04 Promoción del Deporte y Deporte para Todos (1) · 2018-03-06 · 07 la promociÓn del deporte y el deporte para todos!! informes sectoriales del deporte mexicano ! 1 informe sectorial

07 LA PROMOCIÓN DEL DEPORTE Y EL DEPORTE PARA TODOS

Informes Sectoriales del Deporte Mexicano

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INFORME SECTORIAL 7: LA PROMOCIÓN DEL DEPORTE Y EL “DEPORTE PARA TODOS”

ÍNDICE DE CONTENIDOS

01. RESUMEN EJECUTIVO 02. INTRODUCCIÓN 03. EL DEPORTE PARA TODOS. ORIGEN Y SIGNIFICADOS. 04. EL MODELO DE DESARROLLO DEL DEPORTE PARA TODOS EN ESPAÑA: EL DEPORTE

MUNICIPAL 1. Características. 2. Desarrollo. 3. Resumen de los principales errores cometidos 4. Resumen de los principales aciertos 5. Perspectivas de futuro.

05. SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR DEL DEPORTE PARA TODOS EN MÉXICO. 1. Antecedentes. 2. Análisis cualitativo y cuantitativo de la situación actual. 3. Aspectos organizativos. 4. Conclusiones y resumen de la situación actual del deporte para todos en México

06. ANALISIS CRÍTICO 1. Potencialidades:

1. La población 2. La economía 3. La imperiosa necesidad del cambio

2. Limitaciones: 1. Desarrollo organizativo del deporte en los municipios 2. La Instalaciones deportivas en los municipios 3. Las desigualdades sociales 4. Las empresas privadas en las que apoyarse

07. RETOS DE FUTURO PARA EL DESARROLLO DEL DEPORTE PARA TODOS EN MÉXICO. 08. AGENTES IMPLICADOS, STAKEHOLDERS QUE DEBERÍAN IMPLICARSE: EL MUNICIPIO

COMO AGENTE DINAMIZADOR DE REFERENCIA. 09. CONCLUSIONES



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01.RESUMEN EJECUTIVO

En las naciones o estados y actuales de todo el mundo, la promoción del deporte

social, el deporte para todos o la masificación de la práctica deportiva en amplias capas de

la población, se ha convertido en un auténtico desafío en la lucha contra el sedentarismo y

las graves enfermedades que de este hecho se derivan de manera directa.

Por tanto la estrategia de socializar el deporte, debe constituirse como una pieza básica en

el desarrollo social del deporte también en la nueva sociedad mexicana del Siglo XXI.

Y debe ser una cuestión transversal a las políticas de los Estados Unidos Mexicanos de los

tres órdenes de gobierno: nacional, federal y local. Y debe ser transversal a la sociedad

entera, a todas las edades, desde los niños, a los jóvenes, a los adultos o a los mayores; a

todas las clases sociales, culturales y étnicas; a las mujeres y a los hombres; a las personas

con mayores capacidades funcionales y a las que poseen menor condición o cualquier tipo

de disminución. A todos.

Y las dificultades para la intervención operativa con una mínimas garantías de éxito,

son grandes, -‐ya que la masificación del deporte es una tarea de dimensiones colosales y de

difícil delimitación-‐, y hay que ser muy conscientes de ellas al objeto de remover las

limitaciones y aprovechar las potencialidades.

Para ayudar en la tarea se redacta el presente informe sectorial número 7, bajo el

título de ‘La promoción del deporte y el deporte para todos’, enmarcado en el proyecto de

Integración Especial de Cultura Física y del Deporte, y conforme a los criterios establecidos

en el Plan Nacional de Desarrollo 2013/18, impulsado por el Presidente Peña Nieto a través,

especialmente de la Secretaría de Educación Pública (SEP).

En este informe se define el deporte como “cualquier forma de actividad física que, a través

de participación organizada o no, tiene por objeto la expresión o mejoría de la condición

física y psíquica, el desarrollo de las relaciones sociales o la obtención de resultados en

competición a todos los niveles”1.

Y en este sentido, el deporte para todos se debe entender como un derecho, y el

1 http://www.eurored-‐deporte.net/gestor/documentos/Carta_Europea_del_deporte.pdf. Artículo 2: Definición y campo de aplicación de la Carta. Apartado A. Consulta 3-‐09-‐2013



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Estado debe encontrar la forma de acceso real a la práctica del deporte a todas las personas

que lo desean para contribuir a la mejora de su calidad de vida, y favorecer de manera muy

significativa la adquisición de valores positivos. El deporte es considerado, desde esta

perspectiva, una escuela de valores, y, por lo tanto, presidido por una filosofía humanista,

debe estar al servicio de la persona y no la persona al servicio del deporte.

Encontraremos a lo largo de las líneas que siguen, la exposición de una experiencia

de desarrollo del deporte para todos. Es la llevada durante las últimas décadas por las

distintas administraciones públicas españolas, con los municipios como agentes

protagonistas, lo que ha venido a denominarse la municipalización del deporte para todos.

No hay modelos universalmente válidos, ni el expuesto puede asegurarse que es el mejor,

pero es una experiencia cercana y conocida que se ofrece con la intención de que se

puedan aprovechar algunos de sus aciertos, y, sobre todo, evitar que las estrategias que se

decida implementar en México, caigan en los mismos errores.

El diagnóstico que se ha dibujado sobre la realidad actual del deporte para todos en

México, no es muy positivo: aún la falta de datos objetivos y fiables, todo apunta a una muy

baja práctica deportiva en la sociedad actual; a unos altísimos y crecientes tasas de sobre

peso y obesidad que sitúan al país a la cabeza de este ranking mundial; los elevadísimos

costes de todo tipo –económicos, laborales, sociales, de calidad de vida, etc.-‐ que esta

realidad estructural impone, se pueden convertir en insostenibles.

Se precisa de la intervención coordinada, decidida y urgente de todas las administraciones

públicas para remover las limitaciones más importantes como son las desigualdades

sociales, la baja extensión de la Educación Física escolar y la baja, también, permanencia

temporal media en la escuela de los niños y jóvenes; el poco desarrollado aún

asociacionismo deportivo y la implantación de órganos de gestión descentralizados y

especializados en el deporte; la escasez aún de instalaciones adecuadas, modernas y

atractivas, accesibles social, física y económicamente donde se favorezca una práctica

deportiva regular y de calidad a la población; la falta de desarrollo de empresas privadas

que ayuden en el reto de la masificación al entender la misma como una oportunidad

empresarial y de negocio; etc.



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Del mismo modo, se impone la necesidad de aprovechar las potencialidades que la

sociedad mexicana actual ofrece, y que no son poco importantes, en las que resaltaremos

en este informe ejecutivo, como resumen, las siguientes: la población, mayoritariamente

joven, presenta una representación piramidal, todavía, favorable a la promoción del

deporte y del deporte para todos; un número relativamente pequeño de municipios dado el

enorme tamaño del país, da como resultado una densidad de población que facilita la

intervención y el aprovechamiento eficiente de los recursos económicos, de instalaciones

deportivas y de personal. También hay municipios de una extraordinaria densidad de

población, pero eso que podría representar una dificultar, gestionada adecuadamente por

división en distritos o por zonas, es manejable.

Otra potencialidad que hay que aprovechar, y es de primer orden, es la economía de la

nación mexicana, que a pesar de cierta ralentización del crecimiento de los últimos años

dada la crisis financiera mundial, es una de las diez mayores economías del mundo.

Y, finalmente, la principal potencialidad detectada es la concienciación colectiva de la

necesidad imperiosa de cambiar el orden de las cosas en materia de promoción del deporte

y la masificación del mismo. Esto se acredita con la puesta en marcha del ambicioso

programa, de nueva formulación, basado en la educación de los menores y la re-‐educación

de los mayores, en cuanto a la necesidades de una mayor práctica deportiva: PONTE AL 100.

El número de limitaciones señaladas supera al de las potencialidades. Pero sólo es

eso. La importancia estratégica de las potencialidades, su enorme magnitud, permite cierto

optimismo para encarar con posibilidades de éxito el futuro: se quiere y se puede

promocionar el deporte y construir una oferta deportiva para toda la población.

Y para ello, para finalizar este informe ejecutivo, señalar que en el desarrollo del informe

sectorial número 7, se identifican los principales retos de futuro que debe enfrentar el

deporte mexicano en la línea del deporte social, y que no son otros que los explicitados

perfectamente en su marco legal, la Ley General de Cultura Física y Deporte, publicada con

fecha 16/09/13 en el Diario Oficial de la Federación –DOF-‐, los cuales pueden encontrar vías

de articulación a través de la serie de medidas concretas que se ofrecen, -‐entre la que se

destaca la municipalización del deporte para todos en los Estados Unidos Mexicanos-‐, para

impulsar un cambio necesario que ya ha comenzado.



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02.INTRODUCCIÓN

El presente informe sectorial se enmarca dentro del proyecto de Integración

Especial de Cultura Física y del Deporte conforme a los criterios establecidos en el Plan

Nacional de Desarrollo 2013/18.

