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Metodología delMarco Lógico y
Matriz de Indicadores
MetodologMetodologíía dela delMarco LMarco Lóógico ygico y
Matriz de IndicadoresMatriz de Indicadores
www.coneval.gob.mx www.eclac.org/ilpes/
Acapulco, abril 2009
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Historia y actualidad
• Matriz de Indicadores de Resultados o Matriz de Marco Lógico
• Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID.
• Adoptada mas tarde por GTZ en su métodoZOPP.
• Utilizada actualmente por:– Entidades financieras (BID, ADB, BM)– Organismos internacionales (ONU)– Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA)– Países (Chile, Colombia, Unión Europea)– MEXICO
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
ORIGENES
El método fue elaborado buscando evitar tres problemas frecuentes en iniciativas de inversión de variado tipo y monto:
• La existencia de múltiples objetivos en un programa o proyecto y la inclusión de actividades no conducentes al logro de estos.
• Fracasos en la ejecución por no estar claramente definidas las responsabilidades y no contar con métodos para el adecuado seguimiento y control.
• Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
VENTAJAS DEL METODO (1)
El uso de la metodología del Marco Lógico permite una buena gestión del ciclo de vida de los proyectos y programas en los siguientes aspectos:
• El énfasis puesto en que su estructura sea consensuada con los principales involucrados, permite generar un lenguaje común, facilitando la comunicación y evitando ambigüedades y malos entendidos.
• Al resumir en un solo cuadro la información más importante para la gerencia del programa permite focalizar la atención y los esfuerzos de ésta.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
VENTAJAS DEL METODO (2)
• Permite alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas, coordinación y riesgos del programa con todos los involucrados.
• Permite establecer los marcos dentro de los cuáles el programa o proyecto es factible
• Sienta una base para evaluar la ejecucióndel programa y sus resultados e impactos.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Fin
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
• Es un instrumento de gestión de programas y proyectos.
• Permite fortalecer la preparación y la ejecución de programas y proyectos.
• Resume los principales resultados de la preparación del programa o proyecto.
• Permite un seguimiento gerencial de la ejecución.
• Facilita la evaluación de resultados e impactos.
¿Qué es laMatriz de Indicadores?
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Fin
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
¿Qué NO es laMatriz de Indicadores?
• No es un método de evaluación ex-ante de proyectos o programas.
• No es un método de programación de la ejecución.
• No es autosuficiente para una buena gestión de programas y proyectos.
• No es una panacea ni un dogma.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
La Matriz de Indicadores
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Objetivos Indicadores Medios deverificación Supuestos
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Matriz de Indicadores
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
LAS BASES METODOLOGICAS
De los cuatro niveles de objetivos: • Dos de ellos son exógenos: Fin y
Propósito. Pertenecen al contexto político, económico y social en que se inserta el programa, y
• Dos son endógenos: Componentes y Actividades. Pertenecen al ámbito de la gestión gerencial del programa.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Clasificación lógica de objetivos
AMBITO PREGUNTAS CLAVES
CATEGORIAS LOGICAS CONTENIDO GENERACION
DE OBJETIVOS
FIN POLITICA PUBLICAPOLÍTICO
ECONÓMICO Y SOCIAL
¿POR QUE REALIZAR EL PROGRAMA?
PROPOSITO IMPACTO EN POBLACION
EXÓGENA
COMPONENTES PRODUCTOS ENTREGADOS
GERENCIAL¿COMO
REALIZAR EL PROGRAMA
ACTIVIDADES ACCIONES EMPRENDIDAS
ENDÓGENA
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Objetivos
• Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Proyecto (Programa).
• Responde a las interrogantes:– ¿A que objetivo estratégico contribuye
el programa? →
– ¿Qué se espera lograr con el programa? →– ¿Qué bienes o servicios se requiere
producir? →
– ¿Cómo se producirán los Componentes? →
Fin
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Objetivos: Fin
Fin
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
¿A que objetivo estratégico de la dependencia o entidad contribuye el programa?
Contribuir al desarrollo humano sustentable y a la igualdad de oportunidades de familias
que viven en condiciones de pobreza extrema en México, a través del desarrollo de las capacidades básicas de la población
beneficiaria
- El objetivo estratégico no se logra solo con el programa.- Varios programas pueden contribuir al mismo objetivoestratégico
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Objetivos: Propósito
Fin
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
¿Qué se espera lograr con el programa?Describe el resultado directo
obtenido de la utilización de los Componentes.
