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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SAN PEDRO DE LA CAROLINA
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial
Administración 2014 - 2019
Pág. 1
Contenido 1. Datos generales de la parroquia .................................................................................... 7
2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ....................................................................... 9
2.1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO ................................................................................... 9
Relieve. ...................................................................................................................................... 9
Geología. ................................................................................................................................. 11
Suelos. ..................................................................................................................................... 13
Taxonomía de suelos ............................................................................................................. 13
Categorías de uso .................................................................................................................. 15
Uso, cobertura de suelo y conflictos .................................................................................... 16
Factores climáticos ................................................................................................................. 23
Isotermas ................................................................................................................................. 23
Isoyetas .................................................................................................................................... 24
Humedad Relativa .................................................................................................................. 25
Meses Secos ........................................................................................................................... 27
Agua. ........................................................................................................................................ 30
Fuentes de agua ..................................................................................................................... 32
Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo
ambiental. ................................................................................................................................ 39
Susceptibilidad de erosión .................................................................................................... 42
Sociobosque ............................................................................................................................ 44
Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental. ................................................................................................................................ 47
Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas. ............ 48
Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. ................................................................................... 49
2.1.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL. .................................................................. 56
Análisis demográfico: ............................................................................................................. 56
Autoidentificación étnica ........................................................................................................ 57
Población Económicamente Activa (PEA) .......................................................................... 57
EDUCACIÓN ........................................................................................................................... 59
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SALUD ..................................................................................................................................... 64
Morbilidad: ............................................................................................................................... 67
Mortalidad: ............................................................................................................................... 68
Acceso y uso de espacio público y cultural ........................................................................ 68
Necesidades Básicas Insatisfechas. ................................................................................... 69
Acceso a servicios básicos ................................................................................................... 69
Infraestructura de acceso a los servicios básicos: ............................................................ 69
Alcantarillado: .......................................................................................................................... 70
Recolección de basura: ......................................................................................................... 70
Organización Social. .............................................................................................................. 71
Seguridad y convivencia ciudadana. ................................................................................... 74
Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. ............................... 75
Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ............................................ 76
Migración: ................................................................................................................................ 77
Refugiados: ............................................................................................................................. 77
Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................................................. 78
2.1.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ................................................ 80
TRABAJO Y EMPLEO ........................................................................................................... 80
Índices de Población Económicamente Activa .................................................................. 80
PEA por rama de actividad ................................................................................................... 83
Economía popular y solidaria ............................................................................................... 84
Ingresos Económicos y del Hogar ....................................................................................... 85
PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO ........................................................... 86
Agropecuario ........................................................................................................................... 86
Productos que se cultivan en la parroquia ......................................................................... 87
Actividad Turística ................................................................................................................. 90
Atractivos Turísticos Naturales ............................................................................................. 91
Costumbres y Tradiciones. ................................................................................................... 92
Comida Típica. ........................................................................................................................ 94
Actividad Comercio ................................................................................................................ 95
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USO DE SUELO Y CONFLICTOS DE USO ...................................................................... 96
Uso Integral del Suelo............................................................................................................ 96
Conflictos de suelo ............................................................................................................... 102
FINANCIAMIENTO ............................................................................................................... 105
Acceso a Crédito .................................................................................................................. 105
MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL
COMPONENTE. ................................................................................................................... 106
2.1.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. .................................... 108
RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS RELACIONES
CON EL EXTERIOR. ........................................................................................................... 109
Análisis histórico de la distribución poblacional en el territorio. .................................... 112
Distribución territorial de la Población. .............................................................................. 114
Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población, equipamientos, oferta y
accesibilidad de servicios, PEA, etc.: cabecera parroquial, comunidades y anejos de
poblamiento, hasta un máximo de 10 asentamientos principales. ............................... 114
Jerarquización del asentamiento parroquial con mayor jerarquía interna dentro de la
parroquia, en relación a la cabecera cantonal y en caso de existir otras parroquias
rurales, la relación con sus cabeceras. ............................................................................. 119
Lineamientos contenidos en la ETN 2013 – 2017 que incidan en el territorio
parroquial. .............................................................................................................................. 121
Localización y descripción de los asentamientos humanos. ......................................... 127
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT,
COBERTURA, CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO,
DESECHOS SÓLIDOS. ...................................................................................................... 127
Conexión del agua ............................................................................................................... 128
Administración de los sistemas de agua........................................................................... 130
Eliminación de la basura ..................................................................................................... 130
Saneamiento, alcantarillado ................................................................................................ 131
Energía Eléctrica. ................................................................................................................. 132
Tenencia de medidor de energía eléctrica ....................................................................... 133
ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL. ...................... 135
Déficit de Vivienda ................................................................................................................ 135
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Ocupación de la vivienda .................................................................................................... 136
Hogares con vivienda propia .............................................................................................. 137
CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA. ................ 139
SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ................... 142
MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL
COMPONENTE. ................................................................................................................... 145
2.1.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ...................... 147
ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. .............................................. 147
Telefonía. ............................................................................................................................... 147
Telefonía Fija. ....................................................................................................................... 147
Telefonía celular. .................................................................................................................. 148
Acceso a internet. ................................................................................................................. 149
Radio y televisión. ................................................................................................................ 150
Alumbrado público ................................................................................................................ 152
POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA. .......................... 152
REDES VIALES Y DE TRANSPORTE. ............................................................................ 152
Estado de tramos viales. ..................................................................................................... 153
Transporte. ............................................................................................................................ 163
Transporte de pasajeros. .................................................................................................... 164
RED DE RIEGO. ................................................................................................................... 165
AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD. ........ 165
SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ................... 166
MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ....................................................... 167
2.1.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL ................................................. 169
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ...................... 169
Constitución de la República del Ecuador ........................................................................ 169
Código orgánico de organización territorial autonomía y descentralización (Cootad)
................................................................................................................................................. 170
código orgánico de planificación y finanzas públicas ..................................................... 170
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Resolución 003 – 2014 – consejo nacional de planificación ......................................... 171
1.1.1.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ...................................... 173
Instituciones, Asociaciones y Agrupaciones .................................................................... 174
Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano. ................................................................. 175
Presupuesto parroquial........................................................................................................ 176
Gastos Corrientes ................................................................................................................. 178
3. PROPUESTA ................................................................................................................ 180
VISIÓN ................................................................................................................................... 181
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO ....................................................... 181
Indicadores ............................................................................................................................ 185
METAS ................................................................................................................................... 188
MODELO TERRITORIAL DESEADO ............................................................................... 191
CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) ....................................... 191
POLÍTICAS LOCALES. ....................................................................................................... 193
4. MODELO DE GESTIÓN .............................................................................................. 197
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN .................................................................................. 198
DEFINICIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES ............................. 201
AGENDA REGULARIA ........................................................................................................ 205
Participación Ciudadana...................................................................................................... 212
Estrategia de Seguimiento y Evaluación .......................................................................... 216
OBJETIVOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ................................ 217
LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ............. 218
Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta .................................. 218
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados ...................................................................................................................... 219
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
................................................................................................................................................. 220
EJES DE INTERVENCION ................................................................................................. 221
Eje 1: Responsabilidad ........................................................................................................ 221
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Estrategias para fortalecer la Responsabilidad, Política, Financiera y Administrativa:
................................................................................................................................................. 222
Estrategias para fortalecer la Responsabilidad Social: .................................................. 222
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1. Datos generales de la parroquia
NOMBRE DEL GAD GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
RURAL DE SAN PEDRO DE LA CAROLINA
Fecha de creación de
la parroquia
20 de Septiembre de 1861.
Población total al 2014 1506
Extensión 27331,35 ha / 273,31 Km²
LÍMITES
Límites de la parroquia La Carolina
NORTE Parroquia Lita y el río Mira.
SUR Parroquia Cahuasqui,
Parroquia Salinas;
cordillera Hierba Buena,
Río Amarillo.
ESTE Río Mira
OESTE Parroquia La Merced de
Buenos Aires y Parroquia
Lita
Coordenadas
Latitud Norte 82º04´00´´
Latitud Oeste 80º07´00´´
Rango altitudinal 1800 m.s.n.m.
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Reseña histórica de la parroquia La Carolina: Los Primeros pobladores1 de la
parroquia La Carolina tiene su origen en la abolición de la esclavitud de los
negros a través del decreto ejecutivo, del presidente de la República El General
José María Urbina el 21 de julio de1851. Una vez libres los esclavos de la
hacienda Cuajara de propiedad de los Jesuitas se posesionan de las tierras
aledañas al río Guadalupe y allí fundaron la población que más tarde el gobierno
reconoció como parroquia del noroccidente de la provincia de Imbabura.
Sus fiestas patronales son en el mes de septiembre, en este mismo mes se
celebra la fiesta de la virgen de las Mercedes y en el mes de julio la fiesta de la
virgen del Carmen, el resto del año celebran las fiestas de los patronos de cada
comunidad: San Juan, La Virgen de La Dolorosa, San Isidro, La Virgen de Las
Lajas, la Virgen de La Inmaculada, Virgen de Agua Santa de Baños, Santa Rosa,
San Francisco, San Pedro y San Pablo, Jesús del Gran Poder, Semana Santa y
Fiestas del Niño Jesús, su organización está a cargo de los priostes nombrados
por el párroco del lugar
1 Fuente: Pavón, G. Oña, T. Valverde, E. Ochoa, M. 2008. Sendero Palo Blanco, La Carolina, Ibarra.
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2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
2.1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO
Relieve.
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La parroquia se encuentra asentada principalmente en zona montañosa. El punto
más bajo está a 1098 msnm, en una zona cercana a Santa Marianita de
Yacucaspi en la frontera sur este, mientras que el punto más alto está a 3484
msnm y se encuentra en la frontera sur oeste de la parroquia. De acuerdo a la
geomorfología del lugar la zona más extensa corresponde al relieve escarpado
que ocupa el 35,6% del territorio parroquial, seguido por las vertientes irregulares
que cubren el 27% y finalmente los relieves montañosos que ocupan el 21% del
territorio parroquial. Estas fuertes irregularidades del territorio condicionan las
actividades agropecuarias, y es visualizado por la gente como un problema
importante.
Cuadro 1. Tipo de relieve presente en la parroquia La Carolina
Tipo de relieve AREA
(ha)
Porcentaje
(%)
Relieve escarpado 9730 35,6
Vertientes irregulares 7370 27,0
Relieve montañoso 5729 21,0
Vertientes concavas 1773 6,5
Colinas medianas 1285 4,7
Planicies costaneras 939 3,4
Piedemonte coluvial 296 1,1
Superficies de
aplanamiento
211 0,8
Total 27333 100,0
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Geología.
Las principales formaciones geológicas del lugar son: Cayo de la Sierra que ocupa
el 22,5%, seguido del Volcánico Pisayambo (18,5%), y el Silante que ocupa un
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territorio correspondiente al 16,4%. Estas formaciones se caracterizan por la
presencia de lutitas, cherts, areniscas, así como ciertos flujos de lava y piroclastos
andesíticos a riolíticos (Cuadro 2).
Cuadro 2. Tipo de formaciones geológicas presentes en la parroquia
La Carolina.
TIPO Características AREA
(ha)
Porcentaje
(%)
Cayo de la
Sierra
Lutitas, cherts, areniscas 6149 22,5
Volcanicos
Pisayambo
Granodiorita, diorita, pórfido 5055 18,5
Silante Flujos de lava y piroclastos
andesíticos a riolíticos
4480 16,4
Depósitos Lavas basálticas, tobas,
brechas. Granodiorita, diorita,
pórfido. Lutitas, calizas,
volcanoclastos
4093 15,0
Macuchi Lavas andesíticas, tobas,
volcanoclastos
3316 12,1
Unidad
Apagua
Lutitas, grauwacas 2100 7,7
Volcanicos
Saraguros
Lavas andesíticas a riolíticas,
piroclastos
1375 5,0
Yunguilla Granodiorita, diorita, pórfido 440 1,6
Piñon Volcanoclastos, capas rojas 324 1,2
Total 27332 100
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Suelos.
Taxonomía de suelos
En cuanto a la taxonomía de suelos, la mayor parte del territorio corresponde a
suelos del orden Inceptisol (51,53%), caracterizados por tener materiales líticos
de naturaleza volcánica y sedimentaria. Son suelos que pueden ser
superficiales a moderadamente profundos y de topografía plana a quebrada.
El segundo tipo de suelo predominante es el Entisol (35,08%) que son suelos
minerales de textura moderadamente gruesa a fina, que no muestran ningún
desarrollo definido de perfiles (Cuadro 3).
Cuadro 3. Ordenes de suelos y su descripción presentes en la
parroquia La Carolina.
ORDEN Descripción Área
(ha)
%
INCEPTISO
L
Los inceptisoles son suelos derivados tanto de
depósitos fluviónicos como residuales, y están
formados por materiales líticos de naturaleza
volcánica y sedimentaria. Son superficiales a
moderadamente profundos y de topografía
plana a quebrada. Morfológicamente presentan
perfiles de formación incipiente, en los cuales se
destaca la presencia de un horizonte cámbico
(B) de matices rojizos a pardo amarillento rojizo,
excepcionalmente pardo amarillentos, y con
evidencias darás de alteración y no de
acumulación de material iluviado.
13878,3
7
51,53
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ENTISOL Son suelos minerales derivados tanto de
materiales aluviónicos como residuales, de
textura moderadamente gruesa a fina, de
topografía variable entre plana a
extremadamente empinada. Son suelos que no
muestran ningún desarrollo definido de perfiles.
Un Entisol no tiene "horizontes diagnósticos", y
la mayoría tienen básicamente su material
parental regolítico inalterado.
9448,33 35,08
MOLLISOL Son suelos superficiales a moderadamente
profundos, con epipedón mólico, desarrollados
de materiales volcánicos y sedimentarios; tienen
horizontes superficiales oscurecidos,
estructurados en gránulos bien desarrollados de
consistencia friable y dotados suficientemente
de bases, principalmente Ca y Mg. Presentan
topografía que varía entre ligeramente inclinada
a extremadamente empinada.
3603,74 13,38
Total 26930,4
2
100
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Categorías de uso
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En cuanto a las categorías de uso, en el territorio parroquial existen solamente dos
tipos: VII y VIII que corresponden, según la clasificación generada por el Instituto
Ecuatoriano Espacial en el 2015, a conservación (Cuadro 4). Esto se debe
principalmente a que el territorio en su mayoría se encuentra en zonas
escarpadas, de pendientes moderadas a altas. Sin embargo, como se analizará
más adelante el uso que se le da al territorio genera conflictos y es la causa de
que exista una alta erosión y pérdida de fertilidad.
Cuadro 4. Categorías de uso de la tierra presentes en el territorio
parroquial La Carolina.
Categoría
del CUT
Descripción Área (ha) Porcentaje
(%)
VI Tierras aptas para
aprovechamientos Forestal-
Limitaciones muy fuertes
10566 38,7
VII Tierra de protección - Limitaciones
muy fuertes
16763 61,3
Uso, cobertura de suelo y conflictos
De acuerdo a la aptitud del suelo, la mayor superficie es apta para bosques (79%),
seguido de la aptitud para cultivos con limitaciones ligeras (8.9%) y finalmente las
áreas de cultivos con limitaciones importantes con el 7,5% (Cuadro 5). Estos
resultados indican que la mayor parte de suelos de la parroquia tienen una aptitud
para conservación y protección.
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Cuadro 5. Aptitud del suelo de la parroquia La Carolina.
Aptitud del suelo AREA (ha) Porcentaje
(%)
Apto para Bosque 21326,612 79,0
Cuerpos de Agua 123,6662 0,5
Cultivos Con Limitaciones Ligeras 2397,382 8,9
Cultivos Con Limitaciones muy
Importantes
2031,6096 7,5
Zonas Aptas para Pastos 1118,5568 4,1
Total 26997,8266 100,0
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Sin embargo, en la parroquia, el mayor uso que se le da al suelo es el
agroproductivo con el 45,5%, seguido de la vegetación arbustiva-herbácea y de
bosque, con el 32% y el 22,1%, respectivamente (Cuadro xxx). Este uso actual
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que se le da al suelo, y que no está acorde a la aptitud del mismo, es fuente de
conflicto de uso.
Cuadro 6. Uso actual de suelo de la parroquia La Carolina a enero de
2015.
Tipo de uso AREA
(ha)
Porcentaje
(%)
CUERPO DE AGUA 92,8432 0,3
ZONA ANTROPICA 8,1112 0,0
TIERRA AGROPECUARIA 12440,195 45,5
BOSQUE 6041,4681 22,1
VEGETACION
ARBUSTIVA Y
HERBACEA
8746,5392 32,0
Total 27329,157 100,0
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De hecho, en la parroquia el 45,20 % de la superficie se encuentra sobreutilizada,
es decir que se está ejerciendo una mayor presión sobre el recurso suelo,
provocando mayor erosión, lo que al final se resume en reducción de la
productividad. Por otro lado, el 18,68% se encuentra Subutilizado, lo que significa
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que la capacidad del suelo es superior al uso que se le está dando, y
posiblemente esos suelos sean aptos para la agricultura. Finalmente,
aproximadamente el 30% tiene un uso catalogado como Bien Utilizado, lo que
corresponde a menos de la tercera parte del territorio parroquial (Cuadro 7). Como
se dijera anteriormente, la actividad agropecuaria constituye el mayor conflicto en
el uso de suelo, por lo que es necesario, regular la actividad y realizar acciones de
conservación de suelo a partir de usos compatibles con la aptitud del mismo. De
esta forma se contribuye a evitar la erosión y con ello la pérdida de tan importe
recursos para el sustento de las poblaciones locales.
Cuadro 7. Conflicto de uso de suelo en la parroquia La Carolina
TIPO AREA
(ha)
Porcentaje
(%)
Sobre utilizado 12195 45,20
Bien utilizado 8034 29,78
Sub utilizado 5039 18,68
No aplica 1713 6,35
Total 26981 100,00
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Factores climáticos
Isotermas
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Isoyetas
El clima predominante en La Carolina es subtropical meso térmico húmedo que
ocupa el 30% del territorio, seguido por el subtropical meso térmico semi húmedo
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(20% del territorio). De acuerdo a los datos del INAMHI, la precipitación en la
parroquia va desde los 500 hasta los 2000 mm, siendo el rango predominante el
de los 1000 hasta los 1250 mm localizado en el centro de la parroquia (Cuadro 8).
Por otro lado la humedad relativa es prácticamente la misma para toda la
parroquia con rangos que van de los 85,54 hasta 91,02. En cuanto a la
temperatura, a nivel parroquial, ocupan rangos que van desde los 8 hasta los 22
°C. Las temperaturas más bajas se encuentran al sur de la parroquia
evidentemente en las cotas más altas sobre los 3000 msnm. Mientras que, al norte
están las temperaturas más altas (20 – 22 °C), correspondientes a las zonas bajas
y que son precisamente donde están asentados varios centros poblados.
Humedad Relativa
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Cuadro 8. Rangos de precipitación para la parroquia La Carolina
RANGO
(mm)
Area
(ha)
Porcentaje
%
1000-1250 7971 29,5
1750-2000 128 0,5
1500-1750 1794 6,6
0750-1000 5720 21,2
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0500-0750 6129 22,7
1250-1500 5243 19,4
Meses Secos
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En lo que se refiere a los meses secos, la distribución de los mismos no sigue un
patrón regular en el territorio parroquial. Existen zonas como las de mayor
precipitación y temperatura que presentan el menor rango de meses secos (4 y 5).
Y al mismo tiempo, otras zonas hacia el sur oeste donde el régimen de lluvias es
intermedio y que presentan temperaturas alrededor de los 15°C también
comparten regímenes de 5 meses secos. Por otro lado en la porción sur este se
ubican las zonas con mayor cantidad de meses secos, 9 en total, donde están
asentadas poblaciones como Cuajara.
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Agua.
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La red hídrica parroquial pertenece a la cuenca del río Mira. En la parroquia se
encuentran 17 microcuencas, de los cuales la más grande es la del río San
Jerónimo (22,67%), seguido del río Salado (21,98%), las cuales contienen la
mayor parte de fuentes hídricas.
Cuadro 9. Microcuencas
Microcuenca AREA
(ha)
Porcentaje
(%)
RIO SAN JERONIMO 6196 22,67
RIO SALADO 6007 21,98
DRENAJES
MENORES
4206 15,39
RIO SAN PEDRO 3302 12,08
RIO VERDE 2162 7,91
QUEBRADA
GUALLUPE
1733 6,34
QUEBRADA DE PAITA 647 2,37
RIO AMARILLO 633 2,32
RIO COLLAPI 597 2,18
QUEBRADA GUADAL 498 1,82
QUEBRADA PONCE 333 1,22
RIO SAN JOSE 326 1,19
QUEBRADA CHIMBIA 324 1,19
QUEBRADA
PUNGUHUAYCU
320 1,17
RIO PARAMBAS 35 0,13
RIO TUPIZA 12 0,04
RIO PALACARA 0 0,00
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Total 27331 100,00
Fuentes de agua
En la parroquia La Carolina existen 78 captaciones de agua destinas para diversos
usos que van desde el doméstico hasta abrevaderos. De acuerdo al caudal las
más importantes son las siguientes: Quebrada Mayor, Río Apaqui – Río Salado,
Río El Salado – Acequia Cuajara, río San Jerónimo, destinas al riego; mientras
que la Quebrada Luz de América que tiene un caudal de 40 l/s es para uso
doméstico (Cuadro 10)
Cuadro 10. Principales captaciones de agua de la parroquia La
Carolina
Nombre Tipo de Fuente Uso Caudal
QDA. AGUA MAYOR Quebrada Riego 180
QDA. AGUA MAYOR Quebrada Riego 180
QDA. AGUA MAYOR Quebrada Riego 180
RIO APAQUI - RIO SALADO Rio Riego 100
RIO EL SALADO - ACQ.
CUJARA
Acequia Riego 100
RIO EL SALADO - ACQ.
CUJARA
Acequia Riego 100
RIO S. JERONIMO Rio Riego 50
QDA. LUZ DE AMERICA Quebrada Doméstico 40
RIO EL SALADO - ACQ.
CHICAL Y
Acequia Riego 29
RIO EL SALADO - ACQ.
CHICAL Y
Acequia Riego 29
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RIO EL SALADO - ACQ.
CHICAL Y
Acequia Riego 29
RIO EL SALADO Rio Riego 25
RIO EL SALADO - QDA.
PALATIN
Quebrada Riego 25
RIO EL SALADO - QDA.
PALATIN
Quebrada Riego 25
QDA. YACUCASPI Quebrada Riego 20
RIO S. JERONIMO - RIO
GUALLUPE
Rio Riego 15
RIO S. JERONIMO - RIO
GUALLUPE
Rio Riego 15
RIO EL SALADO - ACQ. LA
ALCANT
Acequia Riego 8
RIO EL SALADO - ACQ. LA
ALCANT
Acequia Riego 8
RIO EL SALADO - ACQ.
CHICAL Y
Acequia Riego 6
RIO S. JERONIMO - RIO
GUALLUPE
Rio Psicultura 5
RIO S. JERONIMO - RIO
GUALLUPE
Rio Psicultura 5
RIO S. JERONIMO - RIO
GUALLUPE
Rio Psicultura 5
RIO S. JERONIMO - RIO
GUALLUPE
Rio Psicultura 5
RIO EL SALADO - ACQ. BAJA Acequia Riego 4
RIO EL SALADO - ACQ. BAJA Acequia Riego 4
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RIO EL SALADO - ACQ. BAJA Acequia Riego 4
RIO EL SALADO - ACQ. BAJA Acequia Riego 4
RIO EL SALADO - VRT. EL
TALADR
Vertiente Doméstico 4
RIO APAQUI - RIO
TAHUANDO - VE
Rio Riego 4
RIO APAQUI - RIO
TAHUANDO - VE
Rio Riego 4
RIO S. PEDRO - VERT. SIN
NOMBR
Quebrada Doméstico 4
RIO S. JERONIMO - QDA Nº1
Y Nº
Quebrada Riego 4
RIO EL SALADO Rio Riego 3
RIO EL SALADO Rio Doméstico 3
RIO GUALLUPE Rio Psicultura 3
RIO MIRA - QDA. PEÑA
NEGRA
Quebrada Riego 3
RIO S. JERONIMO - QDA.
