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SEXTO ENCUENTRO FEDERAL“EL TRANSPORTE PARA LAS FUTURAS GENERACIONES”
Planeamiento Estratégico del Transporte:
la Experiencia Internacional
José A. Barbero – Carmen Polo
Ushuaia, 2 de septiembre de 2015
2
El rol del Instituto del Transporte de la UNSAM en el PFETRA
El Instituto del Transporte de la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM) participa en el Plan Federal Estratégico de Movilidad y Transporte de la República Argentina (PFETRA) desarrollando el estudio “Experiencias Internacionales en Planeamiento del Transporte”.
Esta presentación procura reseñar el desarrollo y resultados alcanzados del trabajo, que comenzó en a fines de 2014 y continuará en lo que resta del año.
3
Organización del trabajo
Los países analizados y los desafíos que enfrentan
Temas clave para la planificación estratégica
Enseñanzas para Argentina
CONTENIDO DE LA PRESENTACION
4
Organización del trabajo
Los países analizados y los desafíos que enfrentan
Temas clave para la planificación
Enseñanzas para Argentina
5
Esquema metodológico adoptado
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y POLÍTICAS DE TRANSPORTE
LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN POLÍTICAS Y
PLANES DE TRANSPORTE
EL DESEMPEÑO COMPARADO
DEL TRANSPORTE
LAS ENSEÑANZAS DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
CONCLUSIONES MIRANDO A LA
ARGENTINA
6
¿Cómo entendemos al “transporte”? Cinco características del enfoque adoptado
Visión integral de la movilidad • Contemplando
tanto lo referente a la necesidad de movimiento (la demanda) como al sistema de transporte desarrollado para darle satisfacción
En sus diversas escalas geográficas• Desde los
movimientos locales (urbanos o rurales) hasta los flujos internacionales
Considerando todos los modos• Abarcando los
diversos modos que - en forma independiente o combinada – permiten satisfacer las demandas
Abarcando componentes “duros” y “blandos” • No solo redes
de infraestruc-tura sino tam-bién servicios y los elementos necesarios para brindarlos (regulaciones e instituciones)
Ponderando recursos e impactos• Atendiendo a
los importantes recursos requeridos por el sector y los diversos impactos que genera al desarrollar su actividad
7
Organización del trabajo
Los países analizados y los desafíos que enfrentan
Temas clave para la planificación
Enseñanzas para Argentina
8
Los países elegidos y los criterios de selección
14 países y la Unión Europea
Con algunas de estas características:
–Tradición en la planificación del transporte
–Preferentemente de estructura federal
–Alguna característica común con Argentina
–Con experiencias de planificación especialmente relevante
• Alemania
• Australia
• Brasil
• Canadá
• Colombia
• Chile
• China
• Estados Unidos
• España
• Francia
• México
• Perú
• Reino Unido
• Rusia
• Unión Europea
9
Qué analizamos en los países seleccionados?
Datos e indicadores Los desafíos del transporte
Indicadores generales de los países
La extensión, calidad y conectividad de las redes
La motorización y las externalidades negativas
Los niveles de inversión y mantenimiento
Los niveles de actividad (cuánto se transporta)
La distribución modal
Indicadores generales de los países
La extensión, calidad y conectividad de las redes
La motorización y las externalidades negativas
Los niveles de inversión y mantenimiento
Los niveles de actividad (cuánto se transporta)
La distribución modal
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10
Un ejemplo de indicadores comparados: extensión, calidad y conectividad de las redes
Red vial
Alemania
Canadá
Australia
Brasil
EEUU
GB
España
Chile
México
Millones de Km
7.0
0.0
Argentina
% pavimentado
Australia
Brasil
GB/Francia
Chile
%
100.0
0.0
Red ferroviaria
Alemania
Canadá
Australia
Brasil
EEUU
GBEspañaChile
México
Km*104
25.0
0.0
Conectividad náutica
Alemania
Canadá
Australia
Brasil
China
GB
Francia
Chile
México
Índice (China 2004=100)
180.0
0.0
FEM calidad infra.
