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¿Cómo se prestaba el servicio? – Licitación UAESP 001 del 2002.Adjudicada el 13 de junio de 2003 en seis áreas de servicio.
Antecedentes
• Concesión por Áreas de Servicios Exclusivo, ASE, a los operadoresprivados de aseo que contemplaba una ruta de recolecciónselectiva para material recuperable.
• Diciembre de 2002 los recicladores interponen Acción de Tutelacontra el Distrito Capital considerando que el Distrito con estalicitación violaba sus derechos fundamentales al debido proceso,a la igualdad y al trabajo.
1.Hecho superado por carencia actual de objeto. Dado que la
licitación ya se había adjudicado.
2.Los pliegos, pese a contemplar el aprovechamiento no incluye a
los recicladores.
3.Concede el amparo de los derechos fundamentales.
4.No imparte orden para protegerlos por hecho superado.
5.Previene a la UESP para que en futuras licitaciones incluya
acciones afirmativas a favor de los recicladores
El Pronunciamiento de la Corte Constitucional
El 20 de agosto de 2003 la Corte Constitucional en Sentencia T-724 de 2003, se pronunció tutelando los derechos de los recicladores y centrando su decisión básicamente en los siguientes aspectos:
•La Licitación 001 de 2011 no cumple con la Sentencia T 724 de 2003.
•No asegura inclusión progresiva, real y efectiva de los recicladores.
•Es necesario separar RBL de aprovechamiento y entregar este último a
los recicladores.
•Permite creación de organizaciones de papel.
•Existen dudas en la efectividad de la participación accionaria de las
organizaciones de recicladores.
•No se les tiene en cuenta como socios estratégicos.
Nuevo proceso licitatorioMediante la Resolución UAESP 364 de 2011 se ordenó la apertura de laLicitación Pública No. 001 de 2011, que tenía el mismo objeto de la anterior.Los recicladores intervienen y la Corte Constitucional expide el Auto No.183 del 18 de agosto de 2011, ordenando a la UAESP a suspender laLicitación Pública, indicando:
•Que la UAESP defina metas para el cumplimiento del Plan deInclusión de la población recicladora•Que la CRA revise y defina parámetros generales para la prestacióndel servicio de separación, reciclaje, tratamiento y aprovechamientode residuos sólidos•Realizar el Censo de la Población recicladora
Nuevo pronunciamiento de la CorteConstitucional
La UAESP ante la suspensión del proceso licitatorio declara la UrgenciaManifiesta y suscribe en Septiembre de 2011 contratos de concesión conlos operadores de Aseo.
Nuevamente la Corte Constitucional se pronuncia y profiere el 19 dediciembre de 2011 el Auto No 275 de 2011. y ordena, entre otros:
Modelo de Aseo para Bogotá D.C.
Modelo Antiguo Negocio
R.B.L. Concesionado
Prestadores privados
100%
Modelo Bogotá Humana (Servicio)
ServicioR.B.L. Mixto
Prestador Público 52%
Prestadores Privados 48%
Aprovechamiento Inclusivo
Recicladores de oficio
(Iniciativas empresariales de recicladores)
Recolección, transporte, clasificación
Comercializa-ción
Transforma-ción
Aprovechamiento
En relleno
(Combustibles)
Objetivos Modelo de Transición
•Minimizar el impacto de los escombros y los residuos sólidos, generadospor la ciudad, sobre el ambiente y la salud de los ciudadanos.•Lograr cambio cultural, educativo y de políticas públicas sobre el manejo•Reducir la generación de basuras y Minimizar la disposición en RSDJ•Elevar de manera constante la cantidad de residuos aprovechados•Suprimir la segregación social, la discriminación ambiental y ladepredación del ambiente causados por la estructura del servicio de aseo.
Ejes estructurantes del Plan de DesarrolloBogotá Humana de Desarrollo y Basura Cero
Eje 1.Una ciudad que reduce la
segregación y la discriminación: el ser humano
es el centro de las preocupaciones
del desarrollo
Eje 3.Una Bogotá en defensa y
fortalecimiento de lo público
• Inclusión población recicladora de oficio
• Comportamientos ciudadanos
• Reducción de tarifas• Impulso a la
economía popular
• Reducción de residuos• Aprovechamiento• Calidad del aire,
el agua y la vida• Vida útil RSDJ
• Operador público
• Transparencia y ética en manejo de
recursos públicos
Eje 2.Un territorio que enfrenta el
cambio climático y se ordena alrededor del agua
Basura Cero
Reducción de residuos dispuestos en relleno sanitario
Maximizando el APROVECHAMIENTO
de los residuos sólidos producidos por la
ciudad
Reducir
• Cambio cultural
• Compromiso con las generaciones futuras
Reutilizar
• Uso alternativo a productos que han satisfecho lanecesidad primaria para la que fueron creados.
• Arte y cultura.
Reciclar• Volver a poner un producto en el ciclo productivo
FILOSOFÍA DE LAS 3 R
RESIDUOS ORGÁNICOS
RESIDUOS INORGÁNIGOS
• Reincorporaciónproductiva enciclos bilógicos
• Reincorporaciónproductiva comomateria primade nuevosproductos.
