsnecesariorecuperarelliderazgodelEstadoenmateriadevivienda,porloquedebenacometerseun
conjuntodemedidasquetendránefectosenelcortoplazoyotrasmedidasmásestructuralesqueestán
encaminadasareorientarelmodelodelapolíticadevivienda,quetendránefectosenelmedioylargo
plazo.Aunqueeldetalledelasmedidasaadoptardebeserelresultadodelaspropuestasgeneradasen
elGrupodeTrabajomencionado,yfrutodeundiagnósticominuciosoquetengaencuentatodoslos
puntosdevistayefectos,hayasuntosenlosquesetieneclaroqueexisteunanecesidadacreditada,y
elnecesarioconsensosocialcomoparapoderadelantarmedidasolíneasdetrabajo.
Entreesaslíneasdetrabajoacortoplazo,están:
Mejorar el marco regulatorio del alquiler
Enprimerlugar,mejorarelmarcoregulatoriodelalquiler.Esnecesarioatenderalaintensademanda
socialyalosdiferentesagentesyoperadoreseconómicosquereclamanrevertirlasconsecuenciasdela
reformaliberalizadoradelaño2013enlaLeydeArrendamientosUrbanos,buscandoelamplioacuerdo
políticoysocialenelquesefundamentólaLeydelaño1994.Enparticular,seesperapromoveren
elmenorplazoposibleensedeparlamentariaunamodificaciónqueabordealgunas reformasque
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 31
permitanalcanzarelmayorequilibrioentrelosderechosdelaspartes,arrendadoryarrendatario;entre
otrascuestiones:
•Laduracióndeloscontratos,ampliandolosplazosdeprorrogaobligatoriaytácitadeloscontratos
dearrendamiento,probablementerecuperandolosplazosestablecidosenlaLeyde1994sobre
labasedelamplioconsensoacercadelosnegativosefectosdelareduccióndelosplazosoperada
enlaLeyde2013.
•Ensegundolugar,abordarelrégimendegarantías,conelobjetivoderegularelimportedelas
garantías adicionales a las fianzas en los contratos de arrendamientos, estableciendo límites
razonablesconobjetodemejorarelaccesoalaviviendaenalquiler,limitandolasexigenciasal
arrendatarioalsuscribirelcontratodelalquiler.
•Y,entercerlugar,avanzarenlaseguridadjurídicadeestoscontratos.Paraello,seestablecerá
que,encasodetransmisióndeunaviviendaarrendada,elnuevopropietariodebarespetarel
contratodearrendamientovigente,aunqueéstenosehalleinscritoenelRegistrodelaPropiedad,
recuperandolaestabilidadycertidumbredelarrendatarioenelmarcodelcontratosuscritocon
elpropietariodelavivienda.
Mejoras en el régimen fiscal de la vivienda
La segunda línea de trabajo a corto plazo deben ser el diagnóstico y estudio del régimen fiscal en
materiadevivienda.Teniendoencuentaqueelsistemafiscalesunodelosprincipalesinstrumentosde
políticaeconómicaysocial,seentiendequeesurgentelanecesidaddeorientarloalaconsecuciónde
losprincipalesobjetivosenmateriadevivienda.Enparticular,esimportanteavanzarenunareforma
fiscalquecontribuyaaestimularlaofertadeviviendaenalquiler,alamoderacióndelospreciosoala
rehabilitaciónedificatoria.
Paraello,esnecesarioevaluarelefectodelosdiferentestributosquegravanestasactividades,conobjeto
deintroducirlasreformasmásindicadas,poniendosiempreenelcentrodeestaspolíticaselobjetivo
demejorarlasituacióndelaspersonasyhogaresmásvulnerablesyeldeprestarunaespecialatención
alosjóvenes.Enestesentido,seráparticularmenteoportunoelGrupodeTrabajoantesindicado,en
elqueestaránrepresentadostodos losDepartamentosconresponsabilidadesenestasmaterias,que
excedendelasatribuidasalMinisteriodeFomento,comoeselcasodelsistematributario.
