Economía y Política Alimentaria

Carrera: Nutrición

Alumno: Alejandro Valladares López

Maestra: Dra. Rocio Margarita Uresti Marín CD. Victoria Tam. México

Políticas Públicas

Los términos (intimo, público y privado), son tres ámbitos, en los que se podríanafectar los derechos o intereses de un individuo. La distinción plausible entre loíntimo, lo privado y lo público y que, en todo caso, la distinción entre lo privado y lo público es fundamental para determinar el alcance normativo de un sistemapolítico- jurídico.

1.1 Lo intimo, lo público, lo privado

Lo intimo Lo privado Lo públicoTus valores morales personales (verdad, dignidad, juicioso, humilde, templanza, perseverancia, educado).

Tus comportamientos familiares o religiosos. (obediente, solidario, generoso, leal, servicial, agradecido.

Valores éticosHonrado, puntual,justo, trabajador,pacifico.

El pensamiento, la voluntad y el juicio, son invisibles y se dedican a lo invisible,sólo se manifiestan a través del lenguaje, tanto al yo mismo como al mundo exterior. Así como entre los seres vivientes hay un deseo de mostrarse, "...los seres pensantes sienten el impulso de hablar;; y los hablantes, el de pensar". De esta forma, las facultades del espíritu abren la posibilidad de que lo público sea político y de distinguir lo público de lo privado.

La voluntad como facultad del espíritu no se conoció por los griegos, sólo fuedescubierta como esfera particular cuando se comenzó a hablar de la interioridad humana, un siglo antes de la era cristiana, lo cual causó gran dificultad cuando se quiso armonizar el nuevo descubrimiento con el pensamiento que había sido el legado de la tradición".

1.1.1 Lo IntimoEs el ámbito de los pensamientos de cada cual, de la formación de decisiones,de las dudas que escapan a una clara formulación, de lo reprimido de lo aún noexpresado y que quizás nunca lo será, no sólo porque no se desea expresarlo sinoporque es inexpresable;; es, no pocas veces, el marasmo que tanto suele interesara los psicoanalistas desde que Freud les enseñara a distinguir entre el ello, el egoy el súper ego.

En el ámbito de la intimidad, según la interpretación aquí propuesta, es dondeel individuo ejerce plenamente su autonomía personal;; es el reducto último de lapersonalidad, es allí "donde soy lo que soy". En el ámbito intimo el individuo essoberano, en él decide las formas de su comportamiento social, privado o público,que es el que constituye el objeto propiamente dicho de la moral.

1.1.2 Lo públicoLos conceptos del público y privado viene de los griegos. Lo público en lademocracia ateniense es sinónimo de común, pero entendido como un bien. Lopúblico era lo manifiesto, lo colectivo que tenía lugar en el ágora de modo abierto a todos, a la luz del día y sin ningún tipo de secretos. Mientras que lo oculto, lo sustraído a la mirada era la concepción dominante durante la época arcaica de la vida griega. Los griegos como los países civilizados, hacen una clara distinción entre lo bueno y lo malo, lo limpio y lo sucio, lo educado y lo vulgar, en el proceso de educación se desecha en la actividad pública lo que es desagradable, identificado como reprobable por las leyes morales.

1.1.3 Lo privadoActualmente llamamos “privada” a una esfera de intimidad cuya peculiarmultiplicidad era desconocida antes de la Edad Media. En la antigüedad lo privado conservaba su sentido de privativo, desprovisto de algo, la vida pública, fuera de la cual no se era plenamente humano (como el esclavo o el bárbaro). Elindividualismo moderno ha enriquecido el sentido de lo privado quitándole surasgo de privación. Lo privado moderno en su más apropiada función, la deproteger lo íntimo, se descubrió como lo opuesto no a la esfera política, sino a lasocial, con la que sin embargo se halla más próxima y auténticamenterelacionado”.

Lo privado, cuando se vuelve poder (económico, ideológico, político) tambiéndebe estar sometido al ejercicio de la publicidad. El poder público, es el únicoactor capaz de proteger la intimidad que vive permanentemente amenazada por elmorbo insaciable de la colectividad y regular las intervenciones legítimas en elámbito de lo privado, sancionado las intervenciones ilegítimas. El poder político,en este caso, ya no constituye una amenaza sino, por el contrario, constituye elinstrumento de protección de lo íntimo y lo privado.