El deporte social, para todos o masificación de la práctica deportiva, debe constituirse como

una pieza básica en el desarrollo social del deporte en la nueva sociedad mexicana del Siglo

XXI.

No es más importante que los demás informes, ni tampoco menos, aunque sea un

ámbito menos mediático que otros con mayor relumbrón; el deporte para todos es crucial

e imprescindible si se persigue un desarrollo completo y armónico del sistema deportivo de

un país moderno y avanzado como es los Estados Unidos Mexicanos.

Y lo es, ya que en las sociedades desarrolladas, si los ciudadanos y ciudadanas,

mayoritariamente no llevan una vida físicamente activa, por muchas medallas que se

cuelguen del medallero atletas, -‐sin quitarle importancia, que la tiene y mucha-‐, el sistema

estará deslegitimado, enfermo y sin futuro.

Es por lo tanto, un reto que hay que enfrentar de inmediato, con todas las energías

disponibles, las de toda la nación si fuera necesario. El objetivo es la masificación deportiva

de la población, ese es el enorme desafío que tenemos que contribuir a enfrentar.

Hoy en día, el deporte tiene que estar al servicio de la persona, sobre todo al servicio de las

personas, o estará falto de humanismo. Si no está al servicio del desarrollo integral del

individuo, estará lastrado en su porvenir. Si no está al servicio de la salud y de la educación,

la sociedad toda estará herida de gravedad. Pero es que además, el deporte así entendido,

sirve a la seguridad y a la cohesión social, sirve a la economía y al empleo, sirve a la imagen

de marca de los pueblos, las ciudades y los países. En ese marco de referencia se va a

desarrollar este apartado.

No sin dificultades, que las hay y grandes. Hay que ser conscientes de que las

propuestas de masificación del deporte es una tarea de dimensiones colosales y de difícil

delimitación. La falta de datos rigurosos y confiables de participación deportiva en la

sociedad actual, es otra dificultad a superar. No son políticas de las que se pueda esperar un



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resultado a corto plazo, ni a medio siquiera. Ni son políticas para emprender en solitario por

una administración, por importante que sea, se hace preciso contar con el consenso y la

cooperación de los otros órdenes administrativos, de la sociedad civil, del voluntariado, de

las escuelas y de las universidades, de los profesionales de la salud, de las federaciones y de

los clubes deportivos, de las empresas, de los sindicatos, de las asociaciones de vecinos de

pueblos y barrios.

Son políticas de Estado que deben implicar activamente a todo el Estado, por eso

decimos que tienen que ser políticas trasversales que llegue a toda la sociedad. Transversal

desde los poderes del Estado y transversales a toda la sociedad, a todas las personas que la

conforman. Deben ser unas políticas incluyentes, de todos y para todos, y creemos que

deben girar principalmente sobre los municipios.

Esta es una de las dificultades con las que nos vamos a encontrar, y no la única. Ya que

buscar y encontrar tan amplias complicidades para emprender un reto que da sus frutos a

medio o largo plazo, es otra. Y que el deporte para todos no es un escaparate mediático

como otros y sin embargo se nos antoja imprescindible una campaña intensa en pro de su

desarrollo, que llegue a todos y a todos los rincones; que puede tener un coste económico

importante que hay que afrontar, sobre todo en las etapas iniciales y en las de su

consolidación, son otras dificultades a superar; y no menor es que hay que impulsar, en

paralelo, el necesario cambio de mentalidad en la concepción del deporte , en muchos

líderes sociales, incluidos los medios de comunicación o mass medias, para alcanzar un

nuevo paradigma del deporte en todos los niveles de la sociedad.

Para desarrollar este informe sectorial, nos hemos inspirado en los contenidos de los

últimos Planes Nacionales de la Cultura Física y el Deporte 2001-‐2006 y el del sexenio

anterior 2007-‐2012, y analizaremos desde nuestra perspectiva sus puntos fuertes y sus

puntos débiles.

También se toma base de apoyo en la Agenda Estratégica del Deporte Mexicano y

en los compromisos públicos adquiridos en este sentido por el Presidente Peña Nieto.

Asimismo, se toma en consideración otros datos e informes de organismos nacionales e

internacionales, que indican o aproximan la realidad del deporte para todos en México, o

pueden servirle de ejemplo.



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Y no puede faltar, por imprescindible, la opinión que obtengamos de expertos y

autoridades deportivas nacionales, a través de todos los medios a nuestro alcance:

entrevistas, foros, mesas debate, encuentros, etc.

La experiencia del desarrollo del deporte para todos en España, con sus aciertos y

con sus errores (que, sobre todo estos últimos, señalaremos con claridad y espíritu crítico

para que ayuden a evitarse) es una referencia a valorar junto a otras experiencias de éxito

llevadas a cabo en otros países del mundo.

Con todo esto, se pretende obtener un diagnóstico fiel de la sociedad mexicana actual en

relación al deporte de participación o deporte para todos, que permita afrontar este

desafío de masificación y de deporte para todos.

En el orden metodológico este apartado seguirá un esquema muy similar al de los demás

informes sectoriales. Alcanzado un primer avance de diagnóstico estratégico, se sugerirán

unas líneas de actuación para el fututo, las cuales serán debatidas, corregidas y

consensuadas con los técnicos, expertos, y autoridades mexicanas, para con ellas proponer

una serie de políticas, estrategias y objetivos para el desarrollo del deporte para todos en

México.



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03.EL DEPORTE PARA TODOS. ORIGEN Y SIGNIFICADOS

Aunque no en todos los continentes del mundo se ha empleado las mismas

expresiones –activación, masificación o deporte social, son algunas de ellas-‐, el concepto

“Deporte para Todos”, “Sport für alle”, “Sport pour tous” o “Sport for All”, representa una

forma radicalmente nueva de entender el deporte. Inicialmente podemos decir que surge

como reacción a la realidad deportiva de aquellos años primeros del siglo XX, y se puede ser

entendida como un sueño de algunos visionarios europeos de entonces. Sin duda toma su

base filosófica de los ideales olímpicos y de las corrientes pedagógicas del momento.

Los antecedentes más remotos tienen lugar en el primer cuarto de siglo XX, que es cuando

surge el germen de la idea, correspondiendo su iniciativa al Barón Pierre de Coubertin (París

1863 -‐ Ginebra 1937) líder conocidos por todo el mundo como principal impulsor de la

restauración de los Juegos Olímpicos modernos: pues Coubertin, ya en 1919, se expresaba

de la forma siguiente:

“Todos los deportes para todos. He aquí una fórmula que va a ser tachada de locamente

utópica. Pero me trae sin cuidado. Lo he pensado y meditado ampliamente y la considero

justa y posible, de ahí que los años y las fuerzas que me resten serán empleados en hacerla

triunfar”.2

La idea del deporte para todos pretendía y sigue pretendiendo, ya que el mensaje

tiene plena vigencia en nuestros días, que todas las personas puedan tener la oportunidad

de acceder a la práctica de las actividades físicas y deportivas, sin ningún tipo de

discriminación y supone una apuesta por un deporte social, humanista y educativo.

A título enunciativo, en cuanto a su objeto, se puede clasificar como deporte educativo,

deporte salud o deporte recreativo. También, atendiendo a los sujetos a quiénes se dirige,

en deporte en la edad escolar, deporte de adultos, deporte de la tercera edad, deporte de

los discapacitados, etc.

2 DURÁNTEZ CORRAL, C. Pierre de Coubertin y la Filosofía del Olimpísmo. Comité Olímpico Español. Madrid, 1995. Pág. 25.



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El deporte para todos, además de cumplir su función principal que consiste en

posibilitar la práctica del deporte a todos que lo desean y contribuir a la mejora de la

calidad de vida, puede favorecer de manera muy significativa la adquisición de valores

positivos. El deporte es considerado, desde esta perspectiva, una escuela de valores.

El Comité Olímpico Internacional defiende el deporte para todos al que considera un

movimiento que promueve la salud y el bienestar, y por tanto, tiene que estar al alcance de

todas las personas sin discriminación de ninguna clase.

En resumen, el deporte para todos representa toda una filosofía social, una forma

de ver el fenómeno del deporte que postula que nadie se quede sin practicar deporte por

falta de recursos económicos o de oportunidades, o por carencia de cualidades o aptitudes

físicas.

Para facilitarlo, promueve toda clase de actividades sencillas, naturales y fáciles de

practicar, ya que debe ser el deporte el que esté al servicio del individuo y no al contrario.

Y, por añadidura, favorece la aparición de nuevas formas de deporte, deportes alternativos

que satisfacen nuevos y diversos intereses e inquietudes, ampliando y enriqueciendo las

formas de práctica deportiva.

El espíritu de este movimiento nuevo representa, como se ha indicado, una reacción

al deporte de competición que era practicado por unos pocos privilegiados, jóvenes y

varones, por lo general, y bien dotados físicamente y durante una pequeña parte de su

vida. Es también una respuesta al sedentarismo que las sociedades urbanas e industriales

estaban imponiendo en capas importantes de la sociedad. Es, en definitiva, una

reivindicación del derecho democrático de todas las personas a la igualdad de

oportunidades de acceso al deporte, a la práctica ciudadana del deporte, siendo bautizado

por algunos autores como “la segunda vía o segundo camino del deporte ”.