Alemania
Canadá
Australia
EEUUGB
España
Chile
México
Score (0 to 7)
7.0
0.0
I. Percepción logística
Alemania
CanadáAustralia
Brasil
EEUUGB
España
ChileMéxico
Score (0 to 5)
5.0
0.0
4.1
4.0
3.9
3.9
3.8
3.3
3.1
3.02.9
165
6.1
6.0
5.9
2.7
3.5
4.5
4.9
2.7
88.0
95.1
33.6
94.0
40.1
42.3
37.6
37.7
6.3
22.8
5.2
3.4
3.0
2.5
1.6
1.6 0.6
2.7
6.6
0.7 0.8
1.6
0.6
0.4
0.1
0.4
0.2
100
14
32
99
99
43
24
38
40
AlemaniaEspaña
EEUU
CanadáMéxico
China 4.1
1.4RusiaFrancia 1.1
1.1
Colombia 0.2
67
67Rusia
China 67
Colombia 14
Colombia 13
6.6
8.4ChinaRusia
Francia 3.0
0.2 0.2Perú
EEUU
España 75.2
70.8
RusiaPerúColombia
42.5
33.1
32.5
31.3
6.3Francia
China 5.1
Rusia 3.9
3.8
2.7
2.5
PerúColombia
Brasil
3.7
3.7Francia
PerúRusiaColombia
2.9
2.9
2.9
11
Otro ejemplo: la partición modal en el transporte interurbano doméstico de cargasEn % de las ton-km
Alemania Australia Brasil Canadá Chile España Estados Unidos
México Reino Unido
UE - 280%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
22%
57%
25%
44%
4% 4%
43%
13% 11% 17%
64%
43%
58% 26%93% 93%
36%
73% 83% 72%
11% 13%
5%
3%
7%4%
6%3% 4%
24%
4%14% 10% 6% 5%
Ferrocarril Camión Fluvial Tuberías
Fuentes: ITF, OECD, Eurostats
12
También se analizaron relaciones explicativas
Ejemplo: Producción minera y % del ferrocarril en transporte de cargas
13
Un ejemplo de los principales problemas que enfrentan dos países y los pilares de su agenda sectorial
CHILE
Los principales problemas–Saturación de capacidad (Santiago)–Contaminación del aire (Santiago)–Zonas aisladas en el territorio–Limitaciones al crecimiento y desarrollo–Falta de integración modal
Temas clave de la agenda–Ampliación y modernización de
infraestructura–Reducción de costos logísticos–Reducción de contaminación y
congestión en grandes centros urbanos–Acceso al transporte público; eficiencia
y estándares de calidad
CANADA
Los principales problemas–Competencia con puertos de EEUU–Deficiente cobertura de transporte
público–Debilidad institucional en la
planificación y regulación del transporte –Altos niveles de consumo energético y
emisiones contaminantes
Temas clave de la agenda–Seguridad (vigilancia)–Acceso (asequibilidad) y accesibilidad–Planeación ligada al uso del suelo–Integración modal–Inclusión de externalidades en los
costos y precios
Ver más
14
Países con ingresos más altos y sistemas más maduros
Países con ingresos medios y sistemas menos maduros
REDES DE INFRAESTRUCTURA
• Ampliaciones selectivas (ALE)• Gestión de la demanda, uso eficiente de la
infraestructura (EEUU)• Rehabilitación y mantenimiento (ALE)
• Ampliación y modernización de las redes viales (MEX)
• Asegurar accesibilidad en todo el territorio (CHI, BRA)
• Ampliar fuentes de financiamiento (BRA)
DESEMPEÑO DE LOS SERVICIOS
• Transporte público y no motorizado en ciudades; énfasis creciente en ciudades medias (UK)
• Eficiencia; inclusión de externalidades en costos y precios (CAN)
• Integración modal (CAN)
• Balancear la matriz modal (propiciando el ferrocarril y la navegación) (BRA)
• Reducción de costos logísticos (BRA)• Transporte público urbano de calidad (CHI)• Movilidad en zonas periurbanas (MEX)
CALIDAD INSTITUCIONAL
• Mejoras en la planificación, integración con otras políticas (AU)
• Articulación entre jurisdicciones (AUS)• Planificación de corredores (CAN, UE)
• Interés por mejorar las capacidades de planeamiento y desarrollo institucional en general (BRA, CHI)
CONSUMOS E IMPACTOS
• Adaptación al cambio climático (UE)• Eficiencia energética, desarrollo de nuevas fuentes
(UE)• Seguridad vial (UK, EEUU)
• Reducción de emisiones en grandes ciudades (CHI)• Incipiente interés en la agenda de cambio climático:
mitigación, adaptación y resiliencia (MEX, BRA)
DESARROLLO TECNOLOGICO Y EMPRESARIAL
• Mantener el liderazgo global en los servicios y la tecnología (ALE, UE)
• ITS, vehículos autónomos (EEUU)• Innovación en motores y combustibles (UE, EEUU)
