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RETOS Y OPORTUNIDADES DE LA DIRECTIVA 2007/60 PLANTEAMIENTO DE LA PROTECCIÓN CIVIL EN CATALUNYA
Núria GasullaDirecció General de Protecció CivilGeneralitat de Catalunya
POTENCIALMENTE GRAVES PARA LA POBLACIÓN: -DAÑOS IMPORTANTES, -INTERFERENCIAS GRAVES EN LOS SERVICIOS BÁSICOS, -DISMINUCIÓN SUSTANCIAL DE LA CALIDAD DE VIDA,-ALARMA-NECESIDAD DE INTERVENCIÓN Y PROTECCIÓN URGENTE
COMPLEJAS:-MÚLTIPLES ACTUANTES-DIMENSIONAMENTOS EXTRAORDINARIOS-RECURSOS ESPECÍFICOS-SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN MUY EFICIENTES-EXPERTOS
-EXTENSAS GEOGRÁFICAMENTE-RÁPIDAS / LARGA DURACIÓN-DEVASTADORAS: EFECTOS MÁS ALLÁ DE LA CRISIS-PREVISIBLES Y MINIMIZABLES A PRIORI
SITUACIONES DE RIESGO COLECTIVO: ¿CÓMO SON?
POBLACIÓN:
- MUY DIRECTA, GRAVEMENTE AFECTADA
- EXTERNAS, PERO CERCANAS
- AJENAS, FUERA DE LA NORMALIDAD, Y APARENTEMENTE DEL SISTEMA DE GARANTÍAS: POCOTOLERABLES
- OBLIGADA POR INSTRUCCIONES “IMPERATIVAS”
- TIENE UN PAPEL A DESEMPEÑAR:AUTOPROTECCIÓN: FIABILIDADPARTICIPACIÓN VOLUNTARIA
Previsión
Prevención
PlanificaciónIntervención
Emergencia
Detección
t detección (aviso)
t respuesta (protección)
t
Rehabilitación
Formación
Información
PREPARACIÓN RESPUESTA RECUPERACIÓN
PROCESOS PROTECCIÓN CIVIL:
RAPIDAS*
Características de les emergencias por inundaciones
CRÍTICAS*
PROBABLES
EXTENSIVAS*
MITIGABLES?
PARÁMETROS A CONSIDERAR EN LA GESTIÓN DE EMERGENCIAS COLECTIVAS
a) CRITICIDADb) PREVISIBILIDAD Y TIEMPO DE RESPUESTAc) DIMENSIONAMIENTO:
EXTENSIÓN: EMERGENCIAS A GRAN ESCALA DURACIÓN
d) TIPO DE EMERGENCIA Y MECANISMOS DE GESTIÓN.
ESTRATEGIA DE PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN:
DELIMITACIÓN ZONA DE AFECTACIÓN Y EFECTOS.PREDICCIÓN Y SEGUIMIENTO DINÁMICO. ESCENARIO ESPACIO Y TIEMPO. VULNERABILIDAD.
CONFINAMIENTO LA MÁS RÁPIDA Y SEGURA, SI EL REFUGIO Y AVISO ES SEGURO Y DURACIÓN CORTA. DEPENDENCIA ENEL COMPORTAMIENTO DEL CIUDADANO, INFORMACIÓN PROCESO CRÍTICO.
EVACUACIÓNMÁS COMPLEJA: REFUGIO NO SEGURO, TIEMPO DE ORGANIZACIÓN EN FUNCIÓN DIMENSIÓNI TRASLADO A REFUGIO SEGURO. POSIBLE DEPENDENCIA EN EL AUTOPROTECCIÓN(CORPORATIVA O CIUDADANO)
CONTROL ACCESOS, AVISO E INFORMACIÓNMUY DEPENDIENTE DEL ESCENARIO.
PROTECCIÓN-AUTOPROTECCIÓNPREPARACIÓN PREVIA CON GARANTÍAS.
ESTRATEGIA DE PLANIFICACIÓN FRENTE AL EPISODIO DE INUNDACIONES (OBJETIVO PROTECCIÓN CIVIL):CONSEGUIR, PREVIAMENTE, CONDICIONES DE PROTECCIÓN – AUTOPROTECCIÓN (GESTIONABILIDAD INTRÍNSECA DE LA PROTECCIÓN A LA
POBLACIÓN).