El deporte para todos se concibe en el marco de una filosofía, pero en la realidad práctica,

no puede analizarse de una manera homogénea, ya que en su desarrollo se ha manifestado

de diferentes formas, principalmente, en función del segmento social a quien va dirigida la

actividad o al objeto o finalidad de la misma. El deporte para todos es diverso y plural,

tanto en sus productos como en sus organizaciones.



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No es hasta algunos años más tarde cuando, la idea cala en algunas instituciones

europeas, y va tomando una forma más consistente.

El término “deporte para todos” ya había sido utilizado en los textos del Consejo de Europa

desde 1956 y uno de los pioneros en su utilización fue Jürgen Palm, que entonces era el

responsable del departamento del deporte para todos de la República Alemania Federal; se

puede afirmar que dicho término se acuña y se lanza al mundo definitivamente en 1966

como mensaje institucional del Consejo de Europa.

En el año 1968 se reúnen en la ciudad de Brujas (Bélgica) cinco expertos europeos,

entre los que se encuentra el profesor español José María Cagigal, para elaborar el

documento que defina el contenido y las necesidades del deporte para todos. El

documento contiene la propuesta de un programa a desarrollar a largo plazo. El mismo

servirá de base para los trabajos posteriores que realizará Alistair D. Munrow, director de

Educación Física de la Universidad de Birmingham (Gran Bretaña) y que culminarán con la

aprobación de la Carta Europea del Deporte para Todos en 1975, que se firma durante la

Primera Conferencia de Ministros europeos responsables del deporte, reunidos a mediados

de marzo, en Bruselas.

En España, el mensaje institucional del Consejo de Europa, se materializa en una

campaña publicitaria, bajo el slogan de “Contamos Contigo”. Como diría en 1975 el profesor

CAGIGAL GUTIERREZ, y cito literal,

“En 1967 se inicia la primera gran campaña de ambientación deportiva, obra muy personal

del entonces Delegado Nacional de Deporte de España Juan Antonio Samaranch, en la cual

logra la colaboración no interesada de otros organismos oficiales, principalmente de

Televisión Española”.3

El deporte para todos ha encontrado su desarrollo por varias razones, entre las que

pueden señalarse las siguientes: prácticas sencillas, accesible económicamente,

permanente innovación, convergente con el deporte escolar y con el federado, cien por

cien incluyente, etc.

3 CAGIGAL GUTIÉRREZ, J. M. El deporte en la sociedad actual. Prensa Española y Editorial Magisterio Español. Madrid, 1975. Pág. 127.



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Su baja complejidad de aprendizaje inicial y de asimilación de las habilidades o

destrezas, han favoreciendo el acceso de todas las personas, sea cual sea su condición física

previa.

Como las prácticas tienen poca complejidad, en principio, deben exigir que los desembolsos

económicos sean bajos y el precio no debe representar una barrera insalvable para las

capas medias de la sociedad, ha favorecido su desarrollo. Las instalaciones necesarias

deben ser sencillas y cercanas en tiempo y distancia.

El deporte para todos debe posibilitar la práctica de actividades deportiva nuevas o

minoritarias, las cuales deben ser siempre seguras y saludables, que prevengan los posibles

accidentes y lesiones y que mantengan y mejoren la salud.

Una idea que conviene poner de relieve es que el deporte para todos no representa

una línea infranqueable o frontera con otras formas, vías o caminos del deporte. O al

menos con alguna de ellas. Más bien al contrario, posibilita zonas próximas, incluso de

encuentro y comunes, con otras vías del deporte como la iniciación deportiva y el deporte

federado de base, la rehabilitación y la terapia, el deporte en el marco educativo de la

escuela o en la empresa y el mundo laboral.

No podemos olvidar tampoco, que el tejido asociativo deportivo constituido por los

clubes y las federaciones, y los centros escolares de todos los niveles, desde la educación

infantil hasta la universitaria, pueden representar unos buenos aliados de los servicios

deportivos públicos para un mejor y más efectivo desarrollo del deporte para todos.

En resumen, la ya vieja idea que contiene la expresión europea ‘deporte para todos’

es considerada hoy, como el movimiento deportivo con mayor amplitud internacional para

el siglo XXI, ya que ha sido acogido por prácticamente todas las organizaciones

internacionales como un reto global para el nuevo milenio y de mayor significado aún, de

importancia trascendental, para las sociedades en desarrollo o emergentes.



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Podemos considerar que ‘deporte para todos ‘ es el nuevo paradigma del deporte,

es la cosmovisión donde tienen cabida todas aquellas experiencias, creencias, vivencias y

valores que repercuten y condicionan el modo en que una sociedad ve su propia realidad

en relación con el deporte, y determina el modo de actuar en función de ella. Es la forma en

que se entiende, se debe entender, el mundo del deporte hoy en día, un deporte cien por

cien incluyente, verdaderamente para todos.

Lo que en origen fue la reivindicación de un derecho individual para todas las

personas, no sólo para las élites socio económicas, hoy en día se está convirtiendo en una

necesidad social en la lucha contra el sedentarismo en el mundo entero.

Y concretamente para los Estados Unidos de México, se ha convertido ya en una necesidad

urgente de encontrar formas eficientes de intervención social en el empleo del deporte,

para mejorar la salud pública mediante la activación masiva de la población.



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04.EL MODELO DE DESARROLLO DEL DEPORTE PARA TODOS EN ESPAÑA: EL DEPORTE

MUNICIPAL.

Pueden ser muchas las formas en las que todos los gobiernos, de este y otros

continentes, intentan intervenir en la lucha contra el sedentarismo que afecta a una

importantísima y creciente capa de la población. No hay un modelo de referencia que

asegure el éxito absoluto, y, en consecuencia, cada uno ensaya aquellas fórmulas que cree

mejor se adaptan a sus particularidades y mayores posibilidades de éxito entiende le van a

proporcionar. No se ha encontrado ninguna solución universalmente válida, por lo que

todas tienen ventajas e inconvenientes. Una de esas formas de intervención en las políticas

de activación o masificación, la que mejor conocemos y la que ha resultado relativamente

positiva, es la que se viene desarrollando en España, y que podemos denominar vía

municipal.

4.1 CARACTERÍSTICAS

“Es bien cierto que ya en la década de los años 90 el movimiento de deporte para

todos ha quedado en sentido estricto superado en cierto modo por el poderoso desarrollo

de los servicios deportivos municipales y del deporte comercial, en sociedades como la

española que cuentan con un Estado del Bienestar que se preocupa, con mayores o

menores recursos, de facilitar la práctica deportiva popular”.4

Esta evidencia, que de alguna manera podemos compartir, no hace otra cosa que reconocer

que en España el deporte para todos y el deporte municipal, puedan considerarse términos

sinónimos. El movimiento de deporte para todos y la intervención decidida de las

administraciones públicas en España, han contribuido a que el deporte ya no sea una

actividad marginal practicada por unos pocos. El deporte se ha convertido en un elemento

fundamental, en un indicador clave del desarrollo social y de la calidad de vida. Hoy en

general todas las sociedades con un nivel mínimo de desarrollo, valoran cada día más el

deporte practicado y tiene mayor interés en él. El deporte como fenómeno social y como

4 GARCÍA FERRANDO, M. Los españoles y el deporte: prácticas y comportamientos en la última década del siglo XX. Encuesta sobre los hábitos deportivos de los españoles. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Consejo Superior de Deportes. Madrid, 2001. pág. 120.



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fórmula para la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos es hoy en día insuficiente,

pero es un hecho incuestionable.

Se ha transformado y cambiado tanto el deporte, que en los últimos 30 años se han

invertido las proporciones de la tipología del deportista según sea el propósito de su

práctica. En la década de los años 60, el 80% de las personas que hacían deporte estaban

federadas. Sin embargo, actualmente, en la mayoría de las ciudades españolas no alcanza

ya ni el 15%, siendo las personas que hacen deporte al margen de las estructuras

organizativas federadas el 85%.

Los nuevos deportistas no buscan el resultado, ni la marca, ni el record. Es más, casi

huyen de ellos. Algunas personas buscan en este nuevo deporte mantener o mejorar su

salud, buscan ocupar el tiempo libre en un ocio activo, responsable y consciente, buscan

diversión, recreo, entretenimiento o relación social. Y afecta a todas las edades, desde los

cero (unos pocos meses) hasta los noventa años, incluso más.

La constatación referida de pérdida de peso relativo en la masa de practicantes de

deporte que ha sufrido el deporte convencional, debe tener trascendencia en las políticas

públicas en favor del deporte para todos y más concretamente, frente a los practicantes de

fitness. Casi podríamos afirmar que el fitness, en sentido amplio, -‐de forma que en él se

incluyan todas las actividades desarrolladas en un gimnasio o centro deportivo-‐, es el

deporte del Siglo XXI. De alguna manera se ha vuelto a colocar al gimnasio en el lugar que

ocupaba en la Grecia clásica, más de dos mil años después, como un espacio público y de

relación social.

