Paraguay...Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero,

Taller de formación de formadores para oficiales de

aduanas

Monitoreo y control de importaciones/exportaciones de SAO

Paraguay

Asunción, Paraguay, Febrero 17-19, 2004

División de Tecnología, Industria y EconomíaPrograma AcciónOzono Fondo Multilateral para la ejecución del Protocolo de Montreal

Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004

PNUMA DTIE Programa AcciónOzono Página 2 of 29

Taller de formación de formadores para oficiales de

aduanas

Monitoreo y control de importaciones/exportaciones de SAO

Paraguay

Asunción, Paraguay, Febrero 17-19, 2004

Organizado por el:

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA

DTIE) Programa AcciónOzono

Y la Oficina Nacional del Ozono (Secretaría del Medioambiente), en

coordinación con la Dirección General de Aduanas, En cooperación con la

Organización Mundial de Aduanas (WCO) Con la ayuda financiera del

Fondo Multilateral para la ejecución del Protocolo de Montreal


INDICE

Resumen ejecutivo ........................................................................................ 4

1. Antecedentes del proyecto ....................................................................... 6

2. Objetivos ................................................................................................... 7

3. Resultados esperados ............................................................................... 8

4. Participantes ............................................................................................. 8

5. Metodología............................................................................................... 9

6. Contenido y estructura del taller de “capacitación de capacitadores”11

7. Resultados y lecciones aprendidas ........................................................ 12

8. Plan de seguimiento ............................................................................... 14

9. Evaluación por parte de los participantes ........................................... 14

10. Anexos .............................................................................................. 16

ANEXO 10.1 Agenda ............................................................................... 17

ANEXO 10.2 Lista de participantes ....................................................... 21

ANEXO 10.3 Lista de Formadores y Presentadores ............................ 22

ANEXO 10.4 Recomendaciones del taller. ............................................ 23

ANEXO 10.5 Evaluación por parte de los participantes...................... 24

ANEXO 10.6 Información Adicional ..................................................... 27

ANEXO 10.7 Programa AcciónOzono................................................... 28


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 Resumen ejecutivo Paraguay es considerado un país Art. 5 bajo el Protocolo de Montreal. Como para otros países Art.5 Paraguay tiene tiempo hasta el 2010 para eliminar el consumo de las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (SAO) de los Anexos I y II del Protocolo. Para darle cumplimiento al Protocolo de Montreal y sus Enmiendas, el Gobierno de Paraguay ha creado una unidad especializada; la Oficina Nacional del Ozono bajo la Secretaría del Medioambiente (SEAM) tanto para aplicar las regulaciones, coordinar los proyectos de transferencia tecnológica hacia la no utilización de las SAO, realizar actividades de sensibilización e informar al Programa de las Naciones unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Como medida legislativa que ayude a conseguir la eliminación del consumo de SAO en el país, Paraguay ha adoptado el Decreto Supremo Nº 3980 del 7 de julio de 1999 sobre las sustancias que destruyen la capa de ozono (actualmente en proceso de enmienda). Mediante el Decreto se establece el régimen de control y los procedimientos administrativos y técnicos para el manejo, consumo, producción, importación y exportación de estos productos, con miras a lograr su eliminación progresiva.. Al mismo tiempo el Decreto introduce las fechas en que las cantidades de consumo de las SAO del Anexo I Grupo A del Protocolo de Montreal debe ser igual a cero. Para estas sustancias se establece el 1 de enero de 2005 como fecha de eliminación. Bajo el Decreto 3890, la importación de las sustancias que agotan la capa de ozono y de los equipos que contienen o que operan con estos productos, están sujetas a un régimen de control selectivo, que varía según el tipo de producto. La vigilancia para prevenir el ingreso no autorizado de estas mercancías y las importaciones fraudolentas recae directamente en la Secretaría del Medioambiente y la Dirección General de Aduanas. Por el Decreto se prohíbe la importación de equipos que contengan CFC-11 y 12. Básicamente se permite solamente la importación de cantidades anuales específicas de CFC-11, CFC-12; Tetracloruro de Carbono; Metilcloroformo; y Bromuro de Metilo. Mientras que los HCFCs son aún de libre importación. Las empresas que están inscritas en el Registro que gestiona la Oficina del Ozono de la SEAM (registradas como importadoras con anterioridad al año 1997) y que hayan ido actualizado su registro cada año podrán importar las cantidades permitidas mediante la actualización anual de su solicitud de importación. También se establece la obligación de etiquetar debidamente los envases que contienen SAO, y que los importadores y distribuidores de SAO deberán llevar un registro de las personas a quienes suministren esas SAO que deberán estar autorizadas por la Oficina Nacional del Ozono para su utilización y manejo. La Oficina Nacional del Ozono es el punto focal ante las diversas instancias del Protocolo de Montreal


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 La Dirección General de Aduanas utiliza los Códigos Armonizados Internacionales que han de ser utilizados para la importación de SAO y se han aperturado dos dígitos nacionales para este tipo de sustancias. El proyecto de capacitación de oficiales de aduanas es parte del Plan de Gestión de Refrigerantes (PGR) de Paraguay. El PGR es una estrategia integrada y global para la eliminación del consumo de las SAO en los sectores de refrigeración y aire acondicionado. El objetivo principal de este programa de formación es proveer a los oficiales gubernamentales relevantes los conocimientos necesarios para monitorear y controlar las importaciones de CFCs y de otros SAO y de productos que funcionan con o contienen SAO. Asimismo, en el ámbito del proyecto se proveerán los principales puntos aduaneros de entrada del país con equipos de identificación de SAO para prevenir la importación ilegal de estas sustancias. El proyecto está integrado por tres fases: la fase de capacitación de capacitadores, la fase de capacitación de oficiales de aduanas y la fase de monitoreo y evaluación del proyecto. Los oficiales de aduanas capacitados durante el taller de capacitación de capacitadores formarán a su vez a alrededor de 100-150 oficiales gubernamentales en los próximos 12 meses. Este taller de capacitación de formadores para oficiales de aduanas y otras autoridades para Paraguay es el noveno taller en un país de habla española y el vigésimo taller de este tipo que se organiza en el mundo como parte de un PGR nacional. Más de 50 talleres similares van a ser organizados en otros países en vías de desarrollo. Para la Fase II del proyecto se desarrollará un Manual Nacional para Paraguay sobre la legislación nacional concerniente las SAO y el sistema de licencias para la importación – exportación de las mismas para ayudar a formar a los oficiales de aduanas y servir de referencia y ayuda para el trabajo diario de los mismos. El Manual será desarrollado por la Oficina Nacional del Ozono. El Manual Nacional complementará el Manual del PNUMA “Capacitación para Oficiales de Aduanas sobre sustancias que agotan la capa de ozono”, al proveer información específica sobre el país El resultado inmediato de este taller será la existencia de oficiales de aduanas capacitados así como otros actores clave, y el desarrollo de las directrices y recomendaciones para la Fase II del programa de formación de oficiales de aduanas de Paraguay, y la inclusión de un modulo de formación relativo al Protocolo de Montreal en los programas de capacitación de nuevos oficiales de aduanas. El resultado a largo plazo de este taller será incrementar el conocimiento entre los oficiales de aduanas y otras autoridades sobre cuestiones relativas al ozono, así como introducirlos a los diferentes tipos de SAO que son utilizados en cada sector y para qué finalidades, a los requerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción y eliminación del consumo de SAO. Otros objetivos del taller son también. Proveer una visión detallada del PGR nacional así como una visión de conjunto del sistema de licencias para SAO y sus implicaciones para los oficiales de aduanas y otras agencias ejecutoras implicadas, presentar los códigos aduaneros revisados que permitan la identificación de las SAO y de productos que contengan o funcionen con SAO, mejorar y optimizar los detalles operacionales del sistema de control y monitoreo de las SAO, y finalmente capacitación de los oficiales de aduanas en la utilización de equipo de identificación de SAO.


