TERRITORIO Y SOSTENIBILIDAD EN LA … · 2009-01-22 · El territorio a todas las escalas, ámbito...

TERRITORIO Y SOSTENIBILIDAD EN LA PLANIFICACIÓN SUBREGIONAL EN ESPAÑA

Luis GALIANA MARTÍNUniversidad Autónoma

de Madrid

Vitoria-Gasteiz

24 de noviembre de 2008

¿Se puede abordar el cambio climático desde la planificación territorial de ámbitos regionales o subregionales?

El planteamiento del problema

¿Se puede dejar de abordar el cambio climático desde la planificación territorial de ámbitos regionales o subregionales?

¿Cambio hacia dónde?

La proyección territorial de la sostenibilidad: incorporación del paradigma a los discursos y a las prácticas

Cambio climático y sostenibilidad

El territorio a todas las escalas, ámbito de referencia y actuación

El protagonismo de los lugares

Hacia un modelo territorial sostenible

De la retórica a la práctica

1987 Informe Bruntland Formalización del concepto de Desarrollo Sostenible

1992 Conferencia de Río (Cumbre de la Tierra)

Acuerdo internacional en torno a un plan de acción global

1997 Tratado de Amsterdam El crecimiento sostenible respetuoso con el medio ambiente se incorpora como objetivo de la UE

1999 Estrategia Territorial Europea Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio del UE

2001 Estrategia Europea para el Desarrollo Sostenible

Crear las condiciones necesarias para el Desarrollo Sostenible

2001 Consejo Europeo de Gotemburgo

Cambio climático prioridad fundamental de la estrategia de desarrollo sostenible

2002 Ratificación del Protocolo de Kyoto

Compromiso de reducir las emisiones de gases responsables del recalentamiento

Un marco internacional en el que los estados y las regiones pueden operar en la consecución de objetivos ambientales multilaterales

De la retórica a la práctica

Definición de estrategias, nacionales y regionales

De la retórica a la práctica

Reconocimiento del papel de la planificación territorial

Incorporación del paradigma a los discursos, a la normativa …

Del reconocimiento a la interpretación

… evidente déficit de aplicación

Retórica ambiciosa: solucionar problemas globales en lugares específicos

Gran potencialidad en la lucha contra el cambio climático …

El papel de la planificación territorial

… y graves limitaciones para definir su actuación

Mitigación y adaptación

El consumo energético y la emisión de GEI están altamente relacionados con los modelos de desarrollo territorial

Mitigación

Uso energético más eficiente

Sustitución de fuentes de energía hacia renovables

Los objetivos regionales no se complementan con la necesaria desagregación de objetivos espacialmente definidos a escalas subregionales y locales

… Not in my backyard

Energía eólica

Rechazo por parte de la sociedad civil, que se expresa en la escala local …

… y también de otras consideraciones ambientales restrictivas (avifauna, paisaje)

Menorca: congelación de parques eólicos por razones de fragilidad y carácter del paisaje

Energía eólica

LIMITACIÓN: Sistema de planificación habitualmente dirigido hacia el control y la prevención en lugar de ser proactivo

La reconversión de cultivos hacia los biocombustibles: la consideración de los efectos sociales

Biomasa

El papel del aprovechamiento de la biomasa en la gestión ambiental del territorio

Allariz: la biomasa en el marco de la gestión integral del territorio

Biomasa

LIMITACIÓN: Carácter marcadamente normativo, poco interesado en la gestión y en el desarrollo de proyectos estratégicos

El consumo energético y la emisión de GEI están altamente relacionados con los modelos de desarrollo territorial

Mitigación

Uso energético más eficiente

Sustitución de fuentes de energía hacia renovables

Gestión de la demanda de energía

Los Planes Territoriales Parciales en Catalunya

Mitigación

Ideario de las 3 “C”:

• Frente a la dispersión COMPACIDAD

• Frente a la especialización COMPLEJIDAD

• Frente a los riesgo de segregación social COHESIÓN

Energía: gestión de la demanda

Velar por el carácter compacto y continuo de los crecimientos

- Los nuevos desarrollos se deben producir según lógicas de continuidad de las tramas urbanas existentes

- Densidades que faciliten un aprovechamiento razonable

- Permitir actuaciones aisladas sólo en casos excepcionales

Criteris planejament territorial

Energía: gestión de la demanda

Hacer de la movilidad un derecho y no una obligación

- Los fuertes desequilibrios entre la localización de la residencia y el empleo aseguran la necesidad de una fuerte movilidad obligada

- Se debe favorecer cierta mezcla de usos (residenciales, actividad económica) en nuevos crecimientos y reformas interiores

Criteris planejament territorial

Energía: gestión de la demanda

Facilitar el transporte público mediante la polarización y la compacidad de los sistemas de asentamiento

- El uso del automóvil aumenta en relación inversa a la compacidad

-La compacidad favorece el uso peatonal y el transporte público (en especial el ferroviario)

- Un modelo nodal de cierta potencia favorecería la creación de líneas de infraestructuras eficientes de transporte público