4.2 DESARROLLO.

En esta enorme y profunda transformación, -‐podemos llamarle extensión,

universalización o democratización-‐, los ayuntamiento españoles han jugado un papel de

absoluto protagonismo en términos cualitativos y en términos cualitativos. Han

democratizado, promocionado, extendido y acercado el deporte a toda la ciudadanía.

Aunque en Europa durante la última parte del Siglo XX se han desarrollado diferentes

modelos de deporte para todos y liderados por distintos agentes como empresas,



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sindicatos, confesiones religiosas, asociaciones variadas, clubes y federaciones, …, es

paradigmático, y de alguna manera singular, el modelo desarrollado en España, donde han

sido y son los Ayuntamientos, con todas las demás administraciones, -‐que también han

colaborado pero en menor medida-‐, los que más han contribuido al desarrollo de la práctica

deportiva, al desarrollo del deporte para todos.

Han sido los municipios, como administración más cercana a los vecinos, quienes

han visto más de cerca las necesidades deportivas de los ciudadanos y han tenido mayor

presión y obligación de responder a ellas.

El deporte municipal, -‐que como ya hemos dicho en España lo hacemos sinónimo de

deporte para todos-‐, tal y como hoy lo entendemos, surgió hace ya más de tres décadas y

ha ido evolucionando desde entonces hasta convertirse en un servicio de primer orden, del

que participan unos catorce millones de habitantes, la mayoría de ellos en instalaciones y

servicios públicos o en parques y espacios urbanos (en auge). El deporte actual ha

abandonado el viejo concepto de elitismo y de competición para convertirse en una

práctica que abarca todos los ámbitos y sectores de la vida social, independientemente del

nivel económico o cultural, la edad, el sexo o la ocupación de las personas, y sirve a un

conjunto muy variado de propósitos y objetivos.

Este maridaje no ha sido casual. Algunas circunstancias y coincidencias históricas nos

permiten elaborara una teoría que explique el fenomenal desarrollo del deporte municipal

en España, que entendemos, con los ajustes y las correcciones oportuna, recorriendo

caminos y ritmos propios, puede servir de referencia y de guía para el desarrollo social del

deporte en otros países, como así está siendo. Por esto entendemos de interés al menos

unas pinceladas.

Las circunstancias a las que hacíamos referencia son varias. Por una parte

circunstancias de orden político: el fin de la dictadura con la muerte de Franco en

noviembre de 1975 y el advenimiento de la democracia; la Constitución Española incluye el

deporte como un derecho y una obligación de su fomento por parte de la administración

pública; los nuevos ayuntamientos y la descentralización del estado en Comunidades

Autónomas (Gobiernos Regionales).



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Los jóvenes ayuntamientos y los ilusionados primeros regidores, se lanzaron a la

aventura de construir instalaciones deportivas, en el primer momento las más básicas

(pistas polideportivas y pabellones, piscinas, pistas de atletismo y campos de futbol, sobre

todo), y luego no tan básicas como piscinas climatizadas, gimnasios, pistas de tenis y de

pádel, spas, rocódromos, etc.

También se crearon estructuras administrativas con técnicos deportivos al frente

que construyeron una oferta variada y para todos, donde las escuelas deportivas de

iniciación, los programas de colaboración con los centros escolares en la extensión de la

Educación Física Escolar, los curso de natación y la gimnasia de mantenimiento, eran las

estrellas de dicha oferta, la cual, conviene dejarlo claro, fue siempre por delante de las

demandas de la ciudadanía. Se crearon organismos autónomos, con personalidad jurídica y

presupuestos económicos propios, como Patronatos, Institutos, SA, que impulsaron con

mucha determinación la promoción de la práctica deportiva entre los vecinos.

Las circunstancias de tipo económico también tuvieron su protagonismo. De una

parte, el desarrollo económico y social de finales de la década de los años sesenta y

primeros años setenta y siguientes, hicieron posible una ampliación de la clase media que

aumentó muy significativamente el consumo interno de bienes y servicios.

La descentralización administrativa del Estado acercó la decisión del gasto a las necesidades

sociales. Una vez superadas, o incluso a la vez que se realizaban inversiones en urbanizar

barrios y calles, a su saneamiento y alumbrado, se creaban parques, escuelas y

polideportivos municipales. La fórmula que se encontró para promover, y que funcionó

razonablemente bien fue la que implicó a varias administraciones (al menos a la local –

diputaciones y ayuntamientos-‐ y a la regional), y participar en la financiación de las

inversiones que se ejecutaban. Las instituciones democráticas tratan de legitimarse ante los

ciudadanos, en darse a conocer, en dejar bien a las claras su existencia en la vida social y

política, en la cotidianeidad de la vida de los vecinos.

Pero fueron las circunstancias socio-‐deportivas las que mayor influencia, a nuestro

entender, tuvieron en el desarrollo del deporte municipal en España. Fueron las Cartas

Europeas del Deporte para Todos, Bruselas 1975 y la Carta Europea del Deporte, Rodas

1992, las que definieron con amplitud el término deporte y las que señalaron la necesidad



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de implicación de los poderes públicos. Deporte, dice la Carta Europea del Deporte de 1992,

es “cualquier forma de actividad física que, a través de participación organizada o no, tiene

por objeto la expresión o mejoría de la condición física y psíquica, el desarrollo de las

relaciones sociales o la obtención de resultados en competición a todos los niveles”5.

El término deporte en sí mismo ha resultado ser una auténtica fortaleza en la que

apoyar su desarrollo en términos también sociales.

No podemos pasar por alto el hecho de que en el año 1967 comienza su andadura el

Instituto Nacional de Educación Física en Madrid. Allí se forman los profesores de educación

física, como estuantes universitarios, que cuatro años más tarde comienzan a ocupar

puestos claves en los centros escolares, en las administraciones públicas, en las

federaciones y en los clubes deportivos. A pesar de que apenas tenían formación en

técnicas concretas de gestión, -‐ningún otro colectivo lo tenía tampoco-‐, gozaban de una

extraordinaria formación pedagógica y un amplio conocimiento del fenómeno deportivo,

desde una concepción humanista y moderna, europea, democrática. Conocían muy

profundamente el producto a servir a la sociedad, ¡ahí no es nada! También este centro y

los que luego se fueron creando por toda la geografía nacional, han resultado clave en lo

que es hoy el deporte en España, se mire por donde se mire. La formación y la capacitación

de cuadros de mandos, como en cualquier otro proceso, han resultado indispensables.

Pues con estas ideas y en estas circunstancias políticas, económicas, deportivas y

sociales, se ha desarrollado el deporte para todos de una manera generalizada, con el

indiscutible liderazgo de los municipios, por lo que tiene valor pleno la afirmación siguiente:

“los Ayuntamientos han asumido la labor esencial en la gestión del deporte: iniciar, fidelizar

y satisfacer un derecho, el derecho a practicar y a presenciar el deporte”, hasta conseguir

que, “el deporte municipal haya conquistado una posición tan sólida en el panorama

general del deporte que, el llamado en el contexto europeo “deporte para todos”, hoy y en

nuestro entorno, puede ser perfectamente identificado por el calificativo de municipal” 6.

5 http://www.eurored-‐deporte.net/gestor/documentos/Carta_Europea_del_deporte.pdf. Artículo 2: Definición y campo de aplicación de la Carta. Apartado A. Consulta 3-‐09-‐2013

6 Solar Cubilla, L. y otros autores (2006): Deporte, Gestión y Municipio. Aspectos clave. Kait-‐ asociación vasca de gestores del deporte. Capítulo 25: Visión crítica. Pág. 567 . Kait-Eudel. 2-ª Edición. Bilbao.



18

Hoy el deporte es un derecho que se pude ejercer de verdad, es accesible,

gratificante y cien por cien incluyente, además de ser barato. La promoción del deporte se

ha convertido en una importante política pública por su capacidad de intervención

transversal en la sociedad, consolidándose en la actualidad como servicios de primer orden

por su creciente dimensión social, mediática y económica y resultando cada vez más

relevante su importancia política.

El deporte hoy en día, como reconoce la Comisión Europea, “se ha convertido en

una de las actividades humanas más practicadas. Asimismo, además de los beneficios que

aporta a la salud de quienes lo practican, el deporte desempeña un papel importante tanto

a nivel económico como social. Contribuye en particular a la inserción y a la integración

social, favorece los intercambios culturales y crea empleos”.

4.3.ACIERTOS Y ERRORES

Estas políticas, unida a la de fijación de precios públicos subvencionados por la

utilización de las instalaciones, en coherencia con lo anterior, trajo como consecuencia un

evidente desarrollo del hábito deportivo en la población, como se ha repetido. Pero, tam-‐

bién, importantes déficit de explotación de los servicios e instalaciones deportivas

municipales, en parte debido a los precios inexistentes para los deportistas federados y

semi gratuitos para todos los demás, y a una gestión económica situada en un segundo

plano, aunque esta última valoración, quizá, no debería ser generalizada a todas las

entidades.

Ese fue el precio que hubo que pagar para extender, en términos reales, la práctica

deportiva entre la enorme clase media que se iba conformando en la sociedad española.