Mayor coordinación con servicios sociales en los desahucios
Laterceralíneadetrabajoquedeberáabordaresegrupodetrabajoseráunamayorcoordinacióncon
losserviciossocialesenloscasosdedesahucios.Paraatenderaldramaquerepresentalosdesahucios
enmuchoshogaresespecialmentevulnerables,esprecisoreforzarlacoordinaciónentrelosórganos
judicialesylosserviciossocialescompetentes.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura32
Optimizar el uso del parque de vivienda existente. Definir vivienda vacía y vivienda turística
Lacuartalíneadetrabajoacortoplazoserálaoptimizacióndelusodelparquedeviviendaexistente,
paraloquepareceinevitableacotardeformaprecisaladefinicióndeviviendavacíayviviendaturística.
Especialmenteenlosentornosdemayordemandasocialyenlosqueseestáregistrandounmayor
incrementodelosprecios,esnecesariogarantizarqueelparquedeviviendasedestinemayoritariamente
asatisfacerelderechoalavivienda,salvaguardandosufunciónsocial.Paraello,debenacometerse
tareaspendientescomoladefinicióndelasviviendasvacías,lasviviendasdesocupadasconcarácter
permanente,estimulandosuincorporaciónalmercadodelalquileratravésdeunampliocatálogode
medidasregulatoriasydecarácterfiscal.
Del mismo modo, deben arbitrarse medidas para regular, en coordinación con el conjunto de
Administracionescompetentes,elfenómenodelalquilerturísticodevivienda,acotandolasdefiniciones
delarrendamientodetemporadadelaLeydeArrendamientosUrbanosylostérminosdelaremisión
delalquilerturísticodeviviendaasunormativasectorial.
EnesteasuntohayComunidadesAutónomasyayuntamientosquehanavanzadoalgunaspropuestas,
peroseconsideraqueeselEstadoelquedeberíatratardearmonizaryfijarcriterio.
Acuerdos con la SAREB
Yenestalíneaprioritariadebuscarelincrementodelaofertadeviviendasenalquileracortoplazo,es
imprescindiblelabúsquedadeacuerdosconlaSAREB.
Enuncontextocomoeldenuestropaísenelqueexisteungravedéficitdeviviendasocial,esnecesario
dedicarelmáximoesfuerzoaalcanzardesdeelEstadounamplioacuerdoconlaSAREB,paraasegurar
elmáximocompromisosocialdeestaentidadenelámbitodelavivienda,garantizandosiempreel
cumplimientodesusobjetivosyprincipiosrectores.
4.7.3. Medidas a medio y largo plazo
Reorientación del Plan Estatal 2018-2021
Elsegundobloquedemedidassonlaspropuestasparaelmedioylargoplazo.Laprimeradeellases
lareorientacióndelPlanEstatal2018-2021.
SeproponeevaluarunaposiblemejorayreorientacióndelPlanEstatal2018-2021queseadaptealas
nuevasdirectricesyreflejeelimpulsodelapolíticadevivienda.Así,unavezfinalizadoelprocesode
firmadeconvenioscontodaslasComunidadesAutónomas,sevanaevaluartresvíasparaprocedera
lamejorayreorientacióndelPlanEstatal:
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 33
•Enprimerlugar,lamejorapresupuestariaparalosejercicios2019,20y21.
•En segundo lugar, revisar los ocho programas de subvenciones. En particular, modificar el
programadeayudasalosjóvenes,mejorandosustancialmentelascondicionesparaaccederalas
ayudasyorientándoloasatisfacerlasnecesidadesrealesdeestesectordelapoblación;yajustar
otrosprogramasespecialmenterelevantesenlaconsecucióndelosobjetivosyaseñalados,como
elfomentodelparquedeviviendaenalquiler.
•Y,entercerlugar,estudiarposiblesprogramasadicionales.Paraello,evaluaremos,encolaboración
conlasComunidadesAutónomas,laadecuacióndelactualcatálogodeprogramasdelPlancon
objetodeidentificarposiblesámbitosquerequieranlacreacióndenuevosprogramasdeayuda.
Plan 20.000 viviendas en alquiler a precios asequibles
Lasegundadelasmedidasamedio/largoplazoseráunPlande20.000viviendasenalquileraprecios
asequibles.
