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La política agrícola y la integración regional centroamericana
Diálogos sobre las Políticas Públicas Agrícolas en las AméricasFrente a la agenda de Desarrollo post 2015
20 de julio de 2015
Óscar Quesada MadrizSecretaría Ejecutiva del CAC
1
Unas conclusiones para comenzar…
La política y estrategias agrícolas regionales en Centroamérica y RepúblicaDominicana se enmarcan en un amplio proceso de integración con una visiónsistémica.
Su formulación y ejecución responden a una visión estratégica de mediano ylargo plazo, pero están sujetas a la direccionalidad de los factores que laimpulsan, por lo que el avance en las mismas no es un proceso lineal.
El Consejo Agropecuario Centroamericano-CAC ha establecido mecanismospara articular mejor las acciones regionales con las políticas y accionesnacionales, incluso con enfoque territorial e intersectorial.
Los recursos previstos para las acciones regionales son reducidos por lo que esnecesario un ejercicio de priorización.
Los aportes y alineamiento de los esfuerzos de cooperación con la región aúnson muy importantes para el logro de una eficacia de la ayuda regional aldesarrollo
Los resultados de la integración regional en el sector agropecuario se visualizana través de la provisión de bienes públicos regionales
2
Contenido
El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) como marco deacción para el sector agropecuario
Los factores que inciden en el diseño y ejecución de políticas yestrategias regionales en el sector agropecuario
La construcción de una visión estratégica de mediano y largo plazo
Definición de prioridades y mecanismos para la ejecución
Agenda actual
Resultados de la gestión regional
3
El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) como marco de acción para el sector agropecuario
4
Antecedentes del actual proceso de integración en la región
Establecimiento de la Organización de Estados Centroamericanos en 1951
Tratado General de Integración Económica Centroamericana en 1960
Proceso interrumpido por los problemas político-militares en la región
5
Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
Resultado del proceso de paz en la región centroamericana
Constituye el actual marco institucional de la integración regional deCentroamérica y República Dominicana, establecido en 1991
Estados Miembros
6
Objetivo fundamental del SICA
“La realización de la integración de Centroamérica, para constituirla como Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo”
7
Enfoque sistémico del SICA: 5 ámbitos de integración
Político
Económico
SocialCultural-
educativo
Ambiental
8
Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC)
Los factores que inciden en el diseño y ejecución de políticas y estrategias regionales en el sector agropecuario
9
Espacio geográfico compartido con una posición estratégica
Población de más de 53,5 millones de habitantes (20 millones
población rural)
10
5 de los 8 países del SICA en los primeros 12 lugares a nivel mundial11
Abundancia y diversidad de recursos naturales pero con una
alta vulnerabilidad frente a la variabilidad
y cambio climático
SEVERIDAD DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN
CENTROAMÉRICA:
AL 2020 Y AL 2050
FUENTE: Atlas PREVDA 12
Aporte al PIB
Importancia significativa del sector agropecuario
Seguridad alimentaria y nutricional
Empleo en territorios rurales
Nicaragua 62,7%
Honduras 57,3%
Guatemala 56,8%ICEFI
Agricultura familiar
Produce 70% de los alimentos
2,1 millones de unidades productivas (CA4)
49% del PIB agropecuarioFAO
Exportaciones (regionales y
extrarregionales)
13
Importancia del sector agropecuario en las exportaciones regionales y extrarregionales
0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0
Café y sucedáneos del café
Bananas y plátanos frescos o secos
Circuitos electrónicos integrados
Azúcar de caña o de remolacha
Instrumentos y aparatos de medicina, cirugía,odontología o veterinaria
Dátiles, higos, piñas (ananás), aguacates (paltas),guayabas, mangos y mangostanes
Aceite de palma y sus fracciones
Oro (incluido el oro platinado) en bruto,semielaborado o en polvo
Crustáceos
Carne de animales de la especie bovina
Participación porcentual de los principales 10 productos de exportación de Centroamérica en el total de las
exportaciones a terceros mercados
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Exportaciones intraregionales 2007 -2015-en millones de USD-
Productos agropecuarios Resto de productos
Fuente: SECAC con información de la SIECA 14
Profundización y ampliación de la integración económica
Incorporación de Panamá
Aprobación del Protocolo al TratadoGeneral de Integración EconómicaCentroamericana y del Protocolo deincorporación de Panamá al subsistemade integración económicacentroamericana (abril, 2013)
Avances en la conformación de una Unión Aduanera
• Sólo 2 productos no gozan de libre comercio (café sin tostar y azúcar de caña)
• Armonización del 95,7% de partidas arancelarias
• Hoja de ruta (25/06/2015)• Libre circulación de bienes y facilitación del
Comercio• Modernización y convergencia normativa• Desarrollo institucional
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Otros factores relevantes
Apertura comercial con socios estratégicos extrarregionales