El desarrollo del deporte municipal en España, considerado como un modelo de éxito por

gestores y estudiosos del tema, presenta quizá algunas lecciones de las que pueden

aprender las sociedades que ahora inician un proceso similar, ya que disponen de la

oportunidad que consiste en evitar los errores y aprovecharse de las experiencias de las que

fueron pioneras y no recorrer exactamente el mismo camino, con el mismo ritmo, con el



19

mismo coste, adquiriendo las mismas hipotecas y las mismas cargas estructurales.

"Experiencia es el nombre que damos a nuestras equivocaciones" que diría el escritor

irlandés Óscar Wilde. Y por poner otra célebre cita podemos señalar como dijo B. Benedict

Spinoza "Si no quieres repetir el pasado, estúdialo".

Es interesante conocer las causas y los efectos de las políticas, las estrategias y las

acciones desarrolladas entonces. Conocer cómo están aquellas ahora, y por qué están así

de bien o de mal.

En la segunda etapa, la que se inicia con el impulso de los JJOO de Barcelona’92, se

ha cometido un error de capital importancia. Se producen, de una parte, una enorme

tecnificación y se aumenta considerablemente la complejidad de las prácticas deportivas

más demandadas, con muchos más medios de todo tipo implicados, mucho más caros de

conseguir y de mantener. Se sofistica la práctica, se abandona los gimnasios sencillos y se

pasa a las salas fitness, al spinning, al Pilates, al Tai Chí, … al entrenamiento personal, al spa.

La exigencia de calidad en todo el proceso de prestación aumenta muy considerablemente,

hasta apenas encontrar diferencias con la oferta privada. Sin embargo, esos nuevos y

crecientes costes no se trasladan de manera suficiente a los precios de los servicios, y con

una intención clara de contención de los costes de funcionamiento se comienzan a aplicar

modelos mixtos de gestión público-‐privados.

Sin embargo, los niveles de financiación medios del deporte municipal en España se

sitúan en el 30%. Esto es por cada 100 € de gasto corriente que se aplica la deporte

municipal en su conjunto, lo usuarios directos apenas contribuyen con 30 € mediante el

pago de precios. Esta autofinanciación de poco más de una cuarta parte, provoca enormes

dificultades para la viabilidad y sostenimiento de las entidades deportivas municipales, y

hace directamente imposible su necesario crecimiento, que, además, con la crisis financiera

y económica sobrevenida dibuja un escenario aún más complicado. Esta situación exige la

revisión del modelo para adecuarlo a la realidad socio económica actual.

La razón de la difícil sostenibilidad del actual modelo son los déficits económicos

generados por el deporte en los municipios españoles, que con los recortes justificados en

la crisis ponen en tela de juicio el propio mantenimiento del sistema.

El modelo de una gestión que ha basado su exitosa promoción del deporte en la creación de



20

organismos autónomos locales para su gestión, en la construcción de instalaciones

deportivas, importantes equipamientos, en la diversificación de la oferta deportiva y en la

calidad de la misma, etc., ha comenzado a quebrarse con la expansión de la actividad entre

amplios sectores sociales. ¿Puede llevar el éxito a la muerte del sistema?

La posible quiebra del modelo, el problema, se viene provocando desde el principio: cada

uso, cada utilización era deficitaria, y los déficits no pueden ser multiplicados por infinito. El

crecimiento aritmético de la población deportiva, llevaba aparejado la evolución

geométrica de los déficits y, en consecuencia, de las aportaciones económicas con origen

en los presupuestos públicos.

En contra de esta opinión se podría argumentar que el precio fijado para la práctica

deportiva en la mayor parte de los municipios habría sido el más eficaz de los instrumentos

para su difusión, pero sinceramente no lo creemos. Son muchos los datos que hacen

patente que existe una total independencia entre los precios del deporte y su difusión

municipal: no son los más deficitarios los que han logrado mayores cotas de penetración

social del deporte.

El modelo tenía un adecuado diseño y andamiaje: una gestión municipal controlada

a través de un organismo autónomo como órgano especializado en la gestión del deporte,

con un número de trabajadores de plantilla (funcionarios o contratados laborales) reducido

y limitado a puestos de gestión y dirección, con la contratación externa de casi todo el resto

de personal (monitores deportivos, personal de limpieza, de vigilancia y control, de

jardinería, socorrismo, etc.), ha resultado, en principio, de éxito al haber cumplido si misión

razonablemente, pero ha quedado en situación comprometida por su insostenibilidad

económica: el populismo en tasas y precios públicos se ha revelado, en relativamente poco

tiempo, como un peligroso elemento para el sistema. Sin embargo, la oferta consiguió sus

objetivos, esta es la parte positiva. Pero ancló los precios en un nivel muy bajo para el

futuro, y este es el aspecto negativo. Y, consecuentemente, esta divergencia entre los

costes de producción de los servicios deportivos y los precios fijados para su prestación y

disfrute, existente desde los inicios promocionales y mantenida a lo largo de los años, ha

dado como resultado que los ingresos sean extraordinariamente bajos y los gastos

considerablemente altos.



21

El propósito de esta larga explicación es contribuir, aún en una muy pequeña

medida, a que la experiencia española se aproveche en positivo, consciente de que vivimos

un tiempo de vertiginosos cambios que modifican las bases de la economía y de la bolsa,

cambian formas y métodos, cambian valores y diagnósticos y soluciones, y cambian hasta

los estados, la sociedad y sus individuos y sus exigencias.

La transversalidad del deporte, y esto es contenido específico del Informe sectorial número

10, respecto a los ámbitos de las primordiales necesidades de las personas, lo colocan en

una posición especialmente relevante para ofrecer, en la actual situación nacional de

México, posibilidades de interés a las políticas de salud, de educación, de equilibrio social,

de seguridad, etc.

En resumen se puede decir que el desarrollo del deporte municipal en España

comenzó con la colaboración en los programas de Educación Física y la iniciación deportiva,

con el fomento y ayuda al asociacionismo deportivo y en programas de gimnasias para

señoras, pistas de fútbol 5 para señores y piscina de nado libre, para todos, principalmente.

Se construyeron instalaciones deportivas en los municipios financiados por ellos y por las

administraciones regionales y nacionales; se formaron maestros y técnicos deportivos.

Todo ello con una política de accesibilidad muy grande, fundamentalmente en precios. Se

hizo lo que se debía hacer y razonablemente bien.

Sin embargo cuando al práctica deportiva demandada se sofisticó y se tecnificó, desde

1992 en adelante, se siguió con la misma política de precios, y esto generó unos costes de

producción muy superiores que no se trasladaron a los precios, produciendo un importante

problema de financiación que se ha manifestado con crudeza con la crisis económica actual.

En paralelo, en los últimos cinco años se ha desarrollado con enorme éxito la colaboración

público-‐ privada y el modelo concesional de obra pública.



22

4.3.1.RESUMEN DE LOS PRINCIPALES ERRORES COMETIDOS

De forma esquemática a continuación se presentan los diez principales errores

cometidos en el proceso de desarrollo del modelo de deporte para todos en España

durante las últimas décadas, haciendo la advertencia, de que no es un modelo tan

homólogo, que todos los errores, o todos lo aciertos en complementariedad, se hayan

dado por igual en todos los sitios, en todos los pueblos y en todas las ciudades. Pero sí

responden a una caracterización general que da una idea, y sobre todo, pone la alerta

para aquellos que busquen en éste modelo una referencia en la que basar sus políticas.

1. La divergencia entre costes y precios: la política de precios públicos por la

utilización de los servicios o la realización de actividades deportivas, no ha sido

paralela a los costes de producción de los mismos, sobre todo en una segunda

fase, cuando estos han aumentado mucho de calidad y prestaciones y también el

número de usuarios ha crecido muy significativamene. Se ha cobrado por el uso,

cuando quizá lo acertado hubiera sido cobrar por la expectativa de ese uso de

servicios e instalaciones.

2. Se ha producido, en algunos lugares, el sobredimensionamiento de las

estructuras organizativas creadas, con personal directo, poco polivalente y fijo,

con unos costes del capítulo de personal desproporcionados al presupuesto total

de la entidad, sobre todo en momentos que la creación de puestos de trabajo

era una prioridad para el sector público.

3. También existen ejemplos llamativos de proyección y construcción de

instalaciones deportivas sin el alcance del encargo claro, ni respondían, por

tanto, a un programa de necesidades bien definido y proporcional a la población

potencial al que iba dirigido: también en España existen los ‘elefantes blancos’.

Se han construido instalaciones para el deporte federado, cuando el deporte

federado ya perdía posiciones respecto al deporte para todos.



23

4. No se ha dado con suficiente frecuencia la cooperación intermunicipal para

compartir servicios: cada uno en su pueblo o ciudad ha querido los suyo para sus

vecinos, gravando incluso en precio a las personas no empadronadas.

5. La utilización de las herramientas de comunicación y marketing ha sido escasa,

en la falsa creencia que los servicios públicos no son necesarios de publicitar o

‘vender’.

