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DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DE LA LOCALIDAD DE SUMAPAZBOGOTÁ DISTRITO CAPITAL
RESUMEN EJECUTIVO
INSTITUTO LATINOAMERICANO PARA UN DERECHO Y UNA SOCIEDAD
ALTERNATIVOS – ILSA-
CONVENIO 362-11
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTA DISTRITO CAPITALSECRETARÍA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONÓMICO
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PRESENTACIÓN
El presente documento contiene el diagnóstico territorial del área propuestacomo zona de reserva campesina, de la Localidad de Sumapaz en el DistritoCapital. En él, se exponen las principales características biofísicas, sociales,
económicas e institucionales que conforman el territorio de la Localidad. Asímismo se analiza su comportamiento e interrelación en cada una de lasdimensiones del desarrollo tratando de establecer una relación causa – efecto,que explique la situación actual del mismo.
El documento plantea además un análisis evolutivo de la Localidad en la últimadécada, y un análisis comparativo con el territorio urbano de Bogotá y elterritorio rural nacional, de manera que los niveles de desarrollo de laLocalidad, tengan varios referentes frente a los cuales pueda contrastarse yevaluarse tanto en el tiempo como en el espacio.
Finalmente, y teniendo como base los diferentes indicadores del estado de lasdimensiones del desarrollo (biofísica, social, económica, institucional), seanaliza la viabilidad y conveniencia de la implementación de la figura dereforma agraria de zona de reserva campesina en la Localidad, acompañado
t áli i d l í l i i l d i té i d
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Posteriormente, en la tercera parte, se consignan algunas recomendacionespara el funcionamiento de la zona de reserva campesina, de manera que estase constituya en verdadero instrumento para el desarrollo de la Localidad.
Finalmente, queremos expresar nuestros agradecimientos a todas lascomunidades, personas e instituciones a nivel local, distrital y nacional quecolaboraron para que este documento pudiera realizarse.
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RESUMEN EJECUTIVO
1. La Localidad de Sumapaz, con una extensión de 76906 hectáreas, seubica estratégicamente en el centro del país, articulando losdepartamentos de Cundinamarca, Huila y Meta con el Distrito Capital deBogotá. Constituye el 48% de la superficie total de Bogotá y es la única
localidad netamente rural en el Distrito Capital.
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Área propuesta para la zona de reserva campesina en Sumapaz
4. Su riqueza e importancia ambiental, restringe su explotaciónagropecuaria, por lo menos con la tecnología disponible actualmente, atan solo un 40% del total de los suelos.
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principales cuencas de la Localidad: Río San Juan, que vierte sus aguashacia el río Magdalena y Quebrada el Chochal que vierte sus aguas alrío Orinoco. De llegarse a unir las cuencas por cuenta de lapraderización será muy posible el colapso hídrico en la región.
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9. Si bien el 66% de la población está en edad de trabajar y la esperanzade vida aumentó en tres años (pasó de 68 a 71 años) en la últimadécada, es preocupante la disminución de los menores de 10 años, queen la última década pasaron de representar el 26,5% a ser el 13,5% deltotal de la población.
Localidad 20 Sumapaz. Pirámide poblacional, 2002, 2010 (%)
Fuente: elaboración propia con base en datos SDS & Hospital Nazareth, 2005, 2010
10 P bié l i i d l d i l d lf b i
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moderada (ingesta de alimentos de los adultos es reducida al punto deexperimentar hambre debido a restricciones de recursos).
Los principales obstáculos para lograr las Seguridad alimentariaidentificados por las comunidades en los talleres de diagnóstico ruralparticipativo son:
- Sistemas productivos y de comercialización deficientes einsuficientes.
- Ingresos montetarios bajos- Hábitos alimenticios poco saludables.
Muestra de lo anterior es la dieta alimenticia concentrada en alimentosenergéticos (harinas y cereales), pero baja en alimentos formadores(proteínas) y reguladores (frutas y hortalizas).