• Algunos ejemplos en desarrollo de ingeniería, constructoras y proveedores de equipos (BRA)
Analizando las diferencias: principales desafíos de los países de acuerdo con sus niveles de ingreso y la madurez de sus sistemas de transporte
15
Analizando las diferencias: características de la planificación de transporte
Países con ingresos más altos y sistemas más maduros
Países con ingresos medios y sistemas menos maduros
LA PLANIFICACION COMO PROCESO
• La planificación como un proceso permanente (UK, CAN, UE)
• Vinculación con otras políticas nacionales (UK, AUS)• Reflejo presupuestario (EEUU)• Informes al Parlamento (UK, FRAN)• Mecanismos de participación pública (ESP, ALE)
• Planificación como proceso en algunos casos (COL, PER) y en otros discontinuo (BRA)
• En algunos casos vínculo con Planes de Desarrollo (MEX) y reflejo presupuestario (PER)
• Participación parlamentaria en algunos casos (CHILE) y pública limitada (BRA)
PLANIFICACIÓN INTEGRADA ENTRE JURISDICCIONES
• Planes sub-nacionales (AUS, CAN, EEUU)• Políticas nacionales de apoyo al transporte urbano (UK,
EEUU,AUS)• Políticas supranacionales (UE)
• Planes sub - nacionales (BRA); delegación reciente de algunas funciones (CHINA, RUSIA)
• Políticas nacionales de apoyo a transporte urbano (CHILE, MEX,COL)
• Coordinación supranacional de alcance diverso (MERCOSUR, América del Norte)
PLANIFICACION MULTI-DIMENSION
• Enfoque multimodal, todos los modos (ALE, ESP)• Planes modales coordinados (UK, EEUU, CAN)• Incluyendo infraestructura, servicios y regulación (UK,
FRAN, UE)
• Enfoque multimodal, pero habitualmente limitado a cargas o pasajeros (MEX, PERU, BRA)
• Planes modales (CHILE, COL)• Escasa inclusión de aspectos tarifarios y regulatorios
DESARROLLO TECNICO/ INSTITU-CIONAL PARA LA PLANIFICACION
• Utilización de modelos de planificación (ALE, ESP)• Estudios de demanda y evaluación de proyectos (ESP,
FRAN)• Evaluación ex post (UK, ALE, FRAN)
• Aplicación parcial de modelos (CHILE, BRA)• Estudios de demanda y evaluación de proyectos (CHI,
MEX,BRA)• Escasa evaluación ex post (COL)
16
Analizando las diferencias: objetivos y estrategias de política
Países con ingresos más altos y sistemas más maduros
Países con ingresos medios y sistemas menos maduros
REDES DE INFRAESTRUCTURA
• Prioridad al mantenimiento de lo existente con ampliaciones puntuales (ALE, UK)
• Atención a cuellos de botella (FRAN, ALE, RUSIA)• Evitar la sobre inversión (ESP, UK)• Asegurar accesibilidad a regiones remotas (CAN)• Desarrollar conectividad entre y a través de otros países (UE)
• Énfasis en planes y proyectos de inversión • Desarrollo de infraestructura en cobertura y
capacidad (BR, MEX, PERU, CHINA)• Transformación de la matriz modal (BR, CHILE, MEX,
COL)• Asegurar accesibilidad a regiones remotas (BR, PERU)
MEJORA DE CALIDAD VÍA REGULACIÓN E INSTITUCIONALIDAD
• Políticas de gestión de demanda (UK, ALE)• Limites a uso del suelo para transporte (FRAN)• Aprovechar y coordinar avances de ITS (EEUU, UK)• Mejorar eficiencia de los servicios y condiciones de
competencia (FRAN, UK, UE)• Armonizar agendas con sentido federal (AUS, CAN)
• Reformulación de instituciones de planificación (BR, CHILE)
• Revisión de relación público-privada (MEX, BR, CHILE)• Escaso énfasis en medidas regulatorias y de control
en los planes de transporte
DISMINUCIÓN O MITIGACIÓN DE IMPACTOS NEGATIVOS
• Prioridad a evitar impactos medio ambientales (UK, ALE)• Procurar eficiencia en el consumo energético (UE)• Atención destacada a la disminución de accidentes (UK, CAN,
AUS)
• Incipiente atención efectiva a impactos medio ambientales
INNOVACION Y DESARROLLO DE ENCADENAMIENTOS POSITIVOS
• Impulso a desarrollos tecnológicos vinculados al transporte (ALE, EEUU)
• Potenciar industria exportadora de equipos (FRAN, ALE)
• Mejorar exportación de servicios: transporte marítimo y aéreo, puertos, asistencia técnica (ESP, ALE).