6. Por lo general no se han realizado estudio de mercado en los que apoyar los

planes de viabilidad imprescindibles y anteriores a la toma de decisión de

construir una instalación deportiva, y condicionados a la financiación o no de los

costes de construcción.

7. La incorporación de fórmulas de colaboración público-‐privadas ha sido decidida

pero tardía. Se tenía que haber hecho mucho antes, con lo que los beneficios

que de ella se derivan hubieran redundado en beneficio de la administración, de

las empresas y del deporte para todos.

8. El desarrollismo del parque de instalaciones deportivas públicas al amparo de la

burbuja inmobiliaria, instalaciones que no se han podido abrir, se cierran o no se

mantienen correctamente por falta de recursos económicos una vez que la

burbuja estalló.

9. En la gestión de centros deportivos, se han reproducido algunas ineficacias

propios de la administración pública, como la excesiva burocratización de los

procesos, la primacía del procedimiento sobre el resultado, la fiscalización

previa, … o el abuso relativo en la utilización de la figura de la libre designación

de personal de confianza política para puestos de un perfil eminentemente

técnico (los denominados politécnicos).

10. Muy relacionado con el primer punto señalado, a los deportistas federados se le

ha prestado el servicio y se le han cedido las instalaciones deportivas, por lo

general, de manera gratuita, lo que ha deslegitimado, al menos de alguna

manera, la convergencia de los precios -‐que sí pagaban los ciudadanos

‘normales’-‐, con los costes de producción, anclando los precios en una posición

muy baja y con pocas posibilidades de alcanzar cotas de autofinanciación



24

aceptables y sostenibles. Este conjunto de factores ha restado valor al deporte

en su conjunto, al estar alejado de los otros conceptos de gestión básicos como

son los costes y los precios, lo que ha producido como resultado que los déficit

de algunos centros deportivos sean difícilmente asumibles por algunos

ayuntamientos.

4.3.2.RESUMEN DE LOS PRINCIPALES ACIERTOS

De la misma forma esquemática a continuación se presentan los diez principales

aciertos que ha tenido el desarrollo del modelo de deporte para todos en España

durante las últimas décadas, haciendo la misma advertencia, de que no es un modelo

tan homólogo, que todos los errores, o todos los aciertos en complementariedad, se

hayan dado por igual en todos los sitios, en todos los pueblos y en todas las ciudades.

Pero sí responden a una caracterización general que da una idea, y sobre todo, pone la

alerta para aquellos que busquen en éste modelo una referencia en la que basar sus

políticas.

1. Las primeras políticas surgidas en el inicio de la democracia en España, después

de 1975, se alinearon con el contenido de la Carta Europea del Deporte para

Todos, y después con la Carta Europea del Deporte de 1992, aceptando el

concepto de deporte en ella contenido.

2. La municipalización del deporte, fue clave para el mismo recibiera un impulso

decidido de todas las administraciones locales, con la colaboración de las

regionales y de la estatal, sin distinción de geografía ni de ideología, cada uno al

ritmo de sus posibilidades.

3. La creación de estructuras administrativas descentralizadas y autónomas de los

Ayuntamientos, que han dado continuidad a las políticas, a través de los

distintos gobiernos municipales. Se puede decir que no han estado expuestas a

los cambios políticos por su carácter de órgano especializado. Y la tecnificación y

profesionalización de la gestión de dichos organismos autónomos, con

licenciados en Educación Física mayoritariamente, los cuales poseían un buena



25

pase pedagógica (se trataba de enseñar, de iniciar en la práctica deportiva) y un

profundo conocimiento del producto deporte.

4. La oferta que se generó al principio se dirigió especialmente a los niños y a los

jóvenes, mediante programas de extensión de la educación física escolar y la

iniciación deportiva, a pesar de que los municipios no tenían competencias

propias para ello. Enseguida se perfeccionaron los programas para ofrecer

diversos programas de manera transversal a toda la población, a todas las clases

sociales, destacando los dirigidos al mantenimiento y mejora de la salud, hasta

llegar al fitness, verdadero deporte del siglo XXI.

5. Se construyeron instalaciones y se dotó de equipamiento básico a los espacios

deportivos, lo que posibilitó el acercamiento en condiciones accesibles la

práctica a los ciudadanos y ciudadanas.

6. Se crearon centros de formación de los técnicos deportivos municipales a través

de la Federación Española de Municipios y Provincias –FEMP-‐, de la Universidad

Deportiva Internacional de Andalucía –UNISPORT-‐, de la escuela deportiva

BRAFA de Barcelona; luego a través de las Escuelas del Deporte de los Gobiernos

Regionales; las Universidades vieron la necesidad de crear Estudio de Post Grado

–Masters-‐ de Gestión del Deporte, y surgieron las asociaciones de gestores del

deporte para agrupar al sector.

7. Desde los ayuntamientos, especialmente, se ha promocionado y ayudado de

manera decisiva, especialmente en aquellas Regiones que menos desarrollo

había entonces, al tejido asociativo, a los clubes deportivos de base y modestos,

de barrios, pueblos y ciudades.

8. Se ha utilizado el autsourcing, terciarización o externalización de servicios a

través de empresas privadas y, en algunos casos de clubes o federaciones

deportivas, lo ha que reducido considerablemente la carga de personal de

plantilla propio muy abultada. La gestión integral de instalaciones públicas

existentes mediante un contrato de servicios se han empleado con cierta

frecuencia.



26

9. En los últimos años se está empleando de manera muy eficiente la figura de la

concesión de obra pública para el diseño, construcción y explotación de centros

deportivos allí donde las condiciones de población lo permiten y hacen viable el

plan de negocio.

10. El mayor valor que desde todas las instituciones otorgan al deporte, en

consonancia con el sentir general de la sociedad, a pesar de la subida de

Impuesto de Valor Agregado de 8 al 21% que el deporte ha sufrido últimamente

fruto de la necesidad de aumentar los ingresos públicos (esto es más bien un

error, se podría pensar)

Esta larga exposición sobre el desarrollo del deporte para todos en España, con el

municipio como principal agente impulsor del mismo, ya antes se ha indicado, se justifica

porque en algunos países de habla hispana se está tomado como referencia, como un

modelo a observar para que con los ajustes, modificaciones, cambios y adaptaciones puede

ser una ayuda para el desarrollo de modelos propios y específicos de dichos países. Al

menos esa es la intención, y de ahí el detalle de la exposición, con el propósito de que si se

encuentra una sola idea útil para abrir vías de oportunidad en favor de la activación física

de la población en México, ya habrá valido la pena.



27

4.4.PERSPECTIVAS DE FUTURO.

En el momento actual, fruto de ese balance de aciertos y de errores, la dificultad radica

en saber qué y cómo diseñar e implementar esa tarea de masificación, activación o deporte

social, creando un sistema de actuación que lo desarrolle, lo consolide y lo universalice de

forma sostenible económica, social, medioambientalmente. Esta es la cuestión: qué modelo

de deporte para todos se debe implantar ahora en México para alcanzar la masificación de

la práctica deportiva, realista, funcional, válido y sostenible para las próximas décadas. Un

modelo que se implante como una política de estado trasversal –en el que el municipio

parece imprescindible-‐, que promueva e impuse una práctica deportiva de calidad,

accesible y democrática, igualitaria para todos y globalmente sostenible; a través de la cual,

se mejore la salud, la educación y la convivencia entre las personas, y que además

contribuya al desarrollo económico de toda la sociedad. Esto es convertir y concebir el

deporte como un eje transversal de la alta política de estado, y en consecuencia, lo sitúe en

las prioridades de inversión.

A través del deporte y de los programas que se pueden diseñar y desarrollar a través de

él, puede actuarse de una manera transversal en el conjunto de la sociedad.

Elaboración propia: Boni Teruelo, adaptada de Gofit, Ingesport.

MARCA PAIS

Imagen

SALUD

Sedentarismo

EDUCACIÓN

Adquisición de

INTEGRACIÓN

Cohesión ECONOMIA

Impacto

SEGURIDAD

Violencia,

TRANSVER-‐SALIDAD DEL DEPORTE

Programas



28

Un modelo que desarrolle de manera exhaustiva la colaboración público-‐privada

para el diseño, construcción y gestión de los servicios deportivos públicos, en el que

ambos actores obtengan sus legítimos beneficios.

Lo que hoy llamamos deporte para todos es una herramienta tan potente, que debe y

puede influir en la educación, en la salud pública, en la conformación de hábitos

saludables y racionales del tiempo de ocio, en la generación de espacios de relación

social, en la creación de riqueza y desarrollo económico, en el asentamiento de culturas

autóctonas, en la comprensión y aceptación de tendencias culturales globales. Sin duda,

el deporte debe y puede contribuir a la felicidad.

El deporte para todos, llámese así o de cualquier otra forma más precisa, vale más de lo

que cuesta, debe ser una cuestión de estado, porque el Estado necesita de él para

luchar de mejor manera contra algunos de los principales problemas que la sociedad

actual le presenta.



29

05.SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR DEL DEPORTE PARA TODOS EN MÉXICO.

