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“LA FUNCIÓNPÚBLICA”
Profesor: Abog . Alex Ulloa Ibáñez
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EL POTENCIAL HUMANOEN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
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Sin potencial humanono existiría
Administración Pública.“Son las personasfísicas las quedeterminan, reulan !manifiestan la "oluntaddel #stado$%&'.
%&' PA()*+ A-)A, Pedro ! PA()*+#/01A, Pedro. “/erecho Administrati"o! Administración Pública en el Perú$.#ditora urídica ri4le!. 0cta"a #dición.5ima 6 Perú, 2778. P9. &:;.
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<uienes prestan susser"icios al #stadoencuentran en la 5e! +=2>&?:, 5e! @arco del#mpleo Público loslineamientos enerales parapromo"er, consolidar !mantener unaadministración públicamoderna.
(radicionalmente se les ha
di"idido entre funcionarios !ser"idores públicos.
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:
FUNCIONARIO
PÚBLICO
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B
#l artículo 8=, numeral & de la5e! += 2>&?:, brinda unaaproximación conceptual aeste conceptoC
“Funcionario pú!ico"# #l quedesarrolla funciones depreeminencia política,reconocida por norma expresa,que representan al #stado o a
un sector de la población,desarrollan políticas del#stado !Do dirien oranismoso entidades públicas$.
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?
#l uncionario Públicopuede serC
aE /e elección populardirecta ! uni"ersal oconfianFa políticaoriinaria.
bE /e nombramiento !remoción reulados.
cE /e librenombramiento !remoción.
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>
/octrinariamente se ha indicado quefuncionario público “GHE es toda aquellapersona que en mIrito de desinación especial! leal como consecuencia de un
nombramiento o de una elección ! de unamanera continua, ba4o normas ! condicionesdeterminadas en una delimitada esfera decompetencia e4ecuta la "oluntad del #stado en
"irtud de un fin público$%2'. %2' J#)KA+(#S A+A1A, /ante A. “@anual de /erecho
Administrati"o$. #ditorial )L0/AS. (ercera #dición. 5ima 6 Perú, Abril 2773. P9. &:B.
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;
(enemos que tener en consideraciónque las normas que reulan la carrera
administrati"a G/. 5e. += 2?B ! /. S.+= 77:M;7MPJ@E brindan unadefinición de funcionario públicoC
“Jonsiderase funcionario al ciudadano
que es eleido o desinado porautoridad competente, conforme alordenamiento leal, para desempeNarcaros del m9s alto ni"el en lospoderes públicos ! los oranismoscon autonomía. 5os caros políticos !
de confianFa son los determinadospor 5e!$%3'.
%3' Artículo 8= del /ecreto Supremo += 77:M;7MPJ@, )elamento de la 5e! de Jarrera Administrati"a.
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&7
“GHE los funcionarios soneleidos o desinadosprincipalmente paradesempeNar caros políticos
o de confianFa, sin concurso.GHE #l funcionario representaal #stado ! $i%n% po&%r &%&%ci'i(n, expideresoluciones, otora
instrumentos públicos, etc.$%8'.
%8' PA()*+ A-)A, Pedro ! PA()*+#/01A, Pedro. 0b. Jit. P9. &:;M&B7. La'n%)ri$a' * 'ura*a&a' 'on nu%'$ra'"
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&&
#4emplos de funcionariospúblicosC
#l Presidente de la
)epública. 5os Jonresistas. 5os @inistros de #stado. 5os maistrados del Poder
udicial ! del (ribunalJonstitucional. 5os miembros del
@inisterio Público.
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&2
#l /efensor del Pueblo. 5os Jonse4eros del J+@. 5os miembros del +#.
#l efe de la 0+P# ! la)#+O#J. 5os miembros de las
Asambleas ! Jonse4os)eionales.
5os Alcaldes ! )eidores. 5os efes de 0ranismos
Públicos /escentraliFadosentre otros.