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 Durante el taller hubo presentaciones de representantes de diferentes instituciones gubernamentales. La prensa cubrió el evento y se entrevistaron a varios de los participantes. El diseño de este taller de capacitación de capacitadores siguió una metodología participativa e involucró a varios expertos locales. Algunos casos de contrabando fueron presentados para examinar los conocimientos que los participantes habían adquirido a lo largo del taller, y cuatro pequeños grupos de trabajo fueron creados durante la sesión de discusiones prácticas para discutir cuestiones específicas de interés para los participantes. Cada grupo preparó un informe de sus conclusiones y recomendaciones. Durante las discusiones en los grupos, los participantes planificaron las Fases II y III del programa de formación y formularon recomendaciones detalladas, agenda y un cronograma de ejecución. Además, durante el taller, se presentaron y estudiaron sinergias para la ejecución de otras convenciones medioambientales internacionales, como la Convención de Basilea, CITES, la Convención de Rótterdam (PIC) y el Protocolo de Kyoto. Quedó claro que el éxito de la mayoría de las convenciones medioambientales internacionales dependerá del apoyo continuado de los oficiales de aduanas y de otras autoridades y actores clave. Durante el taller se tenía que hacer entrega de identificadores portátiles de SAO que se han adquirido para el proyecto financiados por el Fondo Multilateral, pero debido a problemas logísticos no pudo ser efectuada, y no se pudo entrenar adecuadamente a los participantes en su utilización. La evaluación general del taller por parte de los participantes fue “excelente” (“excelente” en el 55,5% de los casos y “muy bueno” en el 44,5% de los casos) 18 de los 23 participantes (78%) devolvieron el cuestionario de evaluación. De la totalidad de las preguntas de los 18 cuestionarios, los participantes evaluaron el taller como “excelente” en el 36,2% de los casos y “muy bueno” en el 61,9% de los casos. (ver anexo 10.4). Este informe del taller será diseminado a los participantes del taller y a los presentadores, así como a los miembros del grupo de contacto de capacitación de aduanas. También será publicado en el sito del PNUMA DITE: http://www.uneptie.org/ozonaction.html 1. Antecedentes del proyecto Ante el descubrimiento de que los CFCs y otras sustancias creadas por el hombre estaban destruyendo la capa de ozono, la comunidad internacional negoció y adoptó la Convención de Viena para la protección de la capa de ozono en 1985. A continuación, en 1987, se adoptó el Protocolo de Montreal sobres sustancias que agotan la capa de ozono, cuyo objetivo es reducir y finalmente eliminar el uso de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO). Paraguay ratificó la convención de Viena y su Protocolo de Montreal el 26 de octubre de 1992. En la mayoría de los países en vías de desarrollo, el sector más importante en el que se utilizan las SAO es el sector de refrigeración y de aire condicionado (RAC). En 1999, Paraguay consumió aproximadamente 349 toneladas de potencial de agotamiento del ozono [PAO].


http://www.uneptie.org/ozonaction.html

Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 Paraguay importa algunas SAO, esencialmente CFC-11 y CFC-12 para uso interno, aunque también se importan otros tipos de SAOs en menores cantidades. Además, equipos que contienen CFCs son importados al país, ya sea montados (refrigeradores, unidades de aire condicionado, etc), ya sea desmantelados en sus partes para luego ser montados en el país. Sin embargo, a partir de la adopción del nuevo Decreto Regulador de las SAO la producción o importación de este tipo de equipos va a estar prohibida. Cualquier escasez subitánea de CFCs puede impactar adversamente sobre importantes sectores de la economía local. Por lo tanto, para los usuarios de CFCs, es esencial poder reducir y eliminar su consumo de una forma coordinada, planificada y económicamente eficiente, en cumplimiento de las obligaciones estipuladas en el Protocolo de Montreal.

Durante su 34º Reunión, el Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral aprobó dos proyectos integrantes el Plan de Gestión de Refrigerantes (PGR) para Paraguay. El proyecto forma parte del “Programa de Trabajo bajo el Fondo Multilateral para la implementación del Protocolo de Montreal” del PNUMA aprobado en 2001. Las dos actividades del PGR son las siguientes:

1. Programa de formación en buenas prácticas en refrigeración, y

2. Programa de formación para oficiales de aduanas para el control y el monitoreo de la importación y exportación de SAO.

Estas actividades contribuirán a la realización global del objetivo de eliminación de SAO, asistiendo al Gobierno de Paraguay para el cumplimiento del Protocolo de Montreal, reduciendo el consumo de SAO en el sector de la refrigeración e impidiendo las importaciones ilegales. El PGR es una estrategia integrada para la reducción y eliminación del uso de SAO en el sector RAC de Paraguay. El rol de la Oficina Nacional del Ozono de la SEAM es coordinar la ejecución de los programas de formación incluidos en el PGR.

Una de las obligaciones de Paraguay es establecer un sistema de licencias para la importación/exportación de SAO. La Oficina Nacional del Ozono y la Dirección General de Aduanas son las agencias encargadas de gestionar el sistema de licencias. Es fundamental también la ejecución adecuada del sistema, por lo que la capacidad de los oficiales de aduanas para ejecutar los controles necesarios sobre el comercio de SAO y de productos que funcionan con SAO o los contienen es importante para una exitosa y planificada reducción y eliminación del consumo de SAO.

El rol de PNUMA es coordinar la ejecución de los programas incluidos en el PGR, en cooperación con la Oficina Nacional del Ozono. 2. Objetivos El objetivo principal de este programa de formación es proveer a los oficiales gubernamentales relevantes los conocimientos necesarios para monitorear y controlar las importaciones de CFCs y de otros SAO y de productos que funcionan con o contienen SAO.