1.2 Ética, moral y valores en los servidores públicos

Las recientes modificaciones normativas que conducen hacia laprofesionalización de los servidores públicos a través de la Ley del ServicioProfesional de Carrera en la Administración Pública Federal, para el caso deMéxico nos permite a reflexionar respecto al beneficio que puede generar laimplementación de políticas de administración y regulación del personal quelaboran en las instituciones públicas.Los argumentos a favor del servicio profesional de carrera sostienen que entresus principales beneficios se encuentran: un sistema objetivo con reglas clarasy transparentes, provisión de servidores públicos acorde a los perfilesrequeridos en el puesto y la función a desempeñar, eliminar prácticas como elnepotismo y compadrazgo, además de un sistema clientelista y permiteestablecer una nueva cultura laboral con filosofía de servicio, permitir lacontinuidad en las distintas labores que se realizan en programas y políticasde gobierno establecidas.

1.2.1 Los preceptos moralesLos conceptos de ética y moral significan lo mismo, pues como dijimos alinicio, ambos términos proceden de palabras con raíces similares. Sinembargo, algunos autores establecen cierta diferencia entre ambos conceptos.En este caso, tal diferencia podría explicarse de la siguiente manera:

Moral Ética Es el conjunto de principios,costumbres, valores y normas deconducta, adquiridos y asimilados delmedio (hogar, escuela, iglesia,comunidad). Su asimilación y práctica no depende de una actitudplenamente consciente o racional,sino principalmente, de un sentimiento de respeto a la autoridad moral de la que provienen.

Es el conjunto de principios, valores,costumbres y normas de conducta,adquiridos, asimilados y practicadosde un modo estrictamente racional oconsciente. Corresponde al ejerciciolibre y consciente de la razón parajustificar nuestros actos desde elpunto de vista del bien y del mal.

El deber moral: El deber moral es el fundamento orientador de la conducta,es decir, el criterio de verdad que permite guiar los actos por el caminocorrecto. La libertad debe estar sujeta siempre a los criterios éticos;; esto es, ala verdad, al bien y al deber moral. Fuera de estos criterios, la libertad carecede sentido moral y se convierte en un concepto ambiguo, subjetivo y arbitrariopara justificar aún las conductas más dañinas para el individuo y para lasociedad.

La ética se basa en preceptos morales aceptados y practicados medianteun acto de libre elección interior. Su propósito es señalar lo que se debe hacery lo que se debe evitar. La rectitud moral depende de la obediencia a estospreceptos, pues éstos son los que ordenan o prohíben nuestras acciones.Ejemplos:• Respetar la vida• Respetar lo ajeno• No mentir• No desear el mal a los demás• Cumplir los pactos y promesas

Las decisiones morales son, por lo tanto, fruto de la integridad moral de laspersonas, y por eso, antes que un servidor público obligado por las leyes y lasnormas del entorno laboral y administrativo, lo que requiere la Administración Pública son personas con integridad moral, capaces de hacer lo correcto sinnecesidad de amenazas, sanciones o recompensas. De la integridad moral decada persona que trabaja al servicio de las organizaciones públicas dependebásicamente el éxito en la lucha contra las faltas a la ética pública. Desde estaperspectiva, se puede decir que las leyes y las sanciones son un complementocoercitivo para orientar la conducta de los ciudadanos de un Estado;; sonnecesarias en la medida que existen personas que, por satisfacer deseos e intereses individuales ajenos al bien público, tienden a apartarse del debermoral.

Los valores éticos conforman la base ética o el ethos de la organización, esdecir, el conjunto deberes morales que la organización y sus miembros tienendentro del contexto social en el que cumplen sus propósitos empresariales. Elethos de una organización es el lado positivo de los valores y creencias quesus integrantes - líderes y colaboradores- toman como referencia para saberqué es lo deseable y lo preferible para enfrentar los problemas concretos. Enlas organizaciones sociales - públicas o privadas- debe prevalecer el debermoral sobre la obligación. Esto dará seguridad a líderes y colaboradores en supropósito de lograr eficiencia en cada fase de trabajo.