Las familias beneficiarias ampliaron sus capacidades en términos de
educación, salud y nutrición mediante los apoyos del Programa y su participación corresponsable.
- Debe ser único.- Debe redactarse como si ya se ha logrado.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Objetivos: Componentes
Fin
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
¿Qué bienes o servicios se requiere producir?Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del
programa para poder lograr el Propósito.
C-1
C-2
C-3
- Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho).- Deben redactarse como si ya se han logrado.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Objetivos: Actividades
Fin
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
¿Cómo se produciránlos Componentes?
Actividades principales queimplican uso de recursos, queel ejecutor debe llevar a cabo
para producir cadaComponente.
Componente de Nutrición:• Control médico nutricional de la población objetivo• Entrega de complementos alimenticios• Vigilancia del consumo del complemento alimenticio• Entrega de apoyos monetarios con corresponsabilidad de salud
- Se presentan por componente- En orden cronológico- Son las grandes actividades, no
detallar innecesariamente
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
Fin
ObjetivosLógica vertical del programa
Si el programa está bien diseñado se pueden examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba:
• Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cadaComponente.
• Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propósito.
• Si se logra el Propósito, el programa, contribuirá al logro del Fin.
• El Fin representa un aporte al logrode un objetivo estratégico.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Árbol del Problema y Árbol de Objetivos
• Se utiliza en la preparación de proyectos o programas.
• Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la “lógica vertical”.
• Facilita la elaboración del resumen narrativo.
• Ayuda a la definición de indicadores.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Identificación del problema
• Identificar los problemas de la situación analizada• Centrar el análisis en el problema principal• Formular el problema como un estado negativo• No confundir el problema con la falta de una
solución
Orientaciones importantes:
Hay que entregar casas a los pobres
Existe población pobrecarente de un lugar dignodonde habitar
Hace falta un semáforoen la intersección
Hay una alta tasa de accidentes en la intersección
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Arbol del Problema
Altamortalidad
Grandesdaños a la propiedad
Descontento con la autoridad
comunal
Gran número de heridos
Altos costosreparaciones
Pérdida de votosAltos costos de atención de salud
Alta inasistencialaboral
Menor calidadde vida
Pérdida de productividad
Alta tasa de accidentes en la intersección
Gran número de peatonescruzando
Visibilidadlimitada
Falta de señalización
Exceso de velocidad de los vehículos
Imprudencia de los conductores
Inexistencia de un puentepeatonal
Imprudencia de los peatones
Gran distancia a semáforos aguas
arriba y abajo
Hay vehículosestacionados
No hay señalde prioridad
No hay semáforo
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Construcción del Arbol de Objetivos
Altamortalidad
Grandesdaños a la propiedad
Descontento con la autoridad
comunal
Gran número de heridos
Altos costosreparaciones
Pérdida de votosAltos costos de atención de salud
Alta inasistencialaboral
Menor calidadde vida
Pérdida de productividad
Alta tasa de accidentes en la intersección
Gran número de peatonescruzando
Visibilidadlimitada
Falta de señalización
Exceso de velocidad de los vehículos
Imprudencia de los conductores
Inexistencia de un puentepeatonal
Imprudencia de los peatones
Gran distancia a semáforos aguas
arriba y abajo
Hay vehículosestacionados
No hay señalde prioridad
No hay semáforo
Bajamortalidad
Menoresdaños a la propiedad
Satisfacción con la autoridad
comunal
Pocosheridos
Menores costos de atención de salud
Bajos costos de reparaciones
Se mantieneapoyo electoral
Menor inasistencialaboral
Mejor calidadde vida
Buena productividad
Baja tasa de accidentes en la intersección
Bajo número de peatonescruzando
Buena visibilidad
Existeseñalización
Adecuadavelocidad de los vehículos
Menor distancia a semáforos aguas
arriba y abajo
Prudencia de los conductores
Prudencia de los peatones
Hay señal de prioridad
Existe un puente peatonal
No hay vehículosestacionados
Haysemáforo
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Identificar acciones
Existeeducaciónen higiene
• Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamenteal menos una acción que permita lograr el medio.
No hay contami-
nación del agua
Vías a centros
vecinos en buenas
condiciones
Hay atención de salud en la localidad
Existealcantarillado
Buenmanejo de
los residuossólidos
Curso de capacita-ción en higiene
personal y manejo de alimentos
Mejora-miento
del camino a Abancay Construc-
ción de un centro de
salud
Construc-ción de unaplanta de
tratamiento
Construc-ción de
sistema de alcantari-
llado
Mejorar la recolección
y la disposición
final
Mejora-miento
del camino a
Anda-huaylas
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Configurar alternativas de proyecto o programa
• Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema.• Priorizar las de mayor incidencia.• Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.• Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.• Verificar la factibilidad de cada alternativa.
