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Ejercicio Fiscal 2019
“Rumbo a la Integración del Proyecto
de Presupuesto de Egresos”
Incorporación de la perspectiva de
género en el presupuesto público
del estado.
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Incorporación de la perspectiva de género en el Presupuesto de
Egresos del estado de Sonora 2019.
Reconociendo que en la entidad subsisten brechas de desigualdad entre mujeres y hombres,
las cuales colocan a una gran proporción de mujeres en condición de desventaja con respecto
a los hombres y limitan su desarrollo integral.
Que Sonora en 2016 fue evaluada entre los últimos lugares en materia de avance de la
perspetiva de género, lo cual dio origen a la elaboración del primer Anexo de Programas
para la Igualdad de Género 2018, en el cual se visibilizan acciones a favor de la igualdad
entre mujeres y hombres realizadas por las Dependencias de la Administración Pública
Estatal.
La administración pública estatal encabezada por la Gobernadora, Licda. Claudia Pavlovich
Arellano, ha definido a la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres como un compromiso
prioritario para el estado, por lo que ha intruido a la administración pública estatal a que
refuerce la visibilización de los esfuerzos realizados para la concreción de la política pública
para la igualdad entre mujeres y hombres como lo estipula el Plan Estatal de Desarrollo y el
Programa Transversal de Igualdad de Género 2016-2021.
Partiendo de que los presupuestos públicos son la herramienta más eficaz de que disponen
los gobiernos para que las políticas públicas se lleven a la práctica y con base en el marco
jurídico internacional, nacional y estatal, así como en las buenas prácticas internacionales y
nacionales para avanzar hacia la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, el
Presupuesto de Egresos Estatal 2019 el Instituto Sonorense de las Mujeres y la Secretaría de
Hacienda promueven que el Anexo de Programas para la Igualdad de Género 2019, sea
enriquecido partiendo de la base 2018 e incluyendo adicionalmente a los esfuerzos que
actualmente realizan las dependencias, entidades y organismos y que a la fecha no han sido
visibles presupuestalmente.
Este anexo deberá considerar a los Programas, Subprogramas, Actividades y Proyectos, que
contribuyen a la igualdad de género con su respectiva asignación presupuestal, que
actualmente:
A. Incorporan la perspectiva de género con un diseño basado en la metodología de marco
lógico.
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B. Están orientados a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra
las mujeres.
C. Están diseñados específicamente para mujeres y por lo tanto constituyen acciones
afirmativas;
D. Distribuyen bienes y/o servicios públicos a una población beneficiaria que puede ser
clasificada por sexo; y
E. Están orientados a fortalecer las capacidades institucionales para la transversalización
de la perspectiva de género e institucionalización de una cultura de igualdad de género
y no discriminación hacia las mujeres en el sector público.
Para la integración del Anexo de Programas para la Igualdad de Género 2019 y años
subsecuentes, Los ejecutores del Gasto deberán:
1. Identificar en sus Programas, Subprogramas, Actividades y/o Proyectos que
contribuirán a la igualdad entre mujeres y hombres en 2019, según las cinco
clasificaciones enlistadas inmediatamente antes de este párrafo.
a) Estimar el monto presupuestal de estas actividades para el ejercido en 2019, con
base en lo ejercido durante el 2018.
b) Calcular el porcentaje del presupuesto asignado a la Actividad o Proyecto hasta
este momento de 2018.
Cabe señalar que este proceso no significa asignaciones presupuestarias adicionales, sino
que expresa lo que actualmente se hace con los recursos asignados.
La Secretaría de Hacienda validará con cada Dependencia las asignaciones presupuestarias
que se incluirán en el Anexo, para asegurarse de que sean presupuestalmente identificables.
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Esta información deberá ser registrada en el siguiente cuadro
Programa / Subprograma / Proyecto / Actividad Estimación de Asignación
presupuestal 2019
% del presupuesto en 2018
Ejemplo: Becas escolares con perspectiva de género
Si la descripción del Programa / Subprograma / Proyecto / Actividad resulta muy general de
manera que no se identifique la contribución a la igualdad, deberá redactarse como
subinciso, de manera que sea explícita la contribución.
A partir del análisis de las causas estructurales de las desigualdades entre mujeres y hombres
que se muestra en la siguiente ilustración
será necesario que la contribución del Programa / Subprograma / Proyecto / Actividad a la
igualdad de género especifique si:
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Contribuye a Sí No
1. Transformar patrones culturales sexistas y discriminatorios hacia las mujeres, o
hacia los hombres.
2. Reforzar la igualdad de oportunidades de acceder y completar la trayectoria
escolar con calidad para mujeres y hombres.