Separación en la fuente
Cambio cultural
APROVECHAMIENTO
A PARTIR DE
IMPLICA
Mercado
Oferta y Demanda
Aprovechamiento
Plan de Inclusión Integral
Desarrollar un esquema productivo en materia de reciclaje (cadena de
valor)
Recicladores de oficio
Dueños del material
potencialmente reciclable
Actores de la prestación del
servicio público de aseo
Sujetos de transferencia tecnológica
NEGOCIOS INCLUSIVOS
Comercialización
Pretransformación Transformación
•Usuarios del servicio público de aseo puerta a puerta
•A niños-as en colegios
•Usuarios servicios del Distrito (comedores comunitarios, jardines infantiles,Cades, etc)
•Ciudadanía en general (Medios masivos de comunicación)
1.Promoción separación en lafuente y divulgación ProgramaBasura Cero
•Identificación de recicladores-as de oficio (Censo, RURO, carnetización)
•Identificación y promoción de organizaciones de recicladores (RUOR)
•Construcción de rutas para la recolección selectiva de residuos sólidos (Micro –Macro) EN TERRITORIOS - LOCALIDADES
•Aprovisionamiento (equipamientos, equipo, herramientas y logística )
• Remuneración ( Bancarización)
2. Incorporación derecicladores-as de oficio comoprestadores-as del Serviciopúblico de aseo en la ciudad.
•Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos – PMIRS = Plan de Gestión Integral deResiduos Sólidos - PGIRS
•Comparendo ambiental
•Reglamento operativo del Servicio de Aprovechamiento
•Reglamento administrativo y financiero
3. Desarrollo del marcoregulatorio
• Caracterización socioeconómica de la población
•Escolarización y capacitación
•Erradicación explotación laboral infantil
•Acciones integrales a través de la red de servicios sociales del Distrito
4. Acciones afirmativasorientadas a la inclusión Social
ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA
Alcaldes Locales
Juntas de Acción Comunal
Usuarios (residentes y comercio)
Operadores del servicio
Colegios
Organizaciones no gubernamentales
Recicladores de oficio (organizados y no)
Entidades del Distrito
Industria
Los Avances... 51% cumplimiento
de metas totales del Plan de
Inclusión (con corte a 30 de Septiembre de 2013)
Campaña de comunicación masiva en los medios decomunicación invitando a reciclar y dandoRECONOCIMIENTO a la labor de los recicladores
Mas de un millón de ciudadanos informados del programaa través de comunicaciones en canales institucionales delDistrito, Medios de comunicación masiva y Actividadesalternativas
Divulgación del Programa en múltiples medios: 123 Eucoles,132 puntos de almacenes de cadena, 460 pendones, 36emisoras de alta audiencia, 8 canales de TV, 22 mediosimpresos, mas de 200 actividades alternativas.
468.390 Unidades comerciales, residenciales ymultifamiliares informados a la puerta. (SDS, AlcaldíasLocales, Operadores de Aseo )
- 100% de colegios con información del Programa y más de 200.000 estudiantes decolegios distritales y privados realizando actividades enfocadas a Basura Cero
- 1.790 Actividades de divulgación realizadas en colegios públicos
-695 Maestros sensibilizados sobre el programa y sobre su participación en la red ambiental de maestros.
-333 docentes líderes del PRAE con información y trabajando en el manejo de residuos sólidos.
-440 estudiantes certificados en temas de ciudad y Basura Cero para la prestación del Servicio Social
Avances del Plan de inclusión
3.469 Recicladores remunerados en el 4to periodo
4,958 Recicladores Bancarizados
(36%)
$2.976.025.684 reconocidos a
Recicladores de oficio
2.124
Recicladores remunerados 2
periodo
2.760 Recicladores
remunerados 3 periodo
32.832 Toneladas
MPR en total
Incremento
42% MPR Pesado y
remunerado
4.630 Ton
$407, 2 Millones
Periodo 1
6.653 Ton
$558,1 Millones
Periodo 2
Avances del Plan de inclusión
2.120
Recicladore
s
remunerado
s 1 periodo
8.715 Ton $766,5
Millones
Periodo 3
12.854 Ton $1.217,1 Millones
Periodo 4
• 4.098 recicladores de oficio identificados para acceder al Programa de bonoalimentario de la Secretaria Distrital de Integración Social.
• 150 recicladores de oficio identificados para acceder a los programas deescolarización de la Secretaria de Educación del Distrito.
Avances del Plan de inclusión
• 160 Microrutas y 3 Macrorutas de reciclaje
implementadas con recicladores-as de oficio en lalocalidad de Suba.
• 73 Microrutas de reciclaje implementadas con el
operador público de aseo (Suba, Usaquén, Fontibón,Engativá, Barrios Unidos, Chapinero, Mártires ,Puente Aranda Rafael Uribe, Antonio Nariño, SanCristobal, Kennedy y Bosa)
• 3 rutas de reciclaje implementadas con recicladores-
as de oficio en las localidades de Usaquén, Bosa y SanCristobal.
• Otras en proceso…
$18.187.254.000 Millones invertidos en la
sustitución de VTA de 857recicladores de oficio. (70% de la población objetivo –
1.221). 672 Sustituciones
realizadas.
Espacios de Comunicación y Construcción Colectiva
Reconocer el reciclaje como actividad económica, componente del servicio de aseo ya los actores de la cadena de valor en un marco de aprovechamiento para lainclusión social y económica
Crear cultura de asociatividad basada en la confianza. Generar lazos de solidaridad y cooperación, vínculos culturales y de vecindad de los participantes
Generar instrumentos para operar en las cadenas productivas con alto valor agregado, desarrollar procesos de formación, asistencia y acompañamiento técnico
-Promover la superación del individualismo mediante nuevas formas de organización y economía solidaria para la inclusión social y el acceso equitativo a la información
Desarrollo humano
INSTRUMENTOS DEL GOBIERNO
PARA PROMOVER LA INNOVACIÓN
SOCIAL
Fondos
Incentivos Fiscales
Alianzas publico
privadas
I&D I
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