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PROYECTO INSIGNIA: RESILIENCIA Y GESTIÓN
INTEGRAL DEL RIESGO EN LA AGRICULTURA
CICLOS DE VIDEOCONFERENCIAS
“Promoviendo la Gestión Integral del Riesgo en la Agricultura de las Américas”
2015-2016
1er Ciclo
Antecedentes
• Acción de cooperación técnica en el marco del
Componente 2. Gestión Integral del Riesgo. Proyecto
Insignia: Resiliencia y Gestión Integral del Riesgo en la
Agricultura.
• Necesario gestionar conocimiento y desarrollar
capacidades para la generación de políticas públicas, el
fortalecimiento de la institucionalidad y la generación de
instrumentos de gestión que posibiliten avanzar en este
tema de forma pro-activa y sostenible.
Objetivos
• Conocer y compartir experiencias y conocimientos en los
países de las Américas sobre procesos innovadores de
GIR que contribuyan a la sostenibilidad productiva y
económica del sector agropecuario y las cadenas
agrícolas.
• Generar un mecanismo para gestionar conocimiento en
este tema mediante la generación, captura y difusión de
información que genere valor agregado a las acciones
nacionales y posibilite el intercambio de información entre
los Estados miembros del IICA.
Temática
• Politicas e institucionalidad en GIR en la agricultura.
Experiencias de países con mayor grado de desarrollo
relativo en el tema.
• Diseño e implementación de instrumentos de GIR, para el
proceso de evaluación, y gestión. (Riesgos para la
producción)
• Casos exitosos de aplicación de los instrumentos a nivel
de entidades públicas y privadas.
Resultados Esperados
• Representantes de instituciones públicas y privadas y actores
de las cadenas agrícolas de América Latina y el Caribe han
recibido información y compartido experiencias innovadoras
sobre la Gestión Integral de Riesgos (GIR) en la agricultura.
• Se cuenta con mayores insumos sobre la problemática de la
GIR y el desarrollo de los seguros agropecuarios en los países
de las Américas.
• Se cuenta con mayores elementos (conclusiones y
recomendaciones) para promover y fortalecer las políticas,
estrategias, institucionalidad e instrumentos de GIR en el
hemisferio.
El Seguro Agropecuario como Instrumento de Gestión del Riesgo.
El caso de España.
Entidad Estatal de Seguro Agrarios (ENESA)
MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
Madrid, 14 de octubre de 2015
Proyecto insignia: resiliencia y gestión integral del riesgo en la agricultura
SISTEMA ESPAÑOL DE SEGUROS AGRARIOS COMBINADOSÍNDICE:
1. Importancia y rol del seguro agropecuario en la gestión del riesgo para la agricultura.
a) Seguros agropecuarios, concepto e importancia.
b) Desafíos.
c) Clima mediterráneo en el mundo y Variabilidad climática de España.
d) Soluciones. Necesidad del seguro agrario.
2. Antecedentes del sistema de seguros agropecuarios español
a) Principio siglo XX.
b) Años 70.
3. Rol de los sectores público privado. Riesgo compartido.
4. El desarrollo de modelos de seguros. Políticas públicas, normativa, modelo institucional.
a) Producciones y riesgos asegurables.
b) Documentos que las rigen.
c) Marco legal.
5. Factores de éxito.
6. Recomendaciones.
1. Seguros agropecuarios, concepto e importancia
Seguro: es un contrato por el que alguien se obliga, mediante el cobro
¿Por qué son tan importantes los seguros?
Entre otras cosas, se da certidumbre al agroempresario y sus fuentesfinancieras. Evita la descapitalización y mejora las garantías para créditos, haceposible una mayor estabilidad de ingresos, fomenta la inversión en agricultura,induce al mejor uso de suelos y mejores prácticas productivas y finalmentefavorece la competitividad de los agro-negocios.
Desafíos
Ante los fenómenos no controlables, el seguro constituye uno de losinstrumentos más eficaces para reducir la vulnerabilidad de las explotaciones ycontribuir al mantenimiento de su renta.
El seguro tiene capacidad para dar respuesta a los cambios de la agricultura yla aparición de nuevas incertidumbres.
La implantación del seguro requiere un trabajo continuado en el tiempo
Soluciones. Necesidad del seguro agrario.