PEÐA DE
Quebrada Riego 3
RIO TAHUANDO - REMAN.
CUNETA F
Remanentes Riego 2
RIO EL SALADO - VRT. La
Escoba
Vertiente Riego 2
RIO EL SALADO - VRT.La
Escoba,
Vertiente Riego 2
RIO EL SALADO - VRT. SIN
NOMBR
Vertiente Riego 2
RÍO EL SALADO Rio Riego 2
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RIO EL SALADO - VRT. SIN
NOMBR
Vertiente Riego 2
RIO EL SALADO - VRT. SIN
NOMBR
Vertiente Riego 2
RIO EL SALADO - QDA.
YACUCASPI
Quebrada Riego 2
RIO S. JERONIMO - VERT. S.
JER
Vertiente Riego 2
RIO S. JERONIMO - VERT.
NACEDE
Vertiente Riego 2
RIO S. JERONIMO - VERT.
NACEDE
Vertiente Riego 2
QDA. PULES Y EL ROSARIO Quebrada Riego 2
RIO EL SALADO Y DREN -
VERT. E
Vertiente Riego 1
RIO APAQUI - VRT.S. JUAN
PAMBA
Vertiente Doméstico 1
VRT. SIN NOMBRE Vertiente Riego 1
RIO S. JERONIMO - QDA Nº1
Y Nº
Quebrada Riego 1
RIO S. JERONIMO Rio Riego 1
VRT. SAN SEBASTIAN Vertiente Psicultura 1
RIO TAHUANDO - VERT. SIN
NOMBR
Vertiente Doméstico 1
RIO S. JERONIMO - QDA. SIN
NOM
Quebrada Riego 1
QDA. PULES Y EL ROSARIO Quebrada Riego 1
RIO APAQUI - QDA. PIEDRA Rio Piscinas 1
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NEGRA
RIO EL SALADO - RIO EL
SALADO
Vertiente Industria 0
RIO EL SALADO - VRT. SIN
NOMBR
Vertiente Doméstico 0
RIO EL SALADO - VRT. EL
SALADI
Vertiente Riego 0
RIO EL SALADO - VRT. EL
SALADO
Vertiente Riego 0
RIO EL SALADO - VRT.
MUGONAL
Vertiente Riego 0
RIO APAQUI - VRT. CHIMBIA Vertiente Doméstico 0
RIO EL SALADO- VERT. SIN
NOMBR
Vertiente Embotelladora 0
RIO EL SALADO - VRT. EL
PALTO
Vertiente Abrebadero 0
RIO EL SALADO Y DREN -
VERT. L
Vertiente Doméstico 0
RIO S. JERONIMO QDA. LOS
LAURE
Quebrada Doméstico 0
VRT. SIN NOMBRE Vertiente Abrebadero 0
VRT. SIN NOMBRE Vertiente Doméstico 0
RIO S. JERONIMO - VERT. S.
JER
Vertiente Doméstico 0
RIO S. JERONIMO Pozo Industria 0
RIO S. JERONIMO Rio Riego 0
VRT. SIN NOMBRE Vertiente Riego 0
RIO S. JERONIMO - VERT. EL Vertiente Doméstico 0
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PLA
RIO S. PEDRO - VERT. SIN
NOMBR
Vertiente Doméstico 0
A pesar que la mayor parte del territorio presenta altos niveles de déficit hídrico,
todas las comunidades tienen fuentes propias de agua para su uso (PDyOT, 2011).
Estas fuentes no cuentan con un manejo adecuado, por lo que es necesario
fomentar acciones de conservación de este recurso vital. En el cuadro 11 se detalla
las principales fuentes de agua a nivel comunitario.
Cuadro 11. Fuentes de agua presentes en las comunidades de La
Carolina
Nro. Comunidad Puquios / fuentes de agua
1 Collapí 7 fuentes de agua permanente.
2 Corazón de San
Jerónimo
Vertientes a lo largo de la comunidad.
3 Corazón de
Guadual
Vertientes a lo largo de la comunidad.
4 Cuajara 2 vertientes.
Los pobladores del sector de
Chamana Alto toman agua de El
Cercado.
5 El Cercado Vertientes a lo largo de la comunidad.
6 El Guadual Vertientes a lo largo de la comunidad.
7 El Limonal 2 fuentes Catarama y La Rinconada
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8 El Milagro El agua de consumo viene desde la
comunidad de Imbiola.
La comunidad tiene tres vertientes que
no son utilizadas.
9 El Puerto En todas las propiedades.
10 Guallupe 1 fuente de agua; El Guacho.
11 Imbiola Vertientes a lo largo de la comunidad.
12 Luz de América Se proveen de agua de la microcuenca
de La Rinconada.
13 Peña Negra 5 fuentes de agua
14 Rocafuerte 1 fuente de agua.
15 San Francisco Vertientes a lo largo de la comunidad.
16 San Gerónimo 5 fuentes de agua.
17 San Pedro* 4 fuentes fijas de agua.
18 Santa Marianita Las vertientes están en Imbiola pero
los dueños son de Santa Marianita.
19 Urbina 20 fuentes de agua.
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Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o
manejo ambiental.
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En la parroquia La Carolina el área intervenida (Intervención) ocupa casi el 60%
del territorio parroquial. De los ecosistemas naturales los más importantes son: el
bosque y arbustal semideciduo, que ocupa el 12,21% del territorio y el bosque
siempreverde montano que se extiende a través de 1820 ha, correspondientes al
6,66% del territorio (Cuadro 12). El total de vegetación nativa cubre un porcentaje
aproximado a la tercera parte del territorio parroquial, por lo que es necesario
iniciar acciones de conservación de estos ecosistemas que son el resguardo de
importante flora y fauna.
En cuanto a la información realizada por el Ministerio del Ambiente referida a los
vacíos de conservación a nivel parroquial se ha identificado una extensión total de
aproximadamente 7000 msnm (26% de la parroquia) ubicados en el contorno este
y sur del territorio. Los ecosistemas que se priorizan para conservación son los
siguientes:
- Bosque y Arbustal semideciduo del norte de los Valles
- Bosque siempreverde montano de Cordillera Occidental de los Andes
- Bosque siempreverde montano bajo de Cordillera Occidental de los Andes
- Bosque siempreverde piemontano de Cordillera Occidental de los Andes
- Arbustal siempreverde montano del norte de los Andes
- Herbazal del Páramo
- Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo
- Bosque siempreverde montano alto de Cordillera Occidental de los Andes
Cuadro 12. Ecosistemas presentes en la parroquia La Carolina
ECOSISTEMA AREA
(ha)
Porcentaje
(%)
Intervención 16247 59,45
Bosque y Arbustal semideciduo del 3338 12,21
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norte de los Valles
Sin información 2469 9,03
Bosque siempreverde montano de
Cordillera Occidental de los Andes
1820 6,66
Bosque siempreverde montano bajo
de Cordillera Occidental de los
Andes
1382 5,06
Bosque siempreverde piemontano
de Cordillera Occidental de los
Andes
835 3,06
Arbustal siempreverde montano del
norte de los Andes
540 1,98
Herbazal del Páramo 300 1,10
Arbustal siempreverde y Herbazal
del Páramo
183 0,67
Bosque siempreverde montano alto
de Cordillera Occidental de los
Andes
123 0,45
Agua 92 0,34
Total 27329 100,00
Fuente y Elaboración:
Susceptibilidad de erosión
Si se coteja la información de necesidades de conservación con las áreas que
susceptibles a la erosión, las mismas son prácticamente coincidentes, donde la
porción oriental de la parroquia presenta el mayor riesgo de erosión.
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Sociobosque
Existen 19 predios adscritos al programa socio bosque, lo que da un total de
1013,47 ha bajo conservación. Es importante recordar que el programa socio
bosque es un programa de incentivos para la conservación donde el propietario
pone su predio de bosque bajo protección y recibe por ello un valor económico
que lo invierte acorde a su necesidad.
Cuadro 13. Beneficiarios Socio Bosque
N.
Predios
Propietarios ha
1 Luis Cepeda 39,68
2 Juan Sanchez 34,02
3 Luis Campana 50,81
4 Nelson Vasquez 50,27
5 Margarita Delgado 28,83
6 Nelson Vasquez 49,97
7 Manuel Farinango 49,97
8 Marco Correa 50,96
9 Segundo Ibadango 65,07
10 Jaime Flores 34,96
11 Jaime Flores 32,19
12 Jaime Flores 24,86
13 Edison Sarauz 34,17
14 Edison Sarauz 33,98
15 Bolivar Herrera 50,03
16 Segundo Sarauz 35,00
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17 Fernando Villareal 301,51
18 Enrique Tingana 24,41
19 Lourdes Navarrete 22,76
TOTAL 1013,47
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Servicios ambientales
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En el tema de servicios ambientales precisamente la información sobre
ecosistemas prioritarios para la conservación son aquellos que presentan un
potencial para el mismo. Los principales servicios ambientales que podrían
proporcionar estos ecosistemas son:
- belleza escénica
- producción y almacenamento de carbono.
- producción y almacenamiento de agua.
- Regularización climática
- áreas para la investigación en etnobiología
- productos silvestres y fuente de proteína.
Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético
y/o ambiental.
De acuerdo al PdyOT anterior, se cuenta con una mina de arena en la comunidad
El Limonal en la propiedad de Guillermo Tepud, explotada hace más de 20 años,
su explotación es mínima quizá de 10 a 15 m3 por semana.
Por otro lado, existe mineria artesanal de oro no regularizada de gente de las
comunidades de Luz de América y El Limonal, quienes minan a lo largo de los ríos
Guallupe y Pital. Se trata de una actividad ocasional que algunas veces se la
realiza dos veces por semana. Aunque la actividad es artesanal, en algunas
ocasiones se ha visto el ingreso de maquinaria manipulada por gente de afuera de
la comunidad quienes llegan con o sin el permiso de las comunidades.
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Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.
De lo descrito anteriormente el recurso de mayor degradación es el de cobertura
vegetal, que principalmente fue revertido hacia un uso agropecuario. Con la
pérdida de la cobertura se afectan recursos como el faunístico, generando pérdida
de especies, variabilidad genética y aislamiento de poblaciones, lo cual afecta la
diversidad biológica en general. Este cambio en el uso genera también, como se
mencionara, zonas susceptibles a la erosión. El recurso hídrico también se ve
afectado y es por eso que la población menciona que el volumen y la calidad del
agua se ha disminuyendo con el tiempo.
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Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
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Las amenazas más importantes encontradas en la parroquia tienen relación con:
las fallas geológicas y los movimientos en masa.
En la parroquia La Carolina existen 65 fallas geológicas que están presentes en
casi todo el territorio, especialmente en la parte Centro Norte, es decir donde se
encuentran la mayor parte de los centros poblados. Esta situación pone en alto
riesgo tanto a la población como a la estructura civil, siendo esto evidente en la vía
que comunica a Ibarra y San Lorenzo donde se puede apreciar varios
agrietamientos producto de esta condición. Es por lo tanto importante, ante un
eventual evento de riesgo, poder prever zonas seguras para acoger a la población.
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En el caso de los movimientos en masa, es preocupante saber, que el 83,34% de
la parroquia presenta una peligrosidad alta, mientras que, con un nivel de
peligrosidad media y baja, se tiene al 12,72 y 3,94% del territorio (Cuadro 14).
Cuadro 14. Movimientos en masa de características hidrogeológicos
ubicados en la parroquia La Carolina
Intensidad del
Riesgo
AREA
(ha)
%
PELIGROSIDAD
ALTA
22501 83,34
PELIGROSIDAD
BAJA
1065 3,94
PELIGROSIDAD
MEDIA
3433 12,72
Total 26999 100
Otras amenazas de alta ocurrencia o impacto son la contaminación del agua y la
erosión del suelo por causas antrópicas (Cuadro 15). En el siguiente cuadro se
analiza las amenazas presentes en la parroquia y una evaluación de su posible
ocurrencia.
Cuadro 15. Amenazas presentes en la parroquia La Carolina
Amenazas
Naturales
Ocurrencia
Volcánica Ninguna
Terremoto Baja
Tsunami --
Derrumbes Alta
Sequía Alta
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Helada Media
Amenazas
antrópicas
Baja
Quema Alta
Tala Baja
Caza Baja
Erosión Alta (en algunos
sectores)
Contaminación Alta (fuentes
hídricas)
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Cuadro 16. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
BIOFÍSICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PRIORIDAD PROBLEMAS PRIORIDAD
Relieve Zonas planas aptas
para el desarrollo de
cultivos
Alta Relieve
colinado,
presencia de
pendientes
Media
Geología
Suelos Suelos fértiles Alta Erosión del
suelo
Media
Cobertura del
suelo
Áreas protegidas
para conservación
Alta Crecimiento de
la frontera
agrícola
Media
Clima Piso climático apto
para desarrollar
cultivos de la zona
Alta Sequía
estacional
Alta
Agua Presencia de fuentes
de agua
Alta Contaminación
por agentes
antrópicos
media
Recursos
Naturales No
Renovables
Ecosistemas Ecosistemas
protegidos
Alta
Avance de
frontera
agrícola y
alta
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desarrollo de
áreas
urbanizables
Recursos
Naturales
degradados
Amenazas,
vulnerabilidad y
riesgos
Incendios en
verano.
Alta
Amenazas,
vulnerabilidad y
riesgos
Movimientos en
masa en época
de invierno
Media
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2.1.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL.
Análisis demográfico:
La población en la parroquia según datos del SIISE 2010 es de 2875 habitantes,
de los cuales el 52% son hombres y el 49% mujeres. En este mismo análisis, el
mayor porcentaje de la población, lo representan niños entre 1 y 9 años
correspondiente al 24,63% (Cuadro 17).
Cuadro 17. Población de La Carolina por grupo de edad.
Grupos etareos N° %
Menores a 1 año 65
2,26
1 a 9 años 708
24,63
10 a 14 años 347
12,07
15 a 29 años 592
20,59
30 a 49 años 541
18,82
50 a 64 años 332
11,55
de 65 y más años 290
10,09
2875
100,00
Fuente: SIISE, 2010
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Elaborado: Equipo técnico PDOT, 2015
Autoidentificación étnica
La mayor parte de la población parroquial es mestiza, seguida de la
afroecuatoriana y finalmente los grupos indígenas. Existe también una número
creciente de familias que vienen desde Colombia.
Fuente: Visitas de campo y asambleas comunitarias, 2011.
Elaborado: Equipo técnico PDOT 2015
Población Económicamente Activa (PEA)
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Según datos del SIISE la PEA parroquial comprende el 37% de la población,
donde la actividad principal dentro de las comunidades es la agricultura (79%),
seguida de la ganadera (15,8%) y en tercer término el trabajo asalariado (5,2%).
Esto es corroborado por la observación de campo e igualmente identificado de
acuerdo al uso de suelo actual.. En la siguiente tabla se da a conocer los
respectivos porcentajes de cada una de las actividades económicas principales de
la parroquia.
Existen también otros oficios como el expendio de productos agrícolas locales a lo
largo de la vía principal, pequeños restaurantes y negocios ambulantes. También
están presentes algunas hosterías o lugares que dan hospedaje y/o alimentación a
lo largo de toda la parroquia.
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EDUCACIÓN
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A nivel parroquial se estima que el 73,17% de la población comprendida entre
edades de 5 a 13 años está inmerso en el sistema educativo. Al analizar por edad
se tiene el siguiente resultado: al nivel educación inicial accede el 87,39% de niños
entre 2 a 4 años, en la modalidad creciendo con nuestros hijos (CNH)
implementada por el INFA. Para el nivel básico se tiene que accede el 77,10% de
la población entre 5 a 13 años; mientras que el 22% de la población de 14 a 19
años accede a nivel medio.
Existen algunas posiblidades para el estudio de jóvenes sobre todo en áreas
relacionadas con el bachillerato para la especialidad sociales y agropecuaria
forestal en la Unidad Educativa a Distancia Monseñor Leonidas Proaño que
funciona los días sábados y domingos en la cabecera parroquial. Además, se
cuenta con un centro de educación virtual semi presencial auspiciado por la
Corporación Cuenca del Río Mira. También existen otras opciones para el
bachillerato en los colegios de Parambas, Lita, San Juan de Lachas e Ibarra.
Tal como ocurre en otros territorios, los 6 primeros años de educación básica es el
que han aprobado el mayor porcentaje de la población (69,67%), seguido del nivel
de educación media (aprobación del colegio) con un porcenaje de 33,89% y
finalmente únicamente un 2% de la población menciona haber aprobado el nivel
superior. Esto deja en evidencia la necesidad de fortalecer el sistema educativo,
así como motivar a los jóvenes para que continuen sus estudios en las
universidades de la región. Posiblemente el factor económica sea también un
fuerte condicionante para el bajo porcentaje de educacion en el nivel superior.
Un detalle de los centros educativos, profesores y estudiantes se presenta en el
siguiente cuadro xxx.
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Cuadro 18. Centros educativos, número de docentes y estudiantes
presentes en la parroquia La Carolina.
LISTADO DE INSTITUCIONES
EDUCATIVAS DE EDUCACIÓN
REGULAR AÑO ESCOLAR
2010 - 2011
DOCENTES ESTUDIANTES
NOMBR
E
INSTIT
UCIÓN
DIRECCI
ÓN
(COMUN
IDAD)
SOSTENI
MIENTO
FEME
NINO
MASCU
LINO
TOTAL
DOCE
NTES
Hom
bres
Muje
res
To
tal
Ciudad
de
Riobam
ba
Collapí Fiscal 0 1 1 5 3 8
Juan
Pio
Montufa
r
Luz de
América
Fiscal 0 2 2 9 12 21
Carchi Corazón
del
Guadual
Fiscal 2 1 3 20 12 32
Carlos
Elías
Almeida
Cuajara Fiscal 3 0 3 18 16 34
Cordiller
a del
Cóndor
El
Cercado
Fiscal 1 0 1 7 3 10
Carlos El Fiscal 2 0 2 7 11 18
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Suarez
Veintimil
la
Guadual
San
Daniel
Combon
i
El
Limonal
Fiscomisio
nal
4 3 7 57 62 11
9
El
Quiteño
Libre
El
Milagro
Fiscal 1 1 2 3 12 15
José
Ignacio
Canelos
El Puerto Fiscal 1 0 1 9 7 16
Alejandr
o de
Humbol
dt
Guallupe Fiscal 2 1 3 35 30 65
José de
la
Cuadra
Imbiola Fiscal 2 0 2 6 12 18
26 de
Agosto
Peña
Negra
Fiscal 1 0 1 4 6 10
Chimbor
azo
Rocafuer
te
Fiscal 3 0 3 18 18 36
12 de
diciembr
e
San
Francisc
o
Fiscal 2 0 2 16 18 34
Fuerza San Fiscal 1 1 2 10 11 21
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Aérea
Ecuatori
ana
Gerónim
o
29 de
junio
San
Pedro
Fiscal 3 1 4 23 28 51
Carlos
Emilio
Uzcateg
ui
Santa
Marianita
Fiscal 1 1 2 4 11 15
Ciudad
se
Atuntaq
ui
Urbina Fiscal 1 0 1 3 6 9
Fuente: Dirección Provincial de Educación de Imbabura, 2010.
Elaborado: Equipo técnico PDOT, 2015.
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SALUD
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Los lugares a los cuales acude la población para la atención de salud son los
siguientes: un subcentro de salud en Guallupe y dos dispensarios en Cuajara y
Rocafuerte. Sin embargo la población utiliza también el Centro Hospital básico de
San Juan de Lachas, de la provincia del Carchi. El recurso humano presente para
la atención en salud se puede ver en el siguiente cuadro.
Cuadro 19. Recurso humano para la atención en salud existe en la
parroquia La Carolina
PROVEEDOR RECURSO HUMANO
Ministerio de Salud Pública:
Subcentro de salud
2 médicos generales
4 enfermeras
1 auxiliar de enfermería
Seguro Social:
2 dispensarios del Seguro
Social Campesino
1 médico 3 días por semana en cada
dispensario.
1 odontólogo 3 días por semana
1 auxiliar de enfermería permanente.
Fuente: Datos de campo, 2015.
Elaborado: Equipo técnico PDOT, 2011.
En el siguiente cuadro se puede apreciar la atención en salud del subcentro
de salud de La Carolina como ejemplo del volumen de atención y los malestares
mas comunes entre la población (Cuadro 20)
Cuadro 20. Atención del Subcentro La Carolina.
Atención
Preventiva
Población
Programada
Primeras consultas Consultas subsecuentes
Nº Cobertura N° Concentración
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Control prenatal 104 58 55,76% 121 2,09
Posparto 104 57 54,8%
Planificación
familiar
541 168 31,05% 818 4,87
DETECCIÓN OPORTUNA DE CÁNCER
Cérvico 394 124 31,47%
Mamario 558 570 102,00%
CONTROL NIÑO SANO
Menores 1 año 84 106 126,00% 176 1,66
1 a 4 años 365 169 46,30% 414 2,45
5 a 9 años 527 397 75,23%
10 a 14 años 396 281 70,95%
Adolecentes de
15 a 19 años.
227 89 39,20%
Fuente: Concentrados mensuales de atención SCS La Carolina, 2010.
Elaborado: Equipo técnico PDOT, 2015.
De lo que se puede apreciar, la población acude únicamente para consultas leves
al Subcentro, ya que al existir gravedad ellos se van directamente al hospital de
San Juan de Lachas, que se encuentra en la provincia del Carchi, o al hospital de
Ibarra, sin pasar por el primer nivel de atención. Los problemas que evidencia para
que la población no acuda al Subcentro ante afecciones graves es la estructura
organizativa del subcentro.
Morbilidad:
No existe un nivel epidemiológico especial por el que la población sea atendida en
la parroquia. Existen varias patologías de atención, es decir una combinación de
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enfermedades carenciales y transmisibles, comparten espacios con las crónico
degenerativas, hipertensión, infecciones de transmisión sexual y accidentes.
Fuente: perfil epidemiológico del subcentro de salud, 2010.
Visitas de campo y Asambleas comunitarias, 2011.
Elaborado: Equipo técnico PDOT, 2011.
Mortalidad:
De acuerdo a los datos del Registro Civil 2010, la principal causa de muerte es la
senilidad, con el 44%, cáncer pulmonar 11%, diabetes 11% y causas
desconocidas, 33%. En relación a las causas de mortalidad, no es fácil tener una
visión de la verdadera causa, porque el registro es muy general, además las
muertes de los niños menores de 1 año no se han registrado. (Ver mapa: Tasa de
mortalidad).
Acceso y uso de espacio público y cultural
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La población de La Carolina, tiene pocos espacios en los cuales se pueda
practicar deportes, algunas comunidades cuentan con áreas consideradas
canchas que no reúnen condiciones básicas, como un camerino, servicios
higiénicos ni graderíos; en el taller con grupos deportivos manifestaron que no
tienen apoyo para la organización de eventos que los implementos y uniformes
son financiados por los propios participantes; esporádicamente organizan
campeonatos de fútbol.
