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Migración Internacional en las Américas – el trabajo de la OEA
2015
Katiuska Lourenço da Silva Washington, D.C.
1985 - 1995
•La OEA fue pionera desarrollando los “Estudios Demográficos y Jurídicos de la
Migración Internacional”
• Perfiles migratorios: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile,
Guatemala, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana,
Uruguay, Venezuela, entre otros.
1996 - 2005
•En 1996 se crea la Relatoría sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus
Familias en la CIDH
•A lo largo de los años, la Comisión ha venido haciendo seguimiento a los
principales desafíos que enfrentan los solicitantes de asilo, los refugiados y
solicitantes de protección complementaria en materia de derechos humanos y
derecho internacional de los refugiados. Ha realizado, entre otros, los siguientes
informes:
• Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos de los Solicitantes de
Asilo en el Marco del Sistema Canadiense de Determinación de la
Condición de Refugiado;
• Informe Acceso a la justicia e inclusión social: el camino hacia el
fortalecimiento de la democracia en Bolivia;
1996 - 2005
•Adicionalmente realiza visitas “in situ” a algunos Estados Miembros:
• Estados Unidos (1998)
• Canadá (2000)
• Guatemala (2003)
• México (2003)
• Costa Rica (2003)
•Presentación de informes anuales en el marco de la CAJP que da como resultado
resoluciones sobre los Derechos Humanos de los Trabajadores Migrantes e
inclusión del tema en las Cumbres de las Américas.
LOS DERECHOS HUMANOS DE TODOS LOS
TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS
FAMILIAS CP/CAJP-1802/01 Resuelve: 6. Solicitar al Consejo Permanente que de acuerdo a lo establecido en el capítulo sobre
migración del Plan de Acción de la tercera Cumbre de las Américas: A. Estudie la adopción de medidas tendientes a fortalecer la cooperación entre los
Estados para abordar, con un enfoque integral, objetivo y de largo plazo, las manifestaciones, orígenes y efectos de la migración en la región; así como medidas tendientes a la promoción de la cooperación estrecha entre países de origen, tránsito y destino para asegurar la protección de los derechos humanos de los migrantes.
B. Elabore un Programa Interamericano para la Promoción de los Derechos Humanos de los Migrantes, con la colaboración de los órganos y organismos del sistema interamericano que estime pertinentes y de Naciones Unidas.
7. Invitar a la CIDH y a la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo a considerar la conveniencia de adoptar programas conjuntos de cooperación en la materia, teniendo en cuenta los trabajos desarrollados por otros órganos, organismos y entidades tales como la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
11. Recomendar al Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral que brinde apoyo a proyectos y actividades en favor de todos los trabajadores migratorios y sus familias, como manifestación de la solidaridad interamericana, elemento fundamental para el desarrollo integral de los Estados Miembros.
Programa Inter-Americano para
la Promoción y Protección de los
Derechos Humanos de los Migrantes
EL Programa se adopta por
medio de su resolución AG/RES. 2141 (XXXV-O/05)
el día 7 de junio de 2005.
Su objetivo principal es promover
el desarrollo de políticas públicas, legislación
y mejores prácticas para la protección de los
derechos humanos de los migrantes.
Asimismo, el Programa promueve acciones de cooperación y mejores prácticas
mediante la integración de acciones concretas en las labores de los órganos,
organismos, y entidades de la OEA, y mediante la vinculación de estas actividades
con los avances en los Estados Miembros, organizaciones
y de la sociedad civil.
Programa Inter-Americano para
la Promoción y Protección de los
Derechos Humanos de los Migrantes
EL Programa se adopta por
medio de su resolución AG/RES. 2141 (XXXV-O/05)
el día 7 de junio de 2005.
Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos
Programa Inter-Americano para la Promoción y
Protección de los Derechos Humanos de los
Migrantes
•El Programa establece una serie de actividades, guías, y mejores prácticas
destinadas a ser cumplidas por la OEA, los Estados miembros, las organizaciones
internacionales, y la sociedad civil en general.