Acuerdo de Asociación Unión Europea – Centroamérica
Cambios estructurales en los mercados internacionales
16
Países participantes FirmaCentroamérica - República Dominicana 16-abr-98CARICOM - República Dominicana 22-ago-98Centroamérica - Chile 18-oct-99Canadá - Costa Rica 23-abr-01Centroamérica - Panamá 06-mar-02Panamá - Taiwán 21-ago-03CARICOM - Costa Rica 09-mar-04México - Panamá 03-abr-04CAFTA-DR (Centroamérica - Estados Unidos - República Dominicana)
05-ago-04
Guatemala - Taiwán 22-sep-05Panamá - Singapur 01-mar-06Nicaragua - Taiwán 16-jun-06Chile - Panamá 27-jun-06El Salvador - Taiwán 07-may-07Honduras - Taiwán 07-may-07Estados Unidos - Panamá 28-jun-07Colombia - Triángulo del Norte 09-ago-07Costa Rica - Singapur 06-abr-10Costa Rica - China 08-abr-10Canadá - Panamá 14-may-10Panamá - Perú 25-may-11Costa Rica - Perú 26-may-11Centroamérica - México 22-nov-11Centroamérica - Unión Europea (Acuerdo de Asociación) 29-jun-12AELC - Centroamérica 24-jun-13Canadá - Honduras 05-nov-13
Acuerdo comerciales firmados con socios
extra regionales
Fuente: SECAC con información de la SIECA
17
La construcción de una visión estratégica demediano y largo plazo
18
Visión estratégica del CAC
Política Agrícola Centroamericana-PACA
• Dic, 2007
• Competitividad y agronegocios
• Política sectorial
Estrategia Regional Agroambiental y de Salud-ERAS
• May, 2008
• Gestión agroambiental
• Estrategia intersectorial
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial-ECADERT
• Jun, 2010
• Enfoque territorial
• Estrategia Multisectorial
19
Consideraciones para las acciones regionales
Existen diferencias tanto entre países como a lo interno de cada uno de ellos Algunas de las soluciones más relevantes para los problemas del sector deben
abordarse con una lógica intersectorial Que las acciones regionales complementan los esfuerzos nacionales y no los
sustituyen Que los recursos regionales serán siempre limitados en relación con las
necesidades existentes, lo que implica priorizar Que existen un importante desarrollo de acciones regionales en marcha y que
es posible articular muchas de ellas Que la ejecución de acciones sectoriales en su conjunto deben contribuir al
logro de objetivos superiores (seguridad alimentaria, desarrollo rural, reducciónde pobreza y gobernabilidad)
20
Objetivo PACA
Promover una agricultura centroamericana sostenible, moderna,competitiva, equitativa, articulada regionalmente, concebida comosector ampliado, con capacidad de adaptarse a nuevos roles yoportunidades, así como de fomentar la complementariedad entreactores públicos y privados
21
Objetivo ERAS
Promover un mecanismo intersectorial para la gestiónagroambiental, con énfasis en el manejo sostenible de tierras,biodiversidad, variabilidad y cambio climático, negociosagroambientales, espacios de vida saludables, de manera quecontribuya al desarrollo humano sostenible.
22
Objetivo ECADERT
Promover la gestión social participativa de políticas públicasterritoriales incluyentes y equitativas, con los correspondientesprocesos de formulación consensuada de proyectos de futuro yprocesos de planeamiento e inversión orientados por una visiónestratégica, para la transformación institucional, social, económica,cultural y ambiental del medio rural centroamericano, impulsadapor los actores sociales e institucionales de los territorios,valorizando su identidad cultural y sus potencialidades propias paralograr el desarrollo sostenible
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Áreas de trabajo y ejes transversalesPACA ERAS ECADERT
Áreas/Componentes
Comercio intra y
extrarregional (agronegocios)
Manejo sostenible de tierras Institucionalidad para el
desarrollo rural
Sanidad Agropecuaria e
Inocuidad de los alimentos
Cambio climático y
variabilidad climática
Tejido social y redes de
cooperación
Tecnología e Innovación Biodiversidad Economía de los territorios
Financiamiento Negocios agroambientales Identidad cultural y territorios
Gestión de riesgos Estilos saludables de vida Naturaleza y territorios
Ejes transversales
Pequeña agricultura
empresarial
Inclusión social
Gestión agroambiental Educación y formación de
capacidades
Desarrollo institucional Gestión del conocimiento 24
Definición de prioridades y mecanismos para la ejecución
26
Áreas priorizadas por el Consejo de Ministros del CAC (30 de noviembre, 2012)
1. Cambio climático y gestión integral de riesgos
2. Agricultura familiar
3. Desarrollo rural territorial
4. Sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos
5. Tecnología, transferencia e innovación (incluido lo referente a biotecnología y bioseguridad)
6. Competitividad, comercio y agronegocios
7. Seguridad alimentaria y nutricional
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GRUPOS TÉCNICOS DEL CAC
Identificar y gestionar la ejecución de acciones estratégicasregionales de corto, mediano y largo plazo en el marco de laspolíticas, estrategias y acuerdos presidenciales, sectoriales eintersectoriales regionales, según los lineamientos y áreastemáticas priorizadas por el Consejo de Ministros del CAC, así comosu articulación en cada uno de los países miembros. Asimismo, elGrupo Técnico tiene el papel de asesorar al Consejo de Ministros enasuntos relacionados con los temas estratégicos de su competencia.