Criteris planejament territorial

Amplio consenso sobre la potencialidad de la planificación territorial en la respuesta de la sociedad ante el cambio climático …

… Dificultad para obtener apoyo a las estrategias de mitigación

Mitigación

Progresar hacia un territorio menos vulnerable a los efectos del cambio climático

Adaptación

Definir e identificar las vulnerabilidades

Seleccionar alternativas de adaptación

La inadecuación de los datos disponibles sobre cambio climático a las escalas local y regional

Adaptación

Riesgos y planificación territorial

Cambios en régimen y volumen de precipitaciones: impacto sobre la sequía

Nueva consideración de los riesgos

Cambios en régimen y volumen de precipitaciones: impacto sobre las inundaciones

Consideración secundaria

Evoluciónregresiva del Delta en funcióndel déficit de aportes sólidos

Consideración secundaria

Evolución del frente costero:

- Déficit de áridos

- Carácterregresivo

- Subsidencia

Adaptación (y mitigación)

Amplitud de la sequía e influencia en el riesgo de incendiosforestales

Nuevos escenarios del fuego

Nuevos escenarios del fuego

Continuidad y homogeneidadde las masas forestales

Interfaces urbano-forestales

Mosaico agroforestal

Percepción social insuficiente

Nuevos escenarios del fuego

Xunta de Galicia, 2006

Vulnerabilidad territorial

La interfaz urbano-forestal

Una presencia creciente en el territorio

La creciente urbanización del territorio, principal razón del avance de las interfaces

Superficie 2000 Cambio neto 1987-2000

Ha % Superficie(ha)

% respecto 1987

Superficies artificiales 1.054.316 2,97 240.166 29,5

Zonas agrícolas 25.250.301 49,86 -22.490 -0,1

Zonas forestales con vegetacióny espacios abiertos

23.878.127 47,15 -250.783 -1

Zonas húmedas 112.326 0,22 1.567 1,4

Superficies de agua 350.649 0,69 33.193 10,4

Total 50.645.719

Cobertura

Ocupación del territorio

• Dispersión de baja densidad que adquiere el fenómeno urbano en el territorio

Superficie (ha) Cambio neto 1987-2000

1987 2000 ha %

Tejido urbano continuo 327.604,5 340.882,2 13.277,7 4,1

Estructura urbana laxa 74.791,9 97.188,7 22.396,7 29,9

Urbanizaciones exentas y/o ajardinadas

178.721,8 223.228,9 44.507,1 24,9

Cobertura

Especialmente intenso intenso en:

• Áreas metropolitanas y aglomeraciones urbanas

• Costa mediterránea: saturación de la franja litoral y colonización interior

• Costa Atlántica

Ocupación del territorio

Ruedo agrícola de Villanueva del Fresno

Ocupación del territorio

Progresión de la vegetación en zonas sensibles

Sant Tomás (Menorca)

Ocupación del territorio

• Nuevos territorios de interfaz por abandono agrícola

Autor: JUAN ANTONIO RODRÍGUEZ

Fataga (Gran Canaria)

La planificación espacial (Ordenación del territorio, urbanismo), responsable de la proliferación de interfaces

PRINCIPAL APORTACIÓN: frenar su progresión, adoptando un modelo territorial más prudente

El papel de la planificación espacial

A) Escasa (o casi nula) consideración del riesgo como elemento asociado a la urbanización dispersa

Limitaciones planificación espacial

Ley 6/2007, de 11 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenación del territorio y del litoral de Galicia

En las últimas décadas el modelo tradicional de asentamiento de la población en Galicia estásiendo sustituido por otro modo de ocupación indiscriminada del territorio que tiende a un constante crecimiento urbano renunciando a la regeneración de los tejidos urbanos consolidados.

Este modo de ocupación del territorio no es compatible con el desarrollo equilibrado y sostenible de Galicia y causa graves perjuicios económicos, sociales y ambientales, como son, entre otros, la ineficiencia económica por los elevados costes energéticos, de construcción y mantenimiento de las infraestructuras y de prestación de los servicios públicos; la segregación social y espacial; la contaminación atmosférica y de las aguas; la pérdida de espacios de cultivo y de la biodiversidad; la degradación del paisaje y del patrimonio cultural, y la pérdida de la identidad territorial.

B) La obligación de incorporar el territorio de riesgo a partir de una definición realizada desde una perspectiva no territorial

Limitaciones planificación espacial

Ley 9/2001, de 17 de Julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid

Artículo 16. Suelo no urbanizable de protección.

1. Tendrán la condición de suelo no urbanizable de protección los terrenos en que concurran alguna de las circunstancias siguientes:

a. Que deban incluirse en esta clase de suelo por estar sometidos a algún régimen especial de protección incompatible con su transformación de acuerdo con el planeamiento regional territorial o la legislación sectorial, en razón de sus valores paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos, ambientales o culturales, de riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en función de su sujeción a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público.