•Encargó al Secretario General, conforme el artículo 113 de la Carta de la OEA,
elaborar un Plan de Trabajo para organizar las actividades específicas
encomendadas a los Órganos, Organismos y Entidades a su cargo.
•El Programa estableció como mecanismo de seguimiento para asegurar su
implementación la presentación, por parte de los actores del Programa, de un
informe de las acciones realizadas en el transcurso de un año.
Transversalidad del tema migratorio en la OEA
Entidades de la Secretaría General
SEDI Secretaría
Ejecutiva para el
Desarrollo
Integral
SAP Secretaría de
Asuntos Políticos
CIDH Comisión
Interamericana de
Derechos Humanos
Relatoría sobre
Derechos de los
Migrantes
CIM Comisión
Interamericana
de Mujeres
SSM Secretaría de
Seguridad
Multidimensional
Derechos
Humanos
Voto en el
extranjero
Trata y tráfico
ilícito de
Personas
Refugiados
Apátridas
Desplazados
Igualdad de género
y derechos de la
mujer
Migración laboral
Educación
Seguridad Social
Sistema de
información
SAJ Secretaría de
Asuntos Jurídicos
Consejo
Permanente
Asamblea General Mandatos
Comisión
Especial
de Asuntos
Migratorios
2007-2012
Comisión de
Asuntos
Jurídicos y
Políticos -CAJP .
IIN Instituto
Interamericano
del Niño, Niña
Y Adolescentes
Explotación sexual
Comercial, trata y
Tráfico ilícito de
Niños, niñas y
Adolescentes
Consejo
Interamericano
Para
el Desarrollo Integral
Comisión de Asuntos
Migratorios
Comisión Especial de Asuntos Migratorios - CEAM
ANTECEDENTES
• El 2 de mayo de 2007, el Consejo Permanente convoca a una sesión extraordinaria para analizar y discutir los flujos de migración humana y su impacto en los Estados Miembros.
• El 24 de octubre del mismo año, el Consejo Permanente establece la Comisión Especial de Asuntos Migratorios.
PRESIDENCIAS
2007 - 08 Uruguay
2008 - 09 Belice
2009 - 10 Haiti
2010 – 11 Paraguay
2011 - 2012 Honduras
Comisión Especial de Asuntos Migratorios - CEAM
FOROS, SEMINARIOS Y SESIONES
21 foros de discusión y análisis, 7 sesiones especiales y 3 talleres en la CEAM para analizar temas prioritarios como migración infantil y juvenil, mujeres migrantes, fuga de capital humano, protección consular, migración y desastres naturales, migración extracontinental y el retorno de migrantes a las comunidades de origen, entre otros
Memorias publicadas
• El Retorno de los Migrantes. Retos y Oportunidades
• Migración Extra-continental en las Américas
• Aprendiendo de las Experiencias. Cooperación Horizontal para la Gestión Migratoria
RESULTADOS
MANDATOS
I. Desarrollar una matriz de datos
para el análisis integral de flujos migratorios
II. Elaborar un documento que recopile los programas para trabajadores temporales en los Estados Miembros de la OEA
III. Elaborar una base de datos de los reglamentos, políticas y programas de migración y de los marcos jurídicos existentes en los Estados Miembros de la OEA
Sistema Continuo de Reportes de
Migración Internacional -SICREMI
Mapa Interactivo de Programas
de Empleo Temporal para Trabajadores
Migrantes - MINPET
Base de datos de
Legislación Migratoria en las Américas
MILEX
Actividades bajo el marco de SEDI
Proyectos ejecutados con otras
areas de la organizacion
• Combate a la trata de personas
(Departamento de Seguridad Pública
SSM)
• Educación para niños y jóvenes
migrantes (Departamento de Desarrollo
Humano, Oficina de Educación y Cultura
SEDI)
• Juventud en Movimiento (Young
American Business Trust)
• Atención a Mujeres Migrantes victimas
de violencia en la zona fronteriza de
Tijuana, México
Proyectos:
• Diagnóstico de los sistemas de
información migratorios en los cinco
países participantes enfatizando el
enfoque de género
• Protección de derechos laborales a
través de la acción consular de Costa
Rica, Haití, Nicaragua, Panamá y
República Dominicana
• Gestión de Migración Laboral en Haití:
intercambio de experiencias sobre
migración laboral temporal Haití –
Jamaica y desarrollo de propuesta de
modelo de gestión de la migración
temporal para Haití
Area de Migración
Resumen…
•La migración se ha abordado en la OEA desde larga data, prevaleciendo el
enfoque técnico, en consonancia con lo expuesto por los Estados Miembros en la
ultima resolución adoptada en Cochabamba
•El tema al interior de la organización se potencia con la creación del Programa
Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los
Migrantes por medio de su resolución AG/RES. 2141 (XXXV-O/05) el día 7 de junio
de 2005 cuyo objetivo es promover el desarrollo de políticas públicas, legislación y
mejores prácticas para la protección de los derechos humanos de los migrantes.