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&3
SER+IDORPÚBLICO
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&8
Nor,a$i-a,%n$%. '%conc%p$ua!i/a a! '%r-i&orpú!ico co,o “a! ciu&a&ano%n %0%rcicio 1u% pr%'$a'%r-icio %n %n$i&a&%' &% !aA&,ini'$raci(n Pú!ica con
no,ra,i%n$o o con$ra$o&% au$ori&a& co,p%$%n$%.con !a' 2or,a!i&a&%' &%L%*. %n 0orna&a !%)a! *'u0%$o a r%$riuci(n
r%,un%ra$i-a p%r,an%n$%%n p%r3o&o' r%)u!ar%'”456"
%:' Artículo 3= del /ecreto Supremo+= 77:M;7MPJ@, )elamento de la5e! de Jarrera Administrati"a.
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&:
/octrinariamente son “GHEconocidos simplemente comoempleados, empleado público,traba4ador público, traba4adorestatal, etc., inresan a la
Administración Pública ba4ociertos requisitos ! est9nsometidos a la Jarrera
Administrati"a. GHE es un su4etoque no tiene 7po&%r &% &%ci'i(n8 en el e4ercicio de sus funciones,eneralmente est9n ba4o las
órdenes directas o indirectas delfuncionario$%B'.
%B' PA()*+ A-)A, Pedro ! PA()*+#/01A, Pedro, 0b. Jit., p9. &:; 6 &B7.5as neritas ! subra!adas son nuestras.
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&B
“Se llama empleado público ala persona tIcnica oprofesional que presta suacti"idad para la realiFaciónde los fines de interIspúblico, cumpliIndolos dehecho o a!udando a surealiFación a cambio deciertos derechos exiibles a la
administración$%?'.
%?' J#)KA+(#S A+A1A, /ante A. 0b. Jit.,p9. &:>.
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&?
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EN LA CONSTITUCIÓNDE 9::;
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&>
Ar$3cu!o ;:<
“(odos los funcionarios !traba4adores públicos est9n alser"icio de la +ación. #l Presidentede la )epública tiene la m9s alta 4erarquía en el ser"icio a la +ación
!, en ese orden, los representantesal Jonreso, ministros de #stado,miembros del (ribunalJonstitucional ! del Jonse4o de la@aistratura, los maistradossupremos, el iscal de la +ación !el /efensor del Pueblo, en iualcateoría ! los representantes deoranismos descentraliFados !alcaldes, de acuerdo a le!$.
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&;
Ar$3cu!o =><
“5a le! reula el inreso a lacarrera administrati"a, ! losderechos, deberes !responsabilidades de los
ser"idores públicos. +o est9ncomprendidos en dicha carreralos funcionarios quedesempeNan caros políticos ode confianFa. +inún funcionarioo ser"idor público puede
desempeNar m9s de un empleoo caro público remunerado,con excepción de uno m9s porfunción docente$.
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Ar$3cu!o =><
“+o est9n comprendidos enla función pública lostraba4adores de las empresasdel #stado o de sociedadesde economía mixta.
#s obliatoria la publicaciónperiódica en el diario oficialde los inresos que, por todo
concepto, perciben los altosfuncionarios, ! otrosser"idores públicos queseNala la le!, en raFón de suscaros$.
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BRE+E AN?LISIS DE LA
LE@ DE CARRERAADMINISTRATI+A
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#l marco normati"o que reulala carrera administrati"a seencuentra interado porC
#l /ecreto 5eislati"o += 2?B,5e! de ases de la Jarrera Administrati"a ! de)emuneraciones del SectorPúblico.
#l /ecreto Supremo += 77:M;7MPJ@, )elamento de la5e! de Jarrera Administrati"a.
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Jonforme al artículo &= dela 5e!, la carreraadministrati"a es elcon4unto de principios,normas ! procesos que
reulan el inreso, losderechos ! los deberesque corresponden a losser"idores públicos que,
con car9cter estableprestan ser"icios denaturaleFa permanente enla Administración Pública.
