participació ciutadana i gestió del territori. · _desconfiança sobre la “bondat” de les...

_participació ciutadana i gestió del territori.

David Mongil Juárez

29_novembre_2011

Servei de Planificació d’Habitatge i Millora Urbana Gerencia de Serveis d’Habitatge, Urbanisme i Activitats Àrea de Territori i Sostenibilitat

JORNADA TÈCNICA AL CASTELL DE MONSTESQUIEU LA PARTICIPACIÓ D’AGENTS LOCALS I CIUTADANIA EN LA GESTIÓ DELS ESPAIS NATURALS

1. _participació ciutadana.

2. _participació ciutadana, gestió del territori i espais naturals.

3. _elements per a la incorporació de la participació ciutadana en la gestió del territori i els espais naturals.

Atenció !!!

Abans de començar, 2 avisos.

No se gairebé res sobre espais naturals !!!

(disculpin l’atreviment)

Sempre hi haurà esquimals que confeccionin pels habitants del Congo

regles de comportament en les èpoques de grans calors.

(Stanislaw Jerzy Lec)

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

He (vull) de parlar de moltes coses en poc temps !!!

(disculpin les generalitzacions i simplificacions)

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

bla,

bla,

bla

1. _participació ciutadana.

Època de canvis o canvi d’època? (J.Subirats)

· Globalització econòmica. · Postmodernitat sociocultural. · Canvi Climàtic / canvi model energètic ? · Nova era de la informació. Efectes sobre polítiques públiques: · Desafecció política. · Rapidesa transformacions necessitats i demandes socials. · Complexitat gestió.

1.1 _participació ciutadana: motivada per…

Repte Governança: concertació, cooperació i participació.

Entesa com: · Ser part de. · Influir. · Negociar. · Interaccionar. Articulada en diferents nivells, dimensions o graus d’aprofundiment (p.e Escala de la Participació, Arnstein, 1969): · Cogestió. · Codecisió. · Concertació. · Consulta. · Informació Recollida a l’ordenament jurídic: L’Estatut d’Autonomia de Catalunya identifica dins dels principis rectors

dels poders públics el del Foment de la Participació, manifestat en

“l’obligació dels poders públics de promoure la participació social en

l’elaboració, prestació i avaluació de les polítiques públiques”.

1.2 _participació ciutadana: marc conceptual…

“conjunt d’iniciatives i intervencions que permeten a la

ciutadania participar, aprofundir i decidir en els temes

que la afecten de forma més directa i quotidiana”

(F.Pindado, 2009)

1.2 _participació ciutadana: marc conceptual…

I, definida, per exemple com:

1.3 _participació ciutadana: concretada en…

Instruments legals: · Participació obligada per llei en definició d’alguns plans i projectes. · Ordenances municipals de participació ciutadana. · Etc. Organigrames político-tècnics: · Regidories / Departaments. · Personal tècnic especialitzat. Diversitats de formes: · Òrgans / Espais. · Processos. · Moments. Diversitat agents: · Organitzacions / Associacions. · Col·lectius / Moviments. · Ciutadania / Grups socials Diversitat moments: · Planificació. · Gestió. · Avaluació

1.4 _participació ciutadana: dirigida a…

Reforçar la democratització i facilitar la presa de decisions. Garantir la transparència de les polítiques i accions públiques. Canalitzar, valoritzar i capitalitzar el coneixement ciutadà. Articular i reforçar les relacions de les administracions amb les organitzacions, col·lectius i ciutadans. Incrementar el grau de corresponsabilització i implicació de la ciutadania en les qüestions públiques.

Participació per

transformar

Participació per

legitimar

resumint...

PARTICIPACIÓ

entesa com...

Influir en…

Ser part de …

motivada per...

Concretada en..

· Espais / Processos / Moments

· Planif. / Gestió / Avaluació

· Organtzacions / Ciutadans

· Instruments legals

· Equips governs

· Tècnics especialitzats

· Reforçar democratització

presa decisions

dirigida a...

· Garantir transparència

· Capitalitzar coneixement

col·lectiu

· Articular relacions amb

col·lectius i ciutadania

· Corresponsabilització i

Implicació ciutadana

· Desafecció

· Demanda Social

· Complexitat acció pública

Negociar... Influir en…

Ser part de …

Negociar...