1.2.2 La falsa moral en las organizacionesLas organizaciones como las personas pueden hacer un mal uso desu libertad, y en virtud de esa libertad mal usada, interiorizar y llevar a lapráctica ideas o pautas de conducta contrarias al deber ético. La consecuenciade esto es el ejercicio de una moral falsa, definida en procura de satisfacerdeseos e intereses particulares y subjetivos. Estos deseos e intereses serelacionan principalmente con el abuso del poder y el afán desmesurado deriqueza.

La falsa moral asume como válido el criterio clásico de que el finjustifica los medios, en el que subyace de por sí, un mensaje de perversidadmoral. Evidentemente, este criterio es contrario a la ética, que buscadisciplinar la libertad humana, con el propósito de que no sólo sean justos losfines que se persiguen, sino también los medios para obtenerlos.

Los efectos de la falsa moral se reflejan, por ejemplo, en el juego dela doble moral, en el que importa más cuidar las apariencias, que respetar losimperativos de la moral. Importa más quedar bien que hacer el bien.Algunos ejemplos de situaciones perversas derivadas de la falsamoral en las organizaciones son los siguientes:

• El daño a la ecología por la polución industrial.• El aislamiento y el cautiverio en los hospitales psiquiátricos• El manejo de la opinión e imágenes por el monopolio de la prensa.• La mentira sistemática de determinados medios de información.• La discriminación racial, religiosa, sexual y política.• La obediencia incondicional en las fuerzas de seguridad.• La intimidación en las confesiones por la policía como auxiliar de la justicia.• La dependencia psíquica inducida por las prácticas médicas que llevan a la drogadicción.

1.3 La gestión públicaGestión Publica es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidadestienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por laspolíticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

Las acciones de gobierno se pueden clasificar en al menos tres tipos:

Políticas de Estado: son acciones plasmadas en la Constitución con preceptosclaros que trascienden periodos de gestión de gobierno. Son implementadasúnicamente por el ejecutivo federal y son de alcance general, su aplicación esnacional y atienden materias de tipo estratégico. Dos ejemplos de políticas deEstado son la política monetaria y la política exterior (Vargas Cuanalo, 2004).

Políticas de Gobierno: son acciones de gobierno planteadas en la estrategia de ungobernante en turno. Presentan características tales como: 1) estar en los planesnacionales, estatales y municipales de desarrollo;; y 2) tener un sello distintivo dela administración en turno. En esta clasificación se encuentran tanto estrategiasdesarrolladas con análisis riguroso y objetivos de interés público como ocurrenciasy caprichos de gobernantes.

Políticas Públicas: Las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivosde interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso dediagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva de problemaspúblicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición deproblemas y soluciones.

1.4 Las políticas públicasEn México, cómo en otros países, no creció sólo el gobierno, su organización,aparato, personal, recursos, propiedades y programas. Creación el estado. Dederecho o de hecho creció el ámbito de los poderes, las atribuciones y las normasgenerales que estrecharon el radio de acción de las libertades políticas yeconómicas de los ciudadanos.El nuevo patrón de policy making modifica reglas (escritas o no),procedimientos (formales o no), expectativas (legales o no), concepciones(mesuradas o desmesuradas) de la relación entre sociedad y gobierno.

Una política puede ser una regulación, una distribución de diferentes tipos derecursos (incentivos o subsidios, en efectivo o en especie, presentes o futuros,libres o condicionados), una intervención redistributiva directa, para dejarparticipar al ciudadano. El análisis y diseño de políticas públicas, justamente porsu carácter público, abre todo un abanico de estrategias de acción corresponsableentre gobierno y sociedad.Gobernar de acuerdo a políticas publicas significa incorporar la opinión, laparticipación, la corresponsabilidad, el dinero de los impuestos de los ciudadanos,que son contribuyentes fiscales y actores políticos autónomos y, a causa de ello nipasivos ni unánimes. Gobernar con políticas publicas requiere gobernanteselegidos democráticamente y que la elaboración de las políticas publicas seancompatibles con el marco constitucional y se sustancian con la participaciónintelectual y practica de los ciudadanos.