í

Limitaciones planificación espacial

C) Instrumentos de ordenación de usos del suelo estáticos (categorías de ordenación), que no permiten abordar la dinámica propia asociada a estos espacios

Limitaciones planificación espacial

Limitaciones planificación espacial

Limitaciones planificación espacial

5. ANEI – PROTECCIÓN NORMAL, ÁREAS NATURALES DE INTERÉS (ANIT), Y ÁREAS DE PROTECCIÓN TERRITORIAL (APT)

USOS Cultivos y pastizales

Superficie forestal arbolada Matorrales Zonas húmedas y

dunas en ANIT Barrancos en ANIT

Protección, educación ambiental y acercamiento a la naturaleza

- Preservación estricta A A A A A

- Conservación activa A A A A A

- Actividades científicas y de investigación A A A A A

- Educación ambiental y excursionismo

C (sobre caminos y senderos establecidos

por Plan Especial)

C(en ANEI, sobre caminos y senderos

establecidos por Plan Especial; en ANIT

sobre viario de dominio público)

C(en ANEI, sobre caminos y senderos

establecidos por Plan Especial; en ANIT

sobre viario de dominio público)

C (sobre viario de dominio público)

C (sobre viario de dominio público)

- Regeneración del paisaje A A A A A

- Centros de interpretación y otras instalaciones fijas

C(en ANEI, según Plan Especial y siempre en

edificaciones existentes)

C(en ANEI, según Plan Especial y siempre en

edificaciones existentes)

C(en ANEI, según Plan Especial y siempre en

edificaciones existentes)

Ph Ph

Limitaciones planificación espacial

Progresar hacia un territorio menos vulnerable a los efectos del cambio climático

Adaptación

Definir e identificar las vulnerabilidades

Seleccionar alternativas de adaptación

El cambio climático y el incremento de la incertidumbre sobre la oferta y la demanda del recurso hídrico

Gestión del recurso agua

Muchas de las acciones pueden justificarse por otras razones

Uso eficiente y prudente del recurso hídrico constituye una necesidad inmediata

Gestión del recurso agua

Gestión del recurso agua y sostenibilidad

La incorporación de la matriz biofísica y el conocimiento de su dinámica al análisis y diagnóstico territorial, y a la toma de decisiones en la formulación del “modelo territorial”:

• Sobre los umbrales admisibles en las transformaciones del medio natural (más que distribución de actividades en el espacio)

• El énfasis en los ritmos y procesos de transformación

• El interés por las fronteras y los bordes

La última frontera agrícola y turística del mediterráneo español

La contribución de la ordenación del territorio a la planificación sostenible del agua

• La política de aguas, una política sectorial potente y consolidada

• Todas las actuaciones sobre las aguas, tanto superficiales como subterráneas, deben sujetarse a la planificación hidrológica

• La importancia del conocimiento del balance hídrico territorial, de las tendencias de la demanda de agua y del estado físico-químico y biológico del recurso, y de los ecosistemas acuáticos asociados

Gestión del recurso agua

Balance hídrico

BALANCE HÍDRICO (Hm3)

1992(1) 2002(1) 2002(2) 2012(3) 2012(3)

Subterráneos 37 37 37 37 37

Superficiales 20.5 20.5 20.5 20.5 20.5

Transferencias, desaladoras y reutilización

10 26 11 97 97

Total 67.5 83.5 68.5 152.5 152.5

Abastecimiento 11 12 12 13 17

Regadío 140 152 160 165 184

Industrial y otros 1 2.4 2.4 3 3

Total 152 166.4 174.4 176 203

Balance -85.5 -82.9 -106.9 -26,5 -49.5

Demanda

Recursosdisponibles

1- Plan Hidrológico Cuenca Sur + estimaciones para la zona de Pulpí- rambla de Canalejas2 - Elaboración propia para el POT del Levante 3- Dos hipótesis de demanda para 2012

La contribución de la ordenación del territorio a la planificación sostenible del agua:

• La intervención desde la demanda: la planificación del crecimiento urbano, del desarrollo turístico y sus modalidades

• El establecimiento indirecto de limitaciones a la demanda de regadío en función de criterios ambientales para el suelo rústico

• El establecimiento y regulación de suelos rústicos protegidos en relación con el ciclo del agua (de las cabeceras a las desembocaduras)

Gestión del recurso agua

CONCLUSIONES

FACTORES FAVORABLES

- Amplio consenso sobre el papel de la planificación territorial en la respuesta ante el cambio climático (mitigación y adaptación)

- La necesidad de una respuesta desde el territorio

- Las estrategias de adaptación hacia un uso prudente del territorio no difieren por la consideración del cambio climático

FACTORES CONTRARIOS

- Dificultad para obtener apoyo a las estrategias de mitigación

- Dificultad analítica: separar los efectos derivados del cambio climático de los inducidos por la acción humana

- Falta de análisis con detalle regional, susceptible de guiar la acción con un conocimiento profundo de la realidad

Luis Galiana Martín

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID

luis.galiana@uam.esDepartamento de GeografíaCampus de Cantoblanco. 28049 Madrid

Criteris Planejament Territorial