– Técnica– Social– Financiera– Institucional– Ambiental
Examinar las acciones propuestas en los siguientesaspectos:
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Curso de capacitación en
higieneMejoramientocamino a
Andahuaylas
Construcción de un centro de salud
Configurar alternativas de proyecto
Alternativa 1Mejoramiento
camino a Andahuaylas
+ Cursocapacitación en
higiene
Alternativa 2Construcción
de un centro de salud
+ Cursocapacitación en
higiene
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo
Fin
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de mortalidad
Menorinasistencia
laboral
Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar
Moderados costosde atención de
salud
Mayor rendimiento
Adecuadacalificación laboral
Menor costode producción
Priorización de otras
necesidades
Menor nivel de pobreza
Buen potencialproductivo local
Mayoresremuneraciones
Adecuado accesoa centros de salud
No hay contami-nación del agua
Ambiente descon-taminado y sano
Buenos hábitosde higiene
Vías a centros vecinosen buenas condiciones
Hay atención en la localidad
Existealcantarillado
Existe educaciónen higiene
Buen manejo de los residuos sólidos
Curso de capacitación en
higiene personal y manejo de alimentos
Mejoramientodel camino a
Abancay
Construcción de un centro de salud
Construcción de unaplanta de tratamiento
Construcción de sistema de
alcantarillado
Mejorar la recoleccióny la disposición final
Mejoramiento del camino a
Andahuaylas
Baja tasa de enfermedades en la localidadBaja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de mortalidad
Baja tasa de mortalidad
Menorinasistencia
laboral
Menorinasistencia
laboral
Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar
Moderados costosde atención de
salud
Mayor rendimiento
Adecuadacalificación laboral
Menor costode producción
Priorización de otras
necesidades
Menor nivel de pobreza
Buen potencialproductivo local
Mayoresremuneraciones
Mayoresremuneraciones
Adecuado accesoa centros de salud
No hay contami-nación del agua
Ambiente descon-taminado y sano
Buenos hábitosde higiene
Vías a centros vecinosen buenas condiciones
Hay atención en la localidad
Hay atención en la localidad
Existealcantarillado
Existe educaciónen higiene
Existe educaciónen higiene
Buen manejo de los residuos sólidos
Curso de capacitación en
higiene personal y manejo de alimentos
Mejoramientodel camino a
Abancay
Construcción de un centro de salud
Construcción de unaplanta de tratamiento
Construcción de sistema de
alcantarillado
Mejorar la recoleccióny la disposición final
Mejoramiento del camino a
Andahuaylas
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Supuestos
• Cada supuesto corresponde a un riesgoque enfrenta el proyecto y que está másallá del control directo de la gerencia del proyecto.
• El supuesto se expresa como unacondición que tiene que darse para que se cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos.
• Sólo se consideran los riesgos que tenganuna probabilidad razonable de ocurrencia.
Fin
Propósito
Compo-nentesActivi-dades
Supuestos
¿Cómo incorporamos los riesgos?
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa.
Supuestos
Supuestos
Supuestos
SupuestosFin
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
Supuestos
La población asiste a los cursos de
capacitación en higiene
Acontecimientos, condiciones o decisiones que
tienen que suceder paracompletar los Componentes
del proyecto.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos
SupuestosFin
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
Supuestos
Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrirpara que los componentes del proyecto alcancen el Propósito.
La población aplica lo aprendido sobrehigiene en sus actividades diarias
Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos
SupuestosFin
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
Supuestos
Acontecimientos, condiciones o decisiones
que tienen que ocurrir paraque el proyecto contribuyasignificativamente al logro
del Fin.
No ocurrren plagas o epidemias importantes.
Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos
SupuestosFin
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
Supuestos
Acontecimientos, condicioneso decisiones importantes para
la "sustentabilidad” de los beneficios generados por el
proyecto.
La población enseñalos hábitos de higiene
aprendidos a sus hijos e hijas.
Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Diagrama para el análisis de supuestos
¿El riesgo es externo al proyecto?
¿El riesgo es importante?
¿Probabilidad de ocurrencia
del riesgo?
¿Se puede rediseñar el proyecto?