Paraello,seimpulsarálapromociónde20.000viviendasenelplazodecuatro/seisaños,destinadas
deformaindefinidaalalquilerolacesiónenuso,conrentaopreciolimitado,enaquellosmunicipios
ylocalizaciones,condemandaacreditada,enlosqueelpreciodelalquilerseestáincrementandocon
mayorintensidad.
SerealizaráencolaboraciónconlasComunidadesAutónomasyAyuntamientos,queidentificarány
facilitaránlossuelosmásadecuadossobrelosquerealizarlaspromocionesdeviviendas,garantizando
elevadosestándaresdesostenibilidadyeficienciaenergética,contribuyendoelEstadoa travésdesu
impulsoyapoyofinanciero.
Reforzar el papel de SEPES
Entercerlugar,sereforzaráelpapeldeSEPESenlapolíticadevivienda.
SEPES, laEntidadPúblicaEmpresarialdeSuelo,esunorganismopúblicoadscritoalMinisteriode
Fomentocuyamisióneslograrelreequilibriosocialyeconómicodetodoelterritorioespañolatravés
de lapromoción,adquisiciónypreparacióndesueloparaasentamientos residenciales, industriales,
terciariosydeservicios.
EnestanuevaetapavaafortalecerseelpapelactivodeSEPESenelámbitodelapromocióndesueloy
edificacionesdestinadasaviviendasocial.Enparticular,esintencióninvolucraraestaempresapública
enelprogramadepromocióndelas20.000viviendasmencionadoanteriormente.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura34
Mejorar la financiación a través del ICO
LacuartayúltimamedidaserálamejoradelafinanciaciónatravésdelICO.Conobjetodemejorar
lasvíasdeaccesoalcréditoparalapromocióndeviviendaenalquiler,debenexplorarsefórmulasde
colaboraciónconelICOparacrearlíneasdefinanciaciónespecíficasparadesarrollarestaactividad.
Asimismo,esnecesariofortalecer lacolaboraciónenestamateriaconelconjuntode lasentidades
financieras.
Endefinitiva,todounconjuntodemedidasacorto,medioylargoplazoquearticularánelgirosocial
enmateriadeviviendadelGobierno.
4.7.4. Otras medidas en materia de arquitectura, vivienda y suelo
Adicionalmente,seimpulsaránenlaLegislaturaotrasmedidasenmateriadearquitectura,vivienday
sueloypolíticasurbanas,algunasdelascualesyaseiniciaronenlosañosprecedentes.
Lapolíticaenestamateria se inspiraráen losprincipiosde la recienteDeclaracióndeDavos,que
pone en valor la calidad del espacio construido como elemento central de las transformaciones
urbanas.Endefinitiva,unplanteamientoqueestáarraigadoenlaculturayqueesrespetuosoconla
memoriayelpatrimonio,quefomentaactivamentelacohesiónsocial,quegarantizalasostenibilidad
medioambiental,yquecontribuyealasaludyalbienestardetodaslaspersonas.
Paraellosedesarrollarán,entreotras,lassiguientesiniciativas:
Medidas para la mejora de la sostenibilidad y la habitabilidad en el ámbito del desarrollo urbano y la edificación
•La aprobación e implementación de una Agenda Urbana para España que comparte
los objetivos del desarrollo sostenible de la Agenda 2030 y que tiene como referentes
las dos Agendas Urbanas internacionales: la de Naciones Unidas y la de la Unión
Europea. Esta Agenda Urbana Española ya ha sido reconocida, de hecho, como una
de las Políticas Palanca identificadas en el Plan de Acción de la Agenda 2030 que el
Gobierno presentará ante Naciones Unidas el próximo 18 de julio en Nueva York.