•Dos anos después, en 2007, se crea la Comisión Especial de Asuntos
Migratorios, cuyo objeto es el análisis y comprensión de los flujos migratorios en el
hemisferio.
Resumen…
•Con la creación de la CAM, mediante la resolución AG/RES. 2738 (XLII-O/12) se
institucionaliza el tema en la Organización.
•Sus principales lineamientos, entre otros, son: el enfoque integral, equilibrado y
técnico; la importancia del diálogo, el intercambio de buenas prácticas y la
implementación de iniciativas de cooperación; y la dignificación de la imagen de los
migrantes en sus países de residencia su imagen.
•“La CAM será un foro para el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas
en los Estados Miembros sobre el manejo efectivo de los flujos migratorios, así
como, la identificación de posibles áreas de cooperación” (Resolutivo 2.g).
•El SICREMI responde cabalmente a estos lineamientos, consolidando
instrumentos de información actualizada sobre la migración en el hemisferio, que
posibilita el dialogo sobre bases empíricas.
SICREMI
Novedades del SICREMI •20 países participantes (nuevos países Jamaica, Estados Unidos)
•Emigración mejor cobertura, migración intra-americana
•Feminización de la migración
•Indicadores de asentamiento y naturalización
•Mediciones de las tasas de salida/entrada desde España
•Estadísticas en sobrecualificación
•Indicadores de migración irregular
•Gestión de asuntos migratorios
Inmigración en las Américas 2010-2013 – permanente y temporal •Las estadísticas aplican a la migración autorizada de ciudadanos extranjeros.
•En general, aumentó de 5% por año, pero 17% por año en América Latina y el
Caribe.
•Niveles de ALC son aproximadamente 754K vs. 3224K para Canadá y Estados
Unidos.
•Niveles cerca de 100K o más en Argentina, Brasil, Chile, México.
•Sin embargo, los niveles de migración siguen siendo bastante bajos en la mayoría
de los países en relación con la población residente.
Algunos países de ALC están experimentando tasas de migración permanente superiores a las de EE.UU.
SICREMI 2015, p. 8.
En la mayoría de los países, los inmigrantes vienen en gran parte de otros países de las Américas y, de hecho, desde países vecinos.
SICREMI 2015, p. 9.
Los roles tradicionales están cambiando; no obstante las mujeres siguen estando sub-representadas entre los migrantes laborales y sobre-representadas entre los migrantes familiares.
SICREMI 2015, p. 14.
Emigración 2009-2012 desde países de las Américas •En términos generales, de 2009 a 2012:
• ½ de las salidas a Estados Unidos y Canadá
• ¼ a los países de la OCDE fuera de las Américas
• ¼ a otros países de América
• 6,5 millones de salidas en total
•De 2009 a 2012, el cambio observado en la emigración fue:
• -4% para los EE.UU. y Canadá
• -17% a los países de la OCDE fuera de América
• + 39% a otros países de América
• + 2% en total
¿Es esta una re-orientación de la emigración desde los destinos tradicionales en EE.UU./ Europa hacia los países de ALC? •En parte pero no la única posibilidad
•¿Por qué?