Se considera que se está “desperdiciando” el capital humano, pues no hay
formación para los potenciales deportistas de la zona. No cuentan con parques o
lugares para el sano esparcimiento en los cuales se promueva la convivencia y
unión comunitaria.
Realizando un análisis de género se puede apreciar que las mujeres y los adultos
mayores son los grupos que menores oportunidades de recreación tienen, sus
principales distracciones son: ver jugar a los jóvenes, ver la televisión, conversar
con las vecinas y consideran “el dar de comer a los animales” como un momento
de recreación.
Necesidades Básicas Insatisfechas.
Acceso a servicios básicos
Infraestructura de acceso a los servicios básicos:
En la parroquia el 91% de la población tiene necesidades básicas insatisfechas, el
74% tienen viviendas propias y la población reconoce que son de mala calidad.
Según los datos de recopilación de campo, se establece que hay un déficit en la
cobertura de los sistemas de agua potable, alcantarillado, alumbrado público y
manejo de desechos sólidos y líquidos. (Ver mapa: Acceso a servicios básicos).
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El acceso al agua de consumo humano mediante redes es muy limitado, en las
comunidades de Cuajara, Guadual, Guallupe y El Limonal cuentan con este
servicio. El resto de comunidades tienen pequeñas redes que están en mal
estado y sin tratamiento: Otras familias que por razones geográficas no tienen
acceso al agua de la red principal consumen el agua de río o de las fuentes
cercanas a sus hogares. No se cuenta con datos actualizados de la calidad de
agua que en la parroquia se está consumiendo. (Ver mapa: Infraestructura de
sistemas de agua de consumo).
Alcantarillado:
El 73,68% de las comunidades tienen déficit de alcantarillado; en el 15,79% de los
sistemas existentes es necesario su ampliación. La dificultad para construirlos se
debe a la topografía y por la distancia entre las viviendas.
Las familias que no cuentan con sistema de alcantarillado eliminan las excretas a
través de: pozos sépticos, desagües a quebradas o ríos y a campo abierto. (Ver
mapa: Acceso a servicios básicos y mapa de Eficiencia en la eliminación de
desechos líquidos).
Recolección de basura:
El 78,95% de las comunidades no cuentan con recolección de basura y el 21,05%
tienen el servicio con una frecuencia de 1 y 3 veces por semana; quienes no
tienen este servicio optan por: enterrar la basura en el terreno, botar a ríos y
quebradas y quemar. (Ver mapa: Eficiencia en la eliminación de desechos
sólidos).
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Organización Social.
La Carolina, pertenece al área rural del Cantón Ibarra, está conformada por 19
comunidades, de las cuales 3 tienen reconocimiento jurídico (Guallupe, San
Pedro, Corazón de Guadual). La parroquia al igual que sus comunidades no
cuentan con sus límites definitivos; administrativamente está reconocida por la
Constitución del Ecuador, la directiva del Gobierno Parroquial la conforman cinco
vocales principales y suplentes elegidos por votación popular. Desde el presente
año se cuenta con el Consejo de Planificación, su nivel de participación es
aceptable según lo manifiestan las autoridades parroquiales.
Por mandato de la Constitución (Art. 267) El Gobierno Parroquial tiene a su cargo
competencias exclusivas para lograr el desarrollo de su territorio; en este contexto
se elaboró un Reglamento para el manejo de recursos naturales de la parroquia.
Las comunidades están dirigidas por cabildos conformado por:
Presidente(a)
Vicepresidente(a)
Secretario(a)
Tesorero(a)
Vocales principales
Vocales suplentes
En San Francisco, Corazón de San Jerónimo y El Milagro, se cuenta con
directivas conformadas por comisiones de trabajo: Salud, Gestión, Seguridad y
Educación.
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Las autoridades en algunas comunidades no se renuevan, no tienen capacitación
que fortalezcan sus procesos de liderazgo, la mayoría de directivas mencionan no
tener la suficiente influencia en sus comunidades; el nivel de participación en la
toma de decisiones de la población es mínima a excepción de la de Corazón de
San Jerónimo; existe desinterés por involucrarse en el desarrollo comunitario o
asociativo, prevaleciendo el desarrollo personal.
El Gobierno Parroquial en la actualidad tiene dos referentes básicos para
implementar proyectos de desarrollo en cada área de intervención: planes de
desarrollo parroquial y presupuestos participativos; estos están orientados a
mejorar la infraestructura básica en sistemas de agua potable, alcantarillado, vías
y caminos vecinales. Durante su administración ha realizado procesos de
rendición de cuentas y planificación parroquial. No cuentan con un proceso de
institucionalización que les permita dar el seguimiento, monitoreo y evaluación de
planes de desarrollo anteriores.
De acuerdo a la información obtenida en el taller con los miembros del Gobierno
Parroquial, se obtuvo lo siguiente: La mayoría manifiestan no conocer los planes
de desarrollo parroquial; no existe un adecuado sistema de comunicación que
permita conocer el trabajo que cada uno realiza de acuerdo a sus comisiones; de
igual manera mencionan no conocer los recursos económicos que dispone la
parroquia, así como de su misión, visión; no se evidencia la existencia de un plan
de trabajo común.
Las comunidades y organizaciones de la parroquia califican a la administración y
la presencia del Gobierno Parroquial como débil o mencionan no conocer de la
gestión política y administrativa que éste realiza; a la vez ellos se autocalifican
como poco participativos y desorganizados
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A nivel parroquial se cuenta con una serie de actores como: clubes deportivos
masculinos y femeninos, grupos juveniles, asociaciones, agentes de salud, los
cuales se movilizan estrictamente para la realización de actividades concretas. A
continuación se detalla los actores en el siguiente cuadro:
Cuadro 21. GRUPO DE ACTORES EN LA PARROQUIA
GRUPO DE ACTORES EN LA PARROQUIA
Grupo de Actores Actividad
Empresa Pública Municipal Cuerpo de Bomberos de
Ibarra estación San Gerónimo
Brindar seguridad
contra incendios y
atención Pre
hospitalaria a la
comunidad.
Policía Comunitaria Brindar seguridad
Grupo Especial Móvil y Antinarcóticos Brindar seguridad
Caja de ahorro y crédito de la Asociación El Progreso
(El Limonal)
Créditos
Clubes deportivos Deportes
Asociación el Progreso (El Limonal) Desarrollo comunitario
Corporación Cuenca del Río Mira (Visión Mundial) Desarrollo comunitario
Asociación de Desarrollo San Pedro Desarrollo comunitario
Asociación de cafeteros Cuenca Rio Mira “Aroma de
Café”
Desarrollo económico
Tenencia Política Institución Pública
Registro Civil Institución Pública
Iglesia Adventista Pastoral
Parroquia Eclesiástica Católica Pastoral
Fundación Golondrinas Turismo
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Seguridad y convivencia ciudadana.
La Carolina cuenta con La Unidad de Policía Comunitaria (UPC), con 2 policías;
en Corazón de San Jerónimo y El Milagro, las directivas se han organizado
constituyendo la comisión de seguridad, quienes realizan actividades de entrega
de documentación legal como citaciones para el pago de pensiones alimenticias
entre otras, también se encargan de ayudar al control en caso de realizarse alguna
actividad artística en la comunidad.
Uno de los delitos que se ha registrado en La Carolina es el abigeato en especial
en las comunidades altas, además se manifiesta que existe violencia intrafamiliar
que no se denuncia por desconocimiento o por que la población considera que
este problema debe ser solucionado dentro de la casa.
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Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
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La población de la parroquia La Carolina es una mixtura de pueblos y
nacionalidades reflejo de la diversidad étnica y cultural del Ecuador. En el territorio
conviven la población mestiza, etnia afroecuatoriana e indígenas de los pueblos
Awá y Otavalo, cada uno de ellos con un bagaje cultural en franco deterioro, pues
la actual generación tiene gran influencia por la música actual y se está
abandonando las costumbres de sus ancestros; el reggaetón, la bachata están
desplazando a la bomba, banda, marimba, sanjuanes y cachullapis, con los que
sus padres y abuelos celebraban las fiestas de San Pedro, Nuestra Señora del
Carmen, la Virgen de Las Mercedes, las fiestas de la madre, del Niño Jesús, San
Juan y el aniversario de parroquialización; la quema de chamisa, la carrera de
cintas, el pase del Niño, la Procesión con los Santos Varones, la representación
de las estaciones del Viernes Santo; la celebración de la misa en cada evento
importante de las comunidades.
a) El consumo del picadillo, arroz con porotos, champús, dulce de fréjol, de
papaya y guayaba, la chicha de arroz y el caldo de gallina, son elementos
de la cultura que se están perdiendo.
b) Existe conciencia de que poco a poco están perdiendo su identidad cultural
sobre todo la población afroecuatoriana, manifiesta la necesidad de
revitalizar ese patrimonio intangible. Un segmento de la población mestiza
manifiesta que no tienen raíces culturales, pues sus familias migraron a la
zona desde Urcuqui, La Paz, Ibarra, Los Andes, Julio Andrade y Atuntaqui.
(Ver mapa: Etnia).
Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
En los últimos años ha experimentado un crecimiento de su población y un
desarrollo económico social. Los movimientos migratorios que se asientan en las
zonas marginales de la provincia, han ido generando un incremento de la
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demanda de servicios básicos y de fuentes de trabajo que les permita subsistir.
Estas situaciones fundamentales no resueltas ocasionan un creciente deterioro de
las condiciones de vida de la población.
Migración:
Según los datos proporcionados por las comunidades existe migración
principalmente de los más jóvenes que conforman la familia, su destino son las
ciudades de Ibarra, Quito y en algunos casos España. Las causas para salir de
sus comunidades son estudios y trabajo principalmente. (Ver mapa: Flujos
migratorios).
Refugiados:
Según los datos obtenidos por Arauz, R. Tesis “Proyecto de factibilidad para la
producción y comercialización de: yuca, plátano, maíz y frejol en la parroquia La
Carolina, Cantón Ibarra, provincia de Imbabura.” Menciona que dentro de la
parroquia existen 56 refugiados, la mayor parte de ellos en la comunidad de El
Puerto con el 27%, el 21 % en Peña Negra, el 18% en El Cercado y San Pedro, en
Urbina el 9% y en El Milagro hay una presencia mínima con el 2%. Todos los
refugiados provienen de Colombia y han permanecido en el Ecuador más de 10
años.
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Síntesis del componente, problemas y potencialidades
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Cuadro 22. Problemas
SOCIOCULTURAL
VARIABLES POTENCIALIDADES PRIORIDAD PROBLEMAS PRIORIDAD
Cultura y
patrimonio
Patrimonio intangible Alta
Grupos éticos Presencia de
población AWA
Alta
Salud Buena
infraestructura la
atención en salud
Alta
Análisis
Demográfico
Decrecimiento
poblacional
Alta
Movimientos
migratorios
Migración
permanente de
jóvenes
Alta
Organización
social
No hay
participación
ciudadana
Alta
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2.1.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
TRABAJO Y EMPLEO
Índices de Población Económicamente Activa
La población en Edad de Trabajar PET (población de 10 años y más de la parroquia) de la de
acuerdo al Censo 2010 para la parroquia La Carolina, fue de 2004 personas aportando a la
población cantonal con 1,52%; la Población Económicamente activa es de 1040 personas, en
relación al total de la población es el 37,86%, contribuyendo a la población cantonal con 1,63%.
La población Ocupada corresponde al igual que las otras tasas se toma en cuenta a las personas
de 10 años y más, en la parroquia lo relacionado a la PEA llega al 99,61% mayor al cantón,
provincia y país. Respecto a la Población en Edad de Trabajar PET alcanza el 51,70% menor al
cantón que equivale al 53,70%.
Cuadro 23. Índices de Población Económica
Indicador Parroquia Aporte a la Población Cantonal
Población Total 2747 1,52%
Población en Edad de Trabajar 2004 1,77%
Población Económicamente Activa 1040 1,63%
Índice de Estructura de la Población Activa 37,86%
PEA Femenina 253 5,94%
Porcentaje de la población femenina económicamente activa 24,33%
PEA Masculina 787 11,86%
Porcentaje de la población masculina económicamente activa 75,67%
Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 826 17,98%
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Porcentaje de población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca
79,73%
Población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 308 11,91%
Porcentaje de población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y pesca
29,73%
Población ocupada en manufactura 16 0,22%
Porcentaje de población ocupada en manufactura 1,54%
Población asalariada en manufactura 7 0,17%
Porcentaje de población asalariada en manufactura 0,68%
Población ocupada en comercio al por mayor y menor 25 0,17%
Porcentaje de población ocupada en comercio al por mayor y menor 2,41%
Población asalariada en comercio al por mayor y menor 6 0,10%
Porcentaje de población asalariada en comercio al por mayor y menor 0,58%
Población asalariada 405 6,27%
Porcentaje de población asalariada 39,09%
Población ocupada en el sector público 24 0,24%
Porcentaje de población ocupada en el sector público 2,32%
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
24%
76%
PEA Masculinidad y Feminidad
PEA Femenina PEA Masculina
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El porcentaje de participación correspondiente a la población femenina fue de 24,33%. Esto
muestra la disparidad a nivel de género que presenta esta variable donde prácticamente existe el
triple de hombres respecto a las mujeres en la conformación de la población económicamente
activa. Lo cual nos muestra como la mujer dentro de las parroquias rurales aún se encuentra
relegada en actividades domésticas y no remuneradas.
Se aprecia que la población ocupada en en agricultura, silvicultura, caza y pesca es mayor con un
79,73%, considerándose una de las parroquias con un alto índice de ocupación a nivel cantonal
aportando a la población cantonal con un 17,98%, otro índice que se aprecia alto es la población
asalariada con un 39,09% es decir considerándose en relación de dependencia, con un aporte al
cantón del 6,09%.
Cuadro 24. Trabajo según rango de edad
Actividad Económica 9 a 14 años
de 15 a 19 años
de 20 a 64 años
más de 65 años
Jefe o Jefa de hogar
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
29 95 591 118 480
Industrias manufactureras 1 3 11 1 7
Construcción 0 1 12 0 7
Comercio al por mayor y menor 0 3 17 5 13
Transporte y almacenamiento 0 0 12 0 4
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
2 2 15 0 7
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
0 0 5 0 2
Administración pública y defensa 0 0 8 0 5
Enseñanza 0 0 9 0 3
Actividades de los hogares como empleadores
0 3 7 0 3
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No declarado 5 10 72 12 35
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
De acuerdo al Censo 2010 la actividad predominante dentro de la parroquia es la aagricultura,
ganadería, silvicultura y pesca, actividad que los jefes de hogar dedican en un 84,81% y las
personas de entre 20 y 64 años dedican en un 72,98% de la población ocupada, la población
comprendida entre 9 y 19 años apoya a sus padres en mencionada actividad, una actividad que se
debe tomar en cuenta es la actividad de comercio, turismo y trasnporte con un aporte a la
economía en un 5,38%
PEA por rama de actividad
La población económicamente activad de acuerdo al Censo 2010 corresponde al 38,14%
de la población total. Al analizar la PEA por rama de actividad de acuerdo al Censo 2010 se
desprende que la actividad más importante es la agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca (64%), seguida del comercio al por mayor y menor con 3,18%, y por la industria
manufacturera con 2,23%).
Cuadro 25. PEA por rama de actividad para la parroquia
Actividad Económica PEA % PEA
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 833 80,10%
Industrias manufactureras 16 1,54% Construcción 13 1,25%
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Comercio al por mayor y menor 25 2,40% Transporte y almacenamiento 12 1,15% Actividades de alojamiento y servicio de comidas 19 1,83%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
5 0,48%
Administración pública y defensa 8 0,77%
Enseñanza 9 0,87% Actividades de los hogares como empleadores 10 0,96% No declarado 99 9,52%
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
La principal fuente de ocupación es la agricultura y ganadería, seguido muy atrás por el
comercio, transporte y turismo (hoteles y restaurantes). La evolución de la PEA por ramas
de actividad evidencia una disminución en cada una de las ramas excepto el turismo que se
duplica.
Economía popular y solidaria
Una de las principales actividades de ocupación para la población de la parroquia La Carolina
constituye la agricultura, silvicultura, caza y pesca, con un porcentaje del 80%. El hecho de que la
agricultura, silvicultura, caza y pesca represente más de la mitad del porcentaje de ocupación en la
parroquia, representa un gran potencial para el desarrollo de iniciativas para el fomento de la
economía popular y solidaria, toda vez que constituyen actividades de sustento y al mismo tiempo
de ocupación sobre todo de las mujeres, que puede combinarse perfectamente con la actividad
turística y convertir en Agroturismo; es importante consolidad el aspecto asociativo en las diversas
actividades económicas de la localidad, ya que permitirá que los intermediarios no se lleven la
mayor ganancia.
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Ingresos Económicos y del Hogar
Ingresos económicos y mantenimiento del hogar: Según datos del INEC a marzo del 2010, una
familia de cuatro miembros tiene un ingreso mensual promedio de $448; considerando que 1,6 de
sus integrantes percibe ingresos, y que el salario básico unificado desde enero del 2011 es de
$264. Según el INEC para enero del 2011, el costo de la canasta básica es de $548,63 y la canasta
vital es de $393,40; donde las mujeres registran un ingreso promedio de $257,75 mensuales frente
a los $386,10 de los hombres, es decir, $129,35 menos, según datos de abril del 2011 del INEC.
Para el caso de La Carolina el ingreso económico familiar mensual promedio es de $140,86
proveniente de actividades agrícolas y ganaderas; a este se suman otros ingresos como el bono
de desarrollo humano y en algunos casos se suman los ingresos de otros familiares2. (Ver mapa:
Ingreso mensual familias aproximado por actividades productivas).
La economía familiar está compuesta por dos estructuras, la mujer y el hombre, los cuales se
complementan a lo largo del año dependiendo de las actividades que a cada uno le corresponda.
Los espacios productivos agropecuarios fuertes como labranza, aporques, riegos, carga, manejo de
ganado vacuno y otros son responsabilidad de los hombres; mientras que, siembras, cosechas y
otras que no se requieren de gran esfuerzo físico están a cargo de las mujeres, a este último grupo
2 Para el caso de la comunidad de Guallupe, existen remesas de hasta 200 dólares mensuales que provienen de hijos, y
otros familiares que viven en el exterior.
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se suma el trabajo de mantenimiento de animales de corral como pollos, cuyes, chanchos y de la
producción a menor escala como los huertos.
Cuadro 26. INGRESO MENSUAL FAMILIAR
Nro. Parroquia
Ingreso mensual
aproximado familiar (dólares
americanos)
MANTENIMIENTO DEL HOGAR
PADRE MADRE OTROS FAMILIARES/Hijos/Bono
1 La Carolina 140,864 58,31% 31,71% 9,98%
Fuente: Asambleas comunitarias, 2011.
Elaborado: Equipo técnico PDOT, 2011.
PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO
Agropecuario
Al considerarse la actividad de agricultura ganadería y pesca una de las principales se puede
distinguir áreas con mayor extensión corresponden a pastos seguidos por cultivos de: fréjol,
morocho, tomate riñón, pimiento, pepinillo entre otros; los terrenos de la parte baja exigen
grandes cantidades de insumos y de mano de obra, además son cultivos riesgosos, por lo que en
algunos casos, los costos de producción son altos y los precios de comercialización bajos,
demostrando así una tendencia hacia los cultivos de ciclo corto, de mayor inversión y de mejor
ganancia.
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Las principales dificultades por las que se atraviesan los agricultores son: la desertificación, falta de
riego, condiciones extremas climáticas, uso inadecuado de técnicas de manejo de cultivo,
minifundio, suelos con pendientes pronunciadas, en algunos casos existen modelos productivos
basados en la utilización de químicos y prácticas agrícolas agresivas (para el cultivo de naranjilla,
fréjol, tomate riñón y a veces papaya), lo cual sólo se explica ante la carencia o debilidad en el
control de la producción y comercialización, la inexistente asistencia técnica y el limitado
financiamiento para las producciones e inversiones.
En los cultivos comerciales como naranjilla, tomate riñón, pepinillo, se utilizan insecticidas como
piretrinas, piretroides y clorpirifos, fungicidas: organofosforados, clorotaloniles y captan, algunos
herbicidas como: bipiridilos, clorofenoxi, hormonas como: el 2,4D amina y glifosatos para
implementación de pastos. Cabe señalar que tanto los metamidofos y clorpirifos son productos de
etiqueta roja que están prohibidos (Ver mapa: Contaminación por agroquímicos).
Productos que se cultivan en la parroquia
Existe un grupo de productos de pequeña proporción que no exigen gran cantidad de insumos
como la yuca, el camote, y las frutas como la papaya, la piña, etc. Todos estos productos son para
comercialización y la subsistencia familiar.
A continuación se detalla los costos de producción de los 10 principales productos que se
cultivan en la parroquia, así como la producción y el precio de comercialización del año
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2010 y parte del 2011; durante estos años existió condiciones extremas climáticas por lo
que los rendimiento fueron mínimos para algunos productos.
Cuadro 27. PRODUCCIÓN
Nro. PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZAN EN SU ORDEN DE IMPORTANCIA (año 2010-2011)
Orden de
producción
Producto
Unidad Costo de producció
n ($)/ha
Promedio de
cosecha/siembra
Precio comerciali
zación promedio
($)
Utilidad ($)
1 Fréjol quintales 600 30 45 750
2 Morocho quintales 400 11 15 -235
3 Yuca Bultos 100 10 20 100
4 frutas* bultos/ unidades
150 250 5 1100
5 Maíz quintales 400 18 18 -76
6 tomate riñón
Cajas 500 3200 6 18700
7 Naranjilla
unidades 700 12000 0.07 140
8 Pimiento Kg. 500 200 5 500
9 Pepinillo fundas 400 160 8 880
10 caña de azúcar
Atados 100 1000 2 1900
*: Papaya, plátanos, cítricos.
Fuente: Asambleas comunitarias, 2011.
Elaborado: Equipo técnico PDOT, 2011.
Producción pecuaria: La producción pecuaria está basada en la ganadería, en algunos casos de
carne y muy pocos de leche; el hato está compuesto principalmente por ganado de engorde que a
lo largo de dos o tres años se lo mantiene para luego ser comercializado entre 600 y 800 dólares;
para el caso del hato lechero la producción es baja, se genera alrededor de 5 a 8 litros promedio
por vaca en el mejor de los casos; al momento existe la presencia de una empresa enfriadora de
leche en la comunidad de San Gerónimo, las demás elaboran quesos artesanalmente utilizando de
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5 a 7 litros y tienen un costo de 2,5 a 3 dólares cada uno, el litro de leche tiene un costo de hasta
0,32 centavos de dólar.
La producción de pastos es baja, por los suelos pobres y erosionados que no permiten un
buen desarrollo. Alternativamente se han incorporado algunos como maralfalfa, micay,
dalis, pasto grueso, entre los principales; en algunas comunidades como: Cuajara, El
Cercado, y otras, no disponen de pastos por lo que los animales son alimentados con el
rastrojo de las cosechas y otras hierbas del lugar.
Por la presencia de lluvias en gran parte del año (al menos los más recientes), los pastos
permanecen verdes, sin embargo no son de buena calidad, algunos de estos tienen entre 4 y 8
años. Ciertas áreas se encuentran asociadas con árboles aislados que en algunos de los casos
sirven de postes para separar potreros, básicamente son guayaba (Psidium acutangulum) y
algunos matorrales que constituyen pequeños sistemas silvopastoriles.
En diferentes épocas del año los animales presentan ciertas enfermedades: fiebre de garrapatas,
tupes, fiebre de leche, mastitis y neumonía, cuyo control lo realizan utilizando antibióticos de
oxitetraciclina y antipirina, y en otros casos no utilizan ningún producto.