OBJECTIVO: TENER TIEMPO DE DETECTAR, AVISAR Y PROTEGER. ENTONCES, TENER
TIEMPO DE ORGANITZAR LA RESPUESTA A LA EMERGENCIA:
1. ESTUDIAR QUÉ SE PUEDE HACER, Y QUÉ NO, CON LAS MEJORES TECNOLOGÍAS.
2. IMPLEMENTAR MEDIDAS DE MITIGACIÓN, SISTEMAS Y PLANES DE EMERGENCIA DE DETALLE.
3. PROCEDIMIENTOS DE AVISO E INFORMACIÓN A LA POBLACIÓN IMPLICADA.
4. PRACTICAR LOS SUCESOS MUY IMPROBABLES PERO CRÍTICOS: SIMULACROS.
ESCENARIODE INUNDACIONES
IDENTIFICACIÓN DEL POSIBLE RIESGO YLA ESTRATEGIA DE PROTECCIÓN
PELIGROSIDADVULNERABILIDAD(CRITICIDAD)
TIEMPO Y GARANTÍA (EFICACIA) DE DETECCIÓN, AVISO Y PROTECCIÓN(MEJORES TECNOLOGÍAS Y RECURSOS)
ESCENARIO INTRÍNSECAMENTEGESTIONABLE
MEDIDAS CORRECTORAS
NO
SI
GESTIONABILIDADINTRÍNSECA ESCENARIO
PLANIFICACIÓN DE LARESPUESTA (INUNCAT)
ORGANIZACIÓN E INFRAESTRUCTURAS ESTRATEGIA OPERATIVA , SERVICIOS PÚBLICOSORGANIZACIÓN Y CALIDAD AUTOPROTECCIÓN CORPORATIVAORGANIZACIÓN Y CALIDAD AUTOPROTECCIÓN CIUDADANA
SI
NOTOMA DEDECISIONES ENBASE A LA NO GARANTÍADE PROTECCIÓN
PROCESO DE ANÁLISIS Y DECISIÓN:
PLAN
DE
GESTIÓ
NIN
UN
CA
T
CRITERIOS DE PROTECCIÓN
CIVIL
INSTRUMENTOS:
PLANES DE GESTIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIONESESCENARIOS:
- EVOLUCIÓN ESPACIO – TEMPORAL A ESCALA. TIEMPO DE RESPUESTA DE LA CUENCA.- PELIGROSIDAD Y ESTUDIO DE VULNEARABILIDAD. RIESGOS GEOLÓGICOS
ASOCIADOS. OTROS RIESGOS.- IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS SIN GARANTÍA DE GESTIÓN - MEDIDAS MITIGADORAS O CORRECTORAS- ESTRATEGIA DE PROTECCIÓN: PLANIFICACIÓN.
PLANES DE PROTECCIÓN CIVIL (INUNCAT)- ANÁLISIS DEL RIESGO DE DETALLE- ORGANIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE PROTECCIÓN- IMPLANTACIÓN: FIABILIDAD EN LOS OPERATIVOS Y EN ELCOMPORTAMIENTO DE LA POBLACIÓN Y LA AUTOPROTECCIÓNCORPORATIVA
Situaciones de riesgo con severidad crítica y sin tiempo de respuesta: no gestionables intrínsecamente.
PLANES DE GESTIÓN DEL RIESGO. Criterios de protección civil para la gestionabilidad intrínseca (objetivoProtección Civil).
1. DETERMINACIÓN CRITICIDAD Y TIEMPO DE RESPUESTA
2. DEFINICIÓN ESTRATEGIA OPERATIVA: CONFINAMIENTO, EVACUACIÓN, AUTOPROTECCIÓN
3. TIEMPO DE EJECUCIÓN SEGURA DE LA ESTRATEGIA OPERATIVA
4. INTRODUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS, TECNOLOGÍAS, AUTOMATISMOS DE OPTIMIZACIÓN, ETC.PROTECCIÓ CIVIL: DETECCIÓN AUTOMÁTICA, SISTEMAS DE AVISO, ETC. MEDIDAS CORRECTORAS.
5. EVALUACIÓN DE LA FIABILIDAD EN LA AUTOPROTECCIÓN CORPORATIVA O CIUDADANA(DIMENSIÓN)
6. NUEVOS ELEMENTOS VULNERABLES EN ZONAS DE RIESGO.
Visión estratégica de la protección civil. Riesgos asociados (valoración global)Situaciones de riesgo natural que provocan accidentes graves (NATECH).
Conclusiones:
-La Protección Civil cubre todas las fases de la gestión de los riesgo colectivos, y la interrelación entre todos los riesgos, sus objetivos son clave en las acciones que se desprenden de la directiva de inundaciones.
-Los elementos básicos para la gestión de las inundaciones, y especialmente en las que coincide rapidez y criticidad, es el conocimiento del riesgo y el análisis de la estrategia de protección.
- Para garantizar la seguridad de la población que se encuentre en zona de riesgo en estos escenarios, es necesario tener tiempo de detectar, avisar y proteger, y tener garantías (fiabilidad) en la ejecución de estas acciones.
- La gestión del riesgo de inundaciones que plantea la Directiva, en base al OBJETIVO DE PROTECCIÓN CIVIL DE ASEGURAR QUE LA PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN ES VIABLE, nos lleva a la necesidad de conocer con precisión la intensidad, localización y tiempo de evolución del fenómeno, qué infraestructuras o tecnologías nos pueden ayudar a minimizar sus factores limitadores, y cómo tomar decisiones si no hay garantías de protección intrínsecamente, sobre todo con respecto a las nuevas implantaciones de elementos vulnerables.
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