5.1. Antecedentes.

Es opinión generalizada que desde 2001, en los Estados Unidos Mexicanos,

mediante los Programas Nacionales de Cultura Física y Deporte, hay un buen diseño en

cuanto a filosofía y planteamiento de principios, y buena formulación en su planificación. Ya

el Plan Nacional en 2001, fijaba como objetivo: “Establecer un modelo nacional de

desarrollo de la cultura física y del deporte que promueva entre la población el acceso

masivo a la práctica sistemática de actividades físicas, recreativas y deportivas, y a su

participación organizada en ellas.

Para mayor refuerzo de la afirmación anterior, para la CONADE, los Objetivos

señalados en la Estrategia Nacional en materia de Cultura Física y Deporte, se definían

como ‘convertir al deporte en un eje del desarrollo social y humano de México. Y los

objetivos que se proponía alcanzar eran la ‘masificación del deporte y la activación física.

Así como lograr que la activación física y el deporte se conviertan en un hábito en la vida de

los mexicanos. Se aspiraba a que una gran parte de la población mexicana,

independientemente de su edad y de su posición socioeconómica, practique de manera

regular algún deporte o actividad física’

La serie de Programas Nacionales Cultura Física se viene desarrollando por la

CONADE desde 2001, dependiente de la Secretaría de Educación Pública. El objetivo

principal de los programas es la masificación a nivel nacional de la práctica regular y

sistemática de actividad física, deportiva y recreativa en la población mayor de 3 años;

tienen como la finalidad la generación hábitos de vida saludables que mejoren su calidad de

vida.



30

5.2 Análisis cualitativo y cuantitativo de la situación actual.

En el Programa Nacional de Cultura Física y Deporte correspondiente al periodo de

2006 – 2012, en el apartado de presentación del mismo, se señalaba literalmente:

‘Es interés del Gobierno de la República desarrollar e impulsar una política pública

transversal que propicie y oriente los esfuerzos de las distintas dependencias y entidades de

la administración pública federal que tengan dentro de sus objetivos el mejoramiento de la

salud y calidad de vida de los mexicanos. En particular, los objetivos de este programa se

vinculan con las estrategias desarrolladas por las secretarías de Salud, Desarrollo Social y

Educación Pública que tienen algún impacto en el fortalecimiento de la cultura física y la

práctica del deporte , con el fin de lograr el desarrollo humano y el bienestar de los

mexicanos, con igualdad de oportunidades, para vivir mejor”. Así, es prioridad del Gobierno

Federal generar las condiciones necesarias para permitir a la población realizar actividades

físicas de manera regular’.

Añade además, que ‘este programa se constituye en una herramienta para hacer del

deporte y de la cultura física una política pública que ofrezca a la población en general, los

medios necesarios para realizar actividades físicas y prácticas deportivas, ya sea como

aficionado o como …’

Y más adelante, en el apartado de diagnóstico, señala que ‘Como una consecuencia

de la escasa cultura física en el país, existen problemas de salud pública causados por el

sedentarismo, como la obesidad la diabetes, …’

En el punto titulado Perspectiva 2012, se afirma que:

‘Mediante las acciones señaladas en este Programa, se pretende lograr para el año 2012

que la activación física y el deporte formen parte de los hábitos de vida de la población

mexicana, impulsado a través de una política que integre a los tres órdenes de gobierno e

iniciativa privada en un frente común contra el sedentarismo y a favor de la salud y la

recreación’.



31

En la definición de los Ejes rectores y objetivos estratégicos, como primero y Eje 1, bajo el

título de la Cultura Física, se marca como OBJETIVO 1.1:

‘Masificar, en coordinación con las diversas instancias del Gobierno Federal, la

práctica regular y sistemática de actividades físicas, deportivas y recreativas entre la

población, con la finalidad de generar hábitos saludables que mejoren la calidad de vida y

contribuyan a desarrollar con igualdad de oportunidades la cultura física en el país’.

A mayor abundamiento se define la ESTRATEGIA 1.1.1 como:

‘Contribuir al desarrollo de la cultura física de los mexicanos a través de la práctica

regular de la actividad física, mediante la promoción y difusión de sus beneficios,

coadyuvando al fortalecimiento de la salud de la población y su calidad de vida’.

Por su parte, los programas implementados para conseguir los objetivos señalados

de masificación del deporte, se afirma que se realizan en coordinación con las diversas

instancias del Gobierno Federal, los gobiernos estatales y Municipales, con organizaciones

de la sociedad civil, miembros del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte (SINADE) y

los beneficiarios.

Y se apoya a dichas instancias con recursos técnico-‐operativos, asesorías, materiales

y capacitación, ya sea en especie o con recursos monetarios.

El Programa se dirige a la población mexicana mayor de 6 años y opera bajo tres

modalidades: Activación Física; Centros del Deporte Escolar y Municipal; y Eventos

Multideportivos.

El Programa Nacional de Cultura Física cuenta con una Matriz de Indicadores de

Resultados cuyos objetivos iniciales están alineados al Plan Nacional de Cultura Física y

Deporte 2007 – 2012 que emana del Plan Nacional de Desarrollo del mismo período. Estas

metas son revisadas periódicamente de manera semestral y, según la información

registrada en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público “PASH”, han



32

cumplido en su totalidad con los resultados planeados, siendo que en algunos casos, han

sobrepasado las metas inicialmente establecidas.

Según los resultados publicados en el “PASH”, para el cierre del ejercicio fiscal 2011

el Programa Nacional de Cultura Física atendió una población de 44.4 millones de personas

a través de sus distintos beneficiarios a nivel nacional. Esta cifra es un 40.37% de la

Población a partir de los 3 años según publicada por el Instituto Nacional de Geografía,

Estadística e Informática INEGI.

Aún cuando los resultados en el cumplimiento de metas son positivos, existen

áreas de mejora que deben ser atendidas. Es necesario adecuar los Indicadores a las

circunstancias actuales de operación, así como profundizar en el nivel de información que

se recaba con respecto al número de personas beneficiadas a través de la aplicación de este

Programa.

Sin embargo, los resultados globales, no parecen acompañar tan nobles objetivos, o

al menos, esa es la opinión más generalizada. Opinión que viene a coincidir con la extraída

deI Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2012 – 2013, realizado por el

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Informe que señala con

claridad, entre otras cuestiones relativas a la evaluación de resultados, y se recoge literal,

que el objetivo de Masificación de la Activación Física a Nivel Nacional a través de los

promotores incorporados que implementan la Estrategia Actívate Vive Mejor,

1. ‘El programa no cuenta con evaluaciones de impacto debido a cuestiones

relacionadas con la dificultad de definir el grupo control’,

2. ‘Los indicadores a nivel de componentes han cambiado, de tal suerte que la

información de 2012 no es comparable con la de años anteriores’,

3. ‘Sería aconsejable que no se modificaran las definiciones ni los métodos de

cálculo para poder valorar los resultados del Programa’,

4. ‘Presenta una fórmula de cálculo confusa que debe ser revisada por el

Programa’, y

5. ‘No es posible determinar su pertinencia o si son o no razonables y factibles pues

se carece de referentes anteriores’.



33

Lo señalado refleja con fidelidad el estado de la cuestión: se piensa y se planifica

bien, se organizan y se dotan recursos de todo tipo (sin discutir ahora y son suficientes o

no), pero la medición de resultados, la evaluación, falla por una colección de deficiencias

como las señaladas: dificultades metodológicas, falta de datos objetivos anteriores para ver

la evolución o la involución, fórmulas de cálculo confusas, …

Parece razonable pensar que la tarea que se presenta de inmediato se relaciona con

mejorar los sistemas operativos, con mejorar el hacer, y mejorar los sistemas de medida, en

la creencia de que sólo lo que se mide objetivamente, puede ser mejorado.

Es por ello, por lo que, coincidiendo con situaciones similares en otros sectores

analizados, nos atrevemos a proponer el diseño e implementación de una encuesta

nacional que mida la práctica deportiva de la población. Una encuesta estandarizada,

sistemática y periódica que mida con objetividad la mejora de los resultados de las políticas,

las estrategias, los objetivos definidos y aporten valor al esfuerzo y recursos invertidos en

ellos, en los que encuentren reflejo y motivación los agentes que participan en el

apasionante reto de la masificación del deporte y la activación física de la población.

Hay que ser conscientes de que eso no aporta resultados inmediatos, pero es claro

que es la forma concreta para sentar las bases adecuadas para la mejora, para la

motivación, para la perseverancia en el camino correcto, para la inexcusable justificación

social de que los esfuerzos y los recursos públicos empleados, se han aplicado en beneficio

de la población.

Está presente que la agenda estratégica del Presidente de la República señala el bajo

índice de práctica deportiva del conjunto de la población. Que los niveles identificados –a

pesar de no existir estudios completos de carácter científico-‐ nos señalan que la actividad

física, la cultura física y el deporte no están arraigados, como desearían en nuestra

sociedad, existiendo asimismo una falta de igualdad en las oportunidades de acceso al

deporte, dependiendo del territorio, de las condiciones económicas de la población o de la

propia existencia de estructura deportiva, instalaciones o personas responsables. Que



34

además, existe una orientación excesiva hacia la actividad deportiva de competición que,

aun siendo importante desde el punto de la vista de la integración social, no es la única

forma de práctica física ni a la que pueden acceder todos los ciudadanos.