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Las enfermedades más frecuentes en el ganado bovino son producidas por parásitos
internos y externos principalmente garrapatas y nuches, algunas personas desparasitan
con ivermectina. El control de aftosa lo realiza el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Animal
(SESA).
La producción de aves y chanchos (con un manejo mediano) a nivel familiar se ha convertido en
otro ingreso económico por temporadas, sobre todo para las mujeres, pues son ellas quienes se
encargan del cuidado, sin embargo no es un rubro representativo.
Actividad Turística
Como otro medio de subsistencia, la parroquia también genera alternativas de desarrollo
económicas basadas en la calidez de su gente, geografía y clima: en general se cuentan con varios
atractivos turísticos, mismos que se mencionan a continuación
Cuadro 28. EMPRENDIMIENTOS TURÍSTICOS
Emprendimientos turísticos
Servicio Ubicación
Senderos rutas del Corazón
Caminatas Vía San Lorenzo, control GEMA 3.7 km vía a Buenos Aires, comunidad Corazón de San Jerónimo. Contacto señor Henry Rojas Teléfono 063016590 - 063016429
Tiendas del Descanso Hospedaje y alimentación Vía San Lorenzo, control GEMA 3.7 km vía a Buenos Aires, comunidad Corazón de San Jerónimo Contacto señora Melva Carrión. Teléfono 063016592
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Delicias de Collapí Alimentación Comunidad de Collapí, vía principal Ibarra-San Lorenzo, pasando la comunidad de San Pedro. Contacto. Señora Inés Méndez. Teléfono 062652483
Finca Agroturística Gardenia
Comunidad Peña Negra, Ramal Guallupe, a 3 km. Vía Ibarra-San Lorenzo. Contacto Sra. Gardenia León. Teléfono 062280119
Finca Agroecoturística El Paraiso
Comunidad Corazón de Guadual vía Ibarra San Lorenzo, control GEMA vía Buenos Aires. Contacto: señor José Vaca. Teléfono 063016921
Finca Agroecoturística Kalahari
Comunidad de Cuajara, a 48 km desde Ibarra, vía San Lorenzo. Contacto señor Carlos Cruz. Teléfono 089833966
Fundación Golondrinas Hospedaje y salida al campo Sector Guallupe, km 48 desde Ibarra vía San Lorenzo. Contactos: María Elisa Manteca. Teléfono 062648679
Bosque de Paz Hospedaje, alimentación y salidas al campo
El Limonal, km 42 vía San Lorenzo. Contacto: Piet Sabbe. Teléfono 063016606
Habitat Forest
Hospedaje y salida al campo Comunidad El Puerto. Contacto: María Josefina Morales. Teléfono 093333459
Finca agroecoturística Vista Hermosa
Comunidad Corazón de San Jerónimo. Contacto: Aura Miño. Teléfono 063016586
Fuente: Folletos de difusión de atractivos turísticos de la zona.
Elaborado: Equipo técnico PDOT, 2015
Atractivos Turísticos Naturales
Dentro de las áreas eco turísticas se encuentra el Bosque de las Golondrinas una de las áreas más
ricas en biodiversidad, comprendido entre el pie del Cerro Golondrinas en el Carchi y las
comunidades ubicadas en la cuenca baja del Río Mira, ya que Guallupe se encuentra en la cuenca
del Mira, se localiza parte de este Bosque fascinante.
También se encuentro un cerro denominado el Tolondro, actualmente se encuentra en parte
deforestado, pues es una loma rocosa, pero tiene su historia, pues fue en este monte encantado,
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que los pobladores se asentaron y lo tomaron como nuevo hogar, donde iniciaron con la
agricultura y la extracción del oro, precioso mineral que antes fácilmente se encontraba en el Río
Guallupe.
El Río Guallupe uno de los afluentes del Río Mira, Se encuentra a una altitud de 906 metros sobre
el nivel del mar, conocido también como Rio Guallupi, en esta sub cuenca se localizan varias
fincas, con sus senderos, permitiendo observar la reforestación y los sembríos de árboles frutales
y maderables de la zona. Sin contar el ambiente cálido y armonioso que se observa, simplemente
al dar un paseo por los rededores de esta poblado.
Costumbres y Tradiciones.
Siendo una Parroquia con parte de población afro descendiente, su música y danza tradicional es
la bomba, por lo que varios niños y jóvenes han conformado grupos de danza, rescatando de esta
forma el baile, en el cual tanto hombres como mujeres bailan al compás de la música, las mujeres
menean de manera exuberante sus caderas y los hombres danzan a su alrededor observando su
candente movimiento, estos bailes van acompañados de los amorfinos o contrapuntos, versos en
rima característicos de las comunidades afro.
La música bomba, una tradición afro ecuatoriana, tiene rasgos propios de la etnia y también
rasgos indígenas y europeos, a diferencia de la marimba, puramente afro. Para tocar la bomba en
necesario equipo instrumental muy propio afro, compuesto de instrumentos de soplo y de
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percusión, obtenidos casi directamente de la naturaleza, sin mayor elaboración, pero que exigen
de los intérpretes una gran habilidad y un profundo conocimiento, estos instrumentos de soplo
son: la hoja de naranjo, los puros (calabazas), el tubo de fibra de cabuya y las flautas de carrizo y
entre los instrumentos de percusión están: la bomba, las maracas, el bombo, la caja o tambor, el
güiro o raspador y los platillos. La guitarra aunque no se trata de un instrumento autóctono fue
incorporada hace muchos años. Actualmente la bomba es entonada más con instrumentos de
percusión, perdiendo su sentido original, por lo que en la Comunidad se está tratando de que los
jóvenes y niños se interesen por aprender a tocar la bomba con los instrumentos tradicionales
como son la hoja de naranjo, mismo que es enseñado en lo posible a los turistas, que lo
encuentran novedoso.
Entre las actividades afro más recientes se observa la habilidad de sus mujeres en tejer
complicadas pero hermosas trenzas en sus cabelleras, Guallupe no es la excepción, pues elaboran
cuidadosamente diseños diferentes y llamativos, tanto a sus mujeres nativas como a sus visitantes.
También elaboran varias artesanías identificativas entre las cuales encontramos
- Bisutería con pepas de San Pedro y boliches (collares, manillas, aretes, prendedores).
- Máscaras de pilchepuro.
- Rondapuros y Cushpes (juguetes parecidos al trompo).
- Bolsos de tela con apliques de mujeres negras.
- Blusas, vestidos, manteles, servilletas y bordados con motivos afro.
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- Demostración de peinados afro ecuatorianos.
En ocasiones especiales en la comunidad, se realiza la misa afro, en la que el sacerdote celebra la
misa normalmente, pero acompañada de cantos, música y danza afro tradicionales del sector.
En las diversas festividades como son Carnaval, Semana Santa, Fiestas Parroquiales ó de
Comunidad, Navidad y Año Nuevo, son celebradas con las familias de la comunidad y visitantes,
reuniéndose en la plaza ó en la iglesia de la comunidad, dependiendo de la celebración,
desarrollando actividades culturales danza, comida típica y música tradicional.
Comida Típica.
Existe variedad entre la comida tradicional de Guallupe, que en general poseen varias de las
culturas afro descendientes, entre las que se identifica:
Cuadro 29. COMIDA TÍPICA
Denom. Tipo de Plato Tradicional
Sopas Caldo de gallina de campo o pato, con yuca. Sancocho de carne. Picadillo (plátano
verde picado con fréjol).
Secos Arroz con fréjol negro, ensalada (verduras y hortalizas). Carne de pollo, de
chancho de res o pescado. Mote, yucas con maní y carne.
Postres Ensalada de frutas (piña, papaya, plátano y naranja). Empanadas de verde, dulce
de fréjol, de guayaba, de piña, champús, morocho, aguas aromáticas.
Refrescos Chicha de arroz, de avena, de morocho, limonada.
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Jugos de maracayá, naranjilla, piñuela.
Vinagretas Salsa de ají con maní, Vinagre de piña.
Fuente y Elaborado: Equipo técnico PDOT, 2015
Actividad Comercio
El 80% de los productos agrícolas y pecuarios, se comercializan a través de intermediarios, que son
los que colocan estos productos en los diferentes mercados de la ciudad de Ibarra, Quito y otros.
La fuerte intervención de los intermediarios se debe al nivel de desorganización actual entre los
productores, quienes señalan que años atrás la comercialización era fuerte en la parroquia ya que
se contaba con una feria propia en el mercado El Limonal, que poco a poco disminuyó hasta
desaparecer.
Actualmente en la parroquia se desarrolla los días miércoles una feria en la que se comercia toda
clase de productos desde comida, ropa, zapatos, frutas verduras, entre otros artículos; la dificultad
principal es que los comerciantes son de fuera de la parroquia, son pocos productores los que
acuden a comercializar sus productos, y los compradores llegan desde todas las comunidades de
La Carolina a adquirir los productos ofertados.
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USO DE SUELO Y CONFLICTOS DE USO
Uso Integral del Suelo
La Carolina cuente con una extensión territorial de 27.329 has. de las cuales cerca del 46% son
destinadas a la agricultura en posesión de extensión grandes de haciendas y fincas, quedando
muy poco para los pequeños agricultores, seguida por una extensión de 8747 has de vegetación
arbustiva y herbácea, se observa un pequeño territorio de cuerpos de agua, lo que dificulta en
mayor proporción el riego para los cultivos.
Cuadro 30. Áreas de Uso Actual de Suelos
COBERTURA DE SUELO
USO INTEGRAL superficie Ha % Ha
CUERPO DE AGUA 93 0,34%
ZONA ANTROPICA 8 0,03%
TIERRA AGROPECUARIA 12.440 45,52%
BOSQUE 6.041 22,10%
VEGETACION ARBUSTIVA Y HERBACEA 8.747 32,01%
TOTAL TERRITORIO 27.329 100,00%
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
Gráfico 1. Uso actual de Suelo
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Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
Mapa Cobertura de Suelos
0% 0%
46%
22%
32%
Uso Actual del Suelo
CUERPO DE AGUA
ZONA ANTROPICA
TIERRA AGROPECUARIA
BOSQUE
VEGETACION ARBUSTIVAY HERBACEA
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Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
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Uso agrícola del suelo
El territorio destinado para el uso agrícola de la parroquia es de 12474 hectáreas (has),
predominando el área el cultivo indiferenciado es decir cultivos de ciclo corto o
permanentes que cubren pequeñas superficies, que conforman una gran unidad con una
extensión de 4876 has, además se cultivan cereales con una extensión de 1687 has.
Cuadro 31. Áreas Agrícolas de Suelos
USO DE SUELO AGRÍCOLA Ha. Agrícolas % Ha.
CEREALES 1687 13,52%
LEGUMINOSAS 703 5,64%
FRUTALES 195 1,56%
MISCELANEO DE CICLO CORTO 1898 15,22%
MISCELANEO DE HORTALIZAS 17 0,14%
MISCELANEO DE FRUTALES 136 1,09%
MISCELANEO INDIFERENCIADO 4876 39,09%
OTROS CULTIVOS 2962 23,75%
TOTAL 12474 100,00%
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
Gráfico 2. Uso actual de Suelo
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Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
Mapa Uso Actual del Suelo
13% 6%
2%
15%
0%
1%
39%
24%
Uso Agricola del Suelo
CEREALES
LEGUMINOSAS
FRUTALES
MISCELANEO DE CICLOCORTO
MISCELANEO DEHORTALIZAS
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Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
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Conflictos de suelo
Producto del análisis de los mapas de uso actual y potencial del suelo de la parroquia La
Carolina se desprende las áreas que están bien utilizadas, y sobreutilizadas siendo esta
última la que predomina:
Cuadro 32. Tabla . Conflictos de Suelo
CONFLICTOS DE USO SUPERFICIE Has %
Áreas pobladas 5 0,02%
Cuerpos de agua 93 0,34%
Infraestructura 3 0,01%
Sobreutilizado 12440 45,52%
Uso adecuado 14788 54,11%
Total Territorio 27329 100,00%
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
Según la tabla se tiene poco espacio territorial en áreas pobladas e infraestructura, en
relación al adecuado uso en el siguiente mapa se puede apreciar de color verde oscuro, y el
espacio con uso óptimo y adecuado de color verde claro.
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Mapa. Conflictos de Uso de Suelos
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Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
FINANCIAMIENTO
Acceso a Crédito
Según datos entregados por las comunidades, el 31,57% han accedido a algún tipo de crédito, el
26,31% nunca y del 42,10% no se tiene información; quienes más sacan créditos son los
agricultores, a instituciones como FODEMI, Cooperativa Atuntaqui, Banco Nacional de Fomento,
Codesarrollo, entre otras. En la comunidad El Limonal existe una caja de ahorro y crédito de la
Asociación El Progreso donde también algunas familias de la parroquia tienen acceso a créditos
sobre todo para inversión agrícola y ganadera. En la comunidad de San Pedro se presenta la
usura, cadenas (chulco), según mencionan sus habitantes, el interés mensual de los “préstamos”
son desde del 5 hasta el 15%, dinero que en la mayoría es prestado por los mismos vecinos y en
algunos casos por personas de la ciudad de Ibarra.
Otra forma de crédito que se considera en la parroquia son los llamados adelantos este se
refiere al dinero que es prestado por los intermediarios hacia los agricultores, quienes
después de la cosechas devuelven en producto, si éstas se pierde el dinero debe ser
devuelto en efectivo.
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MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL
COMPONENTE.
Cuadro 33. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente
COMPONENTE ECONÓMICO
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIALIDADES
Trabajo y Empleo Escasas Fuentes de empleo
en el territorio.
Ausencia de
emprendimientos
productivos
Facilidad de Asociatividad
Espacios de tierra aptos para
actividades económicas
diversas.
Productos del Territorio
Siembra del mismo tipo de producto al mismo tiempo de los agricultores. Vías en mal estado para comercializar los productos. No existen canales de riego, ni tecnificación del mismo Ausencia de promoción turística de las comunidades de la parroquia. Ausencia de infraestructura para comercialización de productos
Variedad de producción
platano, yuca, caña, frejol,
granadilla, etc
Optimismo de la población
para implementar aspectos
agroturisticos
Interés en conformar
asociaciones de productores.
Acceso a Crédito Escaso acceso a crédito
productivo adecuado y
oportuno.
Uso eficiente de los recursos
invertidos en la agricultura.
Fuente y Elaboración: Equipo Técnico Parroquial.
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2.1.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
El planeamiento del territorio, basa sus actividades en la estructuración de
sinergias entre la naturaleza y el ser humano, para ello, es necesario analizar los
diferentes procesos desarrollados por los habitantes de un territorio, en este
sentido, los asentamientos humanos a nivel parroquial, juegan un papel
fundamental en el análisis local, es necesario identificar y comprender la
organización espacial y su desarrollo a través del tiempo y su historia. Además, re
requiere valorar la relación e integración entre los asentamientos de igual, mayor y
menor jerarquía. Considerando estos factores base, se plantea la descripción de
vínculos existentes y que guardan entre sí los asentamientos localizados, roles
territoriales existentes, y las funciones que desempeñan en la dinámica territoiral y
las relaciones de dependencia interna y externa.
Partimos de una identificación, definición y localización clara a nivel territorial de la
red de asentamientos humanos o centros poblados concentrados o dispersos
dentro del territorio parroquial, la jerarquía entre los mismos, considerando sus
principales atributos como centros poblados y sus relaciones: peso demográfico;
especialidad económica como aporte de población a diversas actividades
productivas y la presencia de equipamientos, infraestructuras y servicios
(educativos, sanitarios, culturales, deportivos, comerciales, de transporte, entre
otros). Para la fase de diagnóstico, se trata de evidenciar los desequilibrios en la
distribución de equipamientos, infraestructuras; la concordancia entre las
vocaciones y funciones con respecto al medio físico que las soporta, y establecer
la especialidad que posee cada asentamiento humano considerado que le
diferencia y potencia frente al resto.
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RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS RELACIONES
CON EL EXTERIOR.
El territorio de la carolina,forma parte del cantón San Miguel de Ibarra, es un
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural que se encuentra en el
sector norte del cantón, el cantón conformado por las parroquias rurales de Lita,
La Carolina, Salinas, Ambuquí, que se encuentra en la zona del Valle del chota y
territorio Sub Tropical, La Esperazna, Angochagua y San Antonio que se
encuentran en la zona andina. La Carolina, tiene una extensión de 27331.35
Hectária que corresponden a 273,31 km2. Albergando en su interior 19
comunidades: Collapí, Corazón de San Jerónimo, Corazón del Guadual, Cuajara,
El Cercado, El Guadual, El Limonal, El Milagro, El Puerto, Guallupe, Imbiola, Luz
de América, Peña Negra, Rocafuerte, San Francisco, San Jerónimo, San Pedro,
Santa Marianita y Urbina. Guallupe, al ser el poblado más antiguo de la parroquia,
tiene la posición de ser y caracterizarse por ser la cabecera parroquial.
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Cuadro 34. Comunidades.
Nombre Área M2 Área _ha
Guallupe Nùcleo
Urbano
95712,89 9,57
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San Pedro Núcleo
Urbano
97165,77 9,72
El Limonal Núcleo
Urbano
193868,56 19,39
El Milagro 2372346,41 237,23
El Cercado 2824741,17 282,47
Rocafuerte 3467430,42 346,74
Collapi 5324656,36 532,47
El Limonal 6177645,93 617,76
Guallupe 6441891,46 644,19
Peña Negra 8140779,89 814,08
San Gerónimo 8608430,49 860,84
San Pedro 8850933,39 885,09
Santa Marianita 16059072,48 1605,91
Urbina 22018798,56 2201,88
El Corazón de
Guadual
22590366,85 2259,04
San Francisco 23966637,44 2396,66
El Guadual 24906565,23 2490,66
Luz de America 32536429,39 3253,64
Cuajara 45693698,22 4569,37
Inviola 46995489,61 4699,55
Fuente: Información catastrar referencial IMI
2015
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Análisis histórico de la distribución poblacional en el territorio.
El análisis poblacional a nivel parroquial se considera 2.739 habitantes al 2010,
considerando los censos de población realizados a partir de 1991 (3475
habitantes), denotan un notorio decrecimiento poblacional, entre 2001 y 2010
donde se denota una tasa de crecimiento poblacional negativa de - 1,14%.
Cuadro 35. Análisis histórico de la distribución poblacional
CENSO POBLACIÓN
(HABITANTES)
Tasa de
Crecimiento
1991 3475
2001 2875
2010 2842 -1,14
05000000
100000001500000020000000250000003000000035000000400000004500000050000000
Títu
lo d
el e
je
COMUNIDADES
COMUNIDADES
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Cuadro 36. La información oficial INEC, plantea la siguiente proyección de
población en relación a la media provincial y cantonal:
PARROQUIAS CAROLINA
Proyecciones LA
CAROLINA
AÑO 2010 2842
AÑO 2011 2892
AÑO 2012 2942
AÑO 2013 2992
AÑO 2014 3042
AÑO 2015 3093
AÑO 2016 3143
AÑO 2017 3193
AÑO 2018 3244
AÑO 2019 3294
AÑO 2020 3343
Fuente: Proyecciones de población INEC 2015
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
CENSO POBLACIÓN (HABITANTES)
Series1
Series2
Series3
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Gráfico 3. Crecimiento Poblacional.
Distribución territorial de la Población.
La distribución de la población, se concentra a través de las vías existentes, los
cuales se denominan comunidades con población concentrada en pequeños
caseríos y población totalmente dispensa, esto en función a áreas de producción
existente en la parroquia. Las comunidades que concentran mayormente
población son Guallupe como cabecera parroquial y El Limonal
Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población, equipamientos, oferta
y accesibilidad de servicios, PEA, etc.: cabecera parroquial, comunidades y
anejos de poblamiento, hasta un máximo de 10 asentamientos principales.
Jerarquizando los poblados existentes a nivel parroquial, se considera la
generación de una estructura de 4 niveles en relación a los asentamientos
humanos existentes, donde se plantea en un grado alto, al centro de servicios
existente en la parroquia donde se centran los servicios gubernamentales, mismo
que corresponde a la cabecera parroquial denominada Guallupe, donde están la
Junta parroquial, Infocentro, Escuela, Iglesia, Tenencia Política, entre otros
2500
2600
2700
2800
2900
3000
3100
3200
3300
3400
AÑO2010
AÑO2011
AÑO2012
AÑO2013
AÑO2014
AÑO2015
AÑO2016
AÑO2017
AÑO2018
AÑO2019
AÑO2020
CAROLINA
CAROLINA
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servicios. A su vez, se pude determinar una jerarquía de Centro poblado nivel 1,
Áreas Consolidadas, que corresponde el espacio correspondiente a la comuna
con mayor concentración de población correspondiente a San Pedro y Limonal. A
su vez, se establece una jerarquía Centro Poblado Nivel 2, Comunidades con
población dispersa, donde se identifica a las demás comunidades a lo largo del
territorio parroquial.
Cuadro 37. Tipología Asentamientos Humanos
Tipología Asentamiento
Humano (Comuna)
Cabecera
Parroquial
Guallupe
Centro poblado
nivel 1, Áreas
Consolidadas
San Pedro, Limonal
Centro Poblado
Nivel 2,
Comunidades con
población
dispersa
El Milagro
El Cercado
Rocafuerte
Collapi
El Limonal
Guallupe
Peña Negra
San Gerónimo
San Pedro
Santa Marianita
Urbina
El Corazón de
Guadual
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San Francisco
El Guadual
Luz de America
Cuajara
Inviola
Analizando la cartografía censal existente, se determina que existen 15 sectores
censales, donde se localiza la población en áreas amanzanadas (2 sectores) y en
áreas dispersas (13 sectores), acuerdo al censo 2010.
Cuadro 38. Sectores censales
SECTOR AMANZANADO 2010
CODIGO SECTOR Área
100153001001 358355,939
100153913001 123939,121
SECTOR DISPERSO 2010
CODIGO SECTOR Área
100155999007 5597037,69
100155999009 56679265,6
100153999001 38737518,5
100153999002 448599,677
100153999003 29433259,1
100153999004 10930130
100153999005 15374731,4
100153999006 42110068,1
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100153999007 29087517,3
100153999008 15996542,5
100153999009 7410694,6
100153999010 35161740,3
100153999011 69203241,5
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Jerarquización del asentamiento parroquial con mayor jerarquía interna
dentro de la parroquia, en relación a la cabecera cantonal y en caso de
existir otras parroquias rurales, la relación con sus cabeceras.
La carolina es una parroquia diversa, ha basado su estructura de sector
proveedor de servicios públicos en la comunidad de Guallupe, este territorio,
se ha consolidado como el principal asentamiento a nivel parroquial por
historia. Este espacio territorial, concentra varios servicios a nivel parroquial
como son escuela, colegio, centro de salud, casa comunal, áreas deportivas,
estadio, coliseo, iglesia, Tenencia Política y Junta Parroquial. Posee una
conexión estructural hacia las cabeceras parroquiales de las parroquias
circunvecinas como son lita y salinas. De igual forma, guarda estrecha relación
con la cabecera cantonal Ibarra, debido al flujo comercial existente como
proveedor de productos agrícolas a la cabecera cantonal. De igual forma,
existen 2 espacios desarrollados, uno junto a Guallupe que corresponde al
Limonal que por su cercanía a la carretera, se ha constituido como un atractor
de población y San pedro que se consolida como un núcleo urbano , dentro de
los sectores rurales, tanto a nivel Parroquial como cantonal.
Mapa de Jerarquización de Asentamientos
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Lineamientos contenidos en la ETN 2013 – 2017 que incidan en el territorio
parroquial.