• Regularizaciones en la región han puesto de manifiesto que la mayoría de
los migrantes no autorizados eran de otros países de las Américas.
• Ampliación del Mercosur y de los permisos de Mercosur pudo haber
evidenciado movimientos migratorios que ya estaban ocurriendo, pero de
manera irregular.
• En otras palabras, el aumento puede ser en parte un artefacto
Cada vez más expatriados son residentes de larga duración y están adquiriendo la nacionalidad del país de destino
País de destino / región Europa Estados Unidos
Región de origen
% +10 años de residencia
(2012-2013)
% de naturalización
+10 años de residencia
(2010-2013)
% +10 años de residencia
(2012-2013)
% de naturalización
+10 años de residencia
(2010-2013)
Canadá y Estados Unidos 62 67 80 63 Caribe 74 84 77 70 Centroamérica 52 75 79 34 Región Andina 59 52 77 61 Cono Sur 50 70 74 57
Todos los países de las Américas 59 64 78 43 Todos los demás países de origen 60 56 73 78
Salidas (retornos?) de España no han sido tan altas como se podría haber esperado.
•Entre las personas residentes en España en algún momento durante el período
2002-2013, sólo el 29% ha dejado el país, a pesar de las difíciles condiciones del
mercado laboral (tasa de desempleo del 35% en 2012-2013 para los emigrantes de
las Américas!).
•Las tasas de retorno anual ahora promedian alrededor del 6% por año vs. 1%
antes de la crisis.
•Moraleja: retornos masivos parecen poco probables
• Red de protección social
• Los sistemas de salud y educación
• Presencia de la familia
La situación del mercado laboral de los expatriados de las Américas
•En general, han habido mejoras para los migrantes de América Central y el
Caribe, pero más para los hombres que para las mujeres
•Por el contrario, ha habido un deterioro de los migrantes de la Región Andina y el
Cono Sur, con fuertes efectos del «trabajador añadido» para los migrantes del
Cono Sur
•Relacionado directamente con las situaciones en los principales países de destino
•Las condiciones económicas en Europa están mejorando, pero lentamente
Sobrecualificación: tener un trabajo que normalmente tiene alguien con un nivel educativo inferior. •No es sólo una cuestión del inmigrante
• También se produce entre los nacidos en el país, en ocupaciones similares
•Tasa de sobrecualificación: porcentaje de personas con estudios superiores en
empleos para los que están oficialmente sobrecualificados
•Trabajadores con educación terciaria de las Américas: 869K en Europa, 2633K en
EE.UU.
Tasas de sobrecualificación Europa Estados Unidos
Nacidos en país de destino 20 35
Nacidos en España 33 nd
Inmigrantes de las Américas 36 46
Inmigrantes del resto del mundo
33 32
Más sobre las remesas
•Todavía no ha regresado a los niveles de pre-crisis (61 mil millones de dólares en
2013 vs. 65 mil millones de dólares en 2008)
•Estable desde 2010
•Pero los montos transferidos pueden estar afectados por la inflación y las tasas
de cambio
•Los montos efectivos transferidos mostraron una alza de alrededor del 3% en
todas las regiones, excepto en México en 2013, en donde se observó una caída del
4%, agravada por la apreciación de la moneda de alrededor de 7%
Abordando la migración en el día a día
•No es un tema fácil de abordar para ningún gobierno
•Algunos países de la región están siendo testigos de:
• México y la migración en su frontera sur
• Ecuador y la migración relacionada con el conflicto de Colombia
• República Dominicana y la migración de haitianos (a causa del terremoto)
•Desarrollo de xenofobia, incluso con un número relativamente pequeño de
migración En general se da con los movimientos que se perciben como
«incontrolados», los cuales resultan problemáticos.
•Sería útil tener comparaciones internacionales de políticas nacionales en relación
a características específicas migratorias así como de los flujos
Gracias por su atención klourenco@oas.org
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