Si
Pocoprobable
Si
No incluir
No
SUPUESTO
Probable
Muyprobable
Si No Supuestofatal
Rediseñar
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Indicadores de desempeño
Fin
Propósito
Compo-nentesActivi-dades
• Proporcionan la base para supervisar y evaluar el proyecto.
• Definen metas que nos permiten conocer en que medida se cumplen los objetivos.
• Establecen una relación entre dos o másvariables.
• Pueden reflejar aspectos cualitativos o cuantitativos.
• Entregan información cuantitativa.• Es recomendable acordarlos con los
involucrados.
Indicadores
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
• Eficacia:– Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos.– En general se relacionan con la POBLACIÓN POTENCIAL.– Ej. Porcentaje anual de A.M. de escasos recursos atendidos en
CONAPRAN respecto a la población total de A.M. de escasos recursos.– Ej. Número de beneficios otorgados a A.M. (lentes, bastones, sillas de
ruedas, etc.) respecto al número de solicitudes recibidas por año.
• Eficiencia:– Relacionan productos con costos o insumos.– Ej. Costo promedio anual por A.M. atendido en los hogares de
CONAPRAN.– Ej. Número de A.M. atendidos por funcionario.
Tipo de indicadoresSegún el tipo de información que entregan se distinguenindicadores de:
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
• Calidad:– Evalúan atributos respecto a normas, referencias externas o
satisfacción de los beneficiarios (usuarios).– Ej. Porcentaje de A.M. que califican de “Buena” o “Muy buena” la
atención entregada en los comedores.– Ej. Características nutricionales de las raciones entregadas respecto a
recomendación de expertos externos.• Economía:
– Reflejan capacidad para generar y movilizar recursosfinancieros.
– Ej. Porcentaje de ejecución del presupuesto asignado.– Ej. Porcentaje de recuperación de créditos.
Tipo de indicadoresSegún el tipo de información que entregan se distinguenindicadores de:
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Criterios para seleccionar un buen indicador
• Claridad: el indicador deberá ser preciso e inequívoco;• Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión
importante del logro del objetivo;• Economía: la información necesaria para generar el
indicador deberá estar disponible a un costo razonable;• Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una
verificación independiente;• Adecuado: el indicador deberá aportar una base suficiente
para evaluar el desempeño, y• Aporte marginal: en el caso de que exista más de un
indicador para medir el desempeño en determinado nivel de objetivo, el indicador debe proveer información adicional en comparación con los otros indicadores propuestos.
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Indicadoresde resultados
Fin Indicadoresde impactos
Indicadoresde gestión
Indicadoresde servicios
Propósito
Compo-nentes
Activi-dades
IndicadoresMiden contribución al logro del fin (a mediano y largo plazo).
Permiten evaluareficacia, eficiencia, y calidad en el logro de los componentes(eventualmenteeconomía).
Permiten evaluar eficacia, eficienciay calidad en el desarrollo de lasactividades
Costo promedio de instalación de señales.
Costo medio de operación vehícularpor km recorrido en la red vial. Evolución del valor del patrimoniovial.
Porcentaje de la red vial que se conserva en un estado adecuado para el tránsito actualPorcentaje de gastos de administraciónPorcentaje de ejecución presupuestaria
Porcentaje de la red vial pavimentada que cumple con tener un IRI aceptableTiempo promedio para solucionar una emergenciaNivel de satisfacción de los usuarios con la señalética de la vía.
Permiten evaluar los resultados al terminar la ejecución del proyecto o al cabo de algún tiempo de operación del programa en términos de eficacia y economía (eventualmenteeficiencia y calidad)
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Recomendaciones sobre Indicadores
• Pueden requerirse varios indicadores por objetivo para medir distintos aspectos de éste (ej.: disminución de enfermedades bronco-pulmonares, disminución de enfermedades gastro-intestinales).
• Si los impactos se producirán a muy largo plazo o si el costo de estimar el indicador es muy alto, es mejor buscar indicadores “Proxy” (ej.: porcentaje de disminución de la inasistencia escolar por mes).
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Medios de Verificación¿Cómo obtenemos la evidencia?
• Son las fuentes de información que se pueden utilizarpara verificar el logro de los objetivos (cálculo de los indicadores).
• Pueden incluir:– Estadísticas– Material publicado– Inspección visual– Encuestas– Informes de auditoría– Registros contables
Fin
Propósito
Compo-nentesActivi-dades
Medios deverificación
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Para terminar .....
FIN
FI N
Supongo!
NF
F
NI
Recommended