• Desarrollar la industria naval y servicios marítimos (MEX, BR)
17
Organización del trabajo
Los países analizados y los desafíos que enfrentan
Temas clave para la planificación
Enseñanzas para Argentina
18
Las “cuestiones clave”: seis preguntas formularnos (de utilidad para Argentina)
VÍNCULOS ENTRE PLANIFICACIÓN ECONÓMICA, TRANSPORTE Y PRESUPUESTO
INSTITUCIONES Y COORDINACIÓN ENTRE POLÍTICAS Y JURISDICCIONES
INSTRUMENTOS Y RECURSOS PARA LA PLANIFICACIÓN
EVALUACION DE POLITICAS Y PROYECTOS
LOS ASPECTOS SOCIALES, AMBIENTALES Y DE SALUD PUBLICA
DESARROLLO EMPRESARIAL, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA
Ver más
19
Un ejemplo: las enseñanzas de revisar los vínculos entre el plan de transporte, la planificación económica y el presupuesto
La conveniencia de integrar la planificación y el presupuesto
Los objetivos del plan estratégico de transporte y su reflejo en los resultados esperados de los programas presupuestarios
La evaluación del desempeño de los programas: una herramienta para monitorear el cumplimiento del plan estratégico
Los proyectos de inversión del plan: incluidos en un sistema nacional de inversión pública
Los planes de transporte incluyendo en forma conjunta proyectos con financiamiento público, privado y mixto (APPs)
El apoyo a los planes de transporte urbano locales favorece el alineamiento de las políticas
20
Otro ejemplo: casos de interés en temas sociales, ambientales y de salud pública
Seguridad vial en Suecia
En 1997, el parlamento sueco aprobó el Proyecto de Ley de Seguridad Vial, fundamentado en la “Visión Cero”, cuyos principios éticos centrales son: (i) la vida y la salud nunca pueden se pueden cambiar por otros beneficios en la sociedad, y (ii) cuando alguien muera o sea gravemente herido en un accidente, se deben tomar las medidas necesarias para evitar un evento similar (Tingvall & Haworth 1999). En su lugar, una comparación más convencional entre costos y beneficios, donde un valor monetario es asignado a la vida y la salud, y así este valor se usa para decidir cuánto invertir en las redes viales para obtener el beneficio de disminuir cierta cantidad de riesgo.
La visión cero, divide la responsabilidad del accidente entre el usuario de la vía y el diseñador, es decir que la seguridad es el objetivo central del sistema, no la movilidad. La seguridad también implica calidad de vida y del ambiente, por lo que las regulaciones conjugan ambas agendas. Además, impone fuertes restricciones sobre la velocidad. Es así como la política es un estrategia integral que combina planificación, infraestructura, tecnología y estrictas regulaciones (Tingvall & Haworth 1999) para garantizar la máxima seguridad del sistema, respondiendo a una meta ambiciosa.
Los resultados han sido interesantes, y se cree que Suecia alcanzará su meta en pocos años. De hecho, aunque el número de autos en circulación y el número de millas conducidas se han duplicado desde 1970, el número de fatalidades se ha reducido en cuatro quintos durante el mismo periodo (The Economist 2014). Se destaca la severa reducción de muertes de menores de edad, en 2012 solo se tuvo una víctima fatal en la vía, en comparación con 1970, cuando se tuvo 58 (The Economist 2014).