La Estrategia Territorial Nacional considera el territorio como una construcción
social de carácter multidimensional y dinámico. La parroquia constituye la base
para consolidar las estrategias territoriales a nivel nacional, en este sentido se
plantean lineamientos específicos aplicables al territorio parroquial, los cuales
enlazan el accionar nacional con el territorio parroquial. Existen cuatro ejes de
análisis: asentamientos humanos, sustentabilidad ambiental, matriz productiva y
reducción de brechas (Cuadro xxx).
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Cuadro 39. Lineamientos aplicables de los ejes que inciden en el ámbito parroquial
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL MATRIZ PRODUCTIVA REDUCCIÓN DE
BRECHAS
2. Controlar la expansión
de los asentamientos
humanos, promoviendo su
consolidación y su
crecimiento en sentido
vertical, de manera que se
evite afectar tierras con
vocación agroproductiva.
1. Controlar la expansión de la
frontera agrícola y, de ser el caso,
corregir los usos actuales
antropogénicos.
1. Diversificar la estructura
productiva y democratizar el
acceso a los medios de
producción, lo que permitirá
reducir su concentración y
viabilizará el desarrollo de
actividades productivas
nuevas que mejoren las
capacidades de producción,
acorde a las potencialidades
del territorio.
1. Promover redes
sinérgicas y
complementarias
productivas
relacionadas con
agroindustria rural,
turismo comunitario
y bosques
comunitarios, que
generen para la
población empleo y
oportunidades
sustentables a largo
plazo.
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5. Optimizar la articulación
de la red de asentamientos
humanos a través del
desarrollo y el
mejoramiento de la
infraestructura vial.
2. Reducir la presión sobre los
espacios naturales, especialmente
en las áreas terrestres y marinas
declaradas protegidas por el
Estado, para realzar su valor
ecológico, científico y paisajístico,
buscando además mecanismos de
compensación por captura de
carbono, conservando la
biodiversidad y promoviendo
actividades de prevención y
mitigación de los efectos del
cambio climático.
2. Diversificar la base
productiva y los productos de
exportación, para reducir la
vulnerabilidad ante choques
exógenos en el precio y la
demanda internacionales y
ante la volatilidad económica
que generan.
3. Promover el
desarrollo rural con
enfoque territorial a
fin de garantizar que
las oportunidades
sean sustentables a
largo plazo.
7. Mejorar la calidad del
hábitat urbano y consolidar
asentamientos humanos
que contribuyan a
disminuir la presión
demográfica de las
ciudades.
3. Implementar mecanismos para
frenar la deforestación y erosión
de los suelos en cuencas
hidrográficas con alta
susceptibilidad de causar
desastres relacionados con
inundaciones y crecidas
5. Fortalecer y garantizar la
soberanía alimentaria
mediante el impulso de la
capacidad endógena de
desarrollar tecnología
agropecuaria y el
aprovechamiento sustentable
4. Impulsar un
adecuado uso de
los recursos agua,
suelo, vegetación y
paisaje escénico,
para garantizar a la
población un
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torrenciales. de los alimentos
culturalmente adecuados,
que permitan sustituir
importaciones, y limitando
también la realización de
procesos extractivos en
zonas de recarga y
producción de agua.
ambiente sano y
adecuado para la
vida y su economía.
8. Impulsar el reequilibrio
de la red de asentamientos
humanos, considerando la
especialidad económica
funcional y la potencialidad
del territorio,
complementariamente a la
provisión de servicios
definidos para la
implementación de distritos
y circuitos administrativos.
4. Manejar de forma integrada las
actividades que se desarrollan en
las áreas intervenidas y en las
áreas protegidas terrestres y
marinas, con el fin de evitar la
ampliación de la frontera agrícola
y disminuir los efectos e impactos
sobre los ecosistemas naturales.
8. Impulsar la
industrialización de la
manufactura, la agroindustria
y los alimentos frescos y
procesados, el desarrollo de
servicios y la generación de
valor agregado en la
producción.
5. Potenciar las
capacidades de los
pequeños
productores a través
del apoyo en
créditos, asistencia
técnica y
capacitación,
considerando las
particularidades
territoriales.
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11. Incentivar el desarrollo
de los ejes de transporte
multimodal y de integración
fronteriza.
5. Gestionar oportunamente los
riesgos naturales relacionados con
las inundaciones y tsunamis y los
riesgos antropogénicos.
9. Incrementar la
productividad por medio de la
expansión de
encadenamientos
productivos, la estructuración
de redes complementarias y
sinérgicas que favorezcan
procesos productivos y el
desarrollo de complejos
industriales.
6. Promover la
capacitación y la
formación
universitaria, técnica
y tecnológica, en
función de la
especialidad
económica funcional
de los
asentamientos
humanos y de las
potencialidades del
territorio.
6. Promover medidas de
adaptación al cambio climático
frente a la alta vulnerabilidad del
territorio continental e insular ante
este fenómeno.
13. Promover el desarrollo
del turismo a lo largo del
territorio nacional,
considerando las
características culturales y
paisajísticas de cada región.
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7. Promover la protección de los
paisajes naturales, la conservación
de suelos y la recuperación de los
ecosistemas degradados, con el
fin de asegurar el mantenimiento
del agua y de sus fuentes.
15. Reconocer y potenciar,
en cuanto a la actividad
agroproductiva, los territorios
rurales en que se generan las
condiciones de base para la
soberanía alimentaria.
11. Garantizar la protección de la
población, los servicios sociales y
básicos, las actividades
económicas y la infraestructura
vial, de apoyo a la producción y
energética de los efectos de
desastres naturales o socio
naturales, mediante la ejecución
de procesos de prevención y
mitigación de riesgos.
23. Fomentar el desarrollo de
territorios y ciudades digitales
en el contexto del desarrollo
territorial sustentable y
sostenible, con énfasis en las
zonas directamente
involucradas con la
transformación de la matriz
productiva.
Fuente y Elaboración: Gad Parroquial.
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Localización y descripción de los asentamientos humanos.
Los asentamientos humanos a nivel parroquial, se determinan en función a las
comunidades existentes, mismas que se han desarrollado en función a la
estructura víal. Un particular predominante a nivel parroquial es la falta de dotación
de servicios básicos. Y el déficit cuantitativo y cualitativo de los servicios. De igual
manera un déficit vial y de interconexión entre comunidades.
Es importante analizar que no todas las comunidades cuentan con centros
poblados o de áreas de concentración poblacional, sino que su población está
asentada de forma dispersa en cada una de las propiedades. Además, existen
comunidades en las que se registran centros poblados, no obstante, la extensión
total de la comunidad dividida para el número aproximado de habitantes resulta en
una densidad baja. A continuación información detallada de la población en
consideración a los asentamientos de población.
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT,
COBERTURA, CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO,
DESECHOS SÓLIDOS.
Procedencia principal del agua en viviendas.
Basados en el censo de Población y Vivienda 2010, se concentran 738 casos de
viviendas, de los cuales el 67,68 % reciben el servicio a través del río, vertiente,
acequia o canal de agua; el 27,39% reciben el servicio de agua por red pública,
por lo que es evidente el déficit de servicio, el 1,76% de pozo y el 2,57 de otro tipo
de fuentes como aguas lluvias.
Cuadro 40. Procedencia principal del agua recibida
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Procedencia principal del agua recibida Casos % %
De red pública 202 0,27 27,37
De pozo 13 0,02 1,76
De río, vertiente, acequia o canal 501 0,68 67,89
De carro repartidor 3 0,00 0,41
Otro (Agua lluvia/albarrada) 19 0,03 2,57
Total 738 1,00 100,00
Fuente: INEC CPV2010
Conexión del agua
En esta variable se evidencia el déficit de la infraestructura dentro de las
viviendas, donde el 25,34 % de las viviendas reciben el servicio de conexión de
agua por tubería dentro del lote, por fuera de la vivienda, el 60,84% reciben la
conexión de agua por tubería.
27,37
1,76
67,89
0,41
2,57
0,0
0
10
,00
20
,00
30
,00
40
,00
50
,00
60
,00
70
,00
80
,00
De red pública
De pozo
De río, vertiente, acequia o canal
De carro repartidor
Otro (Agua lluvia/albarrada)
Procedencia principal del agua recibida
%
%
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Cuadro 41. Conexión del agua
Conexión del agua Casos % %
Por tubería dentro de la vivienda 187 0,
25
25,3
4
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del
edificio, lote o terreno
449 0,
61
60,8
4
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 21 0,
03
2,85
No recibe agua por tubería sino por otros
medios
81 0,
11
10,9
8
Total 738 1,
00
100,
00
Fuente: INEC CPV2010
0,0010,0020,0030,0040,0050,0060,0070,0080,0090,00
100,00
Portubería
dentro dela vivienda
Portubería
fuera de lavivienda
perodentro del
edificio,lote o
terreno
Portubería
fuera deledificio,lote o
terreno
No recibeagua portuberíasino por
otrosmedios
Total
25,34
60,84
2,85 10,98
100,00
Viviendas - Conexión del agua %
%
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Administración de los sistemas de agua
Eliminación de la basura
Basados en los datos, se evidencia una problemática fuerte en los procesos de
eliminación de basura dentro de la parroquia, considerando que tan solo el 19,11%
de las viviendas cuentan con servicio de eliminación por Carro Recolector, y el
porcentaje restante, utilizan medios de eliminación contaminantes, considerando
que se lo hace arrojando al medio, realizando quemas, arrojando al río, acequia o
canales o enterrándolos.
Cuadro 42. Eliminación de la basura
Eliminación de la basura Casos % %
Por carro recolector 141 0,19 19,11
La arrojan en terreno baldío o
quebrada
345 0,47 46,75
La queman 166 0,22 22,49
La entierran 39 0,05 5,28
La arrojan al río, acequia o canal 35 0,05 4,74
De otra forma 12 0,02 1,63
Total 738 1 100
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Saneamiento, alcantarillado
En este aspecto, se evidencia que existe un amplio déficit de dotación de servicio
de alcantarillado y saneamiento a nivel parroquial, considerando que solo el
19,92% de las viviendas cuentan con red de alcantarillado, a su vez el 22,63%
realizan la eliminación de excretas a través de pozo séptico, y el 29,67% no
cuenta con servicio higiénico dentro de sus viviendas.
Cuadro 43. Tipo de servicio higiénico o escusado
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos % %
Conectado a red pública de
alcantarillado
147 0,19918699 19,92
Conectado a pozo séptico 167 0,22628726 22,63
Por carro recolector
19%
La arrojan en terreno baldío o
quebrada 47%
La queman 22%
La entierran 5%
La arrojan al río, acequia o canal
5%
De otra forma 2%
Eliminación de la basura
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Conectado a pozo ciego 104 0,14092141 14,09
Con descarga directa al mar, río, lago o
quebrada
80 0,10840108 10,84
Letrina 21 0,02845528 2,85
No tiene 219 0,29674797 29,67
Total 738 1 100,00
Energía Eléctrica.
La distribución de la energía eléctrica en la parroquia tiene una cobertura bastante
amplia, considerando que el 95,46% de las viviendas cuentan con el servicio
0,0010,0020,0030,0040,0050,0060,0070,0080,0090,00
100,00
Conectado a redpública
dealcantarill
ado
Conectado a pozoséptico
Conectado a pozo
ciego
Condescargadirecta almar, río,
lago oquebrada
Letrina No tiene Total
% 19,92 22,63 14,09 10,84 2,85 29,67 100,00
Títu
lo d
el e
je
%
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dotado por medio de la empresa eléctrica de servicio público. Existiendo tan solo
un 4,54% de población que no esta dotado del servicio.
Cuadro 44. Procedencia de luz eléctrica
Procedencia de luz eléctrica Casos % %
Red de empresa eléctrica de
servicio público
695 0,94 94,17
No tiene 43 0,06 5,83
Total 738 1 100
Tenencia de medidor de energía eléctrica
Al analizar la tenencia de medidores dentro de las viviendas se evidencia que el
88,78% de las viviendas cuentan con un medidor de uso exclusivo, tan solo el
6,47 % cuanta con medidor compartido y apenas el 4,75% no cuenta con medidor
de energía eléctrica dentro de la vivienda, lo que evidencia un amplio grado de
formalidad en la dotación del servicio en las viviendas
0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00
Red de empresa eléctrica deservicio público
No tiene
94,17
5,83
Procedencia de luz eléctrica
%
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Cuadro 45. Tenencia de medidor de energía eléctrica
Tenencia de medidor de energía
eléctrica
Casos % %
De uso exclusivo 617 0,88776978 88,7769784
De uso común a varias viviendas 45 0,0647482 6,47482014
No tiene medidor 33 0,04748201 4,74820144
Total 695 1 100
0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00
De uso exclusivo
De uso común a varias viviendas
No tiene medidor
88,78
6,47
4,75
%
%
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ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL.
Déficit de Vivienda
En relación al déficit habitacional cuantitativo, se identifica que a nivel parroquial la
cantidad de viviendas requeridas para construir o adicionar es de 45,98% para que
exista una relación uno a uno entre las viviendas adecuadas y los hogares que
necesitan alojamiento, es decir se requiere construir alrededor de 440 viviendas
para abastecer a los hogares existentes.
Considerando el déficit cualitativo correspondiente de 37,32 %, se evidencia que a
nivel de viviendas existentes se deben generar acciones públicas que se vinculan
con la reparación, el mejoramiento o la ampliación de las viviendas ya ocupadas.
Cuadro 46. Déficit habitacional
Indicador Valor
Déficit habitacional cualitativo 37,32
Déficit habitacional cuantitativo 45,98
Vivienda
En la parroquia existen 990 viviendas considerando sectores consolidados y
dispersos.
Tipo de vivienda
En la Parroquia (CPV 2010) el 81,72 % las viviendas a nivel parroquial son de
tipo casa/villa, seguido media agua 11,01 %por Rancho con un 4,55 %
Cuadro 47. Tipo de la vivienda
Tipo de la vivienda Casos % %
Casa/Villa 809 0,82 81,72
Departamento en casa o edificio 3 0,00 0,30
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Mediagua 109 0,11 11,01
Rancho 45 0,05 4,55
Covacha 11 0,01 1,11
Choza 1 0,00 0,10
Otra vivienda particular 10 0,01 1,01
Centro de rehabilitación
social/Cárcel
1 0,00 0,10
Convento o institución religiosa 1 0,00 0,10
Total 990 1,00 100,00
Fuente: INEC
Ocupación de la vivienda
El indicador define un alto porcentaje de viviendas desocupadas el cual llega al
12,96%, esto implica que existen varias viviendas que son ocupadas de una
forma esporádica
Cuadro 48. Ocupación de la vivienda
Condición de ocupación de la
vivienda
Casos % %
Ocupada con personas
presentes
738 0,75 74,70
Ocupada con personas ausentes 102 0,10 10,32
Desocupada 128 0,13 12,96
En construcción 20 0,02 2,02
Total 988 1,00 100,00
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Hogares con vivienda propia
En la Parroquia (CPV 2010) 72,32% es vivienda propia, lo cual evidencia una
necesidad de dotación de vivienda para la población en un aproximado de 300
Viviendas.
Cuadro 49. Propiedad de la vivienda
Tenencia o propiedad de la vivienda Casos % %
Propia y totalmente pagada 669 0,72324324 72,32
Propia y la está pagando 4 0,00432432 0,43
Propia (regalada, donada, heredada o por
posesión)
94 0,10162162 10,16
0,00 10,0020,0030,0040,0050,0060,0070,0080,00
Ocupada con personas presentes
Ocupada con personas ausentes
Desocupada
En construcción
Ocupada conpersonaspresentes
Ocupada conpersonas ausentes
Desocupada En construcción
% 74,70 10,32 12,96 2,02
Condición de ocupación de la vivienda
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Prestada o cedida (no pagada) 117 0,12648649 12,65
Por servicios 30 0,03243243 3,24
Arrendada 10 0,01081081 1,08
Anticresis 1 0,00108108 0,11
Total 925 1 100
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CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA.
La identificación del riesgo en el que se encuentran los asentamientos humanos
es fundamental para la estructuración de estrategias y actividades de gestión del
riesgo a nivel parroquial, así como la identificación de la capacidad de respuesta a
ellos por parte de los asentamientos aislados.
Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales
de origen natural y antrópico
En la parroqui, el mayor riesgo que existe son los procesos de movimientos
telúricos, asociados a los procesos de de movimientos que puedad generar las
Fallas Geológicas existentes a lo largo del territorio Parroquial, procesos a los que
está expuesta toda la población, sobre todo en los sectores con mayor pendiente,
teniendo deslizamientos en masa y taludes que afectarían la vida y desarrollo de
los habitantes, la parroquia se encuentra en una zona de alta intensidad sísmica.
Lo que conlleva a problemáticas a nivel de infraestructuras como puentes y
carreteras, trayendo un problema mayor en la movilidad de las personas y
mercancías en temas de movilidad y conectividad.
Algunos factores detonantes son los terrenos inestables, por lo que puede existir
la presencia de deslizamientos, desprendimientos, derrumbes y flujos de lodo en
caso de acompañamiento de lluvias. Los detonantes son: precipitación, litología,
pendiente, factor humano y sismicidad.
Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles
emergencias o desastres (albergues o zonas seguras) y de los servicios
públicos que darían respuesta en caso de ocurrir los riesgos identificados.
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En este aspecto, es evidente la inexistencia de infraestructura para emergencias,
lo cual denota una falta de preocupación de las autoridades en realizar
infraestructura basada en la prevención a desastres.
Identificación de posibles acciones o proyectos de mitigación que permitan
reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).
Proyecto de mejoramiento de vialidad, pasos de agua, cunetas laterales y cunetas
de coronación de taludes en áreas con riesgo de deslizamiento por escorrentías.
Proyecto de construcción de albergues comunitarios
Proyecto de mitigación de sequías.
MAPA DE PRINCIPALES RIESGOS
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SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Una vez finalizado el diagnóstico y análisis de este componente se deben
sintetizar los mayores aportes de cada una de las variables analizadas, utilizando
como mínimo:
Mapa síntesis que contenga la información más relevante del componente,
sus problemas y potencialidades. El mapa debe ser comprensible y
sintético, permitiendo resumir los aspectos más importantes del
componente, se sugiere utilizar 4 o 5 elementos que definan el territorio
parroquial.
SÍNTESIS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Mapa 1. Síntesis Componente Asentamientos Humanos
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MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL
COMPONENTE.
Cuadro 50. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variables Potencialidades Problemas
Red de asentamientos
humanos parroquiales
Asentamientos humanos
cercanos a vías de acceso
principal y secundaria
Zonas de alto valor
paisajístico y potencial
turístico.
Capacidad de organizativa
Dispersión
Conectividad
deficitaria en espacios
comunitarios
Servicios Básicos Existencia de fuentes de
agua
Factibilidad de generación de
un sistemas alternativos y
convencionales de
alcantarillado
Factibilidad de organización
de procesos comunitarios
para el tratamiento y
disposición de desechos
Déficit de dotación de
agua potable
Déficit de cobertura de
alcantarillado
Déficit de tratamiento y
disposición de
desechos sólidos
Acceso de la población a Factibilidad de acceso a Déficit cualitativo de
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vivienda y catastro programas nacionales de
dotación de vivienda
Espacios para vivienda
comunitaria
vivienda
Déficit cuantitativo de
vivienda
Alto grado de
Desocupación de
vivienda
Amenazas y capacidad de
respuesta
Factibilidad de implementar
el sistema parroquial de
gestión y prevención de
riesgos
Capacidad de generar
espacios como albergues e
infraestructura emergente
inexistencia de
infraestructura para
gestión de
emergencias y
desastres
inexistencia de
procesos locales de
organización social
para la atención de
emergencias
Fuente y Elaboración: equipo técnico Parroquial.
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2.1.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Este componente determina el análisis de redes que permiten articular a la
población y sus flujos, con el medio físico y con sus actividades. Estas redes están
dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así
como por la infraestructura de puertos y aeropuertos, redes eléctricas y de
telecomunicaciones, movilizando así población, bienes e información. Este
componente tiene muy alto grado de vinculación con el componente
Asentamientos Humanos, puesto que entre ellos conforman una red, de nodos
(asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y conectividad) que se localiza
sobre el medio físico.
ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.
Es necesario describir y analizar los servicios existentes de telecomunicaciones de
los cuales dispone la parroquia, en función de la cobertura espacial y niveles de
acceso de las redes de telefonía y transmisión de datos. En el análisis tanto de los
servicios de telecomunicaciones como de internet, se identificará los grupos o
zonas de territorio con menor índice de acceso. Este análisis se podrá realizar
mediante cuadros, tablas o gráficos.
Telefonía.
Telefonía Fija.
El acceso a telefonía de acuerdo al censo de población y vivienda 2010, es
limitado, apenas el 31,36 % de la población dispone de servicio de telefonía fija.
Cuadro 51. Teléfono convencional
Disponibilidad de
teléfono
convencional
Casos %
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Si 234 31,36
No 512 68,63
Total 746 100
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
Telefonía celular.
De acuerdo a la información del censo de población y vivienda 2010, el acceso a
red celular es importante a nivel de la población el 37,80 % de la población
dispone de al menos 1 celular.
Cuadro 52. Teléfono celular
Disponibilidad de
teléfono celular
Casos %
Si 282 37,80
No 464 62,19
31%
69%
Disponibilidad de teléfono convencional
Si No
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Total 746 100
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
Acceso a internet.
El acceso a internet, es de igual manera deficitario, en este sentido, para solventar
estos requerimientos tecnológicos, se han instalado infocentros dentro de la
parroquia, para generar un impacto de acceso a servicio de internet, apenas 9
famil1a registro disponibilidad de internet en el 2010.
Cuadro 53. Disponibilidad de internet
Disponibilidad de
internet
Casos %
Si 9 1,21
No 737 98,79
Total 493 100
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
38%
62%
Disponibilidad de teléfono celular
Si No
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Radio y televisión.
La cobertura es totalmente deficitaria por el la topografía existente, mas existen
medios alternativos como televisión por cable que permite tener acceso a este
medio de comunicación, aproximadamente el 16% de la población tiene acceso.
Cuadro 54. Televisión por cable
Dispone de televisión por cable Casos % %
Si 118,00 0,16 15,82
No 628,00 0,84 84,18
Total 746,00 1,00 100,00
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
1%
99%
Disponibilidad de internet
Si No
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Cuadro 55. Energía Eléctrica
El servicio eléctrico en un 94.17%, es cubierto por redes públicas de la
empresa eléctrica, lo que determina una importante cobertura, aunque el 6% de
la población aun carece de este servicio..
luz eléctrica
Procedencia de luz eléctrica Casos % %
Red de empresa eléctrica de
servicio público
695,00 0,94 94,17
No tiene 43,00 0,06 5,83
Total 738,00 1,00 100,00
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
Gráfico 61. Cobertura de servicio eléctrico
16%
84%
Dispone de televisión por cable
Si No
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Alumbrado público
En la parroquia, existen de alumbrado público solamente en los centros
poblados, siendo una problemática existente la iluminación en los sectores
dispersos. Collapí, Rocafuerte, San Pedro, Guallupe, San Francisco y Limonal,
disponen de este servicio.
POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA.
La potencia instalada a nivel parroquial es totalmente limitada. Es decir, no existe
generación de energías ni eólica, Geotérmica, Hidráulica, Solar/ fotovoltaica,
termoeléctrica
REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.
Las Redes Viales a nivel parroquial son bastante deficitaria en áreas de
comunidades alejadas a la vía principal que conecta Ibarra con San Lorenzo.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Red de empresa eléctrica deservicio público
No tiene
94,17
5,83
Procedencia de luz eléctrica
%
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A nivel vial, la capa de rodadura de asfalto que corresponde a 36,75 kms,
correspondiente al 32,21% de la red vial total; el 43,08% de la red corresponde a
revestimiento lijero y el 23,98% corresponde a caminos de verano.