3. Proporcionar servicios de salud a las mujeres e involucrar a los hombres en el
cuidado de su propia salud y la de su famila.
4. Favorecer la autonomía económica de las mujeres.
5. Promover la corresponsabilidad de mujeres y hombres en el desarrollo de labores
domésticas no remuneradas y trabajos de cuidado de personas.
6. Eliminar prácticas discriminatorias de cualquier índole hacia las mujeres.
7. Incrementar el acceso y control de las mujeres a bienes productivos en
condiciones de igualdad con los hombres.
8. Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
9. Incrementar la participación de las mujeres en la toma de decisiones a nivel
político, comunitario, en organizaciones privadas, al interior de las familias y en
su propia vida personal
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2. Verificar la aplicación de lenguaje no sexista e incluyente según los siguientes ejemplos.
Lenguaje tradicional Lenguaje incluyente no sexista
Los profesores El personal docente
Los servidores públicos El funcionariado público
Los padres de familia Las madres y padres de familia
Los alumnos El alumnado
Los productores agrícolas Las personas productoras agrícolas
3. Sustentar el diseño del Programa / Subprograma / Proyecto / Actividad mediante una
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) que aplique la secuencia metodológica para
la incorporación de la perspectiva de género, según se detalla en la siguiente secuencia
metodológica.
La incorporación de la perspectiva de género en los Programas presupuestarios se realiza al
momento de aplicar la metodología de marco lógico, como se indica en el siguiente
esquema.
Por la razón anterior, la descripción de la metodología
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contenida en este Manual se realizará siguiendo la secuencia que la Secretaría de Hacienda
estatal ha establecido.
Las dependencias y entidades por medio de sus áreas de planeación, tomando en
consideración a las áreas de presupuesto, a las unidades institucionales para la igualdad
entre mujeres y hombres, a las áreas responsables de operar los programas
presupuestarios, así como a las áreas de seguimiento y evaluación, al utilizar la metodología
de marco lógico en el diseño de los programas presupuestarios a su cargo, deberán incluir
los siguientes procedimientos.
A) Planteamiento del problema: Al momento de identificar el problema para cuya
solución se diseñó el Programa presupuestario, de acuerdo a los criterios metodológicos
definidos por la Secretaría de Hacienda, se formularán las siguientes preguntas detonadoras
del análisis de género:
II. ¿El problema se vive de manera diferente por las mujeres que por los hombres?
Ejemplo: En el estado de Sonora, la deserción escolar en educación media superior en los
hombres es del 14.3%, mientras que en las mujeres es del 9.4%.
Definiciones de Población o Área de Enfoque
Al momento de realizar el planteamiento del problema, será necesario que las
dependencias, entidades y organismos responsables de programas presupuestarios
identifiquen a:
Población potencial: Es el conjunto de personas que comparten una problemática
específica.
Población objetivo: Es el conjunto de personas que el Programa presupuestario
identifica claramente como beneficiarias.
Población atendida: Es el conjunto de personas beneficiarias a las cuales el Programa
presupuestario ya ha entregado bienes y/o servicios para el logro del Propósito. (Esta
población se registra durante la ejecución del programa).
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Sexo / Grupos de edad
Total 0 - 4
años
5 – 9
años
10 – 14
años
15 - 19 años
20 – 24 años
25 a 29 años
. . . 85 y más
años
Suma
Mujeres
Hombres
Con la finalidad de disponer de información estadística para realizar análisis de género
sobre las poblaciones definidas, preferentemente la identificación de población se realizará
con desagregación por sexo. En la medida de la disponibilidad de datos se podrá enriquecer
esta información clasificando a las poblaciones potencial, objetivo y atendida por grupos
quinquenales de edad y por localidad o municipio de residencia habitual.
B) Árbol del Problema: Al momento de elaborar el árbol del problema, para cada causa o efecto deberán aplicarse las siguientes preguntas detonadoras:
II. Las causas de la problemática particular, ¿son diferentes para las mujeres que para los hombres?
III. Los efectos de la problemática específica son diferentes para las mujeres que para los hombres?
C) Árbol de Objetivos: Al momento de elaborar el árbol del objetivo, será necesario
identificar, si es pertinente:
1. Un objetivo orientado a resultados para el programa, el cual exprese una solución al
problema principal y la brecha de desigualdad de género que se
disminuirá/eliminará con el programa.
Ejemplo: La población en educación media superior reduce la deserción escolar, bajo
condiciones de igualdad de género.
2. En el caso de las soluciones que provienen de las causas operativas del árbol y que
implican o bienes y/o servicios entregables a la población beneficiaria será necesario
identificar aquellos que resuelven desigualdades de género visibilizadas en el árbol
del problema.