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 La prevención y detección de comercio ilegal de SAO hacen también parte de estos objetivos. Estos se conseguirán gracias a las siguientes medidas: 1. Incrementar el conocimiento de las cuestiones relativas a la destrucción de la capa de ozono.

2. Introducción a los diferentes tipos de SAO que son utilizados en cada sector y para qué finalidades.

3. Introducción a los requerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción y eliminación del consumo de SAO.

4. Proveer una visión detallada del PGR nacional.

5. Proveer una visión de conjunto del sistema de licencias para SAO y sus implicaciones para los oficiales de aduanas y otras agencias ejecutoras implicadas.

6. Presentación de los códigos aduaneros revisados que permitan la identificación de las SAO y de productos que contengan o funcionen con SAO.

7. Mejora y optimización de los detalles operacionales del sistema de control y monitores de las SAO.

8. Proveer una visión general de los reglamentos aduaneros y de sistemas de monitoreo y control de SAO de otros países de la región.

9. Capacitación en la utilización de equipo de identificación de SAO.

10. Diseño del concepto, agenda, estrategia y cronograma para la formación de los restantes oficiales de aduanas del país.

3. Resultados esperados El resultado inmediato del taller será la existencia de 23 oficiales de aduanas capacitados así como otros actores clave, y el desarrollo de las directrices y recomendaciones para la Fase II del programa de formación de oficiales de aduanas de Paraguay. El resultado a largo plazo será incrementar el conocimiento entre los oficiales de aduanas y otras autoridades sobre cuestiones relativas al ozono, así como la consecución de los objetivos enumerados en la sección 2. Además se crearán sinergias para la ejecución de otras convenciones medioambientales internacionales, como la Convención de Basilea, CITES, la Convención de Rótterdam (PIC) y el Protocolo de Kyoto. El éxito de la mayoría de las convenciones medioambientales internacionales dependerá del apoyo continuado de los oficiales de aduanas y de otras autoridades y actores clave. 4. Participantes En total, 23 participantes atendieron el taller de capacitación de capacitadores. 19 de ellos eran de las diferentes aduanas del país. El resto de los participantes provenían de las instituciones siguientes: Dirección General de Aduanas, Secretaría de Medioambiente (SEAM)


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 La lista de participantes del taller está adjunta como Anexo 10.2. Los participantes de la Fase II del programa de formación serán los oficiales de aduanas y otras autoridades/agencias restantes del país incluyendo representantes de diferentes instituciones involucradas. El capacitador del taller fue:

Sr. Heikki Willstedt Mesa, consultor experto en formación del PNUMA DTIE.

Como presentadores adicionales locales participaron:

- Sr. Víctor Morel, SEAM - Sr. Walter Nieto, Consultor Nacional (SEAM). - Sra. Nelly Morales, Consultora Adjunta (SEAM)

Los datos de contacto del formador y de los otros presentadores están adjuntos como Anexo 10.3. y la Agenda está adjunta como Anexo 10.1 5. Metodología El programa de formación será ejecutado en tres Fases: Fase I: Taller de capacitación de formadores para oficiales de aduanas y de otras

autoridades/agencias ejecutoras del país. Este taller de capacitación de formadores para oficiales de aduanas y otras autoridades para Paraguay ha sido el vigésimo taller de este tipo que se organiza en el mundo como parte de un PGR nacional y el décimo en un país de habla hispana. Más de 50 talleres similares van a ser organizados en otros países en vías de desarrollo. El diseño del programa requiere que un sistema de licencias para la importación – exportación de SAO y la legislación sobre SAO relativa hayan sido aprobadas antes que comience el taller de capacitación de formadores. La adopción de este tipo de sistema de licencias se hizo obligatorio por la Decisión IX/8 adoptada en la Novena reunión de las Partes del Protocolo de Montreal. La preparación del programa sigue una metodología participativa e involucró un cierto número de expertos locales. Algunos casos de contrabando fueron presentados para examinar los conocimientos que los participantes adquirieron a lo largo del taller, y cuatro pequeños grupos de trabajo fueron creados durante la sesión de discusiones prácticas para discutir cuestiones específicas de interés para los participantes. Cada grupo preparó un informe de sus conclusiones y recomendaciones.


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 Durante las discusiones en los grupos, los participantes planificaron las Fases II y III del programa de formación y prepararon recomendaciones detalladas, una nota conceptual, agenda y un cronograma de ejecución. Una sesión práctica fue conducida para identificar los diferentes tipos de refrigerantes mediante el uso del método de presión – temperatura, con detectores de fugas, y con identificadores de SAO. El etiquetado de contenedores y productos fueron verificados. Fueron puestas a disposición para estas demostraciones identificadores de SAO, detectores de fugas, diferentes tipos de SAO, ejemplos de contenedores/cilíndros de SAO, y productos contenientes SAO.

Sesiones de resumen se tuvieron al final de cada día en las que los participantes hicieron una evaluación del taller y acordaron las recomendaciones del taller. Cada participante recibió un “certificado de participación” del Gobierno de Paraguay al final del taller. Sería conveniente que está formación y certificación se haga obligatoria para todos los oficiales de aduanas y de otras autoridades ejecutorias para que se pueda tener un listado de los oficiales que puedan ocuparse de la identificación de las SAO que pasan por las aduanas. El informe del taller será distribuido a todos los participantes y los miembros del grupo de contacto de formación de aduanas. Se publicará también en el sito web del PNUMA: http://www.uneptie.org/ozonaction.html Fase II: Formación de los restantes oficiales de aduanas y de otras autoridades/agencias

ejecutoras Alrededor de unos 100-150 oficiales de aduanas y de otras autoridades/agencias ejecutoras del país serán formados por los oficiales que han participado en la Fase I. La Fase II del programa de formación tomará en consideración las recomendaciones del taller de capacitación de formadores y estará basada en la información detallada en el manual del PNUMA de “Formación de oficiales de Aduanas”. El esquema de implementación de la Fase II es el siguiente: Duración: Máximo 2 días Agenda Adaptada y resumida Coordinación OFICINA NACIONAL DEL OZONO - DIRECCIÓN GENERAL DE

ADUANAS Talleres Dependiendo del número de personas a ser entrenadas, alrededor de 20

personas por taller Capacitadores: SEAM - Participantes de la Fase I

Participantes: 100-150 oficiales de aduanas y de otras entidades

Materiales: 1. Recursos Fase I

2. Manual Nacional 3. Material Didáctico visual, equipo identificador y cilindros.

Ejecución Hasta Marzo 2005



Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 Composición Talleres

20participantes / 2 Instructores.