14. Consecuente con lo anterior, encontramos una tasa de desnutricióncrónica del 25%, frente a un 15% en Bogotá urbana.
15. En términos de calidad de vida se exploraron cinco perspectivas:
Necesidades básica insatisfechas (NBI): Que arrojó un 21% de loshogares con alguna NBI y 3% con más de una NBI (miseria), frente a un5% y 0,5% respectivamente para Bogotá urbana. Siendo la dependencia
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Índice de Desarrollo Humano Localidad Sumapaz 2012. Fuente: Equipo técnico ILSA
Índice de Pobreza Humana (IPH): En términos de pobreza humana, sepudo establecer que este es de 0,33 en la localidad (0= situación
Í
0.64
0.766
0.81
0.334 0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
Indice dedesarrollohumano
Indice esperanzade vida
Indice de niveleducativo
Indice de ingresos
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16. En lo que respecta alTejido económico
, encontramos unadependencia casi absoluta a las actividades agropecuarias, sin mayoragregación de valor y con sistemas tecnológicos agresivos con elecosistema. Los principales productos son la papa, arveja, leche, carney en menor cantidad queso.
17. De acuerdo al trabajo de campo se pudo establecer que en promedio launidad productiva campesina (finca), se distribuye de la siguiente
manera:
Uso Porcentaje de la finca
Potrero 58,78
Bosque 17,44
Humedal 1,69Nacederos 3,47
Laguna 1,34
Rastrojo 15,82
Huerta 0,09
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25,32% se encuentra estudiando. Para una Tasa Global de Participacióndel 78.57% y una Tasa de Desocupación del 8.16%. En líneasgenerales se puede afirmar, que el empleo generado por los sistemasagropecuarios ha tendido a disminuir como fruto de los problemasderivados de la productividad, comercialización y precios.
22. La comunidad NO considera la posibilidad de inserción al mercadode servicios ambientales como una posible fuente de ingresos,pues concibe que el ecosistema es un bien de propiedad colectiva, que
genera valores agregados culturales, de soporte, regulación ysuministro, los cuales no son susceptibles de tazar en los mercados.
23. El sector secundario de la economía se limita a la producción de quesosartesanales y miel, sin ningún tipo de prácticas de calidad e inocuidad demanera que por su escaso volumen y baja calidad en la mayoría de loscasos no son comercializados fuera de la Localidad.
24. Los mercados a los cuales van los productos locales son: Bogotá urbana80%), Pasca – Cundinamarca (10%), Cabrera - Cundinamarca (3%),Fusagasugá – Cundinamarca (1%), otros (6%).
25. El sector terciario de la economía local, lo representa en su mayoríatiendas de abarrotes y transporte público de pasajeros y carga que seofrece en los centros poblados. En términos de créditos productivos, tan
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29. Actualmente se tiene prevista la inversión público privada en proyectosde gran envergadura, como es la construcción de una represa hídrica enel sector de la Unión, Proyecto que genera incertidumbre por el posibledesplazamiento de los pobladores y las alteraciones al ecosistemageneradas por la desviación de causes hídricos para el llenado de larepresa.
30. Las Instituciones que tienen más aceptación dentro de las comunidades,de acuerdo a los talleres de diagnóstico rural participativo realizados
son: El Sindicato de trabajadores de Sumapaz (SINTRAPAZ), La Asociación de Juntas Comunales (ASOJUNTAS), El Polo Democrático Alternativo (PDA), la Asociación local de mujeres y la Alcaldía Local.
Por otra parte, las Instituciones con menor aceptación en lascomunidades son : Parques Nacionales Naturales, pues susdecisiones sobre el parque (incluyendo la constitución y delimitación) nohan sido concertadas con la comunidad, sin embargo la Institución ha
venido invitando de manera reiterada a las comunidades a un procesode concertación en torno al manejo que se le dará al ecosistemaparamuno, y al Parque Natural Nacional, lo que muestra un espírituconciliador y participativo en ella.
Ejército Nacional de Colombia. Catalogando además al ejército comolos principales violadores de los derechos humanos en la localidad
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(i) DETERIORO INVOLUNTARIO ACELERADO DEL ECOSISTEMA
Determinado por la excesiva presión sobre los recursos físicos, y dinamizadapor la paulatina pero creciente pérdida de productividad física de los sistemasproductivos, gracias a las limitantes en el acceso a tecnologías apropiadas porparte de los productores, una asistencia técnica inconstante, el paulatino iniciode procesos de contaminación hídrica y la escasez de recursos (financieros,tierras, tecnología) que obligan al consumo intensivo e irracional de los
recursos naturales para suplir algunas necesidades cotidianas.