Ejemplo: Becas en proporción al comportamiento de la deserción por sexo,
entregadas.
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3. En el caso de las actividades del programa dirigidas a la producción de los
Componentes, pero que se apliquen de manera diferenciada para mujeres y
hombres, será necesario identificar aquellas que contribuyen a la igualdad
sustantiva de género.
Ejemplo: Registro del pago de becas, desagregado por sexo.
D. Selección de las Alternativas Estratégicas.
Se deberán aplicar los filtros:
i) Jurídico: al revisar si la solución propuesta se encuentra dentro de las atribuciones de la dependencia, entidad u organismo;
ii) Eficacia: al verificar que la solución efectivamente esté dirigida a resultados;
iii) Eficiencia: al analizar el costo –beneficio de la solución;
iv) Ética: al constatar que la solución propuesta se encuentre en el marco del Código de ética de la dependencia, entidad u organismo.
D) Construcción de la MIR.- Resumen narrativo: La matriz de indicadores para resultados
(MIR) deberá, cuando resulte pertinente, incorporar:
F I N: El objetivo estratégico superior (PED, Programas del PED o planeación
institucional) a cuyo logro el Programa presupuestario contribuirá.
PROPÓSITO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO: El resultado a lograr en la población
beneficiaria, particularizando la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres
que se reducirá/eliminará.
Ejemplo: La población en educación media superior reduce la deserción escolar,
bajo condiciones de igualdad de género.
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COMPONENTES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO:
o Son los bienes y/o servicios que el Programa entregará a la población
beneficiaria para el logro del propósito y que contribuirán a disminuir o
eliminar las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres.
Ejemplo: Becas en proporción al comportamiento de la deserción por sexo,
entregadas.
ACTIVIDADES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO:
o Son la secuencia de acciones a realizar para la producción de los
componentes, se realizan de tal manera que contribuyan a la reducción
de las desigualdades de género.
Ejemplos:
o Registro de información estadística sobre la deserción escolar,
desagregado por sexo.
o Registro del pago de becas, desagregado por sexo.
Indicadores de desempeño.
Para los niveles de planeación de la MIR, siempre que el análisis previo haya
concluido que es factible incorporar la perspectiva de género, la matriz puede
contener uno o más indicadores, de los cuales al menos uno medirá con
perspectiva de género.
o F I N: El indicador provendrá del Plan Estatal de Desarrollo; de los programas
Sectoriales, Regionales o Especiales, o de la planeación estratégica
institucional. La información que sustente al Indicador estratégico deberá
provenir, preferentemente, del Sistema Nacional de Información Estadística
y Geográfica (SNIEG) o de otra fuente oficial.
o P R O P Ó S I T O: El indicador medirá la disminución de brechas de desigualdad
entre mujeres y hombres siempre que sea factible de calcular, porque exista
la información que demanda su método de cálculo.
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Ejemplo: Tasa de deserción en el nivel medio superior en Sonora,
desagregada por sexo.
o C O M P O N E N T E S: El indicador medirá la proporción en que se entregarán los
bienes y/o servicios a mujeres y hombres en relación a su universo de
referencia; ó
El indicador medirá la cantidad y calidad de los bienes y/o servicios que se
entregarán de manera diferenciada a mujeres y hombres.
Ejemplo: Razón de género en la entrega de becas.
o A C T I V I D A D E S: El indicador medirá la proporción en que se llevarán a cabo
actividades con mujeres y con hombres, en relación a su universo de
referencia; ó
Medirá actividades que se llevarán a cabo de manera diferenciada para
mujeres y hombres.
Ejemplo: Porcentaje de registro de becas pagadas, desagregado por sexo.
Medios de verificación
Deben expresar la fuente de donde proviene la información que alimenta al indicador.
Deben expresar la ruta exacta mediante la cual una persona usuaria puede llegar a la
información sin otro tipo de ayuda.
Supuestos
Constituyen condiciones externas al Programa, que resultan indispensables para su
ejecución y logro de resultados. Aún cuando provienen de un análisis de riesgos para la
ejecución del Programa, los supuestos deben ser redactados en forma positiva
Ejemplos:
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NIVEL DE PLANEACIÓN SUPUESTOS
FIN Los demás programas que contribuyen al logro del objetivo
estratégico superior lograr los resultados que se propusieron
Propósito Las condiciones socioeconómicas del entorno se mantienen
constantes en lo general
Componentes La población beneficiaria hace uso de los bienes y/o servicios
recibidos.
Actividades Se cuenta con los recursos presupuestales necesarios para la
ejecución del Programa.
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