Otro elemento fundamental que se desarrollará para la Fase II del proyecto es un Manual Nacional para Paraguay sobre la legislación nacional concerniente las SAO y el sistema de licencias para la importación – exportación de las mismas, para ayudar a formar a los oficiales de aduanas y servir de referencia y ayuda para el trabajo diario de éstos. El Manual será desarrollado por la Oficina Nacional del Ozono. El Manual Nacional complementará el Manual del PNUMA “Capacitación para Oficiales de Aduanas sobre sustancias que agotan la capa de ozono”, al proveer información específica sobre el país. La Dirección General de Aduanas incorporará un módulo relativo al Protocolo de Montreal al control y monitoreo de SAO en su documentación de consulta y formación para asegurarse que futuros oficiales de aduanas estén formados en este aspecto. Esto se hará dentro de las actividades de formación del Departamento de Aduanas. La Oficina Nacional del Ozono y la Dirección General de Aduanas serán responsables de la ejecución de la Fase II de la formación y de preparar y mandar los informes de progreso al PNUMA. Fase III: Monitoreo y evaluación La Oficina Nacional del Ozono coordinará, monitoreará y hará el seguimiento de la Fase I y II del programa de formación y preparará informes de progreso sobre la ejecución del proyecto para el PNUMA. Después de haber sido completada la Fase II de la formación, la Oficina Nacional del Ozono evaluará los resultado del programa de formación y preparará un informe de seguimiento y evaluación. Este informe será enviado al PNUMA. 6. Contenido y estructura del taller de “capacitación de capacitadores” El contenido del taller estuvieron repartido en tres días. Los materiales de formación y la agenda del taller fueron diseñados para asegurarse que los objetivos del programa de formación fueran alcanzados (ver sección 2). La agenda del taller incluyó las sesiones siguientes: Sesión 1: El agotamiento de la capa de ozono Sesión 2: Respuesta Internacional Sesión 3: Obligaciones nacionales y actividades relacionadas (Oficial del Ozono) Sesión 4: Sistema nacional de licencias de importación/exportación de SAO Sesión 5: Control de documentos, formularios y permisos Sesión 6: Convenciones internacionales relacionadas Sesión 7: Contexto global y regional


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 Sesión 8: Rol de los oficiales de aduanas y otros actores clave Sesión 9: Comercio ilegal de SAO y productos contenientes SAO Sesión 10: Identificación de SAO y productos contenientes SAO Sesión 11: Ejercicios prácticos de identificación de SAO Sesión 12: Manejo seguro, transporte y almacenamiento de SAO Sesión 13: Operación eficaz de un sistema de un sistema de importación – exportación de SAO

y legislación reguladora de SAO. Sesión 14: Planificación de las fases II y III de la formación de oficiales de aduanas. Sesión 15: Evaluación del taller Se reservó también tiempo para discusiones entre los participantes y los presentadores sobre la ejecución del PGR y de la Fase II y III del programa de formación. Se tuvieron todos los días una sesión de discusión para elaborar conclusiones y redactar también recomendaciones que serán adoptadas en el último día del taller. 7. Resultados y lecciones aprendidas Los objetivos del taller se consiguieron gracias a un apropiado diseño de la Agenda del taller que permitió que durante las 15 sesiones del taller se trataran todos los temas relevantes. Una más detallada evaluación de estos temas está incluido como Anexo 10.5. OBJETIVOS RESULTADOS

CONSEGUIDOS I. Incrementar el conocimiento de las cuestiones relativas a la

destrucción de la capa de ozono. A través de las sesiones 1, 8 y el video PNUMA “Cada Acción Cuenta”

II. Introducción a los diferentes tipos de SAO que son utilizados en cada sector y para qué finalidades

A través de las sesiones 1, 3, 4, 10, 11, 12

III. Introducción a los requerimientos y cronogramas del Protocolo de Montreal y sus enmiendas para la reducción y eliminación del consumo de SAO.

A través de las sesiones 2, 3, 4.

IV. Proveer una visión detallada del PGR nacional A través de las sesiones 3,4

V. Proveer una visión de conjunto del sistema de licencias para SAO y sus implicaciones para los oficiales de aduanas y otras agencias ejecutoras implicadas.

A través de las sesiones 4,5,8

VI. Presentación de los códigos aduaneros revisados que permitan la identificación de las SAO y de productos que contengan o funcionen con SAO.

A través de las sesión 10

VII. Mejora y optimización de los detalles operacionales del sistema de control y monitores de las SAO.


VIII. Proveer una visión general de los reglamentos aduaneros y A través de las sesión 7



de sistemas de monitoreo y control de SAO de otros países de la región.

IX. Capacitación en la utilización de equipo de identificación de SAO.

A través de las sesiones 10, 11, 12

X. Diseño del concepto, agenda, estrategia y cronograma para la formación de los restantes oficiales de aduanas del país.


Adicionalmente, los siguientes objetivos también fueron alcanzados:

- Capacitación y certificación de 23 Participantes en el monitoreo y control de las importaciones y

exportaciones de SAO y de equipos contenientes SAO en Paraguay. - Demostración de métodos para la inspección de refrigeradores, vehículos a motor, compresores, la

identificación de refrigerantes y el control de los documentos de transporte y el etiquetado. Las demostraciones prácticas incluyeron la utilización de detectores de fugas, y un identificador de refrigerantes digital.

- Intercambio de información y experiencias entre los participantes y el desarrollo de un red personal de contactos.

- Recomendaciones detalladas por parte de los participantes (ver el Anexo 10.4). Las siguientes experiencias se han aprendido del taller: - Las sesiones prácticas de discusión en grupo han sido muy apreciadas por los participantes para

pode discutir las cuestiones relativas a la ejecución del sistema de licencias para las SAO y la prevención efectiva del contrabando de SAO. Muchas de las recomendaciones del taller surgieron de estas discusiones. Las recomendaciones de los participantes de las discusiones en grupo están incluidas en el Anexo 10.4

- La cooperación entre las entidades implicadas en el funcionamiento del sistema de licencias para las SAO es fundamental para su éxito. El taller ayudó a fortalecer las bases para esta cooperación entre entidades.

Durante la sesión práctica sobre contrabando se detectó que había cilindros de HFC-134a con su embalaje correspondiente, que carecían tanto del número CAS como del número UN. Al mismo tiempo la válvula del cilindro de este gas era igual al de un cilindro de CFC-12, por lo que se sospechó que pudiera contener este tipo de gas. Pero tras hacer un muestreo con una máquina identificadora se comprobó que el gas que contenía el cilindro era efectivamente HFC-134ª (ver fotos)



(Los cilindros investigados) (Las máquinas de identificación de gases) 8. Plan de seguimiento Este programa de formación hace parte del PGR de Paraguay. Como tal será acompañado de otras actividades y políticas de formación que están recogidas en el PGR. La Oficina Nacional del Ozono establecerá un mecanismo de monitoreo para asegurarse que los objetivos de este programa de formación sean alcanzados y preparará un informe de seguimiento sobre el estatus de la ejecución del programa. La Oficina Nacional del Ozono tendrá en cuenta, y en la medida de lo posible, ejecutará las recomendaciones adoptadas por los participantes al taller. Las recomendaciones deberán también ser comunicadas a las instancias gubernamentales y políticas relevantes. 9. Evaluación por parte de los participantes La evaluación general del taller por parte de los participantes fue “excelente” (“excelente” en el 55,5% de los casos y “muy bueno” en el 44,5% de los casos) 18 de los 23 participantes (78%) devolvieron el cuestionario de evaluación. De la totalidad de las preguntas de los 18 cuestionarios, los participantes evaluaron el taller como “excelente” en el 36,2% de los casos y “muy bueno” en el 61,9% de los casos. Un análisis gráfico de las evaluación está incluido en el Anexo 10.5. La sección siguiente incluye un resumen de las opiniones y comentarios recibidos por parte de los participantes acerca de: (a) el taller, (b) el manual del PNUMA para oficiales de aduanas, y, (c) el manual de país de Paraguay.