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(iene por ob4eto permitir laincorporación de personalidóneo, arantiFar supermanencia, aseurar su
desarrollo ! promo"er surealiFación personal en eldesempeNo del ser"iciopúblico.
Se expresa en unaestructura que permite laubicación de los ser"idorespúblicos seún calificaciones! mIritos.
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2:
/e acuerdo con el
artículo := del)elamento, la Jarrera Administrati"aproporciona iualesoportunidades a todos
los ser"idores, fi4andoanteladamenteposibilidades !condiciones de car9ctereneral e impersonal,
que arantiFan sudesarrollo ! proresión,sin que la dimensión dela entidad constitu!afactor limitante.
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2B
0tro artículo importante es el 2=de la 5e!, que precisa losiuienteC
“+o est9n comprendidos en laJarrera Administrati"a losser"idores públicos contratadosni los funcionarios que
desempeNan caros políticos ode confianFa, pero si en lasdisposiciones de la presente 5e!en lo que les sea aplicable$.
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2?
“+o est9n comprendidosen la Jarrera Administrati"a ni en normaaluna de la presente 5e!los miembros de lasuerFas Armadas !uerFas Policiales, ni lostraba4adores de lasempresas del #stado o de
sociedades de economíamixta, cualquiera sea suforma 4urídica$.
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2>
E+ALUACIÓN DEL
RIMEN +IENTE
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2;
“Jonforme a un censoconcluido por el@inisterio de #conomía !inanFas en el aNo 277:para determinar acuantas personas el#stado paa inresos, seconclu!ó que
aproximadamente unmillón :77 mil personasreciben sus inresos del#stado.
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/e ellas, casi ?:7 milson pensionistas ! lasotras ?77 mil sonempleados en
acti"idad quedependen del #stado,entre estos últimosest9n los traba4adores
de los ministerios,maestros, mIdicos,enfermeras, etc.
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3&
#l rupo de empleadospúblicos en acti"idad sedi"ide en dosC
los que tienen un rIimenleal de carrera o funcionarialespecial como los militares,policías, maisterio, !diplom9ticos, entre otros, !
el que est9 conformado portraba4adores públicosadministrati"os.
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#l seundo rupocomprende a &>7 mil
ser"idores públicos queest9n su4etos a una mixturade reímenes, que haoriinado un caosnormati"o, !a que alunos
traba4adores est9ncomprendidos en el /ecreto5eislati"o += 2?B, otros enel /ecreto 5eislati"o +=?2> GrIimen laboral de la
acti"idad pri"adaE, otros enla modalidad de ser"icios nopersonales, contratados porP+-/, etc.
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#ste seundo rupopresta sus ser"icios endi"ersas entidades del#stado, principalmenteen los @inisterios,0ranismosJonstitucionales,0ranismos Públicos,)eiones !@unicipalidades, entreotros.
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-n e4emplo claro de la
problem9tica existente es lasituación deaproximadamente B7 milpersonas contratadas ba4o lamodalidad de ser"icios nopersonales, con contratosque "encen cada tres o seismeses, sin seuridad social,ni derecho a Jompensación
por (iempo de Ser"icios nipost natal, ni hora delactancia en caso de madresestantes ! traba4adoras.
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3:
#stas personassu4etas a lamodalidad deser"icios nopersonalesrepresentanaproximadamente
un 2? del personalque presta ser"iciosen el sector público.
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3B
5os otros &27 mil traba4adores 6de las cuales aproximadamente&77 mil personas est9n su4etasal /ecreto 5eislati"o += 2?B !las restantes 27 mil est9nsu4etos al /ecreto 5eislati"o +=?2>, es decir al rIimen laboralde la acti"idad pri"adaM no
cuentan con un rIimen dederechos uniforme, ! susremuneraciones sonabsolutamente "ariables,desordenadas, caóticas ein4ustas$%>'.
%>' /A+0S 0)/0Q#R, ore. “#l rIimen de lacarrera administrati"a ! la necesidad urente desu reforma$ #n “#l /erecho Administrati"o ! lamoderniFación del #stado Peruano$ GPonenciaspresentadas en el (ercer Jonreso +acional de/erecho Administrati"oE. #ditora urídica ri4le!.