¿Qué son las políticas públicas?Las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de interéspúblico que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico yanálisis de factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicosespecíficos, en donde participa la ciudadanía para resolver problemas y generarsoluciones.Las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de interés público,que surgen de decisiones apoyadas en un proceso de diagnóstico y análisis deviabilidad:Las acciones de política pública tienen dos características fundamentales:1) buscar objetivos de interés o beneficio público; y2) ser el resultado de un proceso de investigación que implica el uso de unmétodo para asegurar que la decisión tomada es la mejor alternativa posible pararesolver un determinado problema público.

1.5 Diseño de Políticas públicasExisten diversos enfoques respecto al ciclo de vida de las políticas públicas,donde se pueden distinguir al menos cuatro momentos analíticos: la gestación, eldiseño o formulación, la implementación o ejecución y la evaluación de impacto.

Gestación Diseño Implementación

Evaluación de Impacto

Surgimiento eidentificación deproblemas públicos.Inclusión en laagenda de gobierno.

Análisis del Problema Análisis deSolución Análisis de factibilidadRecomendación depolítica pública.Plan de acción depolítica pública.

Decisión.Presupuestario.Legislación.Ejecución enagenciasGubernamentales

Evaluación delosefectos de lapolíticapública.

La etapa de diseño o FormulaciónUn especialista en políticas públicas debe responder al menos las siguientespreguntas clave:

¿Qué solución genera mayores beneficios a la sociedad?• ¿Cuál es el mejor resultado que se puede lograr?

Metodología de cinco etapas para diseñar una política pública viable:1. Análisis del problema.2. Análisis de soluciones.3. Análisis de factibilidad.4. Recomendación de política pública.5. Plan de acción de política pública.

La etapa de implementación o ejecuciónEl concepto "implementación" deriva del término en inglés implementación, que enespañol se traduce como ejecutar, llevar a cabo, llevar a efecto o realizar. Ejecutares aplicar un programa de acción a un problema, a una situación o a uncomportamiento. Implica modificaciones y perturbaciones en relación con elestado natural de la gente y de las cosas. La implementación se refiere a "aquellasacciones efectuadas por individuos (o grupos) públicos y privados, con miras a larealización de objetivos previamente decididos. A estas acciones pertenecen tantolos esfuerzos momentáneos por traducir las decisiones en propuestas operativascomo los esfuerzos prolongados para realizar los cambios grandes y pequeños,ordenados por las decisiones políticas".

La etapa de evaluación de impactoEn esta etapa se valoran los efectos para determinar cómo ha cambiado unasituación una vez que ha culminado la acción del gobierno. Sin embargo, es muyimportante mencionar que el proceso de evaluación de políticas públicas se puedellevar a cabo durante el diseño, la implementación y su maduración.En la fase de evaluación de impacto, un especialista en política pública deberesponder al menos dos preguntas:

1) ¿La política pública generó los efectos deseados?2) ¿Cuáles son las áreas de oportunidad para mejorar el diseño de la políticapública?

El análisis de políticas públicas tiene sentido si, y sólo si, el resultado de susinvestigaciones apunta hacia la solución de los problemas públicos.

¿Qué es un problema público?Cuando una situación social se juzga políticamente como problemática y es objetode debate público, se convierte en un problema público.

a. Un problema que afecta a un gran número de personas y que tieneamplios efectos, incluyendo consecuencias a personas que no estándirectamente relacionadas con el problema.

b. Una situación que produce una insatisfacción en la ciudadanía yque requiere de una solución pública, es decir, de una solución porparte del gobierno.

c. Un problema social reconocido políticamente como público.

Paso 1. Entender el problema públicoUna vez que hemos comprendido qué es un problema público y suponiendosu ingreso a la agenda de gobierno, pasemos a la práctica: ¿cómo iniciarcon el análisis de un problema público?El primer paso que te sugiero es llenar un cuadro que te permitirá tenerun punto de partida para un análisis detallado. Es una herramientasencilla para realizar una breve entrevista, de esa forma podrás hacer unabúsqueda de información más eficiente para cuantificar el problema y buscarsus causas.