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 (a) Fase I de la formación de oficiales de aduanas • Se deben incluir los productos o sustitutos ecológicos de los CFCs, con todas sus características. • Hay que seguir profundizando la capacitación de los oficiales de Aduanas. • Ejercicios de roles donde se interpreten los trucos legales que se usan para ingresar las SAO no

autorizadas en el país. • En la parte que corresponde a la practica con los refrigerantes y la maquina detectora, deberán

incluirse los accesorios de seguridad: guantes, lentes protectores, delantales como parte de los equipos que se van a suministrar, esto es fundamental.

• El curso fue excelente, muy bien organizado y dirigido con mucha profesionalidad por parte de los instructores

• Necesario más debate técnico – concreto. • Muy valiosos los trabajo en grupos, deben mantenerse para futuros cursos o incluso aumentarse. • Mayor puntualización en procedimientos, operaciones y manipulación de SAO. • Quizás excesivamente breve para conseguir un conocimiento más profundo de la problemática. • Este seminario deberá hacerse llegar a todo el personal de aduanas y a los niveles operativos, así como

involucrar los usuarios de comercio internacional (transportistas, agentes aduanales, importadores, etc. • Es necesario fomentar más la comunicación entre los representantes de las diferentes instituciones

involucradas para fortalecer el proceso de control de SAO. (b) El manual del PNUMA para oficiales de aduanas • Suministrar información referente a los países, empresas que han sido sancionadas y cual han sido

las imposiciones que ésta ha ocasionado. • Racionalizar el diseño de los manuales en función de la duración de los cursos, para permitir la

discusión de los mismos con el capacitador, “in-situ” • Incluir experiencia de otros países. • El contenido del curso estuviera en cinta de vídeo sobre la capa de ozono, el peligro que causa el

agotamiento de la misma y como controlar el trafico de la sustancia en aduana del SAO, y la aplicación adecuada del SAO de una forma practica.

• Incluir más material gráfico, cotos, dibujas, esquemas. Especialmente el código de colores de los cilindros.

• Este manual tiene toda la información necesaria para el manejo del SAO como relación a las aduanas y si seria bueno usar algunos gráficos para mejorar comprensión del texto.

• Manual para capacitar el sector importador, exportador, y consumidor. • Más información sobre las actividades de la Organización Mundial de Aduanas en relación con el

Protocolo de Montreal. • Listado de alternativas a las SAO y sus códigos arancelarios.

(c) El manual de país de Paraguay • Decreto 3980, Reglamento Interno de la Dirección General de Aduanas, Leyes de Ambiente. • Normas Técnicas de Referencia adicionales como el código de colores de los cilindros, contenido

del marcaje o etiquetado, etc. • Se deben incluir formatos oficiales de permisos y licencias en el material del curso.


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 • Extractos de la legislación aduanera y ambiental del país. • Procedimientos conjuntos con otros organismos. • Incluir la participación e involucramiento de las demás partes interesadas. • Para el tema del delito de contrabando de las SAO, y las sanciones legales que deberán proceder, sería

muy positiva la presencia de fiscales del ministerio público, que podrían informar sobre aspectos y procedimientos legales que se pudieran desconocer.

• Lista de países productores de SAO. • Teléfonos y correos electrónicos de las instituciones involucradas en la eliminación de las SAO. • Normativa legal que ampare la actuación de los funcionarios de aduanas. • Incluir el procedimiento para SAOs confiscadas – posibles multas. • Fotografías de SAO y equipos contenientes SAO que entran en el país. 10. Anexos

Anexo 10.1 Agenda Anexo 10.2 Lista de participantes Anexo 10.3 Lista de capacitadores/presentadores Anexo 10.4 Recomendaciones del taller Anexo 10.5 Evaluación por los participantes.


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 ANEXO 10.1 Agenda

Instructor: Sr. Heikki Willstedt Mesa

MARTES 17 DE FEBRERO 2004 8:00 Inscripción de los participantes

9:00 Ceremonia de apertura

Palabras de bienvenida y objetivos del taller (Presidente de OFICINA NACIONAL DEL OZONO) (10 min.)

Palabras de bienvenida por el PNUMA Programa Acción Ozono (10 min.) Presentación del equipo de formación y metodología del taller. Intervención de representante del DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS.

10:00 Pausa 10:15 Introducción

Objetivos del programa de información de oficiales de aduanas. Materiales a ser utilizados para la formación y puestos en exposición. Introducción por parte de los participantes.

10:45 Sesión 1: El agotamiento de la capa de ozono (Consultor Int.)

Consecuencias para el medioambiente y la salud humana Vídeo PNUMA: Cada acción cuenta La ciencia de la capa de ozono Discusión

11:15 Pausa 11:30 Sesión 2: Respuesta Internacional (Consultor Int.)

Respuesta internacional – El Protocolo de Montreal y sus enmiendas Cronograma para la eliminación del uso de las SAO y estrategias para países Artículo 2 y

Artículo 5. Discusión.

12:00 Sesión 3: Obligaciones nacionales y actividades relacionadas (Oficial del Ozono)

Visión de conjunto de los sectores de utilización de las SAO. Obligaciones nacionales de eliminación de las SAO. Respuesta nacional – Plan de Gestión de Refrigerantes Discusión

13:00 ALMUERZO 14:00 Sesión 4: Sistema nacional de licencias de importación/exportación de SAO (consultor

local, oficial del ozono) Cuadro institucional. Legislación nacional que regula las SAO.



Estructura del sistema nacional de licencias de importación/exportación de SAO. Procedimientos institucionales para la gestión del sistema nacional de licencias de

importación/exportación de SAO Cuotas de importación y aplicaciones para permisos. Información para importadores, vendedores y usuarios. Manejo de SAO confiscado, equipos y productos que utilizan SAO. Aplicación de la ley y penalizaciones. Formularios introducidos por el sistema de licencias. Discusión.

15:45 Pausa

16:00 Sesión 5: Control de documentos, formularios y permisos (Consultor Int. y Local) Logística y gestión de datos Formularios de aplicación, formularios para permisos, documentos de acompañamiento,

certificados de retrofit, etc. Ejercicio práctico de control de documentos y permisos. Discusión.