(ii) CAPACIDADES ORGANIZACIONALES INSUFICIENTES DE LASORGANIZACIONES LOCALES
El perfil territorial realizado, evidencio una baja capacidad de gestión de lasorganizaciones comunitarias, determinada en buena parte por sus carencias
tanto a nivel técnico, como financiero, lo cual redunda negativamente en laincidencia que estas puedan tener en el diseño de las políticas locales que lesatañen, igualmente se detectó, aunque apenas comienza, cierta apatía juvenil alos procesos organizativos que podría reflejar un desarraigo cultural potenciadobásicamente por tres elementos: una baja autoestima en los campesinos, laausencia de elementos diferenciadores del territorio que permitan generaridentidad territorial, y algunos procesos de descampesinización más evidentes
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del sistema educativo formal expresadas en un bajo nivel de acceso a latecnología, y las dificultades para el acceso a la educación superior.
En segunda instancia tenemos que el bienestar físico de los campesinos podríaser mejor de mejorar la prestación de servicios de salud y de impulsarprogramas de prevención de salud que contribuyan a disminuir los índices demorbilidad por causas evitables.
Finalmente, encontramos como obstáculos al desarrollo humano, las
condiciones de vida en lo que tiene que ver con el insuficiente acceso a aguapotable por parte de los pobladores de la Localidad.
(iv) BAJA CAPACIDAD DE CONSUMO EN LAS FAMILIAS DE LOSPRODUCTORES
Se encontró que la población recibe unos ingresos monetarios insuficientes, araíz de los bajos precios pagados por sus productos y la escasez de fuentes
alternativas de ingreso. Esta situación tiene su origen en las tecnologías deproducción disponibles, la poca agregación de valor a los productos y lsdeficiencias del sistema de comercialización (calidad, poco volumen paracomerciar, organización empresarial débil y poco acceso a la información demercados) aunada a la situación nacional de bajos precios agrícolas.
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15
Baja capacidad territorial
para generar desarrollo
Capacidad de consumo
insuficientes de los
Productores
Baja Competitividad
Baja Productividad Bajos Precios de
Venta
Contaminació
n
Ambiental
Degradación de
Sistemas
Estratégicos
Bajo Nivel por
Rezago
Tecnológico
Inadecuada
Comercialización
de Productos
Agropec.
Bajo Nivel
Agroindust
rial
No se aplica
Ley
Ambiental
Inadecuado
Manejo de
Residuos
Sólidos
Deterioro
de suelos
Infraestructura
Productiva
Obsoleta
Desorganización
Empresarial en los
sectores
Productivos
Regular
Estado
de Vías
Inadecuado
Manejo
Post-
Cosecha
Escasa Capacitación
en Políticas
Ambientales
Mal Manejo
de Suelos
Déficit
Potencial
Hídrico
Limitación
Acceso al
Crédito
Reducido
Número de
Asociaciones
Disminución
Potencial
Hídrico
Debilidad Procesos
Asociativos productivos
Deforestación
Cuencas
Escaso grado de
diversificación de
actividades
económ.