2. _participació ciutadana, gestió del territori i espais naturals.

2.1 _territori polítiques públiques, i gestió.

Territori: · Espai delimitat (i per tant finit i concret) · Amb una població amb drets i deures (ciutadania) · Sobre la que s’exerceix una sobirania (competències). Territori “conflicte”: · Interès general / Interessos particulars. · Propietat pública / Propietat privada. · Actiu econòmic / Valors socioculturals i ambientals. Aproximacions: · + economicistes: territori com actiu econòmic real (suport d’activitats, font de recursos) i fictici. · + socioambientals: sostenibilitat, nova cultura del territori. Articulació diversa i variable: planejament territorial, urbanisme,

infrastructures/mobilitat, habitatge, espais naturals, etc.

Conclusió evident: territori objecte de les polítiques públiques.

2.2 _territori i participació ciutadana.

Polítiques territorials objecte evident de:

· Desafecció política:

_desconfiança sobre la “bondat” de les formes de gestió del territori

_desconfiança sobre paper AAPP en gestió territori

· Rapidesa transformacions necessitats i demandes socials:

_noves maneres d’utilització i consum de l’espai i el temps.

_diversitat demandes socials: valors soci-ambientals, identitat, nimby, etc.

· Complexitat gestió:

_conjugar i coordinar necessitats i reptes ambientals, socials i econòmics.

_marc competencial divers, complex i multinivell.

_coordinació / transversalitat aproximacions territorials sectorials.

_coordinació polítiques territorials altres polítiques públiques.

tornant a resumir...

PARTICIPACIÓ

entesa com...

Influir en…

Ser part de …

Concretada en..

· Espais

· Processos

· Instruments legals

· Equips governs

· Tècnics especialitzats

· Reforçar democratització

presa decisions

dirigida a...

· Garantir transparència

· Capitalitzar coneixement

col·lectiu

· Articular relacions amb

col·lectius i ciutadania

· Corresponsabilització i

Implicació ciutadana

· Desafecció

· Demandes Socials

· Complexitat

Polítiques

Territorials Objecte de...

motivada per...

· Espais / Processos / Moments

· Planif. / Gestió / Avaluació

· Organtzacions / Ciutadans

· Instruments legals

· Equips governs

· Tècnics especialitzats

Negociar…

PARTICIPACIÓ

entesa com...

Influir en…

Ser part de …

Concretada en..

· Espais

· Processos

· Instruments legals

· Equips governs

· Tècnics especialitzats

· Reforçar democratització

presa decisions

dirigida a...

· Garantir transparència

· Capitalitzar coneixement

col·lectiu

· Articular relacions amb

col·lectius i ciutadania

· Corresponsabilització i

Implicació ciutadana

· Desafecció

· Demandes Socials

· Complexitat

Polítiques

Territorials Objecte de...

motivada per...

· Espais / Processos / Moments

· Planif. / Gestió / Avaluació

· Organtzacions / Ciutadans

· Instruments legals

· Equips governs

· Tècnics especialitzats

Negociar…

PARTICIPACIÓ

entesa com...

Influir en…

Ser part de …

Concretada en..

· Espais

· Processos

· Instruments legals

· Equips governs

· Tècnics especialitzats

· Reforçar democratització

presa decisions

dirigida a...

· Garantir transparència

· Capitalitzar coneixement

col·lectiu

· Articular relacions amb

col·lectius i ciutadania

· Corresponsabilització i

Implicació ciutadana

· Desafecció

· Demandes Socials

· Complexitat

Polítiques

Espais

Naturals

Objecte de... motivada per...

· Espais / Processos / Moments

· Planif. / Gestió / Avaluació

· Organtzacions / Ciutadans

· Instruments legals

· Equips governs

· Tècnics especialitzats

Negociar…

2.3 _participació ciutadana i espais naturals.

Participació ambiental:

“serie de acciones que se rigen por determinadas pautas de actuación grupal, cuyo

cometido es la búsqueda de soluciones y de algún tipo de cambio que afecte a la

problemática ambiental, y así contribuya al beneficio colectivo. De hecho, vendría

a ser algo así como una especie de responsabilidad moral y social hacia la

naturaleza y el ambiente” (C.Cadrecha, 2001)

Fonaments jurídics i legals:

_normativa referida a l’accés a la informació ambiental

(Ley 38/1995, Directiva 2003/4/CE y la Ley 27/2006)

_Conveni d’Aarhus, referit a l’accès a la informació, la participació pública, i el dret a la

justícia en els processos

de presa de decisions polítiques que afectin a qüestions ambiental.