17:00 Sesión de resumen del día y recomendaciones del taller (Consultor Int.)

SEGUNDO DÍA

9:00 Sesión 6: Convenciones internacionales relacionadas (Consultor Int. o Expertos locales)

CITES (especies en peligro de extinción) Protocolo de Kyoto (calentamiento global) Convención de Basilea (residuos peligrosos) Convención de Rótterdam (Consentimiento Previo Informado) Acuerdo de Lusaka (Comercio ilegal en flora y fauna salvaje) Aspectos comunes relacionados con el control del comercio y sinergias para las autoridades

aduaneras para una ejecución eficiente de la legislación.

9:45 Sesión 7: Contexto global y regional (Consultor Int.) Producción global y comercio de SAO y productos contenientes SAO. Puertos de transbordo, producción, destrucción, lugares de regeneración en la región. Acuerdos comerciales regionales y globales. Ejecución de los códigos HS armonizados en la región (representante de aduanas) Impacto sobre el comercio y la economía (representante comercial) Discusión.

10:15 Pausa

10:30 Sesión 8:Rol de los oficiales de aduanas y otros actores clave (Consultor Int. y local)

Principales autoridades encargadas del monitoreo y el control de importaciones – exportaciones de SAO y productos contenientes SAO. (Aduanas, Policía Costera, Policía, juzgados, laboratorios analíticos químicos, importadores, vendedores, usuarios, Oficina del Ozono, etc)



Informes sobre comercio legal e ilegal de SAO y productos contenientes SAO. Ejecución de legislación reguladora de las SAO. Checklist para oficiales de aduanas. Discusión

11:00 Sesión 9:Comercio ilegal de SAO y productos contenientes SAO (Consultor Int.)

Comercio legal e ilegal con países firmantes del Protocolo de Montreal y no-firmantes. Detección de comercio legal e ilegal a nivel local, regional e internacional. Comercio con refrigerantes reciclados, recuperados, regenerados o contaminados. Causas y tendencias del comercio ilegal. Métodos de contrabando. Prevención de comercio ilegal. Casos prácticos de contrabando. Discusión

12:30 ALMUERZO 13:30 Sesión 10: Identificación de SAO y productos contenientes SAO (Consultor Int.)

Códigos del sistema armonizado HS para SAO puro y mezclas. Nombres comerciales comunes para SAO, incluidos CFCs, HCFCs, bromuro de metilo,

halones, solventes, espumas, aerosoles. Números CAS, números ASHRAE, números UN, etc. Ejemplos de etiquetado de SAO y códigos de color. Ejemplos de etiquetado de productos y equipos contenientes SAO. Detección de cilindros y contenedores de SAO mal etiquetados. Uso de identificadores de refrigerantes (teoría) Discusión

14:30 Sesión 11: Ejercicios prácticos de identificación de SAO (Consultor Int. y local)

Ejemplos de cilindros y contenedores de SAO, y de equipos y productos contenientes SAO Sesión práctica de uso de equipos de identificación de SAO. Identificación de equipos y productos contenientes SAO. Discusión

16:00 Pausa 16:15 Introducción a la sesión práctica Nº 13: Operación eficaz de un sistema de licencias de

importación y exportación de SAO y ejecución de legislación reguladora de las SAO. (Consultor Int.)Además de los dos temas principales, los participantes pueden sugerir 2 temas adicionales de interés: Tema 1: Operación eficaz de un sistema de licencias Tema 2: Ejecución eficaz de legislación reguladora de SAO Tema 3: A ser sugerido por los participantes Tema 4: A ser sugerido por los participantes

17:00 Sesión de resumen del día y recomendaciones del taller. (Consultor Int.)

TERCER DÍA


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 09:00 Sesión 12: Manejo seguro, transporte y almacenamiento de SAO(Consultor Int. o/y

experto local) Información sobre las propiedades químicas de las SAO relevantes para los oficiales de

aduanas. Manejo seguro de las SAO y de productos contenientes SAO. Transporte seguro de SAO y de productos contenientes SAO. Toma segura de muestras de SAO – Personas autorizadas a tomar muestras y a utilizar los

identificadores de SAO. Discusión.

9:45 Sesión práctica 13: Operación eficaz de un sistema de un sistema de importación –

exportación de SAO y legislación reguladora de SAO. Los moderadores de los grupos coordinaran las sesiones prácticas.

11:15 Pausa

Los moderadores de los grupos se asegurarán que un informe sea preparado por cada grupo de trabajo

11:45 Sesión práctica 13: Presentación de los resultado de las discusiones en los grupos de

trabajo en el plenario. Entrega de los informes al consultor moderador. Presentación de las recomendaciones de los grupos de trabajo al plenario (10 min. por grupo) Discusión y adopción de las recomendaciones de los grupos (5 min. por grupo) Evaluación de la sesión práctica.

13:00 Almuerzo 14:00 Sesión 14: Planificación de las fases II y III de la formación de oficiales de aduanas.

(Consultor Int. y local) Diseño de la fase II de la formación. (metodología, duración, agenda, calendario,

formadores, participantes, etc.) Materiales a ser utilizados para la fase II y contenidos esenciales de los talleres de esta fase. Metodología para asegurar una ejecución tempestiva de los talleres, monitoreo y reportes. Discusión.

15:00 Sesión 15: Evaluación del taller

Rellenado de los formularios de evaluación del taller. Impresiones y comentarios por parte de los participantes y organizadores.

15:30 Sesión de clausura e información a los medios de comunicación.

Conclusiones y perspectivas futuras. (Oficial del ozono, 10 min.) Palabras de clausura del PNUMA Programa Acción Ozono (5 min.) Palabras de clausura del equipo de formación. Entrega de certificados de participación (15 min.) Palabras de clausura por el representante de aduanas. Conclusiones sobre sinergias Clausura del taller por parte del representante del Gobierno (10 min) Preguntas y respuestas con los medios de comunicación.