Colombia: Plan de adaptación al cambio climático del sector transporte
El fenómeno La Niña de 2010-2011 generó catastróficas inundaciones, deslizamientos y activación de fallas geológicas que afectaron más de 751 vías. Esto resultó en conectividad limitada y disrupciones de abastecimiento de productos y servicios, pues cerca del 70% de la carga comercial se transporta por el modo carretero. El costo de los daños se calcula en 6.052 millones de dólares, de los que 38% corresponde al sector transporte
El Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 encargó al Gobierno Nacional la elaboración de un Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, el cual ha sido dividido en capítulos sectoriales. Para el sector transporte, que se lanzará en 2015, el principal logro será la incorporación de consideraciones de adaptación al cambio climático, tanto en los contratos para el desarrollo de nueva infraestructura, como para la rehabilitación de la existente. Para llevarlo a cabo, se propone hacer un mapa nacional de vulnerabilidad y riesgo, con lo que se priorizarán tramos críticos en los que se desarrollarán estudios piloto de “medidas tipo” para adaptación1. Con esto, se obtendrá una guía para los análisis de vulnerabilidad a nivel de tramo vial y para la identificación de medidas de adaptación. La aplicación de esta guía a diferentes casos dará como resultado una guía estándar para todo el sector que se acompañará con la actualización de las normas de contratación, un sistema de información de vulnerabilidad y campañas de sensibilización.Manejo de aguas de lastre en Australia
Australia es uno de los países que se ha visto más afectado por los organismos introducidos por las aguas de lastre. Por esto, además de cumplir con los requerimientos de infraestructura y gestión establecidos en los convenios internacionales, Australia tiene requerimientos de manejo adicionales a nivel nacional, entre estos la prohibición de descarga de aguas de lastre de alto peligro en territorio Australiano, métodos probados de descarga, penalidades severas establecidas en la legislación nacional, condiciones de descarga de aguas de lastre de bajo riesgo. Los estados pueden reforzar estos requerimientos en su territorio, atendiendo las recomendaciones de la agencia de protección ambiental estatal (DAFF 2015).
21
Otro ejemplo más: Resumen de dimensiones relevadas en el análisis institucional
Estados Unidos Canadá Australia Brasil México ChileSi Si No Si Si No
Normas modales Normas modales Sin datos Normas modalesLey General de
PlaneaciónSin datos
Departamento de Transporte
Transpor Canada
COAG, TIC, IA y del NTC,
(gobierno federal y estaduales)
Secretaría de Política Nacional
de Transorte
Secretaría de Transporte y
Telecomunicaciones. Dirección
General de Planeación
Coordinación de Planificación y
Desarrollo (MTT)
Participantes
Con consulta a expertos y
representantes clave del sector
Con consulta a expertos y
representantes clave del sector
No se desprende de los
documentos consultados la
inclusión de actores ajenos a
la administración
pública
Incluye la consulta a empresarios,
usuarios y trabajadores.
Por ley se plantea un mecanismo
democrático y participativo
de la comunidad
Incluye la consulta a un
amplio abanico de actores.
Grado de institucionalidad
Con aprobación legislativa
Con aprobación legislativa
Sin aprobación legislativa
Sin aprobación legislativa
Sin aprobación legislativa
Sin aprobación legislativa
Financiamiento federal a planes
locales y estaduales
Distribución de funciones.Marco de coordinación
a través de un Consejo Federal
Armonización de planes y apoyo a
planes locales de autopistas.
Instancia federal de coordinación. Participación estadual en el
PNLT y adaptación de planes
estaduales.
Variedad de planes
subnacionales. No se constata coordinación
Estado Unitario. Algunos planes
urbanos/municipales.
Financiamiento federal a las MPO Sin datos
Financiamiento nacional a
sistemas viales locales
Sin datos
Concurrencia múltiple de
niveles en el ámbito urbano.
PROTAM y Comisión
Metropolitana de transporte
Apoyo nacional a la planificación del transporte
municipal.
PaísesDimensiones
Planes Estratégicos de transporteExistencia de normas que regulan
la planificación
Organismos y Agencias Intervinientes
Características del proceso de
planificación
Coordinación entre planes nacionales subnacionales
Intervención del nivel nacional en las políticas de transporte urbano
22
Organización del trabajo
Los países analizados y los desafíos que enfrentan
Temas clave para la planificación
Enseñanzas para Argentina
23
Algunas enseñanzas de interés para nuestro país
La planificación del transporte como un proceso continuo• Institucionalizado,
dotado de recursos humanos, instrumentos de planificación y bases de datos. Sistemas abiertos.