-determinacions en normativa d’alguna plans d’ordenació o de gestió

d’espais naturals.

Concreció, pel que fa a les polítiques d’espais naturals en:

_planificació: processos lligats a plans d’ordenació i gestió (molt depenent

de l’antigüetat de l’instrument).

_gestió: òrgans consultius reglats, i processos per iniciatives concretes.

2.4 _concreció de la participació ciutadana en les polítiques territ.

Diferents formes de concretar la participació segons el tipus política territorial.

La meva opinió personal...? Alguns exemples:

PARTICIPACIÓ

entesa com...

Ser part de …

Concretada en..

· Espais

· Processos

· Instruments legals

· Equips governs

· Tècnics especialitzats

dirigida a... · Capitalitzar coneixement

col·lectiu

· Articular relacions amb

col·lectius i ciutadania

· Corresponsabilització i

Implicació ciutadana

· Desafecció

· Demandes Socials

· Complexitat

Mobilitat /

Infrastructures Objecte de... motivada per...

· Espais / Processos / Moments

· Instruments legals

· Equips governs

· Tècnics especialitzats

Influir en…

· Planif. / Gestió / Avaluació

· Organtzacions / Ciutadans

· Reforçar democratització

presa decisions

· Garantir transparència

Negociar…

PARTICIPACIÓ

entesa com...

Ser part de …

Concretada en..

· Espais

· Processos

· Instruments legals

· Equips governs

· Tècnics especialitzats

dirigida a...

· Desafecció

· Demandes Socials

· Complexitat

Urbanística Objecte de... motivada per...

· Equips governs

Influir en…

· Reforçar democratització

presa decisions

· Garantir transparència

· Tècnics especialitzats

· Instruments legals

· Espais / Processos / Moments

· Planif. / Gestió / Avaluació

· Organtzacions / Ciutadans

· Capitalitzar coneixement

col·lectiu

· Corresponsabilització i

Implicació ciutadana

· Articular relacions amb

col·lectius i ciutadania

Negociar…

PARTICIPACIÓ

entesa com...

Ser part de …

Concretada en..

· Espais

· Processos

· Instruments legals

· Equips governs

· Tècnics especialitzats

dirigida a...

· Desafecció

· Demandes Socials

· Complexitat

Barris Objecte de... motivada per...

· Equips governs

Influir en…

· Reforçar democratització

presa decisions

· Garantir transparència

· Tècnics especialitzats

· Instruments legals

· Espais / Processos / Moments

· Capitalitzar coneixement

col·lectiu

· Corresponsabilització i

Implicació ciutadana

· Articular relacions amb

col·lectius i ciutadania

· Planif. / Gestió / Avaluació

· Organtzacions / Ciutadans

Negociar…

PARTICIPACIÓ

entesa com...

Ser part de …

Concretada en..

· Espais

· Processos

· Instruments legals

· Equips governs

· Tècnics especialitzats

dirigida a...

· Desafecció

· Demandes Socials

· Complexitat

Espais Naturals Objecte de... motivada per...

· Equips governs

Influir en…

· Reforçar democratització

presa decisions

· Garantir transparència

· Tècnics especialitzats

· Instruments legals

· Espais / Processos / Moments

· Capitalitzar coneixement

col·lectiu

· Articular relacions amb

col·lectius i ciutadania

· Planif. / Gestió / Avaluació

· Organtzacions / Ciutadans

· Corresponsabilització i

Implicació ciutadana

Negociar…

3. _elements per a la incorporació de la participació ciutadana en la gestió del territori i els espais naturals.

3.1 _punt de partida: obligacions, voluntats i recordatoris.

Totes les teories i opcions son bonas; ho important es el

què es fa amb elles.

(Jorge Luis Borges)

3.1 _punt de partida: obligacions, voluntats i recordatoris.

· Estic “obligat” a fer Participació Ciutadana ?

· Legalment, a què estic obligat?

· Vull fer Participació Ciutadana ?:

· Per legitimar la política pública ?

· Per transformar la política pública?

· Participar es interaccionar i negociar sobre alguna cosa.