Baja calidadDel producto
Elevado grado de
acceso a la tierra a
través de contratos
de arriendo
Deterioro acelerado del
Ecosistema
Capacidades
organizacionles
insuficientes
Asistencia técnica
inconstante y
Focalizada En sector
productivo
agropecuario
Segregación social y económica
Frente a Bogotá urbana
Desarrollo humano insuficiente
No hay
cobertura total
de acueducto
Baja
escolaridad
Persiste la
desnutrición
crónica
UAF sin definir
DEFICIENTE COORDINACIÓN
INSTITUCIONAL
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33. De igual manera para cuantificar el grado de desarrollo y que este noquedara en mera descripción, se recurrió a la construcción de un índicede desarrollo sostenible para el territorio, desagregado en cuatro (4)dimensiones, el cual permitiría ver cuanto falta para alcanzar un nivelóptimo en este sentido. Su escala varía entre 1 como máximo grado dedesarrollo y 0 como mínimo grado, se interpreta así:
El resultado del ejercicio fue el siguiente:
DIMENSIÓN BIOFÍSICA: 0.763 DIMENSIÓN SOCIAL: 0.720
1.00
Disponibilidad de drenaje
Índice deProtecciónÍndice de
desarrollo…
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Una vez analizados los comportamientos de las dimensiones biofísica, social,económica e institucional, se definió una forma funcional del desarrollosostenible, la cual tenía como variables explicativas las dimensionesmencionadas y la misma importancia relativa para todas las dimensiones. Estaforma funcional tiene la característica de ser lineal, como la que se presenta acontinuación:
S 3= (0,25 )*( Biofísica ) + (0,25)*(Social) + (0,25)*( económica ) + (0,25)*(Institucional )
A partir de lo anterior, se pudo construir el Índice global de desarrollo sosteniblede la Localidad de Sumapaz:
Dimensión Indice
Dimensión biofísica 0.763
Dimensión social 0.72
Dimensión económica 0.55
Dimensión Institucional 0.54
Índice de Desarrollo sostenible 0.64325
I di l b l d ibilid d
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d) Prevención comunitaria frente a algunas instituciones oficiales por lapoco coordinación entre éstas últimas.
e) Baja capacidad técnica y de gestión por parte de las organizacionescomunitarias.
f) No hay claridad frente al tamaño de la Unidad Agrícola Familiar de laLocalidad lo cual no permite un análisis del estado de concentración dela tierra y las tecnologías necesarias para revertir los daños alecosistema.
g) Segregación social y económica de la Localidad de Sumapaz frente a la
Bogotá urbana, manifestada en los anteriores indicadores y generadaprincipalmente por cuenta de la deficiente articulación institucional en laLocalidad.
Al calcular el Índice de desarrollo Sostenible en cada vereda, se observa quetan solo cuatro veredas: Nazareth, La Unión, Itsmo y Santo Domingomantienen niveles de desarrollo estable, mientras que en veredas como elToldo y San José el nivel de desarrollo del territorio es crítico.
Nombre vereda / variable IDAmbiental IDSocial IDEconómico IDSVeredal
ESTADODEL
TERRITORIO
VEREDA NAZARETH 0.5267 0.8722 0.5980 0.6656 EstableVEREDA LA UNION 0.4496 0.9199 0.5589 0.6428 EstableVEREDA ITSMO 0.7185 0.7630 0.3809 0.6208 EstableVEREDA SANTO DOMINGO 0.4156 0.8987 0.4932 0.6025 Estable
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35. Frente a la problemática expuesta, y teniendo en cuenta la naturaleza dela figura de zonas de reserva campesina, se concluye que es una figuraviable jurídica, económica, cultural, social y políticamente para laLocalidad de Sumapaz, y que su implementación traerá múltiplesbeneficios:
En términos de articulación con las políticas públicas nacionaly distrital en aspectos económicos, ambientales y sociales, se pudo
establecer que la implementación de la figura de Zona de reservacampesina, contribuiría a disminuir los costos de transacción de laimplementación de las diferentes políticas públicas en la Localidad. Porcuanto:
(i) La figura facilita la implementación de las políticas ambientalesdistritales y nacionales, en la medida en que se puede constituir
en la política de manejo del área de amortiguamiento del PNN deSumapaz y por otra parte coadyuva al proceso de conectividad enel corredor de restauración de los PNN Chingaza, Sumapaz yPáramo de Guerrero
(ii) La figura de acuerdo al modelo propuesto de implementaciónempodera a las comunidades a través de sus organizaciones,
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esta manera la Localidad 20 en un territorio que enfrenta la
variabilidad climática y se organiza alrededor del agua. - Derivado de la anterior, y entendiendo el recuso hídrico como bien
público, es Sumapaz la localidad en donde claramente se podríacristalizar la defensa y fortalecimiento de lo público, en lamedida en que gracias a un proceso de fortalecimientoorganizacional en sus capacidades técnicas, estratégicas yfinancieras, se alcancen acuerdos con el Estado que permitan la
instauración de un modelo de gestión ambiental compartida y segarantice así, el goce general del recurso hídrico, sinintermediaciones ni acaparamiento del recurso por grandesconglomerados económicos nacionales o transnacionales.