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 ANEXO 10.2 Lista de participantes

No Nombres y Apellidos Entidad 1 Ibarrola, Ramón Dirección General de Aduanas 2 Medina, Celso Franco Dirección General de Aduanas 3 Valenzuela, Amadeo Dirección General de Aduanas 4 Chaparro, Eladio Dirección General de Aduanas 5 Gamarra, Victoriano Dirección General de Aduanas 6 Pintos, Ángel Dirección General de Aduanas 7 Laguardia, Carlos Dirección General de Aduanas 8 Torres, Cristina Secretaría del Ambiente 9 Maidana, Román Dirección General de Aduanas

10 Pérez, Susana Dirección General de Aduanas 11 Galeano, Obdulio Dirección General de Aduanas 12 Vega, Guillermo Dirección General de Aduanas 13 Maldonado, Diego Dirección General de Aduanas 14 Benítez, Félix Dirección General de Aduanas 15 Robles, Marcos Secretaría del Ambiente 16 Alcaraz, Miguel Secretaría del Ambiente 17 Zayas, Emilio Dirección General de Aduanas 18 Olmedo, Gustavo Dirección General de Aduanas 19 Aquino, Gustavo Dirección General de Aduanas 20 Melgarejo, Ruben Secretaría del Ambiente 21 Pineda, Guillermo Dirección General de Aduanas 22 Ruiz, Miguel Ángel Dirección General de Aduanas 23 Morales, Nelly Consultora (SEAM) 24 Morel, Victor Secretaría del Ambiente 25 Nieto, Walter Consultor (SEAM) 25 Willstedt, Heikki Consultor internacional


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 ANEXO 10.3 Lista de Formadores y Presentadores Mr. Heikki Willstedt Mesa Consultor PNUMA DTIE, Experto en Capacitación, C/Ángel Alberquilla Polín 9, Portal 13, 1º A 28250, Torrelodones, Spain Tel.&Fax: =34-91-859 68 16 E-mail: [email protected]


mailto:[email protected]

Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 ANEXO 10.4 Recomendaciones del taller. 1. Las siguientes recomendaciones fueron sugeridas por los grupos durante la sesión de

trabajo en grupos:

GRUPO 1 MEJORAS EN EL SISTEMA DE PERMISOS • Normar los lugares de ingresos • Disponer de equipos necesarios para la realización del trabajo • La implementación de documentos inviolables. • Implementación del sistema informático directo de las instituciones para

los permisos. • La capacitación constante de funcionarios afectados al tema sobre la

documentación. • Actualizarse constantemente sobre cambios • Permisos especiales. • Ayudas por parte del PNUMA y Países Desarrollados para una

implementación del Protocolo y capacitación continuada.

GRUPO 2 PLANIFICACIÓN DE LA FASE II Alrededor de unos 100-150 oficiales de aduanas y de otras autoridades/agencias ejecutoras del país serán formados por los oficiales que han participado en la Fase I. La Fase II del programa de formación tomará en consideración las recomendaciones del taller de capacitación de formadores y estará basada en la información detallada en el manual del PNUMA de “Formación de oficiales de Aduanas”. El esquema de implementación de la Fase II es el siguiente: Duración: Máximo 2 días Agenda Adaptada y resumida Coordinación OFICINA NACIONAL DEL OZONO - DIRECCIÓN GENERAL DE

ADUANAS Talleres Dependiendo del número de personas a ser entrenadas, alrededor de 20

personas por taller Capacitadores: SEAM - Participantes de la Fase I

Participantes: 100-150 oficiales de aduanas y de otras entidades

Materiales: 4. Recursos Fase I

5. Manual Nacional 6. Material Didáctico visual, equipo identificador y cilindros.

Ejecución Hasta Marzo 2005 Composición Talleres

20participantes / 2 Instructores.


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 Otro elemento fundamental que se desarrollará para la Fase II del proyecto es un Manual Nacional para Paraguay sobre la legislación nacional concerniente las SAO y el sistema de licencias para la importación – exportación de las mismas, para ayudar a formar a los oficiales de aduanas y servir de referencia y ayuda para el trabajo diario de éstos. El Manual será desarrollado por la Oficina Nacional del Ozono. El Manual Nacional complementará el Manual del PNUMA “Capacitación para Oficiales de Aduanas sobre sustancias que agotan la capa de ozono”, al proveer información específica sobre el país. La Dirección General de Aduanas incorporará un módulo relativo al Protocolo de Montreal al control y monitoreo de SAO en su documentación de consulta y formación para asegurarse que futuros oficiales de aduanas estén formados en este aspecto. Esto se hará dentro de las actividades de formación del Departamento de Aduanas. La Oficina Nacional del Ozono y la Dirección General de Aduanas serán responsables de la ejecución de la Fase II de la formación y de preparar y mandar los informes de progreso al PNUMA.

GRUPO 3 MEJORAS EN LA LEGISLACION

Modificación del actual Decreto o formulación de un nuevo decreto reglamentario para la importación y exportación y utilización de las SAO como también de los productos y equipos que contienen SAO, sus derivados y alternativos.

Suscripción de un memorando de entendimiento entre la DGA y el organismo ejecutor del Protocolo para la implementación de mecanismos de control y permisos.

Establecer incentivos fiscales, crediticios, etc, para los productos alternativos que no afectan la capa de ozono

Fortalecer y mejorar los programas y proyectos del plan nacinal de gestión de las SAO.

ANEXO 10.5 Evaluación por parte de los participantes Cuestionario de evaluación El siguiente cuestionario fue rellenado por los participantes del taller. Los resultados están reflejados en el gráfico de la página siguiente. La nota “1” simboliza una ejecución insuficiente y la nota “5” excelente.

1. ¿Cuál es su evaluación general del curso?

2. ¿Le ofreció el curso la información que esperaba?

3. ¿Fue posible y útil la comunicación entre los participantes?

4. ¿Fue adecuada la composición de la audiencia?

5. ¿En cuanto al contenido de la presentación, lo encontró adecuado para explicar los temas siguientes?:



a) ¿Consecuencias del agotamiento de la capa de ozono sobre el medio ambiente y la salud de los seres humanos?

b) ¿Respuesta internacional al agotamiento de la capa de ozono (Protocolo de Montreal)?

c) ¿Obligaciones nacionales y estrategia de eliminación (PGR)?

d) ¿Marco legislativo para el sistema nacional de licencias de importación / exportación?

e) ¿Prevención del tráfico ilícito de SAO?

f) ¿Contribución de los oficiales de aduana para hacer cumplir el sistema de licencias de importación / exportación?

g) ¿Contribución de otros interesados directos en la ejecución del sistema de licencias de importación / exportación?

h) ¿Cómo identificar las SAO y los equipos que contienen SAO, y la utilización de equipos para identificar SAO?

i) ¿Temas referentes al almacenamiento y manejo seguros de SAO?

j) ¿Requisitos y procedimientos para la presentación de datos?

k) ¿Cumplimiento, multas y prevención del tráfico ilícito? 6. ¿Le proporcionó el taller la información necesaria sobre los siguientes talleres de

capacitación de los restantes oficiales de aduanas? 7. ¿Le proporcionó el taller los materiales necesarios para la capacitación de los oficiales

aduaneros restantes en los talleres de la Fase II? 8. ¿Qué material adicional piensa usted que habría que incluir para que el "Manual de

capacitación de oficiales de aduana" del PNUMA logre mejor sus objetivos? 9. ¿Qué material adicional piensa usted que habría que incluir para que el “Manual

Nacional o de País” (Country Handbook) logre mejor sus objetivos? 10. Le rogamos brindar comentarios adicionales sobre la calidad del curso, y sobre lo que

opina se podría hacer para mejorar otros cursos similares:




0

2

4

6

8

10

12

PAR

TIC

IPA

NTE

S

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5A Q5B Q5C Q5D Q5E Q5F Q5G Q5H Q5I Q5J Q5K

PREGUNTAS

EVALUACIÓN TALLER DE PARAGUAY(18 FORMULARIOS RELLENADOS)

1=POBRE 2 3 4 5=EXCELENTE

Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 ANEXO 10.6 Información Adicional [1] Allied Signal, Quimobasicos and the Frio Banditos: A Case Study of the Black

Market in CFCs, Ozone Action Inc., 1996 [2] ARI Guideline N [3] ARI Guideline K [4] ASHRAE Standard 34-1997 on “Number Designation and Safety Classification of

Refrigerants”. [5] Contraband Cool (news video), Canadian Broadcase Corporation, 1997 [6] Customs Guide: Controls concerning ozone depleting substances / illegal trade in

ozone depleting substances (draft), European Union [7] Deadly compliance: US CFC Production, the Black Market, and Ozone Depletion,

Ozone Action Inc., 1995 [8] Elements for Establishing Policies, Strategies and Institutional Framework for Ozone

Layer Protection, UNEP, 1995 [9] Guidebook for Implementation of Codes of Good Practices – Refrigeration Sector,

UNEP, 1998 [10] Guidelines for Recovery & Recycling Systems – Refrigeration Sector, UNEP, 1999 [11] Handbook for the International Treaties for the Protection of the Ozone Layer, UNEP

Ozone Secretariat, 2000 [12] Handbook on Data Reporting under the Montreal Protocol, UNEP, 1999 [13] Information Paper on Montreal Protocol Control Schedule and its Evolution, UNEP,

2000 [14] Information Paper on Separate Identification of Montreal Protocol Pure Ozone-

Depleting Substances under the Harmonized System [15] Information Paper on Trade Names for Refrigerants, UNEP, 2000 [16] Inventory of Approved Projects, Access Database, Multilateral Fund Secretariat, 2000 [17] Monitoring Imports of Ozone-Depleting Substances: A Guidebook, UNEP/SEI/SIDA,

1996 [18] Operation Frio Tejas: Ozone-Depleting Substances Information and Identification

Reference Guide, US Customs Service [19] Ozone Depleting Substances Regulations: A Refresher Course for Canada’s Customs

Inspectors, Environment Canada [20] Policies, Procedures, Guidelines and Criteria, UNEP Ozone Secretariat, 2000 [21] Protecting the Ozone Layer and the Illegal Importation of CFCs (video), US

Environmental Protection Agency, 1997 [22] Refrigerant Reference Guide, National Refrigerants Inc. (USA), 2000 [23] Regulations to Control Ozone-Depleting Substances - A Guidebook, UNEP, 1996 [24] Report of the Refrigeration, Air-Conditioning and Heat Pumps Technical Options

Committee, UNEP, 1998 [25] Resource Module on ODS Import/Export Licensing Systems – Policy Design and

Setting Up of Legislation, UNEP/SEI, 1998] [26] Saving the Ozone: Every Action Counts (video & booklet), UNEP, 1996 [27] Training Manual on Good Practices in Refrigeration, UNEP, 1994 [28] Training Manual on Chillers and Refrigerant Management, UNEP, 1994


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 ANEXO 10.7 Programa AcciónOzono Nations around the world are taking concrete actions to reduce and eliminate emissions of CFCs, halons, carbon tetrachloride, methyl chloroform, methyl bromide and HCFCs. When released into the atmosphere these substances damage the stratospheric ozone layer — a shield that protects life on Earth from the dangerous effects of solar ultraviolet radiation. Nearly every country in the world — currently 170 countries -- has committed itself under the Montreal Protocol to phase out the use and production of ODS. Recognising that Art. 5 countries require special technical and financial assistance in order to meet their commitments under the Montreal Protocol, the Parties established the Multilateral Fund and requested UNEP, along with UNDP, UNIDO and the World Bank, to provide the necessary support. In addition, UNEP supports ozone protection activities in Countries with Economies in Transition (CEITs) as an implementing agency of the Global Environment Facility (GEF). Since 1991, the UNEP DTIE OzonAction Programme has strengthened the capacity of governments (particularly National Ozone Units or “NOUs”) and industry in developing countries to make informed decisions about technology choices and to develop the policies required to implement the Montreal Protocol. By delivering the following services to developing countries tailored to their individual needs, the Programme has helped promote cost-effective ODS phase-out activities at the national and regional levels: Information Exchange provides information tools and services to encourage and enable decision makers to make informed decisions on policies and investments required to phase out ODS. Since the 1991, the Programme has developed and disseminated to NOUs over 100 individual publications, videos, and databases that include public awareness materials, a quarterly newsletter, a web site, sector-specific technical publications for identifying and selecting alternative technologies and guidelines to help governments establish policies and regulations. Training builds the capacity of policy makers, customs officials and local industry to implement national ODS phase-out activities. The Programme promotes the involvement of local experts from industry and academia in training workshops and brings together local stakeholders with experts from the global ozone protection community. UNEP conducts training at the regional level and also supports national training activities (including providing training manuals and other materials). Networking provides a regular forum for officers in NOUs to meet to exchange experiences, develop skills, and share knowledge and ideas with counterparts from both developing and developed countries. Networking helps ensure that NOUs have the information, skills and contacts required for managing national ODS phase-out activities successfully. UNEP currently operates 4 regional and 3 sub-regional Networks involving more than 109 developing and 8 developed countries, which have resulted in member countries taking early steps to implement the Montreal Protocol. Refrigerant Management Plans (RMPs) provide countries with an integrated, cost-effective strategy for ODS phase-out in the refrigeration and air conditioning sectors. RMPs have evolved to meet the specific need to assist developing countries (especially those that consume low volumes of ODS) to overcome the numerous obstacles to phase out ODS in


Taller de formación de formadores para oficiales de aduanas sobre el monitoreo y control de importaciones – exportaciones de SAO. Asunción, Paraguay, 17-19 de febrero, 2004 the critical refrigeration sector. UNEP DTIE is currently providing specific expertise, information and guidance to support the development of RMPs in 40 countries. Country Programmes and Institutional Strengthening support the development and implementation of national ODS phase-out strategies especially for low-volume ODS-consuming countries. The Programme is currently assisting more than 90 countries to develop their Country Programmes and more than 75 countries to implement their Institutional Strengthening projects. For more information about these services please contact:

Mr. Rajendra Shende, Chief, Energy & OzonAction Unit UNEP Division of Technology, Industry and Economics OzonAction Programme 39-43, quai André Citroën 75739 Paris Cedex 15 France

Tel: (33) 1 44 37 14 50 Fax: (33) 1 44 37 14 74 Email: [email protected] Web: WWW: http://www.uneptie.org/ozonaction.html



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