28
ACCIONES DE LOS GRUPOS TÉCNICOS Analizan periódicamente el estado de situación de la región en su área estratégica.
Identifican las acciones de tipo regional que i) agreguen valor a las acciones nacionalesy ii) profundicen la integración regional en el marco de los instrumentos regionales ymandatos del CAC y del SICA.
Definen un programa de trabajo con base en las prioridades y los componentesestablecidos por el Consejo de Ministros
Establecen redes regionales que promueven la gestión del conocimiento en su área derespectiva y facilitan el intercambio de información y la cooperación técnica entre lospaíses.
Emiten alertas sobre temas de particular importancia que requieran de accionesinmediatas de carácter regional
Coordinan y articulan acciones con otros Grupos Técnicos del CAC o intersectorialescuando así lo ameriten las circunstancias o competencias
Coordinan la cooperación regional de organismos de apoyo, preparan y gestionanpropuestas de proyectos regionales. 29
Agenda actual
31
Competitividad, comercio y agronegocios
Facilitación del comercio e integración económica regional
Promoción y fortalecimiento de agrocadenas priorizadas con enfoque regional
Seguimiento a los mercados regional e internacional (articulación de sistemas de información)
Fortalecimiento de los ministerios de agricultura en materia comercial
Programa regional para aprovechar las oportunidades del mercado europeo
32
Cambio climático y gestión integral del riesgo
Medidas de mitigación al cambio climático (reducción de la emisiónde GEF)
Medidas de adaptación (aumentar la resilencia al cambio climático)
Gestión del riesgo (reducción de riesgos asociados a amenazasclimáticas)
33
Desarrollo Rural Territorial, agricultura familiar y seguridad alimentaria y nutricional Gestión de políticas públicas e institucionalidad regional, nacional y
territorial (Desarrollo rural territorial y Agricultura Familiar)
Promoción del abordaje intersectorial de la ECADERT en el marcodel SICA
Planes de trabajo para territorios transfronterizos y afines
Programa regional y nacional de formación de capacidades
Acciones regionales para la promoción de la equidad e inclusión(genero, juventud, pueblos indígenas, comunidadesafrodescendientes)
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Investigación, Tecnología, Transferencia e Innovación
Identificación del estado del arte de la innovación (con sus diferentes enfoques) y definición de indicadores para la región
Estrategia regional para la integración de redes regionales para la innovación entre pequeños productores
Observatorio regional de tecnologías
Agenda regional de investigación para la innovación
Intercambio de buenas práctica de gestión de investigación
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Sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos
Desarrollo de normativa en el marco de la conformación de la Unión Aduanera Centroamericana
Plan regional de combate a la roya y fortalecimiento del sector cafetalero
Programa regional de brucelosis bovina
Constitución del Grupo Técnico (II semestre 2015=
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Resultados de la gestión regional
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Resultados: Bienes Públicos Regionales Existencia de políticas y estrategias regionales de mediano y largo plazo que dan
sostenibilidad política y técnica a las acciones emprendidas Marcos normativos regionales de aplicación vinculante para los países miembros Mecanismos de trabajo que articulan acciones de ámbito regional, nacional y territorial Articulación e incidencia en la formación y ejecución de políticas, planes y estrategias
nacionales Existencia de marcos conceptuales y metodológicos comunes que se articulan en el
abordaje técnico e institucional en los países Plataformas regionales de gestión de la información y del conocimiento Formación de capacidades tanto a tomadores de decisiones como a nivel técnico Espacios de diálogo entre sector público, sociedad civil y sector privado Seguimiento a la agenda internacional vinculada al sector Mayor apropiación, alineamiento y armonización de la cooperación internacional
regional
38
Muchas graciasÓscar Quesada Madrizoscar.quesada@iica.intCoordinador Técnico RegionalSecretaría Ejecutiva del CAC-FESwww.sica.int/cacFacebook: Consejo Agropecuario Centroamericano
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