Paso 2. Cuantificar el problemaLa cuantificación del problema público es muy importante ya que te permitiráconocer: 1) el número de personas afectadas por el problema;; 2) las áreasgeográficas en las que se manifiesta;; y

3) los costos que ha generado el problemapúblico.

La segunda cuantificación del problema debe de ser espacial.El objetivo es ubicar las zonas geográficas que abarca la problemática.La pregunta que se debe responder es: ¿en qué áreas geográficas se manifiestael problema? Es muy importante el nivel de análisis geográfico que vas a utilizar.

El análisis a nivel localidad cubre todo lugar ocupado por una o más viviendas y esreconocido por la ley o la costumbre;; las localidades pueden ser urbanas y rurales.La localidad urbana es aquella que cuenta con 2,500 habitantes o más, o es unacabecera municipal, en este caso no importa el número de habitantes. La localidadrural cuenta con una población menor a 2,500 habitantes y no son cabecerasmunicipales.

El Área Geo estadística Básica (AGEB) se refiere a la extensión territorial quecorresponde a la subdivisión de las áreas geo estadísticas municipales que sepueden clasificar en Básica Urbana y Básica Rural.El Área Geo estadística Básica Urbana es el área ocupada por un conjuntode manzanas, que puede abarcar de una a 50 manzanas, delimitada por calles,avenidas, andadores y cuyo uso de suelo puede ser habitacional, industrial, deservicios, comercial.

Por su parte, el Área Geo estadística Básica Rural es aquella que se caracterizapor el uso de suelo de tipo agropecuario o forestal y cuya extensión es variable. Laextensión puede cubrir pantanos, lagos, desiertos y puede estar delimitada porríos, arroyos, barrancas o delimitaciones culturales como vías de ferrocarril, líneasde conducción eléctrica, carreteras, brechas entre otros

La importancia de la cuantificación de problemas

Para generar una política pública se debe de identificar el problema y buscarestrategias para resolverlo, por medio de una lluvia de ideas.Caso 1. Combate a la desnutrición sin conocer el tamaño y la localización delproblema.Se presento este programa para combatir la desnutrición en un estado.

¿Dónde obtengo las causas del problema?

Las causas de un problema público pueden obtenerse de muchas fuentes.

1) Análisis de afectados.Los afectados proporcionan excelente información sobre las causas deproblemas públicos e incluso pueden aportar posibles soluciones, ya queestán más familiarizados con el problema al experimentar directamente lasconsecuencias del mismo. Incluir las opiniones de los afectados en eldiseño de política pública da legitimidad a este proceso y permite que lasociedad se sienta incluida en la solución de los problemas públicos.

2) Análisis de opinión de expertos académicos y expertos servidores públicos.Gladwell (2008) menciona que un experto es aquella persona que hadedicado al menos 10,000 horas de su vida a un tema específico. En suopinión, después de ese periodo una persona ha generado la suficientedestreza y habilidad para poder desempeñarse mejor que los demás.

3) Análisis económico para identificar las causas de un problema público.Los expertos académicos tienen el conocimiento sobre los datos duros delproblema, así como la teoría relacionada con el mismo. Dos grandesventajas de recurrir a los expertos académicos: 1) conocen ampliamente laliteratura clásica y los estudios novedosos sobre las causas yconsecuencias de un determinado problema público;; y 2) muchos de ellosconocen las mejores prácticas nacionales e internacionales de atención alproblema.

Lamentablemente, existen muchos programas gubernamentales en México que notienen definida claramente su población objetivo, lo que genera problemas seriosde focalización, es decir, se benefician personas que no requieren la políticapública y se niega el acceso al programa a personas que son afectadas por elproblema público. Mientras no contemos con una metodología en políticaspúblicas, seguirá perdiéndose dinero en políticas que no darán resultadosbeneficios en la atención de un problema. Es por eso la importancia de que los Lic.En Nutrición se involucren en la gestión de políticas publicas.