Bajo estas condiciones territoriales, la constitución de una zona dereserva campesina en la localidad podría, como se dijo anteriormente,
articular y dotar de integralidad a las intervenciones de las diferentesinstituciones y organizaciones comunitarias.
(iv) Por lo anterior y teniendo en cuenta la problemática develada, losobjetivos, ejes de acción y estrategias recomendables para laimplementación de una zona de reserva campesina en lalocalidad de Sumapaz, son:
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OBJETIVOS
Mejorar la calidad
de vida de los
campesinos
de la Localidad de Sumapaz
Incrementar la capacidad delterritorio para generar
desarrollo sostenible
Fortalecer capacidadesorganizacionales
Incrementarcapacidad de
consumo familiar
Desacelerar eldeterioro delecosistema
Disminuir el gradode segregación
social y económica
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23
Ejes Zona deReservaCampesina
Estrategias Instrumentos Impactos esperados Relación conlos Ejes plande desarrolloDistrital
ACCESO YDEFENSA DELAPROPIEDAD
1. Asignación depropiedad aarrendatarios
2. Regularización de lasdiferentes formas depropiedad.
3. Limitación de laextensión máxima de lapropiedad de ahora enadelante
4. Construcción UAF local
- mercado de tierras- Titulaciones, expedición de
títulos por INCODER
- Sumapaz de propietarios- Arraigo territorial- Estímulo para la participación en
procesos de largo plazo(ambientales, productivos)
- Acceso a instrumentos definanciación estatal.
- Desestímulo a la reconcentración dela propiedad
Reducción desegregación ydiscriminaciónsocial
ADAPTACI N AL CAMBIOCLIMÁTICO:SISTEMASPRODUCTIVOSSOSTENIBLES
1. Reconversión productiva2. Soberanía alimentaria3. Producción rural noagropecuaria.
- Tecnologías limpias(agroecología, labranzamínima, etc)
- Asistencia técnica integral(Escuelas de Campo de Agricultores ECA)
- Agregación de valor a laproducción
- Diversificación productiva- Agencia de
emprendimientos ruralesno agropecuarios
Mayores ingresos disponibles en lasfamilias, con el consecuencia cambiopositivo en la estructura de consumo de lasmismas.
Reducción desegregación ydiscriminaciónsocial.
Respuesta alcambioclimático yarticulaciónalrededor delagua
ADAPTACI N AL CAMBIOCLIMÁTICO:GESTIÓN
1. Sistemas productivossostenibles2. Conservación rentable3. Intercambio de saberes
- Tecnologías limpias(agroecología, labranzamínima, etc)
- Asistencia técnica integral
Límites y manejo productivo del parquenatural como resultado de acuerdos con lainstitucionalidad.
Respuesta alcambioclimático yarticulación
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24
AMBIENTALCOMPARTIDA
ambientales (institución – comunidad)4.FortalecimientoOrganizacional (Capacidadestécnicas, estratégicas,
financieras)
(Escuelas de Campo de Agricultores ECA
- Manuales operativos deadministración de recursosambientales
- Índice de capacidadorganizacional
- Planes de mejoraorganizacional
Comunidad apropiando el ecosistema comoparte orgánica de su vida, asumiéndolacomo instrumento de defensa contra elcambio climático.
Comunidad apropiando beneficioseconómicos fruto de la conservación yrestauración.
Organizaciones fuertes con capacidad deinterlocución efectiva frente a lascomunidades y la institucionalidad.
alrededor delagua
GESTI NPÚBLICACOMPARTIDA
1. FortalecimientoOrganizacional(Capacidades técnicas,estratégicas, financieras)
2. Apropiación de lo ´público
- Presupuestos compartidos- Organizaciones
comunitarias ejecutoras delpresupuesto público
Toma de decisiones de política pública(leyes, inversión, etc) concertadas con lasorganizaciones
Bogotá quedefiende yfortalece lopúblico.
Reducción desegregación ydiscriminaciónsocial.
Respuesta alcambioclimático yarticulaciónalrededor delagua
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