• Apoyada en análisis de demanda y procesos de evaluación
• Abarcando todos los modos (incluyendo la red vial)
• Incluyendo aspectos regulatorios y de gestión
Alineamiento de los planes con la visión del país al que se aspira y vínculo con otras políticas sectoriales y el presupuesto• Por ejemplo,
energética, ambiental, social, tecnológica
• El caso del cambio climático
Articulación entre jurisdicciones• Coordinación nacional-
sub-nacional• La planificación urbana
como responsabilidad local, con apoyo nacional
• Articulación a nivel regional internacional
Participación de la comunidad en la generación de los planes e informes periódicos de los avances ● Mecanismos
consultivos en la elaboración de los planes
● Presentación del estado y desempeño del sector al Congreso
25
La evolución de la planificación del transporte
Objetivos Satisfacer necesidades de movilidad
Asegurar movilidad sostenible
Enfoques e instrumentos
Por modo; modelos de “física social”, en cuatro etapas
Integral; vínculos con uso del suelo; comportamiento
Modelos desagregados; específicos para la logística
Actores involucrados
La comunidad técnica
Diversos poderes públicos
Creciente participación comunitaria
Métodos de evaluación
Análisis Costo – Beneficio (ACB)
ACB, análisis multicriterio, evaluación de impacto
Los anteriores más evaluación ambiental
estratégica
Los años pioneros50s - 80s
La práctica estándar
90s - 2000
Un nuevo paradigmaSiglo XXI
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26
Comparar sistemas de transporte presenta dificultades que obligan a tomar con precaución los resultados
Las limitaciones en los datos básicos
• Inexistencia en algunos casos, falta de armonización• Ejemplos: los viajes no motorizados en las ciudades, o la definición de los camiones
Las limitaciones de los indicadores compuestos
• Los límites entre flujos urbanos y no urbanos, la transferencia de flujos domésticos a internacionales al integrarse las economías, los viajes con transferencias
La complejidad de los flujos
• Comparar siempre es interesante, pero el benchmark como orientación de las políticas puede constituir un error. Un ejemplo: la densidad de las carreteras
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27
Los principales problemas que enfrentan los países y los pilares de su agenda sectorial
ALEMANIA
Los principales problemas–Creciente tránsito pasante–Envejecimiento de infraestructuras–Cuellos de botella de impacto nacional–Impacto físico: ruido, consumo de suelo–Competencia internacional
Temas clave de la agenda–Nuevas condiciones para tránsito
pasante–Jerarquizar tareas de mantenimiento–Gestión de la demanda, inversión
puntual –Jerarquizar impactos en evaluaciones–Mantener liderazgo internacional
AUSTRALIA
Los principales problemas–Articulación entre niveles de gobierno –Dispersión urbana, elevados costos de
transporte y riesgo de exclusión social–Capacidad restringida de transporte
público, elevado uso del automóvil–Alto consumo energético y emisiones
contaminantes.
Temas clave de la agenda–Seguridad vial–Promoción de modos no motorizados–Sistemas inteligentes de transporte–Nuevas fuentes para financiar
infraestructura–Adaptación al cambio climático
28
Los principales problemas que enfrentan los países …
BRASIL
Los principales problemas–Predominio del modo automotor–Alto crecimiento de la motorización–Retraso de inversiones–Tamaño continental del país–Períodos de falta de planeamiento
Temas clave de la agenda–Ampliación y modernización de la
infraestructura–Reducción de costos logísticos –Reducción de contaminación y
congestión en grandes centros urbanos–Garantizar accesibilidad al gran
territorio
CANADA
Los principales problemas–Competencia con puertos de EEUU–Deficiente cobertura de transporte
público–Debilidad institucional en la
planificación y regulación del transporte –Altos niveles de consumo energético y
emisiones contaminantes
Temas clave de la agenda–Seguridad (vigilancia)–Acceso y accesibilidad–Planeación ligada al uso del suelo–Integración modal–Inclusión de externalidades en los
costos y precios
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Los principales problemas que enfrentan los países …
CHILE
Los principales problemas–Saturación de capacidad (Santiago)–Contaminación del aire (Santiago)–Existencia de zonas aisladas–Limitaciones al crecimiento y desarrollo–Falta de integración modal
Temas clave de la agenda–Ampliación y modernización de
infraestructura–Reducción de costos logísticos–Reducción de contaminación y
congestión en grandes centros urbanos–Acceso al transporte público, eficiencia
y estándares de calidad
ESPAÑA
Los principales problemas–Excesos de capacidad–Congestión accesos a puertos–Baja profesionalización en cargas–Poca intermodalidad–Deficiente operación ferroviaria mixta
Temas clave de la agenda–Administrar excesos de capacidad–Ampliar accesos portuarios–Apuntalar el perfil empresarial en
cargas–Revisar normativa entre modos –Aprovechar tramos ferroviarios ociosos
30
Los principales problemas que enfrentan los países …
ESTADOS UNIDOS
Los principales problemas–Elevada siniestralidad vial–Deficiente mantenimiento de activos–Elevada dependencia del automóvil–Afectación a la competitividad y
comercio exterior–Cambio climático, seguridad energética
y contaminación.