Cuadro 56. Tipo de vía
Tipo Longitud
m
Longitud
km
%
CALLE 832,3 0,83 0,73
CAMINO DE VERANO 27361,5 27,36 23,98
PAVIMENTADA O ASFALTADA, 2 O MÁS
VÍAS
36748,34 36,75 32,21
REVESTIMIENTO SUELTO O LIGERO, 1
VÍA
49144,36 49,14 43,08
Total 114086,5 114,08 100,00
Fuente. Cartografía Nacional
Estado de tramos viales.
Aproximadamente el 60% de las vías a nivel parroquial se encuentran en un
estado entre regular, malo y muy malo, esto evidencia el carácter deficitario del
sistema de interconexión comunitaria en el interno de la parroquia.
Cuadro 57. Estado Vial
estado Longitud KM2 %
No definido 1010,55 1,01 0,94
Bueno 42265,36 42,27 39,35
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Malo 24507,58 24,51 22,82
Muy Malo 8760,29 8,76 8,16
Regular 30860,22 30,86 28,73
Total 107404 107,41 100,00
Fuente. Plan Vial GPI
Se detalla el estado de los tramos.
Cuadro 58. Estado Vial Tramos
Vía Desde Hasta Longitu
d
Anch
o
Estado
1 COLLAPI RIO MIRA P1 0,20 2,80 Muy
Malo
2 LIMITE
PARROQUIAL
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
44,28 7,00 Bueno
0,94
39,35
22,82
8,16
28,73
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
No definido Bueno Malo Muy Malo Regular
Estado Vial
%
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(LITA-
CAROLINA)
3 NUEVO
ROCAFUERTE
RIO MIRA P2 0,86 3,00 Muy
Malo
4 LITA (LIMITE
PROVINCIAL)
LIMITE PARROQUIAL
(LITA-CAROLINA)
21,92 7,00 Regular
5 SAN JERONIMO EL CORAZON DE
GUADUAL
7,11 4,00 Regular
6 Y2 STA. MARIANITA 2,54 4,20 Regular
7 Y-EL CORAZON
DE GUADUAL
EL CORAZON DE SAN
JERONIMO
0,65 3,40 Muy
Malo
8 ENT. EL
LIMONAL
LUZ DE AMERICA ALTA 3,64 2,80 Malo
9 IMBIOLA Y-EL CERCADO 1,86 4,00 Malo
10 LIMITE
PARROQUIAL
(LITA-
CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
44,28 7,00 Bueno
11 CUAJARÁ EL CERCADO 6,87 2,90 Bueno
12 LIMITE
PARROQUIAL
(LITA-
CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
44,28 7,00 Bueno
13 PANA NORTE 2 EL MILAGRO 4,57 3,40 Regular
14 SAN JERONIMO EL CORAZON DE
GUADUAL
7,11 4,00 Regular
15 EL CORAZON SAN FRANCISCO 6,43 3,60 Malo
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DE GUADUAL
16 LIMITE
PARROQUIAL
(LITA-
CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
44,28 7,00 Bueno
17 LIMITE
PARROQUIAL
(LITA-
CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
44,28 7,00 Bueno
18 LIMITE
PARROQUIAL
(LITA-
CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
44,28 7,00 Bueno
19 LIMITE
PARROQUIAL
(LITA-
CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
44,28 7,00 Bueno
20 ENT. EL
LIMONAL
LUZ DE AMERICA ALTA 3,64 2,80 Malo
21 LUZ DE
AMERICA
PLAN DE ANIMAS 4,20 2,70 Regular
22 SAN PEDRO PLAN DE LOS
COLEGIALES
3,26 2,70 Muy
Malo
23 SAN PEDRO CUARTA LINEA (FT) 2,60 3,10 Muy
Malo
24 LITA (LIMITE
PROVINCIAL)
LIMITE PARROQUIAL
(LITA-CAROLINA)
21,92 7,00 Regular
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25 LIMITE
PARROQUIAL
(LITA-
CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
44,28 7,00 Bueno
26 LIMITE
PARROQUIAL
(LITA-
CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
44,28 7,00 Bueno
27 PANA NORTE 1 GUADUAL 0,63 4,20 Muy
Malo
28 GUALLUPE EL PUERTO 6,36 3,10 Regular
29 Y2 GUALLUPE Y EL LIMONAL 0,80 4,50 Bueno
30 ENT. EL
LIMONAL
LUZ DE AMERICA ALTA 3,64 2,80 Malo
31 GUALLUPE EL PUERTO 6,36 3,10 Regular
32 Y GUADUAL RIO MIRA P3 0,61 2,80 Malo
33 LIMITE
PARROQUIAL
(LITA-
CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
44,28 7,00 Bueno
34 LITA (LIMITE
PROVINCIAL)
LIMITE PARROQUIAL
(LITA-CAROLINA)
21,92 7,00 Regular
35 ROCAFUERTE STA. CECILIA 3,28 3,00 Muy
Malo
36 SAN
FRANCISCO
LIMITE PARROQUIAL A
LA MERCED
10,60 4,10 Malo
37 EL MILAGRO IMBIOLA 4,13 3,30 Malo
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38 LIMITE
PARROQUIAL
(LITA-
CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
44,28 7,00 Bueno
39 SAN JERONIMO EL CORAZON DE
GUADUAL
7,11 4,00 Regular
40 EL PUERTO URBINA 0,08 2,60 Regular
41 GUALLUPE EL PUERTO 6,36 3,10 Regular
Fuente. Plan Vial GPI
ESTADO DE LA VIA
CALIFICACION DEL ESTADO DE LA VIA
ESTADO DE
LA VIA
CRITERIOS
muy mal
estado
M
M
* Presenta gran cantidad de baches y hundimientos
* Faltan cunetas, alcantarillas, badenes, muros de contención o
puentes o se encuentran en muy mal estado
* No es transitable durante largos periodos al año
* La velocidad de circulación es menor a 20 Km por hora en
tramos rectos
mal
estado
M * La superficie de rodadura presenta baches y hundimientos
* Si existe cunetas y alcantarillas tienen materiales que obstruyen
la libre circulación del agua
* No es transitable en ciertas épocas del año
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* La velocidad de circulación en menor a 30 Km por hora en
tramos rectos
regular
estado
R * Poca cantidad de baches y hundimientos
* Algunas cunetas y alcantarillas están obstruidas
* Los puentes, pontones y badenes se encuentran en regular
estado
* Se puede transitar todo el año
* La velocidad de circulación es aproximadamente entre 20 y 40
kilómetros por hora en tramos rectos
buen
estado
B * La superficie de rodadura es regular con muy pocos huecos
* Posee cunetas, alcantarillas, muros de contención y puentes en
buen estado y limpios
* Se puede transitar todo el año
* La velocidad de circulación es aproximadamente entre 40 y 60
kilómetros por hora en tramos rectos
muy buen
estado
M
B
* Vía recientemente rehabilitada o construida
* Sin baches ni hundimientos
* Todas las obras de arte limpias y en buen estado (cunetas,
alcantarillas, puentes o pontones)
* Se puede transitar todo el año
* La velocidad de circulación puede llegar a ser mayor a 60
kilómetros por hora en tramos rectos
Cuadro 59. Niveles de Intervención requerida por tramos.
Ví
a
Desde Hasta Nivel de Inter
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1 COLLAPI RIO MIRA P1 Reconstrucción
2 LIMITE PARROQUIAL
(LITA-CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
Mantenimiento
Rutinario
3 NUEVO ROCAFUERTE RIO MIRA P2 Reconstrucción
4 LITA (LIMITE
PROVINCIAL)
LIMITE PARROQUIAL (LITA-
CAROLINA)
Mantenimiento
Periódico
5 SAN JERONIMO EL CORAZON DE GUADUAL Mantenimiento
Periódico
6 Y2 STA. MARIANITA Mantenimiento
Periódico
7 Y-EL CORAZON DE
GUADUAL
EL CORAZON DE SAN
JERONIMO
Reconstrucción
8 ENT. EL LIMONAL LUZ DE AMERICA ALTA Rehabilitación
9 IMBIOLA Y-EL CERCADO Rehabilitación
1
0
LIMITE PARROQUIAL
(LITA-CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
Mantenimiento
Rutinario
1
1
CUAJARÁ EL CERCADO Mantenimiento
Rutinario
1
2
LIMITE PARROQUIAL
(LITA-CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
Mantenimiento
Rutinario
1
3
PANA NORTE 2 EL MILAGRO Mantenimiento
Periódico
1
4
SAN JERONIMO EL CORAZON DE GUADUAL Mantenimiento
Periódico
1
5
EL CORAZON DE
GUADUAL
SAN FRANCISCO Rehabilitación
1 LIMITE PARROQUIAL LIMITE PARROQUIAL Mantenimiento
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6 (LITA-CAROLINA) (CAROLINA-SALINAS) Rutinario
1
7
LIMITE PARROQUIAL
(LITA-CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
Mantenimiento
Rutinario
1
8
LIMITE PARROQUIAL
(LITA-CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
Mantenimiento
Rutinario
1
9
LIMITE PARROQUIAL
(LITA-CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
Mantenimiento
Rutinario
2
0
ENT. EL LIMONAL LUZ DE AMERICA ALTA Rehabilitación
2
1
LUZ DE AMERICA PLAN DE ANIMAS Mantenimiento
Periódico
2
2
SAN PEDRO PLAN DE LOS COLEGIALES Reconstrucción
2
3
SAN PEDRO CUARTA LINEA (FT) Reconstrucción
2
4
LITA (LIMITE
PROVINCIAL)
LIMITE PARROQUIAL (LITA-
CAROLINA)
Mantenimiento
Periódico
2
5
LIMITE PARROQUIAL
(LITA-CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
Mantenimiento
Rutinario
2
6
LIMITE PARROQUIAL
(LITA-CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
Mantenimiento
Rutinario
2
7
PANA NORTE 1 GUADUAL Reconstrucción
2
8
GUALLUPE EL PUERTO Mantenimiento
Periódico
2
9
Y2 GUALLUPE Y EL LIMONAL Mantenimiento
Rutinario
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3
0
ENT. EL LIMONAL LUZ DE AMERICA ALTA Rehabilitación
3
1
GUALLUPE EL PUERTO Mantenimiento
Periódico
3
2
Y GUADUAL RIO MIRA P3 Rehabilitación
3
3
LIMITE PARROQUIAL
(LITA-CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
Mantenimiento
Rutinario
3
4
LITA (LIMITE
PROVINCIAL)
LIMITE PARROQUIAL (LITA-
CAROLINA)
Mantenimiento
Periódico
3
5
ROCAFUERTE STA. CECILIA Reconstrucción
3
6
SAN FRANCISCO LIMITE PARROQUIAL A LA
MERCED
Rehabilitación
3
7
EL MILAGRO IMBIOLA Rehabilitación
3
8
LIMITE PARROQUIAL
(LITA-CAROLINA)
LIMITE PARROQUIAL
(CAROLINA-SALINAS)
Mantenimiento
Rutinario
3
9
SAN JERONIMO EL CORAZON DE GUADUAL Mantenimiento
Periódico
4
0
EL PUERTO URBINA Mantenimiento
Periódico
4
1
GUALLUPE EL PUERTO Mantenimiento
Periódico
Fuente. Plan Vial GPI
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Transporte.
El sistema de transporte por el estado vial es deficitario, existen pocas frecuencias por
parte de las empresas que cubren los servicios. Considerando la encuesta realizada
en junio 2015, se aprecia que existen varios medios alternativos adoptados para la
movilización, donde la motocicleta, camioneta y caminata son los mas utilizados.
Redes viales: La Carolina se encuentra atravesada por la vía asfaltada que une
Ibarra con San Lorenzo (Provincia de Esmeraldas).
Las carreteras que unen a las comunidades con la cabecera parroquial son lastradas
en un 47,37%; las comunidades que cuentan con carretera de tierra corresponden al
51,63%.
El tiempo aproximado y las distancias entre la cabecera parroquial Guallupe y cada
una de las comunidades se detallan en el siguiente cuadro:
Cuadro 60. Tiempos de Recorrido
PARTIENDO DESDE GUALLUPE (CABECERA PARROQUIAL)
HACIA OTRAS COMUNIDADES
COMUNIDAD TIEMPO
(minutos)
DISTANCIAS
APROX. KM
Corazón de San Jerónimo 30 9.5
Collapí 17 8
Corazón De Guadual 25 8.7
Cuajara 15 17.2
El Cercado 30 27.7
El Limonal 3 0.5
El Milagro 30 13
El Puerto 30 7
Guadual 10 7.8
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Imbiola 40 23
Luz de América 5 3.2
Peña Negra 5 2
Rocafuerte 20 9
San Francisco 45 17.6
San Gerónimo 5 3.6
San Pedro 15 6
Santa Marianita 50 38
Urbina 45 12.4
Fuente: Equipo técnico PDOT 2011
El estado de las vías durante la temporada seca es regular y en temporada de lluvias
tienen tendencia a deslaves y derrumbos, lo que representa que el 68,42% de las
comunidades tienen dificultades para movilizarse. (Ver mapa: Riesgos y mapa de
Movimientos en masa).
Para las comunidades de San Pedro, Rocafuerte, Collapí, Peña Negra, Guallupe, El
Limonal, San Gerónimo, El Guadual y Cuajara su principal vía de acceso es la
carretera Ibarra San Lorenzo.
Transporte de pasajeros.
Los medios de transporte más utilizados por los habitantes de La Carolina son los
buses que parten desde la ciudad de Ibarra hacia San Lorenzo, Lita y Gualchán.
Las Cooperativas de transporte son:
Cooperativa de transportes Valle del Chota.
Cooperativa de transportes Cita Express.
Cooperativa de transportes Eugenio Espejo.
Cooperativa de transportes Urcuquí.
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Cooperativa de transportes Pullman Carchi.
Cooperativa de transportes Trans. Esmeraldas.
La cooperativa Urcuquí hace el recorrido desde Ibarra – Santa Marianita con un solo
turno por día, La Cooperativa Valle del Chota tiene un turno por día desde Ibarra a
Buenos Aires y beneficia a las comunidades de San Gerónimo – Corazón de Guadual
y San Francisco. Las demás cooperativas pasan por La Carolina vía San Lorenzo,
con una frecuencia aproximada de 20 minutos.
Las comunidades que no tienen transporte público son: Luz de América, El Puerto y
Urbina; los medios de movilización más utilizados son: camiones, camionetas, motos y
caballos, en caso de emergencia lo más utilizado es el alquiler de motos.
RED DE RIEGO.
No existe una red de riego asociada a las actividades productivas locales.
AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.
Las amenazas a los sistemas de conectividad son permanentes, considerando las
posibles amenazas de movimientos y deslizamientos en masa, en este aspecto, en
época de lluvias por el material existente en la vía, se producen serios daños en el
tránsito, limitando la conectividad local. Los sistemas de energía, al ser dependientes
de otros lugares, poseen un alto grado de vulnerabilidad, debido a que si se
interrumpe la conexión en la parte baja de la parroquia, todas las comunidades se
quedarían sin dotación de servicio eléctrico.
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SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
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MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Cuadro 61. Matriz de problemas y potencialidades
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Variables Potencialidades Problemas
Telecomunicaciones Capacidad de ampliación
de redes de comunicación
tanto redes de telefonía fija,
móvil e internet
Conectividad es totalmente
limitada por la topografía del
terreno
Potencia instalada y
generación eléctrica
Red de tendido eléctrico
con buena cobertura en
[áreas dispersas
Falta de cobertura, espacios
con topografía de difícil
acceso
Red vial y de
transporte
Redes viales que conecta a
todas las comunidades y
poblados a nivel parroquial
con posibilidad de
ampliación DE
COBERTURA
Inexistencia de vías alternas,
topografía es compleja.
Red de riego Acceso a recurso de agua
en forma permanente
desde las fuentes de agua
naturales como son los ríos
y quebradas
Inexistencia de un sistema de
riego para las áreas
productivas dentro de la
parroquia
Amenazas Capacidad de organización
y gestión de recursos
Existen diferentes
vulnerabilidades de tipo
natural y antrópico hacia la
infraestructura en especial
movimientos en masa y
deslizamientos
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT.
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2.1.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en
el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
El Marco Normativo Vigente ecuatoriano, se plantea en sus estructuras, la actualización de los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de manera periódica, para ello, se presenta
los principales artículos de los principales Cuerpos Normativos que establecen los
lineamientos, principios y normas sobre los que se cimenta la planificación territorial:
Constitución de la República del Ecuador
• Art. 227: La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige
por los principios de eficacia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, trasparencia y evaluación.
• Art. 241: planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en
todos GAD.
• Art. 260: El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio
concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de
colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
• Art. 272: (que dictamina los criterios para la asignación de recursos para los GADs).
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Código orgánico de organización territorial autonomía y descentralización
(Cootad)
• Art. 3: los GAD tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo
territorial al Plan Nacional de Desarrollo.
• Arts. 32, 42, 55, 65: los GAD (regionales, provinciales, municipales y parroquiales)
tendrán como competencia exclusiva la planificación del desarrollo y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con los
demás niveles de gobierno.
• Art. 296: la planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial
se inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial
cantonal y distrital.
• Art. 299: el gobierno central y los GAD están obligados a coordinar la elaboración, los
contenidos y la ejecución del PND y los planes de los distintos niveles territoriales
código orgánico de planificación y finanzas públicas
• Art. 12: la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de
los GAD en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno.
• Art. 26: es atribución de la Secretaría Técnica del SNDPP asistir técnicamente los
procesos de formulación de los PDyOT, cuando lo requieran los GAD, así como,
concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la planificación
nacional y territorial descentralizada.
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• Art. 29 Funciones de los Consejos de Planificación de los GADs :
- Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre
las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
- Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes
de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
- Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
- Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
- Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
- Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
Resolución 003 – 2014 – consejo nacional de planificación
“Lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizado.”
• Los GAD Municipales y Metropolitanos aprobarán sus PDyOT en el plazo máximo de 9
meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades.
• Los PDyOT provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo máximo de 5 meses,
contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o
metropolitano.
• Los GAD reportarán en el SIGAD la información cartográfica digital, las bases de datos,
y los contenidos resultantes de la actualización o formulación de sus PDyOT.
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• Los PDyOT deberán contener, al menos, los indicadores y las metas que les
correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del PND
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
• Mientras se culmina el proceso de actualización o formulación de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, los gobiernos autónomos descentralizados
utilizarán los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes para la
formulación y aprobación de sus respectivos presupuestos 2015.
A nivel del Gad Parroquial, uno de los espacios de participación que se ha establecido
en el ámbito de la planificación es el Sistema de Participación Ciudadana llevado a
efecto a partir de las Asambleas Parroquiales, que además se utiliza para priorizar
obras, consolidar los procesos de planificación participativa, y la rendición de cuentas
de la Junta Parroquial. Las convocatorias a estos espacios de participación han tenido
gran acogida entre los pobladores, incluyendo su presencia en las distintas etapas de
la consultoría de actualización del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Para el funcionamiento administrativo del GAD parroquial se ha emitido el
reglamento interno expedido en junio del 2014 y que establece la conformación de
las sesiones, las convocatorias, el procedimiento parlamentario, las votaciones, las
resoluciones y actas, entre otras.
Existe también un reglamento expedido para el funcionamiento del Consejo de
Planificación parroquial, mismo que está por actualizarse.
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1.1.1.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Entre los diferentes tipos de actores que intervienen en la Parroquia tenemos los presidentes
que actualmente organizan de las comunas:
Cuadro 62. Tabla Presidentes de Comunas Parroquia La Carolina
Nro. COMUNIDAD NOMBRE Y APELLIDO
1 COLLAPI Sra. Inés Méndez
2 CORAZON DE GUADUAL Sr. Ramón Rosero
3 CORAZON DE SAN JERONIMO Sr. Arnulfo Revelo
4 CUAJARA Sr. Luis Arce
5 EL CERCADO Ing. Eligio Bastidas
6 EL GUADUAL Sra. Angelita Coral
7 EL LIMONAL Sr. Rigoberto Tepud
8 EL MILAGRO Sr. Jorge Valencia
9 EL PUERTO Sr. Galo Morales
10 GUALLUPE Srta. Marcia Otavalo
11 IMBIOLA Sr. Ramiro Moreno
12 LUZ DE AMERICA Sr. Avelino Arroyo
13 PEÑA NEGRA Sr. Fernando Constante
14 ROCAFUERTE Sra. Josefa Espinoza
15 SAN FRANCISCO Sr. Genaro Torres
16 SAN GERONIMO Sr. Elias Espinoza
17 SAN PEDRO Sra. Bertha Rodríguez
18 SANTA MARIANITA DE IMBIOLA Sr. Carlos Ruales
19 URBINA Sr. Humberto Tepud
Fuente: Gobierno Parroquial La Carolina Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Los actores anteriormente inciden en las actividades y proyectos que se desarrollan en la
parroquia de forma negativa o positiva según su afinidad política, fortaleciendo o debilitando
los procesos dependiendo de los actores que se encuentren a la cabeza; pero el hecho de que
incidan en con su accionar en las decisiones y espacios del Gobierno Parroquial es necesario
incluir y trabajar de forma participativa con la población atendida.
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Instituciones, Asociaciones y Agrupaciones
En el territorio de la parroquia La Carolina, se han conformado, varias asociaciones y
agrupaciones que participan en las diferentes actividades que se desarrollan.
Cuadro 63. Asociaciones y Representantes
Nro. NOMBRE DE LA ASOCIACIÓN DIRIGENTE
1 ASO. CUENCA DEL RIO MIRA "AROMA DE CAFÉ" Ing. Patricio Daza
2 ASO. DE DESARROLLO COMUNITARIO "SAN PEDRO" Sra. Ximena Pérez
3 ASO. DE ADULTOS MAYORES "AÑORANZAS" Sr. Albino Quilumba
4 ASO. AGROPECUARIA AFROECUATORIANA "CUAJARA" Sr. Darwin Méndez
5 ASO. EL PROGRESO Sr. Gerardo Cuasapaz
6 CORPORACIÓN DE TURISMO LA CAROLINA Sra. Melba Carrión
7 SOCIEDAD DE EMPRENDEDORAS "MUJERES SABIAS" Sra. Melba Carrión
8 PRE ASOCIACIÓN DE MUJERES "EL LIMONAL" Sra. Doris Pabón
9 CAJA DE AHORRO Y CREDITO COMUNITARIO "MIRANDO HACIA EL FUTURO"
Sra. Inés Méndez
10 CAJA DE AHORRO Y CREDITO COMUNITARIO "EL PROGRESO"
Sr. Piet Sabbe
10 ASO. LUZ DE BELÉN Sr. Julio Almeida
12 PRE ASOCIACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD 11 DE ENERO
Sr. José Luis Rojas
Fuente: Gobierno Parroquial La Carolina Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Cuadro 64. Clubes Deportivos Parroquia La Carolina
Nro. COMUNIDAD NOMBRES Y APELLIDOS NOMBRE DE LOS EQUIPOS
1 ROCAFUERTE WILLIAM MINDA REAL SOCIEDAD
2 ROCAFUERTE RIGOBERTO MINDA ECUADOR
3 CUAJARA PATRICIO DELGADO CUAJARA
4 EL CERCADO BOLIVAR MUÑOZ BAYER MUNICH
5 EL LIMONAL LUIS FUENTES PALMEIRAS
6 EL MILAGRO
7 LUZ DE AMÉRICA GUIDO ARROYO JHUVENTUS
8 IMBIOLA PABLO QUIGUANGO NUEVA JUVENTUD
9 GUADUAL FRANKLIN RUALES F.C. BARCELONA
10 URBINA MECIÁS ZAMBRANO FLUMINENSE
11 GUALLUPE FERNANDO MANTECA ALCONES
12 SAN GERÓNIMO JOSELITO MINA SAN GERÓNIMO
13 EL LIMONAL ROSALBA DÍAZ PALMEIRAS
14 SAN PEDRO PATRICIA ALPALA ESTRELLA JUVENIL
Fuente: Gobierno Parroquial La Carolina
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Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Cuadro 65. Clubes Deportivos Parroquia La Carolina
Nro. INSTITUCIÓN RESPONSABLE
1 SUB CENTRO DE SALUD DE LA CAROLINA Dra. Marianela Pareja
2 TENENCIA POLÍTICA Sra. María Eliza Manteca
3 UNIDAD DE POLICIA COMUNITARIA Sbos. Byron Pupiales
4 G.E.M.A.
5 CUERPO DE BOMBEROS Crnel. Marco A. Hadathy
6 CORPORACIÓN DE DESARROLLO DE ÁREA "CUENCA DEL RIO MIRA "
Ing. Marco Pazmiño
7 CENTRO ECLESIASTICO PARROQUIAL P. Darwin Santacruz
8 COOPERATIVA TRANS. GUALLUPE Sr. Jaime Flores
Fuente: Gobierno Parroquial La Carolina Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Los servicios de las Instituciones fueron evaluados según la percepción de la población con un
promedio general del 7,1 sobre 10, un promedio bastante aceptable, pero aún es necesario
mejorar la atención sobre todo en el área de salud, seguridad y transporte.
Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la
gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural La Carolina está conformado por 5
miembros de los cuales el 80% son hombres, contando con la presencia de una mujer.
De los cinco miembros 3 pertenecen al Movimiento Alianza País, 2 miembros de Movimiento
Avanza, los cuales mediante resolución parroquial se han asignado diferentes comisiones de
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trabajo, las cuales desempeñan con la mayor coordinación en beneficio de la población.
Cuadro 66. Miembros del Gobierno Parroquial La Carolina
Nombre Cargo Cédula de Identidad
Comisión
Jorge Luis Enríquez Rosero Presidente 1003627161 Sistema Político Institucional
Ángel Cuaspa Narváez Vicepresidente 1001538055 Sistema de Asentamientos Humanos; Movilidad
Energía Y Conectividad
Carmen del Rocio Galeano Coral
Vocal 1003747654 Sistema Socio Cultural
Héctor Alfredo Reina Minda Vocal 1001250511 Sistema de Medio Ambiente - Seguridad
Juan Eduardo Rubio Correa Vocal 1000787745 Sistema Económico Productivo
Fuente: Gobierno Parroquial La Carolina Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Presupuesto parroquial
Los Gobiernos parroquiales al ser organismos nuevos en la estructura del estado
ecuatoriano no contaban con recursos económicos propios, dependían de la voluntad
política del Gobierno Municipal, a partir del 2001 cuentan con un pequeño presupuesto de
4916 dólares, el mismo apenas y cubría los gastos corrientes, posteriormente a partir del
2009 se asignan recursos para administración directa, los cuales se detallan a continuación:
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Cuadro 67. Presupuestos Ingresos por año
AÑO SALDO BCE DEPOSITOS ESTADO
OTROS INGRESOS
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO
TOTAL INGRESOS
2010 6.353,73 37.688,44 46,00 562,42 44.650,59
2011 54.764,64 178.106,48 46,00 2.761,85 235.678,97
2012 60.000,00 172.183,89 46,00 7.342,68 239.572,57
2013 35.315,13 206.262,73 4.046,00 88.475,93 334.099,79
2014 20.790,53 259.198,72 8.046,00 288.035,25
Fuente: Gobierno Parroquial La Carolina Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
Cuadro 68. Presupuestos Gastos por año
AÑO GASTOS CORRIENTES
GASTOS DE INVERSIÓN
GASTOS DE CAPITAL
DEUDA FLOTANTE
% INVERSIÓN TOTAL GASTOS
2010 43.210,59 500,00 940,00 1,12% 44.650,59
2011 49.020,71 151.991,00 33.356,35 1.310,91 64,49% 235.678,97
2012 70.074,11 159.186,55 9.001,00 1.310,91 66,45% 239.572,57
2013 96.735,03 140.409,09 52.976,00 43.979,67 42,03% 334.099,79
2014 73.142,04 132.633,14 49.968,00 32.292,07 46,05% 288.035,25
Fuente: Gobierno Parroquial La Carolina Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015
En los cuadros anteriores podemos observar como se ha incrementado los ingresos de
parte del estado, y ingresos por financiamiento que corresponden a la recuperación
del IVA, han sido recuperados exitosamente para la reinversión reflejada en el
presupuesto.
Con respecto a los gastos se aprecia que la inversión ha disminuido, debido a que se ha
incrementado los gastos de capital por la adquisición de bienes que permiten el
adecuado funcionamiento y administración de los recursos.
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Gastos Corrientes
El reducido presupuesto se invertía en los pagos de los vocales mediante
dietas excepto el presidente y el secretario/a contador que percibían salarios, con la
aprobación de la nueva Constitución y el COOTAD se incrementó considerablemente
llegando el 2011 a 160.885,65 dólares, desde el año 2011 el límite para el gasto
corriente es 45.000 USD, que equivale al 30 y el 35%.
El registro 505 del 3 de agosto del 2011 del Ministerio de Relacionales Laborales
aprueba la siguiente tabla de remuneraciones mensuales unificadas tanto para las
presidencias y secretarios/as, mientras que para los vocales, el techo de
remuneración mensual unificada en ninguno de los casos se fijará en un valor
superior al 35% de las remuneración mensual unificada que perciba la o el ejecutivo.
Recientemente se estableció nuevos límites mediante la Resolución 169, en Registro
Oficial 563 del 12 de Agosto del 2015.
Cuadro 69. Asignación Presupuestaria
ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA DEL
MINISTERIO DE FINANZAS A LOS
GOBIERNOS PARROQUIALES RURALES
DEL ECUADOR (USD)
DENOMINACIÓN
DEL PUESTO
VALOR
PISO
(USD)
VALOR
TECHO
(USD)
De 250.001 en adelante Presidente/a 354 2190
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Secretaria/o 354 622
Tesorera/o 354 675
De 150.0001 hasta 250.000 Presidente/a 354 1340
Hasta 250.000 Secretaria/o – Tesorero/a Tesorera/o
354 733
Hasta 150.000 Presidente/a 354 935
Secretaria/o – Tesorero/a
354 675
Fuente Registro Oficial. Elaboración PDOT 2015.
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3. PROPUESTA
Una vez realizado el diagnóstico territorial parroquial donde se han
determinado los problemas y potencialidades, y en cuya síntesis se enmarca el
modelo territorial actual, es necesario formular una propuesta de desarrollo que
responda a esa realidad local.
Lo que busca esta propuesta de desarrollo es generar un modelo de desarrollo
deseado con el cual se llegue a cumplir las aspiraciones de la población local a
través de transformar la realidad territorial hacia el mejoramiento de las
condiciones de vida de la gente. De acuerdo al COPLAFIP el contenido
mínimo de la propuesta debe incluir la visión de mediano y largo plazos, los
objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo
territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos.
Basados en la Resolución 003 -2014 del concejo nacional de competencias, La
propuesta a ser considerada dentro de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, incluyen:
a) La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la
definición de una visión y de objetivos estratégicos de desarrollo
vinculados a una o más problemáticas/oportunidades, que
provendrán del análisis en la fase de diagnóstico tanto de los
componentes como del análisis estratégico territorial; con su
respectiva identificación y priorización de problemas y
potencialidades.
b) La construcción de indicadores y fijación de metas para el
cumplimiento de los objetivos.
c) La determinación de un modelo territorial deseado, a partir de las
categorías de ordenamiento territorial definidas en el proceso
cantonal, en respuesta a la problemáticas o potencialidades
detectada en la fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos
de desarrollo.
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En este contexto, se plantea la propuesta de desarrollo parroquial del GAD La
Carolina.
VISIÓN
La visión constituye en enunciado donde se visibilizan los anhelos y
aspiraciones de la población de la parroquia La Carolina al mediano plazo. La
visión incorpora la problemática y las potencialidades de cada uno de los
componentes del plan de desarrollo pero es concebida de manera positiva de
tal forma que ya se visualiza la realidad que se pretende construir. En ese
sentido la visión parroquial es la siguiente:
San Pedro de La Carolina al 2019, se ha posicionado como un referente
provincial de organización y participación activa, democrática y progresista, que
construye su desarrollo humano integral, basado en valores de equidad y
solidaridad, potencializando el uso de sus recursos naturales y dinamizando
sus actividades productivas que garantizan un nivel de vida digno.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
Los objetivos estratégicos se estructuran a partir de las realidades locales que
se pretenden transformar. Para el caso de la parroquia La Carolina, se
muestran importantes dificultades a superar en cada uno de los componentes
del plan de desarrollo sobre todo relacionado con la dotación de servicios
básicos, lo cual es un reflejo de las inequidades territoriales aun presentes en
la provincia.
Con el afán de mejorar las condiciones de vida de la población se plantean
objetivos que responden a la realidad territorial y que se enmarcan dentro de
las competencias exclusivas y concurrentes que debe atender el Gad
parroquial.
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Objetivo 1.
Promover la recuperación y conservación de los recursos naturales de la
parroquia.
Objetivo 2.
Fortalecer las capacidades de la población sobre riesgos naturales y antrópicos
de la parroquia.
Objetivo 3.
Promover la agroindustria en la parroquia.
Objetivo 4.
Fortalecer las capacidades agropecuarias.
Objetivo 5.
Mejorar la conectividad en la parroquia.
Objetivo 6.
Fortalecer la identidad cultural en la parroquia.
Objetivo 7.
Promover la integración de grupos de atención prioritaria en la sociedad.
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Objetivo 8.
Fortalecer la participación ciudadana de la población y comunidades en la
gestión del GAD Parroquial.
Objetivo 9.
Mejorar los espacios de encuentro público y recreación en las comunidades
Los procesos de planificación deben funcionar de manera articulada siendo el
Plan Nacional para el Buen Vivir el documento directriz sobre el cual todos los
demás deben articularse. Del mismo modo, se han establecido 3 prioridades
nacionales a nivel gubernamental que deben ser de observancia obligatoria
para todos los niveles de gobierno. Estas son: erradicación de pobreza, cambio
de matriz productiva para la generación de pleno empleo y trabajo digno; y,
sustentabilidad patrimonial. A continuación se muestra la articulación existente
entre los objetivos estratégicos de desarrollo planteados a nivel parroquial y
sus correspondientes a nivel nacional.
Cuadro 70. Objetivos estratégicos y su vinculación con las prioridades
nacionales de desarrollo
OBJETIVO ESTRATÉGICO PRIORIDAD
NACIONAL
OBJETIVO
PNBV
1. Promover la recuperación y
conservación de los recursos
naturales de la parroquia
Sustentabilidad
ambiental y cultural
Objetivo 7
2. Fortalecer las capacidades
de la población sobre riesgos
naturales y antrópicos de la
Sustentabilidad
ambiental y cultural
Objetivo 7
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parroquia
3. Promover la agroindustria en
la parroquia
Cambio de la
matriz productiva
Objetivo 10
4. Fortalecer las capacidades
agropecuarias
Cambio de la
matriz productiva
Objetivo 10
5. Mejorar la conectividad en la
parroquia
Cambio de la
matriz productiva
Objetivo 3
6. Fortalecer la identidad
cultural en la parroquia
Sustentabilidad
ambiental y cultural
Objetivo 5
7. Promover la integración de
grupos de atención prioritaria
en la sociedad
Erradicación de la
pobreza
Objetivo 2
8. Fortalecer la participación
ciudadana de la población y
comunidades en la gestión del
GAD Parroquial
Erradicación de la
pobreza
Objetivo 1
9. Mejorar los espacios de
encuentro público y recreación
en las comunidades
Sustentabilidad
ambiental y cultural
Objetivo 5
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Pág. 185
Indicadores
Los indicadores definen aquellos parámetros que se desea medir para verificar
el cumplimiento de un objetivo estratégico. Dentro del plan de desarrollo se han
propuesto dos tipos de indicadores: a) el indicador de impacto o desarrollo y b)
el indicador de gestión que se plantea en el siguiente capítulo correspondiente
al modelo de gestión.
Los indicadores deben ser:
Oportunos: Permiten obtener información en tiempo real y de forma
adecuada, tanto para poder corregir como prevenir.
Prácticos: Que facilite su recolección y procesamiento. Su
recolección debe estar asegurada, puesto que esto permite continuar
con procesos de seguimiento y evaluación.
Claros: Ser comprensibles, tanto para quienes los desarrollen como
para quienes lo estudien o lo tomen como referencia.
Confiables: Deben responder a una metodología y fuentes
comprobables.
Como su nombre lo indica el indicador es un medio a través del cual se evalúan
las condiciones y tendencias de un determinado objetivo y que ayudan a la
toma de decisiones y correctivos dentro del plan de desarrollo. Cabe señalar
que los indicadores se construyen a partir de información detallada en
territorio, la cual, en la actualidad todavía es incipiente a este nivel de gobierno,
haciendo necesario en el futuro mejorar la generación de información a nivel
parroquial. Para el caso de la parroquia La Carolina se han planteado 21
indicadores que podrán ser medidos en función de los procesos de gestión
parroquial. A continuación la descripción de los mismos.
Cuadro 71. Planteamiento indicadores en función de los objetivos
estratégicos
OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR
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1. Promover la recuperación y
conservación de los recursos
naturales de la parroquia
Número de talleres de
formación sobre manejo de
recursos naturales
Número de cuencas
hidrográficas protegidas
Número de hectáreas
reforestadas
2. Fortalecer las capacidades de la
población sobre riesgos naturales y
antrópicos de la parroquia
Número de estudios sobre
riesgos naturales y antrópicos
para la parroquia
3. Promover la agroindustria en la
parroquia
Número de grupos capacitados
en agroindustria
4. Fortalecer las capacidades
agropecuarias
Número de proyectos de
asistencia técnica productiva
implementados
Número de estudios de riego
Número de emprendimientos
turísticos fortalecidos
Número de proyectos pecuarios
elaborados
5. Mejorar la conectividad en la
parroquia
Número de convenios de
mejoras viales firmados con el
gobierno provincial y el
municipio
6. Fortalecer la identidad cultural en la
parroquia
Número de proyectos de
fortalecimiento cultural
Número de proyectos de
fortalecimiento cultural para
jóvenes
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7. Promover la integración de grupos
de atención prioritaria en la sociedad
Número de proyectos de apoyo
a la participación comunitaria de
personas adulto mayores
Número de adultos mayores
atendidos
Número de niños atendidos
Número de centros integrales
para jóvenes implementados
Número de grupos de mujeres
conformando emprendimientos
productivos
Número de espacios de
atención en discapacidades
implementado
8. Fortalecer la participación
ciudadana de la población y
comunidades en la gestión del GAD
Parroquial.
Número de talleres de
fortalecimiento institucional
Número de procesos de
fortalecimiento de la
participación ciudadana.
9. Mejorar los espacios de encuentro
público y recreación en las
comunidades
Número de espacios públicas
readecuados
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METAS
Las metas expresan de forma concreta y cuantificable lo propuesto por el
indicador, es decir, son la expresión numérica del indicador. Las metas deben
ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un determinado
período de tiempo.
A nivel parroquial se han definido una meta por cada indicador generado, es
decir se cuenta con 21 metas para el período de gestión del Gad parroquial. A
continuación el detalle de las metas.
Cuadro 72. Metas planteadas para el cumplimiento de los Objetivos
Estratégicos
OBJETIVO ESTRATÉGICO META
1. Promover la recuperación y
conservación de los recursos
naturales de la parroquia
19 talleres de formación sobre
manejo de recursos naturales.
Proteger 300 has de cuencas
hidrográficas
Incrementar 1000 has de
reforestación
2. Fortalecer las capacidades de la
población sobre riesgos naturales y
antrópicos de la parroquia
1 estudio de riesgos naturales y
antrópicos para la parroquia
3. Promover la agroindustria en la
parroquia
20 grupos capacitados en
agroindustria
4. Fortalecer las capacidades
agropecuarias
5 proyectos de asistencia técnica
productiva implementado en la
parroquia
1 estudio de riego para la
parroquia
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5 emprendimientos turísticos
fortalecidos
3 proyectos de pequeñas
especies elaborados
5. Mejorar la conectividad en la
parroquia
2 convenios firmados con el
gobierno provincial y el municipio
para la mejora vial rural de la
parroquia.
6. Fortalecer la identidad cultural en la
parroquia
2 proyectos de fortalecimiento
cultural
1 proyecto de fortalecimiento
cultural para jóvenes
7. Promover la integración de grupos
de atención prioritaria en la sociedad
1 proyecto de participación
comunitaria para personas
adultos mayores
100 adultos mayores atendidos
100 niños atendidos
1 centro integral de fomento
productivo y emprendimiento
para jóvenes implementado
3 grupos de mujeres
conformados para
emprendimientos productivos
1 espacio de atención en
discapacidades implementado
8. Fortalecer la participación
ciudadana de la población y
8 talleres de fortalecimiento
institucional
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comunidades en la gestión del GAD
Parroquial.
4 procesos de fortalecimiento a la
Resolución del GAD acerca de la
participación ciudadana
9. Mejorar los espacios de encuentro
público y recreación en las
comunidades
10 espacios públicos
readecuados
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MODELO TERRITORIAL DESEADO
A través del análisis territorial, considerando la problemática y potencialidades
se construye el modelo territorial deseado. Este modelo parte de las
características de cada componente, es decir, de los aspectos encontrados
tanto en lo biofísico, sociocultural, político institucionales, conectividad,
económico productivo y asentamientos humanos. De igual manera, el modelo
debe guardar concordancia con los objetivos estratégicos, la visión territorial y
los indicadores y metas. Para el análisis el modelo considera los siguientes
aspectos:
i. Las Categorías de ordenamiento territorial.
ii. La red de asentamientos humanos jerarquizados.
iii. Redes de comunicación, relación y flujos entre los asentamientos
humanos y conexiones externas al territorio parroquial.
iv. Relaciones y áreas comunes o compartidas, Áreas Naturales del Estado
PANE, y cuencas hidrográficas.
v. Caracterización de asentamientos humanos y su relación patrimonial y
cultural
vi. Principales equipamientos
CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)
Al tener el Gad Municipal la competencia sobre el uso del suelo, es el nivel de
gobierno que debe estructurar las categorías de ordenamiento territorial. Para
el caso de La Carolina, el gad municipal al cual pertenece es Ibarra y es el ente
que elaboró las categorías de ordenamiento que para esta parroquia
corresponden a:
- Área de protección y conservación de ecosistemas lacustres, fluviales y
quebradas
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Pág. 192
- Área de conservación y protección de ecosistemas frágiles vitales y
mejoramiento de servicios
- Área de reforestación para el control de erosión y deslizamientos
- Área para el desarrollo sostenido y sustentable del bosque secundario
- Área para desarrollo agrosilvopastoril
- Áreas urbanas para el desarrollo económico, social, cultural y ambiental
- Área de protección especial de las vías principales
A cada una de estas categorías se le diseñaron políticas públicas locales que
expresan las líneas de acción a ser implementadas por el Gad en atención a
las demandas ciudadanas que se recogieron en el diagnóstico. Es posible que
una categoría tenga más de una política, lo cual es adecuado para una correcta
gestión del Gad parroquial en la solución de los problemas comunes. A
continuación las políticas planteadas para cada categoría de ordenamiento
territorial
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Pág. 193
POLÍTICAS LOCALES.
Cuadro 73. Definición De Políticas Locales
Categoría de
ordenamiento territorial
Política local
Área de protección y
conservación de
ecosistemas lacustres,
fluviales y quebradas
1. Asegurar un ambiente sano y libre de
contaminación
2. Consolidar la gestión sostenible de los
recursos naturales con énfasis en el recurso
hídrico
3. Promover la protección y manejo de
microcuencas importantes para la generación de
agua.
4. Impulsar el desarrollo turístico a partir de la
conservación de los recursos naturales y
fortalecimiento de la identidad cultural
Área de conservación y
protección de
ecosistemas frágiles
vitales y mejoramiento
de servicios
1. Asegurar un ambiente sano y libre de
contaminación
2. Consolidar la gestión sostenible de los
recursos naturales con énfasis en el recurso
hídrico
3. Promover la protección de ecosistemas
frágiles
4. Impulsar el desarrollo turístico a partir de la
conservación de los recursos naturales y
fortalecimiento de la identidad cultural
Área de reforestación
para el control de
erosión y deslizamientos
1. Promover la protección de ecosistemas
frágiles
2. Impulsar el desarrollo de actividades de
recuperación de suelos para minimizar riesgos
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Área para el desarrollo
sostenido y sustentable
del bosque secundario
1. Consolidar la gestión sostenible de los
recursos naturales con énfasis en el recurso
hídrico
2. Asegurar un ambiente sano y libre de
contaminación
3. Impulsar el desarrollo de actividades de
recuperación de suelos para minimizar riesgos
Área para desarrollo
agrosilvopastoril
1. Generar mejores condiciones y capacidades
para la inclusión económica
2. Diversificar y generar mayor valor agregado
de la producción
3. Gestionar y promover el desarrollo de
actividades agrícolas con criterios de
sustentabilidad ambiental.
4. Generar las condiciones para el desarrollo de
emprendimientos agrícolas
Área de protección
especial de las vías
principales
1. Asegurar la estabilidad del sistema vial a nivel
parroquial
2. Minimizar los impactos por la apertura de
caminos y carreteras
Áreas urbanas para el
desarrollo económico,
social, cultural y
ambiental
1. Garantizar la convivencia en un ambiente
sano y libre de contaminación
2. Generar mejores condiciones y capacidades
para la inclusión económica
3. Diversificar y generar mayor valor agregado
de la producción
4. Promover el fortalecimiento de las
organizaciones sociales con base comunitaria
5. Promover el mejoramiento de dotación de
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servicios básicos y vivienda
6. Impulsar el desarrollo turístico a partir de
enfoques de conservación e identidad cultural
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4. MODELO DE GESTIÓN
Una vez que se ha diseñado una visión territorial, objetivos estratégicos,
indicadores, metas y las políticas públicas en cada una de las categorías de
ordenamiento es indispensable aterrizar en un mecanismo de gestión para la
ejecución efectiva en territorio. Es por ello que el plan de desarrollo contempla
la identificación de programas y proyectos, los mismos que deben estar
articulados con los planteamientos de los diferentes niveles de gobierno, así
como de los entes del ejecutivo desconcentrado. De esta manera se cuenta
con un instrumento de planificación consolidado y fuerte en territorio. Del
modelo de gestión también se considera la elaboración de una agenda
regulatoria que contiene todo el marco normativo necesario para impulsar el
plan y también un mecanismo de seguimiento y evaluación que permita
detectar alertas tempranas en caso de identificar alguna falencia en la
ejecución de algún programa o proyecto.