LaAgendaUrbanaEspañolaseráundocumentoestratégicoquebuscarálasostenibilidaddelas
políticasurbanasensutripledimensión:social,económicaymedioambiental.LaAgendaapuesta
porunmodelourbanodeseableconelquepuedenidentificarsetodoslospueblosyciudades,
conindependenciadesutamañoysituación,porquehastalosterritoriospredominantemente
rurales tienen un papel fundamental en el desarrollo, y debemos trabajar con ellos para
minimizar el riesgo de la despoblación y para reforzar sus vínculos con el medio urbano.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura 35
SequierequeestaAgendasealareferenciaparalaasignacióndelosfondosdelaUniónEuropea
orientadosaldesarrollourbano.
•Enelámbitodelaedificación,sedefiniránnuevasexigenciasreglamentariassobreeficiencia
energética,quepermitanunnuevoimpulsohaciaelcumplimientodelosobjetivosclimáticos
planteadosporlaUniónEuropeadereducciónprogresivadelasemisionesdegasesdeefecto
invernadero,ylatransformaciónhaciaunaeconomíabajaencarbonoen2050,objetivosenlos
queseestáprofundamentecomprometidos.
•Ysetrabajaráenlamejoradelascondicionesdehabitabilidadydeproteccióndelasaluden
losedificiosmediantelaintroduccióndemedidasreglamentarias,algunasinmediatascomola
queacabadelanzarseainformaciónpúblicareferentealasmedidasdeprotecciónfrentealgas
radón.
Medidas para la recuperación y el mantenimiento de nuestro patrimonio
•De igual modo, el Ministerio quiere ser responsable y ejemplar también con el patrimonio
arquitectónicoespañol,queespartedenuestramemoriaydenuestrahistoria.Paraello,sevaa
aumentarladotaciónpresupuestariadelprogramaderehabilitaciónarquitectónica,quecuenta
con83proyectosenmarchaenlaactualidad,enlosqueelMinisteriodeFomentoinvertiráen
lospróximosañosmásde120millonesdeeuros.
•Y va impulsar con la mayor prioridad el programa de ayudas para la conservación o
enriquecimiento del Patrimonio Histórico Español, conocido como 1,5% cultural, cuya
últimaconvocatoria,publicadaenjunio,estádotadacon51M€.Seesperaseguirpublicando,
anualmente,convocatoriasconimportessimilaresaésta.
•Estos programas se han convertido en nuestro país en una de las piedras angulares para la
conservacióndenuestropatrimonio,yenunejemplodecolaboraciónentreadministracionesy
deimpulsodelaactividadeconómica,culturalysocial.
Medidas para reforzar la seguridad jurídica en el planeamiento urbanístico
•Perolacalidaddelosentornosconstruidosnopuedegarantizarsesinlanecesariaseguridadjurídica
enlosinstrumentosdeplaneamientourbanístico.Poreso,sequiereimpulsardefinitivamenteel
anteproyectodeLeydemedidasadministrativasyprocesalesparareforzarlaseguridadjurídica
en el ámbito de la ordenación territorial y urbanística, que tiene por objetivo minimizar las
consecuenciasdeladeclaracióndelanulidadradicaldelosinstrumentosurbanísticos,dando
asírespuestaalasnecesidadesdelosAyuntamientosdetodaEspañayalasreivindicacionesde
muchasComunidadesAutónomas,queseenfrentancondemasiadafrecuenciaaunasituación
quesuponeunimportanteperjuicioparalosinteresespúblicosyprivados.
Política del Ministerio de Fomento para la Legislatura36
Medidas para la difusión nacional e internacional de la arquitectura española
•Paraterminarestebloquedevivienda,arquitecturaypolíticasurbanas,esclaralaexcelencia
delaarquitecturaespañola,avecesmásreconocidayalabadafueradenuestrasfronterasque
ennuestropaís.
Másquenunca,sequiereponerenvaloresteactivodelamarcaEspañamedianteelprograma
depromociónydifusióndelaarquitecturaespañolaquelideraelMinisterio,parapotenciarla
como referente internacional de una arquitectura contemporánea que sabe combinar la
identidadcultural,históricayartísticadesupatrimonio,conlainnovaciónylamodernidad.
Coordinarunareddecentroseinstitucionesqueparticipendeestainiciativa,ypotenciarsu
presenciaeninternet,seránlosejessobrelosquesevaaponertodoelesfuerzoyempeño.
Recommended