5ima 6 Perú, 277>. P9. :2>.
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3?
RESPONSABILIDAD DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA
@ DEL PERSONAL A SUSER+ICIO
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3>
#s una "erdad absoluta enel /erecho queC “aquel quecausa un daNo a otro seencuentra en la obliaciónde indemniFarlo$. 5asacciones de parte de la Administración Pública nopueden ser la excepción
pero no siempre sereconoció el derecho de losadministrados a laindemniFación.
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3;
“5a e"olución se produce, seúnielsa, en "arios momentosC al
principio no ha! acción aluna nicontra el #stado ni contra susaentes o funcionarios lueo, elper4udicado puede obtener unareparación del aente público de laadministración en determinadoscasos finalmente, la personadaNada tiene reclamo ! accióncontra el #stado para una 4ustaindemniFación$%;'. Oncluso,actualmente, la Jonstitución de&;;3, hace referencia a laresponsabilidad de los funcionarios
! ser"idores públicos. %;' )-ORM#5/)#/# )OK#)A, Alberto. “@anual de
/erecho Administrati"o$. Primera #dición. aceta urídicaS.A. 5ima 6 Perú, setiembre 2777. P9. 2>2.
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“#n alunas ocasiones losfuncionarios que representan al#stado incurren en faltas oirreularidades, sea por descuido,
inorancia o mala fe, causando consu comportamiento serios daNos !per4uicios a particulares, quienes,naturalmente, se sienten afectados !exien una reparación o unaindemniFación por el daNo causado$
%&7'.
%&7' PA()*+ A-)A, Pedro ! PA()*+ #/01A,Pedro. 0b. Jit. P9. &?B.
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8&
“Sin embaro, es preciso ad"ertir,que el daNo que se hubiere
causado debe contener ciertosrequisitos indispensables para quesea "9lida ! procedente lareparación moral !Do materialC
Jierto, no un pre4uicio o ficticio.
Personal, solamente la "íctima deldaNo puede demandar, sal"o quetena apoderado.
#l daNo puede ser moral o material. <ue exista una relación de
causalidad, entre el hecho queoriina la responsabilidad ! elper4uicio causado.$%&&'
%&&' Obídem, p9. &??.
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83
Ar$3cu!o ;"#Di'po'icion%' %n%ra!%'
7pri,i)%nio8
Ar$3cu!o ;"# Di'po'icion%'%n%ra!%' 7,o&i2ica&o por
%! D" L%)" N 9>:8
23>.& 5os administradostendr9n derecho a serindemniFados por lasentidades de toda lesión que
sufran en cualquiera de susbienes ! derechos, sal"o encasos de fuerFa ma!or,siempre que el per4uicio seaconsecuencia delfuncionamiento de la
administración.
23>.& Sin per4uicio de lasresponsabilidades pre"istasen el derecho común ! en lasle!es especiales, las
entidades sonpatrimonialmenteresponsables frente a losadministrados por los daNosdirectos e inmediatoscausados por los actos de la
administración o los ser"iciospúblicos directamenteprestados por aquellas.
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88
23>.2 5a declaratoria denulidad de un actoadministrati"o en sedeadministrati"a o porresolución 4udicial nopresuponenecesariamente
derecho a laindemniFación.
23>.2 #n los casos delnumeral anterior, no ha!luar a la reparación porparte de la
Administración, cuandoel daNo fueraconsecuencia de caso
fortuito o fuerFa ma!or,de hecho determinantedel administradodamnificado o detercero.
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8:
(ampoco ha! luar areparación cuando laentidad hubiere actuado
raFonable !proporcionalmente endefensa de la "ida,interidad o los bienes delas personas o en
sal"auarda de los bienespúblicos o cuando se tratede daNo que eladministrado tiene el deber 4urídico de soportar de
acuerdo con elordenamiento 4urídico ! lascircunstancias.
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GMUCHAS RACIAS
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