Como se mencionó un paso importante en el modelo de gestión es el proceso
de articulación territorial el mismo que considera a los diferentes niveles de
gobierno, ministerios, los consejos de igualdad y otros organismos como la
cooperación internacional y ONGs. Un diagrama que articula a todos estos
organismos en función del GAD parroquial, puede observar en la siguiente
figura:
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Gráfico xxx. Gestión Nacional y Externa
Elaboración: Equipo técnico PDyOT
ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN
Una estrategia de articulación se realiza para aquellos temas que no son de
competencia del GAD Parroquial o sobre los que existen competencias
compartidas. Las estrategias de articulación son importantes en el proceso de
gestión del GAD Parroquial por cuanto existen varias problemáticas que exigen
la concurrencia de todos los niveles de gobierno, así como del estado central
para resolver los mismos. Las estrategias de articulación elaboradas para el
GAD La Carolina son las siguientes:
Coordinar con el ente rector la ejecución de programas de conservación
de recursos naturales y lograr el apoyo del gobierno provincial y la
cooperación internacional.
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Coordinar con el MAE la conservación de los recursos naturales de la
parroquia con el apoyo de Senagua y la Cooperación Internacional
Coordinar con el MAE , Gestión de Riesgos y la Cooperación
Internacional el financiamiento del programa de Reforestación
Gestionar convenio con el MAGAP y el MIPRO para mejoramiento de
sistemas agropecuarios.
Coordinar con el Ministerio de Agricultura, el gobierno provincial, y la
Cooperación Internacional para la ejecución de Proyectos
agroproductivos de soberanía alimentaria
Gestionar convenios con el MIPRO, el Gobierno Provincial y la
Cooperación Internacional la implementación y fortalecimiento de
empresas agroindustriales.
Gestionar convenio con el Gobierno Provincial de Imbabura, la
Cooperación Internacional para la implementación del proyecto de
dinamización turística de la parroquia.
Coordinar con los GADs provincial y municipal la mejora de la vialidad
interparroquial.
Coordinar con la Cooperación Internacional el Proyecto de
Fortalecimiento a la identidad cultural
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Coordinar con la Universidad programas de fortalecimiento cultural para
jóvenes.
Generar mesas de trabajo con el MIES y el MSP con el apoyo de la
Cooperación Internacional para la ejecución del proyecto de
participación comunitaria y familiar de adultos mayores.
Generar articulación entre MIES, MSP Y MAGAP con el apoyo de la
Cooperación Internacional para la ejecución del proyecto de desarrollo
infantil.
Gestionar con el Gobierno Provincial y la Cooperación Internacional la
implementación de un proyecto de rescate cultural para jóvenes.
Coordinar con los GADs provincial y municipal, y el apoyo de la
Cooperación Internacional la implementación del proyecto de apoyo a
mujeres de la parroquia.
Generar mesas de trabajo con el MIES, MAGAP y el MSP con el apoyo
de la Cooperación Internacional para la ejecución del proyecto de
atención integral a personas con discapacidad
Coordinar con el MAGAP, la implementación de un proyecto de
soberanía alimentaria
Coordinar con la Senplades, SRI, SERCOP, el Gobierno Provincial y la
Cooperación Internacional, talleres de capacitación para fortalecimiento
de capacidades del GAD parroquial.
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Coordinar actividades con el Consejo Nacional de Participación
Ciudadana y Control Social junto al apoyo de la Cooperación
Internacional para la implementación de mecanismos efectivos de
participación ciudadana.
Gestionar ante los Gobiernos Provincial y Municipal de Ibarra, con el
apoyo de la Cooperación Internacional, la ejecución del proyecto de
mejora a los espacios públicos parroquiales.
DEFINICIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES
Como se dijo anteriormente los programas, proyectos y actividades son
aspectos medulares del plan de desarrollo pues ellos constituyen los medios a
utilizar para cumplir los objetivos y a su vez ejecutar adecuadamente la política
pública. La diferencia sustancia entre programas y proyectos es que los
primeros son de mayor alcance y contienen a los segundos. Un programa por
consiguiente puede tener más de un proyecto a ejecutarse para cumplir dicho
programa. Por otro lado las actividades son de menor jerarquía y describen los
aspectos a realizar para la consecución de un proyecto o programa.
A continuación se detallan los programas y proyectos a ejecutarse por el GAD
La Carolina y el proceso de articulación con las categorías de ordenamiento
territorial, la política pública, las estrategias de articulación, el monto
referencial, la fuente de financiamiento y el tiempo de ejecución.
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Cuadro 74. Ficha Resumen de Programas y Proyectos
Proyecto Presupuesto Fuente de financiamiento
Tiempo de ejecución
Presupuesto TOTAL
Presupuesto 2016
Presupuesto 2017
Presupuesto 2018
Presupuesto 2019
Proyecto de Conservación y manejo ambiental
50.000,00
GAD Parroquial de la Carolina- GPI
2019 50.000,00
23.000,00
27.000,00
Proyecto de manejo integral de Cuentas y microcuencas
71.000,00
GAD Parroquial - SENAGUA - MAE- GPI
2019 71.000,00
16.000,00
20.000,00
18.000,00
17.000,00
Proyecto de Riesgos Naturales y Antrópicos
50.000,00
GAD Parroquial - SGR - GPI
2019 50.000,00
12.500,00
12.500,00
12.500,00
12.500,00
Proyecto de Reforestación, regeneración y Conservación
36.000,00
GAD Parroquial - SENAGUA - MAE-
GPI
2019 36.000,00
10.000,00
12.000,00
14.000,00
Proyecto de mejoramiento de sistemas agropecuarios por medio de la asistencia técnica a nivel comunitario
55.000,00
MAGAP, MIPRO, GAD Parroquial
2019 55.000,00
10.000,00
15.000,00
15.000,00
15.000,00
Proyectos de huertos familiares, de producción de pequeñas especies y Seguridad Alimentaria
27.500,00
Gad Provincial, Gad Parroquial
2019 27.500,00
7.500,00
8.000,00
9.000,00
3.000,00
Proyecto de implementación y fortalecimiento de microempresas agroindustriales
41.300,00
MIPRO, Gobierno Provincial, Cooperación Internacional
2019 41.300,00
7.800,00
10.500,00
12.000,00
11.000,00
Proyecto de dinamización turística
119.000,00
GAD parroquial - Gobierno Provincial
de Imbabura -
2019 119.000,00
25.000,00
28.000,00
26.000,00
40.000,00
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Cooperación Internacional
Proyecto de Riego Asistido Parroquial
84.000,00
GAD parroquial - Gobierno Provincial de Imbabura - Cooperación Internacional MAGAP
84.000,00
20.000,00
23.000,00
18.000,00
23.000,00
Proyecto de mantenimiento y mejora de la vialidad interparroquial
66.500,00
GAD parroquial - Gobierno Provincial
de Imbabura - Cooperación Internacional
MAGAP
2019 66.500,00
17.500,00
15.000,00
18.000,00
16.000,00
Proyecto de fortalecimiento a la identidad cultural
30.000,00
GAD Parroquial 2019 30.000,00
7.500,00
7.500,00
7.500,00
7.500,00
Proyecto de Revitalización Idetitaria del Pueblo Afrodescendiente
40.000,00
Gad Parroquial Gad Municipal de Ibarra
2019 40.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
Proyecto de Fortalecimiento Deportivo
27.500,00
Gad Parroquial Gad Municipal de Ibarra
2019 27.500,00
6.500,00
7.000,00
7.000,00
7.000,00
Proyecto de fortaleciiento cultural para jovenes
19.500,00
Gad Parroquial / Universidades
2019 19.500,00
4.500,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
Proyecto de participación comunitaria y familiar de las personas adultos mayores.
72.000,00
Gad Parroquial Gad Municipal de Ibarra
2019 72.000,00
16.000,00
17.000,00
19.000,00
20.000,00
Proyecto de desarrollo infantil 12.000,00
Gad Parroquial MIES, MSP y MAGAP, ONGs
2019 12.000,00
3.000,00
3.000,00
3.000,00
3.000,00
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Proyecto de rescate cultural dirigido a Jóvenes
8.000,00
Gad Parroquial Gad Provincial de Imbabura, GAD Munucipal ONGs Ministerio de Cultura
2019 8.000,00
2.000,00
2.000,00
2.000,00
2.000,00
Proyecto de fomento productivo y emprendimientos para Mujeres
30.000,00
Gad Parroquial Gad Provincial. Gad Municipal de Ibarra GAD Municipal
2019 30.000,00
7.500,00
7.500,00
7.500,00
7.500,00
Proyecto de prestación de servicios de atención a personas con discapacidad
37.500,00
Gad Parroquial MIES, MSP y MAGAP
2019 37.500,00
8.500,00
9.000,00
10.000,00
10.000,00
Proyecto de fortalecimiento de capacidades de gestión del GAD parroquial
35.000,00
Convenios con entidades públicas
2019 35.000,00
8.000,00
8.000,00
9.500,00
9.500,00
Proyecto Fortalecimiento a la participación ciudadana
13.000,00
Gad Parroquial, Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
2019 13.000,00
3.000,00
4.000,00
2.500,00
3.500,00
Proyecto de mejora de los espacios público parroquiales
125.000,00
Gad Parroquial Municipio, GPI, Min Obras Publicas, Cooperación Internacional BEDE
2019 125.000,00
30.000,00
45.000,00
50.000,00
Total 1.049.800,00
1.049.800,00
255.800,00
296.000,00
275.500,00
222.500,00
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AGENDA REGULARIA
La agenda regulatoria es el instrumento normativo que regulariza la aplicación
correcta del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Para el nivel
parroquial existen dos posibilidades de aplicación: a) Acuerdos y resoluciones y
b) Reglamentos. También existe la posibilidad de plantear al gobierno
autónomo municipal la promulgación de una Ordenanza que regule algún tema
de interés común. Para la parroquia de La Carolina, los instrumentos
normativos propuestos se encuentran en la siguiente tabla.
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Cuadro 75. Agenda Regulatoria - Instrumentos Normativos
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA LOCAL TIPO DE
INSTRUMENTO
NORMATIVO
TÍTULO PROPÓSITO
Área de protección y
conservación de
ecosistemas
lacustres, fluviales y
quebradas
1. Asegurar un ambiente sano y libre de
contaminación
Ordenanza
municipal
Apoyo a la
aplicación de
la ordenanza
cantonal de
gestión de
desechos
sólidos
Apoyar la gestión
cantonal para aplicar
normas de reciclaje y
manejo de desechos
sólidos.
2. Consolidar la gestión sostenible de los
recursos naturales con énfasis en el
recurso hídrico
Resolución Conservación
de espacios
naturales
comunitarios
parroquiales
Generación de
procesos de
conservación
permanente en
espacios comunitarios
3. Promover la protección y manejo de
microcuencas importantes para la
Resolución
parroquial
Resolución de
protección de
Conseguir la
protección de
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Pág. 207
generación de agua. de
ecosistemas
de altura
ecosistemas
importantes para la
generación de agua a
nivel parroquial
4. Impulsar el desarrollo turístico a partir
de la conservación de los recursos
naturales y fortalecimiento de la identidad
cultural
Área de
conservación y
protección de
ecosistemas frágiles
vitales y
mejoramiento de
servicios
1. Asegurar un ambiente sano y libre de
contaminación
2. Consolidar la gestión sostenible de los
recursos naturales con énfasis en el
recurso hídrico
3. Promover la protección de ecosistemas
frágiles
4. Impulsar el desarrollo turístico a partir
de la conservación de los recursos
Ordenanza Ordenanza de
fomento
Mejorar las condiciones
de desarrollo de
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naturales y fortalecimiento de la identidad
cultural
turístico
parroquial
emprendimientos en el
territorio parroquial
Área de
reforestación para el
control de erosión y
deslizamientos
1. Promover la protección de ecosistemas
frágiles
2. Impulsar el desarrollo de actividades de
recuperación de suelos para minimizar
riesgos
Resolución Procesos de
gestión de
riesgos en
zonas de
deslizamientos
a nivel
parroquial
Lograr un sistema de
gestión de riesgos
parroquial
Resolución Lineamientos
para control de
erosión y
recuperación
de
ecosistemas
Propiciar un ordenado
desarrollo delas
actividades humanas a
nivel parroquial.
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Área para el
desarrollo sostenido
y sustentable del
bosque secundario
1. Consolidar la gestión sostenible de los
recursos naturales con énfasis en el
recurso hídrico
2. Asegurar un ambiente sano y libre de
contaminación
3. Impulsar el desarrollo de actividades de
recuperación de suelos para minimizar
riesgos
Área para desarrollo
agrosilvopastoril
1. Generar mejores condiciones y
capacidades para la inclusión económica
2. Diversificar y generar mayor valor
agregado de la producción
3. Gestionar y promover el desarrollo de
actividades agrícolas con criterios de
sustentabilidad ambiental.
4. Generar las condiciones para el
desarrollo de emprendimientos agrícolas
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Área de protección
especial de las vías
principales
1. Asegurar la estabilidad del sistema vial
a nivel parroquial
Resolución Creación de
sistemas
comunitarios
de
mantenimiento
vial
Conseguir
coparticipación
comunitaria en el
mantenimiento vial
2. Minimizar los impactos por la apertura
de caminos y carreteras
Áreas urbanas para
el desarrollo
económico, social,
cultural y ambiental
1. Garantizar la convivencia en un
ambiente sano y libre de contaminación
2. Generar mejores condiciones y
capacidades para la inclusión económica
3. Diversificar y generar mayor valor
agregado de la producción
4. Promover el fortalecimiento de las
organizaciones sociales con base
comunitaria
Resolución Mecanismo
de
fortalecimiento
Fomentar la
participación social en
los emprendimientos
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para
organizaciones
sociales de
hecho y
derecho
socio-productivos.
5. Promover el mejoramiento de dotación
de servicios básicos y vivienda
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Pág. 212
Participación Ciudadana
En el marco de la función del GAD provincial de implementar un sistema de
participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática
de la acción provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportará en el PDOT la
ordenanza (o estrategia) para la configuración del Sistema de Participación
ciudadana, en consonancia con la normativa vigente en materia de participación:
La Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, el Código Orgánico de Organización Territorial y Autonomía y
Descentralización, y , la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana.
Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la
normativa vigente determina la construcción de Instancia de Participación
conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus
representantes, dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo), y
autoridades locales electas. La ciudadanía velará por garantizar el cumplimiento
de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan establecido en el PDOT a
fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.
En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación ciudadana
que pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.
Cuadro 76. Mecanismos de participación ciudadana
Mecanismos Normativa a
la que se
ancla
Estructura de
funcionamiento
¿Es
vincula
nte?
Alcance
(nivel de
incidencia
)
Nivel de
Gobierno
al que
aplica
Sistema de
Participación
LOPC: art
61,62,65;
- Representantes
de
Sí Participant
es tienen
Todos los
niveles de
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Pág. 213
Ciudadana COOTAD: art.
31,41,54,63,8
4,304
organizaciones
ciudadanas
- Autoridades
electas
- Régimen
dependiente
voz y voto Gobierno
Instancias de
participación
LOPC: art.
64,65,66;
CRE: art. 100;
COOTAD: art.
34,35,36,47,4
9,57,59,66,68,
70,87,90,158
- Ciudadanía auto
convocada
No Participant
es tienen
voz y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Audiencia Pública LOPC: art.
73,74,75 CRE:
100 COOTAD:
art. 303
- Ciudadanía
- Autoridades
competentes
Si Participant
es tienen
voz y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Silla Vacía LOPC: art.77;
CRE: art. 101;
COOTAD: art.
311
- GAD
- Representantes
ciudadanos/as
Si Participant
es tienen
voz y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Iniciativa popular
normativa
LOPC: art 6 al
18; CRE: art.
61 numeral 3
- Ciudadanía
organizada ante
el máximo órgano
decisorio de la
institución u
organismo con
Si Participant
es con voz
y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
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Pág. 214
competencia
normativa
Consejos
Consultivos
LOPC: art.80;
CRE: art. 100;
COOTAD: art.
303
- Ciudadanía
- Organizaciones
civiles
No Participant
es con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Presupuestos
participativos
LOPC: art.67
a71; CRE: art.
100 numeral
3, 267;
COOTAD: art.
3g;
65b;145;304c
- Autoridades
- Personal técnico
- Ciudadanía
SI Participant
es con voz
y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Veedurías
ciudadanas
LOPC: art.84
a 87; CRE: art.
18,61,91
- Ciudadanía No Participant
es con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Consulta popular LOPC: art.19
a 24; CRE: art.
57 numeral 7
- Ciudadanía
- Autoridades
competentes
Si Participant
es con voz
y voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Rendición de
cuentas
LOPC: art.88
al 94; CRE:
art. 100,
206,208
- Autoridades
- Funcionarios/as
- Ciudadanía
No Participant
es con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
Consulta previa e
informada
LOPC: art.81
al 83; CRE:
art. 57
numeral 7;
- Pueblos y
nacionalidades
- Autoridades
competentes
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Elaboración: Equipo técnico PDyOT
Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones
de los mismos:
a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de
participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las
prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de
participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que
en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima
instancia de participación. La asamblea local o el organismo que en cada
gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia
de participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades
anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y
de ordenamiento territorial.
c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del
anteproyecto de presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será
conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno
autónomo descentralizado establezca como máxima instancia de
participación,
d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y
legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la
obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas. Al final del
ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado
convocará a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno
autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de
COOTAD: art.
141
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participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre
el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del
siguiente año.
e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos
autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular
generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción
afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de
derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos
autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación
ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de
gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su
ámbito territorial.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a
asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo
gobierno autónomo descentralizado.
Estrategia de Seguimiento y Evaluación
Los sistemas de Planificación, Seguimiento y Evaluación comprenden procesos de
recolección y uso de información con evidencias sobre los cambios generados
para guiar las estrategias hacia el impacto deseado.
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En general estos sistemas son necesarios para la formulación y evaluación de las
políticas públicas, proyectos y programas, así como para la rendición de cuentas,
la toma de decisiones presupuestales y la gestión del desarrollo.
OBJETIVOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
Una vez reconocidos los beneficios y asumida la importancia de la evaluación de
planes y políticas es importante establecer claramente que se espera obtener con
el Sistema de Monitoreo y Evaluación;
De acuerdo a los principios del desarrollo y ordenamiento territorial, se establecen
como parte del Marco Conceptual, los siguientes objetivos específicos para el
Sistema de Evaluación y Monitoreo promovido por la unidad de planificación del
Desarrollo y ordenamiento territorial:
- Contribuir a la estimación o medición de los resultados e impactos de
políticas y directrices dentro de la planificación.
- Controlar la eficiente y efectiva ejecución de políticas y acciones concretas
previstas, tanto desde el punto de vista físico como financiero.
- Asegurar procesos transparentes de diseño e implantación de políticas
públicas, basados en decisiones consensuadas y bien informadas que
tiendan a minimizar y resolver potenciales conflictos entre los actores
sociales.
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- Conformar un espacio para la participación ciudadana dentro de la
planificación, la cooperación público-privada y la coordinación inter-
institucional, basado en el acceso público a la información territorial y en
estrategias adecuadas de comunicación y difusión.
- Contribuir a la mejora continua del proceso de planificación y gestión del
territorio, incorporando procesos de retroalimentación de lecciones
aprendidas y procesos que permitan la comparación entre experiencias
nacionales e internacionales.
LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta
Realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido
en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se deberá
realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año de análisis
y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se
presentan las siguientes categorías:
Cuadro 77. Monitoreo Indicadores
CONDICIÓN DEL INDICADOR CATEGORÍA DEL
INDICADOR
Si el dato real del indicador para el año de análisis
es igual o superior a la meta anualizada (considerar
la tendencia del indicador).
Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis
es inferior a la meta anualizada pero conserva la
Indicador con
avance menor de
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Pág. 219
tendencia esperada para el indicador lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis
registra una tendencia opuesta al comportamiento
esperado
Indicador con
problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a
aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las
fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá
analizar el porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la
dirección del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados
Análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o
proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el
avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención
planteada para el mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Cuadro 78. Avance de obras
RANGOS DEL PORCENTAJE
DE AVANCE FÍSICO Y/O DE
COBERTURA
CATEGORÍA
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De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con
problemas
Fuente y Elaboración:
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la
asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores
devengados para el mismo periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una
categorización dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que
permita evidenciar, gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del
programa y/o proyecto:
Cuadro 79. Ejecución presupuestaria
RANGOS DEL PORCENTAJE
DE EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
CATEGORÍA
De 70% a 100% Ejecución óptimo
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De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con
problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
EJES DE INTERVENCION
Se considera que se deben plantear propuestas para fortalecer los procesos de
transparencia de manera integral a nivel parroquial. Para ello se plantean ejes
específicos de trabajo.
Eje 1: Responsabilidad
Individuos y las organizaciones asumen la responsabilidad de sus actos de la
manera más objetiva posible. Esta responsabilidad se da en cuatro aspectos:
- Responsabilidad Financiera
- Responsabilidad administrativa
- Responsabilidad Política
- Responsabilidad Social
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Pág. 222
Estrategias para fortalecer la Responsabilidad, Política, Financiera y
Administrativa:
• Modernización de la gestión
Modernizar los procedimientos, al mismo tiempo, que las relaciones de poder
parecería ser uno de los retos clave.
• Fortalecimiento de la capacidad de gestión administrativa-financiera
Mejorar la capacidad de gestión administrativa-financiera del gobierno local, para
el establecimiento de una nueva relación con el Estado central que supere la
dependencia financiera y elimine las condiciones para el surgimiento de formas y
mecanismos de intermediación, para la entrega de recursos económicos.
Estrategias para fortalecer la Responsabilidad Social:
• Vigilancia ciudadana y Control social
La vigilancia ciudadana es aquella actividad en la que las personas están
pendientes de la actuación y del cumplimiento de responsabilidades de
funcionarios, funcionarias y autoridades a cargo de la gestión pública, así como de
los procesos implantados por ellos mismos.
Algunos instrumentos para el ejercicio del control social son:
• Los presupuestos participativos
El criterio orientador para llevar a cabo un presupuesto participativo es contribuir a
mejorar las condiciones de vida de la población.
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Pág. 223
• El ejercicio de rendición de cuentas
La rendición de cuentas se halla estrechamente vinculada con estos procesos ya
que consiste en justificar, explicar, señalar, aclarar las decisiones tomadas y
actuaciones de autoridades y funcionarias y funcionarios públicos.
• Eje 2: Integridad
Es un elemento clave, definido como incorruptibilidad, honestidad. En el servicio
público se requiere que los funcionarios no se sometan a obligaciones financieras
u otras, de individuos de fuera o de organizaciones, que puedan ejercer influencia
sobre ellos. No es un finen sí mismo sino más bien un camino a seguir para una
entrega efectiva de los servicios.
• Eje 3: Comunicación e información
El eje de comunicación atraviesa todo el proceso. La comunicación es un proceso
vital dentro de la organización que constituye el elemento coordinador de los
esfuerzos para que una entidad pueda cumplir sus objetivos. La comunicación
debe darse tanto al interior de la institución como en su relación con los actores.
En los procesos de transparencia, la comunicación cumple un papel fundamental,
es vital transparentar la información, facilitar a los ciudadanos el acceso a la
información y su comprensión del proceso de toma de decisiones, crear los
canales adecuados para que la información llegue a todos los actores
involucrados, generar sistemas y mecanismos que posibiliten la efectiva
participación ciudadana y el necesario control social.
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• Ejes transversales
Como parte del modelo se propone incorporar como ejes transversales los
siguientes:
Género: Promover la participación de la mujer e incorporar los intereses
colectivos, de hombres y mujeres.
Generación: El trabajo con niñas, niños y jóvenes es fundamental en la
prevención de la corrupción, para la construcción de ciudadanía y en la
transmisión y práctica de valores.
Interculturalidad: Los planteamientos deben ser respetuosos de las diferentes
culturas y cosmovisiones e incorporarlas mediante un trabajo conjunto.
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