Soluciones
MEDIDAS
AGRONÓMICAS
MEDIDAS
PREVENTIVAS
MEDIDAS
ECONÓMICAS
Seguro Agrario
Barbecho agronómico
Regadío
Razas autóctonas
Variedades adaptadas
Mallas antigranizo
Cortavientos
Pastores eléctricos
Cultivo bajo cubierta
2. Antecedentes Principio siglo XX:
Aprox. 20 compañías que aseguraban las cosechas contra riesgo de incendio.
Mutualidades aseguraban ganado.
Algunas empresas de capital extranjero protegían contra pedrisco.
Mutualidad Nacional del Seguro Agropecuario (1919), cuyo objetivo era cubrir todos los riesgos del campo pero se centró exclusivamente en pedrisco.
La Mutualidad se transformó en la Comisión de Seguros del Campo (1929), que se transformó en 1930, en el Servicio de Seguros Agrarios dedicado a ejercer como Caja de Reaseguros y Compensación.
En 1934, el Servicio de Seguros Agrarios se convirtió en el Servicio Nacional de Seguros del Campo ofreciendo contratos de reaseguro para seguros contra el pedrisco, el incendio y la mortalidad del ganado. La imposibilidad de equilibrar los ingresos de la primas con las indemnizaciones, agotó sus reservas y le obligó a acceder a créditos especiales.
Ley de Seguros del Campo de 1953, que encomienda el seguro agrario a la iniciativa privada.
En 1954 se aprobó la Ley del Consorcio de Compensación de Seguros.
Años 70:
Creación Pool de Cereales (Pool de Entidades Coaseguradoras del Seguro Nacional de Cereales), seguro combinado con cobertura de incendio y pedrisco para cereales.
Pactos de la Moncloa (1977), pacto entre el Gobierno, los sindicatos agrarios y los aseguradores, que recogían el acuerdo de presentar ante el Congreso de los Diputados una Ley de Seguros Agrarios.
En 1978, se aprueba la Ley 87/1978 de los Seguros Agrarios Combinados.
Real Decreto 2329/1979 que aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley.
Creación de instituciones que aportan estabilidad al Sistema, donde coexisten entidades públicas y privadas.
Planificación y apoyo
al coste de los
seguros
ENESA
(MAGRAMA)
Organizaciones
Profesionales y
de Cooperativas
Agrarias
ASEGURADO
Agricultores y
Ganaderos
ASEGURADOR
Entidades aseguradoras
privadas en régimen
de coaseguro
AGROSEGURO
Sociedad gestora
del cuadro de
coaseguro
MINISTERIO
DE ECONOMÍA Y
COMPETITIVIDAD
CONSORCIO DE
COMPENSACION DE
SEGUROS
DIRECCION GENERAL
DE SEGUROS Y
FONDOS DE PENSIONES
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
COMISIÓN
GENERAL
COMISIONES
TERRITORIALES
COMISIÓN DE
COORDINACIÓN
Tutela y regulación
del esquema de
aseguramiento
3. Rol de los sectores público-privado
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PÚ
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COSTE DEL SEGURO
POOL DE COMPAÑIAS
ASEGURADORASINDEMNIZACIONES
AGRICULTORES GANADEROS
ENESA
GOBIERNOSAUTONÓMICOS
SeguroIndemnización
Consorcio
Reaseguradoresinternacionales
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Riesgo compartido
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Líneas agrícolas
Líneas ganaderas
18 líneas + 1 líneas de retirada y destrucción de animales muertos.
Producción de ganado porcino, ovino, vacuno, aviar, equino, apicultura y acuicultura.
27 líneas diferentes de seguro.
Todas las producciones agrícolas cubiertas.
Líneas de seguro de producciones forestales.
Producciones asegurables
4. El desarrollo de modelos de seguros
Riesgos asegurables (variables según la producción y el nivel de cobertura de cada módulo) son:
Pedrisco, helada, lluvia, inundación-lluvia torrencial, lluvia persistente, viento, viento huracanado, incendio, fauna silvestre, no nascencia, falta de cuajado, virosis, golpe de calor, ahuecado en sandía y resto de adversidades climáticas.
Para instalaciones están cubiertos todos los riesgos climáticos.
Son riesgos asegurables: accidentes, adversidades climáticas (golpe de calor, inundaciones, sequía, rayo, lluvia torrencial, etc.), enfermedades, retirada y destrucción de cadáveres y ataque de animales salvajes.