· Comunicar i relacionar no es participar (malgrat que sense elles la

participació es impossible).

· L’Administració marca les regles del joc (però també hi ha dret a no

participar per part dels ciutadans)

· Si no està trencat, no ho arreglis.

3.2 _planificar.

Normalment, son necessàries tres setmanes

per preparar un discurs improvisat.

(Mark Twain)

3.2 _planificar: objectius, estratègia, actuacions.

De manera participativa, es a dir, compartint les teves opinions amb la

resta d’agents polítics, tècnics, i ciutadans implicats en el projecte.

· A partir del coneixement dels recursos, l’experiència, la motivació,

el temps, els interessos, les possibilitats, i la capacitat d’influència

de tots i cadascun dels agents polítics, tècnics, ciutadans i privats

implicats.

· Identificant i descrivint els espais, processos i accions participatives

a realitzar.

· Programant temporal i econòmicament les actuacions o iniciatives.

· Identificant els agents responsables i els agents implicats en cada

iniciativa.

· Consensuant i presentant el document final (memoria, criteris,

estratègia, pla, programa, etc.).

Qui sigui un mestre en l’art de la fabricació

d’eines tindrà la clau de la construcció de

totes les màquines.

(Charles Babbage)

3.3 _aprofitar (i conèixer) els instruments existents.

Disposem d’un nombrós, eficaç, consolidat, divers (genèric, específic,

de altres àmbits però aprofitable) i accessible ventall d’instruments.

3.3 _aprofitar (i conèixer) els instruments existents.

Font: Eines per a la participació ciutadana:

bases, mètodes, i tècniques. Ò.Rebollo i

M.Joel. Papers de Participació Ciutadana nº 6 i

19 . Diputació Barcelona. Any 2002 i 2006.

Font: enREDando: Herramientas para la

Comunicación y la participación social

en la gestión de la red Natura 2000. Serie

Manuales Europarc-España. 2007.

3.3 _aprofitar (i conèixer) els instruments existents.

En qualsevol cas, el que és veritablement important saber quins son

els instruments més adients en casa cas, i ser conscient del seu

potencial i els seus límits.

Si la teva única eina es un martell, tens la tendència

de tractar tots els problemes com si fossin un clau.

(Abraham Maslow).

No entens realment una cosa fins que no ets

capaç de explicar-se-la a la teva avia.

(Albert Einstein)

3.4 _ritmes, ambients, actituds, llenguatges.

· Tenim tot el temps del món, aixeca’t l’últim de la taula.

· El temps de la resta es or. Puntualitat.

· Escollir els díes i els moments del projecte més adequats.

· Cada reunió, tema i acte tenen el seu escenari idoni.

· Les tarimes no faciliten el diàleg.

· Estar sòl i estar de peu tampoc faciliten el diàleg.

· Si vols la pau, no convides únicament als amics.

· Somriure, escoltar, mirar a la cara.

· No buscar excuses, trobar arguments.

· No fer a nigú el què volem que aprenguir fer.

· Empatia.

· Llenguatge clar, concís i entenedor, Però no llenguante infantil. · Temes a tractar clars, amb informació i moments visibles pel diàleg

i la decisió.

3.4 _ritmes, ambients, actituds, llenguatges.

3.5 _evaluació i seguiment.

“Per avaluar hem de comprendre. L’avaluació no tracta

sobre èxits i fracassos. L’avaluador hauria de ser un

crític, i no un simple qualificador”

(Stenhouse)

3.5 _evaluació i seguiment.

Font: Què es avaluació i per a què pot

servir. Ponència de Jaume Blasco i David

Casado. Ivalua (Institut Català d’Avaluació

de Polítiques Públiques). 2010.

Per a què avaluem ?

Alguns exemples per avaluar la participació ciutadana...?

3.5 _evaluació i seguiment.

Parés, M; Pomeroy, M; Díaz, L. ( 2007) Guía práctica para la detección de Buenas Prácticas en

Procesos Participativos. Observatorio Internacional de Democracia Participativa, Barcelona.

3.5 _evaluació i seguiment.

3.5 _evaluació i seguiment.

Ja arribem al final. Aixó si...

Mai dubtis que un petit grup de persones pot canviar

el món. De fet, es la única cosa que ho fa.

(Margaret Mead)

Moltes gràcies !