Temas clave de la agenda–Seguridad vial–Optimización del uso de infraestructura–Mejora de la competitividad–Coordinación del planeamiento–Eficiencia y fuentes alternativas de
energía / nuevas tecnologías.
MEXICO
Los principales problemas–Problemas de movilidad por
crecimiento disperso de ciudades–Contaminación ambiental–Congestión por alto uso de automóvil–Altos costos logísticos–Problemas de conectividad entre modos
Temas clave de la agenda–Ampliación y modernización de
infraestructura–Reducción de costos logísticos–Reducción de contaminación y
congestión en grandes centros urbanos–Movilidad en zonas periurbanas
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Los principales problemas que enfrentan los países …
REINO UNIDO
Los principales problemas–Congestión y sus externalidades
negativas; énfasis en ciudades medias. –Baja conectividad a nivel nacional–Falta de capacidad en rutas claves–Baja calidad de la red existente para
posicionarse como de Primera Clase–Altos índices de accidentes de TNM
Temas clave de la agenda–Plan estratégico de carreteras, cuellos
de botella para reducir congestión–Regulación de cargas pro FFCC–Extender red férrea, trenes de AV–Calidad de aire y reducción de GEI–Seguridad vial (alcohol y drogas)
UNION EUROPEA
Los principales problemas–Insuficiente inversión en infraestructura–Ferrocarriles y navegación atrasados –Impuestos no abarcan externalidades–Ineficiencias en consumo energético–Aumento del territorio comunitario
Temas clave de la agenda–Aumento sustantivo del
multimodalismo–Espacio operativo ferroviario único–Tributos sobre ruido y contaminación–Innovación en motores y combustibles–Corredores de infraestructura y gestión
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32
Un ejemplo: los instrumentos y los recursos para la planificación
De qué se trata
La planificación del transporte requiere instrumentos capaces de captar su complejidad: territorial, temporal, diversidad de modos y de usuarios, impactos, etc., para lo que se han desarrollado modelos específicos.
Existen diversa familias de modelos de apoyo a la planificación estratégica del transporte
Por qué es relevante
Sin estos modelos es virtualmente imposible planificar con sentido sistémico redes con cierta complejidad
Son imprescindibles para proyectar demandas
Son auxiliares clave en el proceso de toma de decisiones (no lo reemplazan: lo apoyan)
Qué muestran las buenas prácticas
La adopción de modelos de planificación como instrumentos estables (no ocasionales)
El desarrollo de bases de datos para alimentarlos, que se actualizan, de acceso abierto
Desarrollo de equipos técnicos capacitados estables para gestionarlos
Tendencias a la planificación estratégica (no tendencial)
Tendencia a integrar externalidades
33
Otro ejemplo: los aspectos sociales, ambientales y de salud pública
De qué se trata
Cambio climático - mitigación, adaptación y resiliencia
Contaminación - aérea, acústica, suelo, acuática
Seguridad - siniestralidad
Habitabilidad - uso de suelo, congestión
Inclusión social - equidad y asequibilidad, accesibilidad
Energía - eficiencia energética y seguridad energética
Por qué es relevante
Crecientes presiones internacionales y recurrentes catástrofes naturales
Marcado proceso de degradación ambiental
Afectación a integridad física de las personas
Vulnerabilidad ambiental y pérdidas de tiempo
Mayor demanda social a servicios de calidad
Seguridad energética como prioridad estratégica
Qué muestran las buenas prácticas
Adopción del paradigma Evitar-Cambiar-Mejorar
Regulación rigurosa y exhaustiva para reducir externalidades
Regulación y control riguroso para reducir siniestralidad
Desarrollo del transporte articulado con uso de suelo
Mayor cobertura del transporte público
Medidas de eficiencia energética en todos los modos
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