Líneas agrícolas
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Riesgos asegurables
Líneas ganaderas
1. Orden AAA. Disposición legislativa.
2. Condiciones Especiales.
Base del contrato privado.
3. Bases Técnicas y tarifas.
PÓLIZAS DE
SEGUROS
AGRARIOS.
4. Normas de Peritación.
Documentos que las rigen
Marco legal
Nace en 1978 : Ley 87/1978 de seguros agrarios.
Reglamento de aplicación RD 2329/1979
Sistema mixto: publico/privado.
Ventajas:
Para el sector: Ayudas ex ante (frente ayudas ad hoc)
Para las AAPP: Previsión presupuestaria.
Creación de ENESA, RD 2650/1979,
Bases trienales y planes anuales.
Órdenes departamentales para cada una de las líneas de aseguramiento.
Ley 50/1980, de Contrato de Seguro
Hay mayores posibilidades de éxito con la utilización de sistemas diseñados con laparticipación de todos los sectores interesados, atendiendo a las particularidades ypotencialidades de cada país y teniendo en cuenta las necesidades y condiciones de losagricultores.
El seguro agrario está fundamentado en la técnica aseguradora y su funcionamientodebe ajustarse a normas legales preestablecidas.
El resultado de las propias experiencias debe ser el punto de partida para elperfeccionamiento del seguro.
La adhesión voluntaria al sistema, tanto por los agricultores al suscribir una póliza deseguros como por las compañías de seguros, mediante su incorporación al cuadro decoaseguro.
Ayuda ex-ante frente actuaciones ex-post, basados en la adopción de medidas ad-hoctras la ocurrencia de un siniestro.
5. Factores de éxito
Modelos mixtos público-privado, que dan cabida al interés privado y al interés público,que aportan recursos técnicos y económicos posibilitando un aseguramiento sostenibledel sector agrario.
Carácter participativo, con propuestas de abajo hacia arriba, que parten del análisis sobre el terreno y por los usuarios finales.
Apoyo público al coste del seguro con el fin de promover su extensión y desarrollo.
Peritación de los siniestros por expertos independientes.
6. Recomendaciones
“Promoviendo la Gestión Integral del Riesgo en la Agricultura de las Américas” Programa Videoconferencia: Políticas e Institucionalidad en la Gestión Integral del
Riesgo en la Agricultura – La experiencia de España14 de octubre de 2015
.
Políticas e Institucionalidad para la Gestión Integral del Riesgo en la
Agricultura: La experiencia de EspañaAlberto Garrido
CEIGRAM, Universidad Politécnica de Madrid
1. Riesgos climáticos, catastróficos y de mercados
2. Proceso histórico de aprendizaje
3. Marco general del sistema español de gestión de riesgos
4. Políticas de gestión de riesgos
5. Comentarios finales
Contenido
Centro de Estudios e Investigación para la Gestión de Riesgos Agrarios y Medioambientales (CEIGRAM)
Desafiando los retos con innovación
Sector Privado
(Agromutua)
Investigación, educación, consultoría y formación
Sector Público
ENESA
Creado en 2007
La pirámide del riesgo
ProductorAgropecuario
Reaseguradora
Aseguradora
Ayudapública
Catástrofe nacional
Daños catastróficos
(>30% producción)
Adversidades climáticas y otros riesgos no
controlables
Ligeras Variaciones del rendimiento
TRANSFERENCIADEL RIESGO
NIVELDEL RIESGO
Frecuencia del Riesgo
Fuente: Garrido, A. C. Arroyo y G. Eiriz (2014). Los seguros agrarios y el apoyo a la gestión de riesgos. En I. Bardají (Ed). Cajamar, http://www.publicacionescajamar.es/pdf/series-tematicas/economia/reflexiones-en-torno-a-la-pac.pdf
1. Issues
Inundaciones
Incendios
Sequías
Movimientos sísmicos
Tormentas ciclónicas atípicas
1. Riesgos climáticos, catastróficos y de mercados
1. Issues
Otros riesgos que afectan al sector agropecuario:
Enfermedades contagiosasZoonosisPlagas y enfermedadesGranizos (pedrisco)Riesgos y crisis de mercados
1. Riesgos climáticos, catastróficos y de mercados
4. Trade, food access and development
En términos económicos los desastres más importantes(compensaciones económicas 1987/2013):
Inundaciones: 4.400 millones de €Tormentas ciclónicas atípicas: 1.049 mill de €Temblores sísmicos: 537mill de €
Source: Consorcio de Compensacion de Seguros.
1. Riesgos climáticos, catastróficos y de mercados
4. Trade, food access and development
Source: Agroseguro (2009)
1. Riesgos climáticos, catastróficos y de mercados
4. Trade, food access and development
Source: Agroseguro (2009)
1. Riesgos climáticos, catastróficos y de mercados
4. Trade, food access and development2. Proceso histórico de aprendizaje
1980s
•Respuestas ad-hoc descoordinadas
•Poca Prevención
•Respuestas reactivas
1990s
•Crecimiento y ampliación de seguros
•Todavía respuestas descoordinadas
•Desarrollo de sistemas de alerta temprana
•Unidades de coordinación creadas de manera ad-hoc
2010s
•Coordinación estrecha y fortalecida
•Uso intenso de alertas tempranas
•Una única unidad de coordinación
•Uso pro-activo y reactivo de respuestas
•Unidad Militar de desastres
4. Trade, food access and development2. Proceso histórico de aprendizaje
Comisión permanente para situaciones de adversidad climática o medioambiental el estudio, propuesta y seguimiento de medidas relativas a cualquier adversidad climática o medioambiental desacostumbrada, que ocasione graves pérdidas en la economía agraria, pesquera, forestal o medioambiental, e incluye funciones propias como la elaboración de informes y la participación en comisiones interministeriales a la vez que se renueva su composición ….
Análisis y vigilancia permanente (riesgos ex – ante)
Sistemas de alerta (basados en estudios de riesgo)
Preparación basada en predicciones
Vigilancia y evaluación continua
Reparación, auxilio y ayudas ex -post
3. Marco general del sistema español de gestión de riesgos
4. Trade, food access and development
Sequías: escasez de agua
Indide de sequía. Cuenca del Júcar (1985-2006)
3. Marco general del sistema español de gestión de riesgos....
4. Trade, food access and development
Desastre
Alertas tempranas y vigilancia
Cobertura de seguros
Indeminizacion (€)
Productorasegurado=?
Impactos en otros bienes, personasImpactos en cosechas, animalesCapital productivo
Comisión Permanente
No
No
Productor asegurado
Sí
Sí
No
Coberturas de seguro
Sí
No pago (0 €)
No pago (0 €)
Compensación (€)
Otras políticas de apoyo
3. Marco general del sistema español de gestión de riesgos....
4. Trade, food access and development
Política del Agua en España
Sequías Inundaciones
Normalidad Derechos de agua Precios Medidas estructurales (obras)
Prevención
Observatorio de Sequía Servicios meteorológicos Medias de ahorro del agua Planes de Sequía
Servicios meteorológicos
Mapas de inundaciones Ordenación de los usos del suelo
Evaluaciones de riesgo
Gestión de crisis
Decretos de sequía Restricciones de uso Mercados de agua Usos de agua subterránea Drought decrees Comisión Permanente
Protección civil Unidad Militar Gestión de represas en tiempo real
Compensación
Seguros Fondos de compensación Medidas fiscales Ayudas económicas
Seguros Medidas excepcionales ante catástrofes
Compartimentación del riesgo
Sí
Mapas de peligrosidad
3. Marco general del sistema español de gestión de riesgos....
4. Trade, food access and development3. Marco general del sistema español de gestión de riesgos....
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
M€
Capital asegurado (M€) en el Sistema español de Seguros Agrarios 1980-2013
0,00
4,29
5,99
9,318,39
0,41 0,00 0,32
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
M€
Año
Evolución de las Ayudas Extraordinarias 2006-2013
• Compatibilidad con las normas del Organización Mundial de Comercio
• Uso de mecanismos (co)financiados por la Unión Europea:
– Regulación de mercados
– Fondos mutuales
– Seguros de cosecha
• Ayudas de estado (financiadas por España)
– Seguros agrícolas
– Otros tipos de ayudas económicas (fiscales, financieras,…)
4. Políticas de gestión de riesgos
Unificación de protocolos, procedimientos y gestión de riesgos
Fuerte necesidad de prevención, preparación, análisis de riesgo
PPPs en los riesgos que se pueden asegurar
Co-responsabilidad: productores debenasumir su rol
Ayudas económicas bien estructuradas, concesión de acuerdo a legislación
5. Comentarios finales
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