Y que consecuencia de lo anterior, encontramos en nuestro país un nivel elevado de

sedentarismo, obesidad y sobrepeso –con unas proyecciones que lo sitúan entre los

mayores del mundo-‐ derivado de la falta de actividad física y de una incorrecta

alimentación. Eso significa que la actividad física y el deporte todavía no se han consolidado

en la población -‐ ni en los profesionales del sistema sanitario -‐ como un elemento

fundamental en la mejora de la salud de la colectividad, en la prevención de numerosas

enfermedades (cardiovasculares, diabetes y dislipemias) y, a medio plazo, en un ahorro

importante en los gastos sanitarios de la población. Falta la conciencia del “deporte como

medicamento genérico universal…”. Esta ya es un área importante de trabajo del gobierno

de la República. Un problema de salud pública de primer orden que se aborda como

prioritario.

Las estrategias ensayadas en el pasado reciente con el programa nacional de cultura

física “Actívate y vive mejor”; o el programa “Cinco pasos” implementado por la Secretaría

de Salud Pública del gobierno federal, o el programa “Previnimss” del Instituto mexicano

del Seguro Social, están bien sobre el papel, mejor que en la realidad. Las cifras de

participación oficiales son buenas, pero no son del todo confiables, ya que no hay una

evaluación objetiva correcta. Habría que mejorar su desarrollo, seguimiento y evaluación, y

deberían tener continuidad y constancia. Se precisa de una mejora aplicación práctica y

operativa de las estrategias planteadas para que tengan unos efectos más positivos en la

sociedad, como es el caso del El día del desafío.

Se conoce la existencia de Ayuntamientos de distintos Estados Federales en México

que tiene creados y constituidos Institutos (o Consejos) Municipales de deportes –IMDs)

desde los que se impulsan políticas de deporte para todos, con programas tales como

Actívate Libre, Moviendo a los Niños, Colonia Activa, Clubes de recreo, colonias incluyentes

o escuelas de Iniciación Deportiva, como es el caso el Guadalajara; Situación similar



35

encontramos en Puebla, Agua Prieta, y así hasta cerca de cuarenta IMDs. Son estructuras

existentes y en funcionamiento que sin duda deben ser la punta de lanza para el fomento y

desarrollo del deporte para todos a través de los municipios.

En el mismo sentido, los Estados Federales, en su mayoría cuentan con Institutos de

Deportes que también trabajan para el deporte para todos, en los que apoyar las estraegias

de futuro con la misión de coordinar y promover y fortalecer los Institutos Municipales.

Para abordar esta negativa situación, la CONADE, cuya Dirección General ostenta el

Licenciado Jesús Mena Campos, ha desarrollado y está comenzando a implementar un

ambicioso programa, de nueva formulación, basado en la educación de los menores y la re-‐

educación de los mayores, en cuanto a la necesidades de una mayor práctica deportiva. Es

el programa PONTE AL 100.

El principal principio inspirador es el paradigma del continuum energético en el

trabajo físico, y utiliza como instrumento la medida de una batería cuestionarios,

mediciones morfológicas, pruebas aptitud física y psicológica, al objeto de alcanzar una

evaluación de la capacidad funcional corregida con un margen de seguridad, expresada en

una escala de 0 a 100. El sistema de medición está diseñado de tal manera que una vez

capturadas las mediciones en un sistema de evaluación “en la nube”, en tiempo real se

obtengan los resultados de la evaluación. En base a esta evaluación, que pone el énfasis en

el peso, se formula una recomendación individualizada de práctica deportiva y unas pautas

en los hábitos alimenticios.

El programa PONTE AL 100, se alinea con la creciente alarma social generada por

organismos internacionales tales como la ONU, OMS, COI, UNICEF, Unión Europea, etc., al

respecto de la inactividad física y los problemas para la salud que el sedentarismo genera.

Tiene como finalidad movilizar masivamente a la población entre 6 y 60 años con el fin de

erradicar el sedentarismo y las repercusiones sanitarias y económicas que conlleva. De otra

manera: el Gobierno Federal considera imperiosa la necesidad de disminuir los índices de



36

sobrepeso y obesidad en el corto plazo, obtener métricas confiables sobre el problema e

identificar sus causas y efectos, para lo que se ha diseñado el Sistema Nacional de

Desarrollo de la Capacitación Funcional.

La campaña genera conciencia social sobre la necesidad de activarse y tomar una

actitud preventiva frente a la salud personal, y la implicación absoluta de la CONADE da un

plus de garantía a las dificultades de implantación que pudieran surgir.

Es un programa que pasa de la motivación a la acción, desde una perspectiva

trasversal implicando a diferentes áreas de gobierno, al sistema educativo, a los gobiernos

federales y a los municipios. Busca la complicidad de grandes marcas comerciales y del

sector privado del deporte, y usa de técnicas de comunicación social y relación directa con

los usuarios a través de una plataforma tecnológica de seguimiento.

Está planteado el objetivo de medir a tres millones de personas antes de que finalice

el año 2013. Para ello han capacitado a un grupo de personas, que a su vez se convierten en

capacitadores, y así producir el efecto multiplicador necesario para alcanzar dicho objetivo.

Quizás la dificultad mayor del programa podría estar representada por las necesarias

garantías de que las mediciones y recomendaciones del programa respondan a los

principios de validez, fiabilidad, seguridad y eficiencia de los recursos humanos y materiales

necesarios empleados. Por el contrario, la realización práctica de la recomendación no

requiere de grandes inversiones en instalaciones y equipamiento deportivos, al tratarse de

ejercitaciones sencillas como la carrera y las flexiones.

La medición masiva de la población, genera una información objetiva de primer

orden, que adecuadamente gestionada, además de cumplir con el propósito detonante en

la conciencia y en la puesta en marcha de la gente, puede servir de utilidad a la selección de

talentos para la reserva nacional.



37

Por otra parte, aunque bastante relacionado ya que también los deportistas de todo

tipo deberán medirse de acuerdo al programa Ponte al 100, son de destacar las Ligas

Oficiales Municipales. Se estima que a finales de 2013 operen por todo el país 1.870. Los

mayoritarios son fútbol, basquetbol, voleibol, club de corredores.

En otro nivel, se plantean alcanzar la cifra de 1.600 Ligas Oficiales Escolares, que

también se engancharán al Ponte al 100, en las modalidades de fútbol, basquetbol,

voleibol, atletismo y ajedrez.

Se pretende que todos los deportistas se integren al Registro Nacional del Deporte

(RENADE), que actualmente consta de aproximadamente 2 millones de deportistas, todo

ello con la colaboración de municipios y el sector escolar, a través del Consejo Nacional

para el Desarrollo de la Educación Física y el Deporte en la Educación Básica (CONDEBA).

Este Registro, tiene el propósito de ampliar la participación deportiva de una manera

organizada, elevar la calidad de las selecciones municipales y estatales y por consiguiente,

las nacionales, así como planear las necesidades de una adecuada planificación de la

infraestructura deportiva local.

5.2. ASPECTOS ORGANIZATIVOS

La tarea de extender y masificar la activación física de la población es responsabilidad

directa de la Subdirección General de Cultura Física, dependiente directamente del Director

General de la CONADE, que es un órgano desconcentrado dependiente de la SEP.

La Subdirección General de Cultura Física cuenta con tres direcciones de área, 6

subdirecciones y 13 jefaturas de departamento, y tiene como objetivo el establecimiento de

programas, estrategias y lineamientos para el fomento y desarrollo de la cultura física en la

población mexicana. Las tres Direcciones Operativas se encargan de:



38

1. Dirección de Eventos Deportivos Nacionales y Selectivos: esta realiza eventos

deportivos nacionales selectivos y no selectivos en hombres y mujeres de entre 8 y

24 años. La Olimpiada Nacional es el máximo exponente con niveles municipales,

estales, regionales y nacional.

2. Dirección de Activación Física y Recreación: realiza eventos masivos de convivencia,

busca acercar a la población en general, con capacidades diferentes e indígenas, a

la práctica regular y sistemática de alguna actividad física o recreativa.

3. Centros del Deporte Escolar: atienden a la población escolar desde el 3er grado de

primaria, la secundaria, nivel medio superior y superior. Los Centros de Deporte

Municipal atienden a la población en general con edades que van desde los 9 años

hasta adultos y mayores. Hacen uso de sus instalaciones y otorgan apoyos de tipo

monetario y con material deportivo.

El Programa ofrece apoyos económicos, técnico-‐operativos, asesorías y capacitación

a las 31 entidades federativas, al Distrito Federal, al Instituto Politécnico Nacional y a la

Universidad Autónoma de México. El Programa alcanza a toda la geografía nacional.

Los beneficiarios del programa son las Entidades Federativas, Institutos Estatales del

Deporte o su equivalente, dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,

Estatal y Municipal, demarcaciones territoriales del Distrito Federal, Asociaciones

Deportivas Nacionales, Instituciones Públicas y Privadas y demás organizaciones de la

sociedad civil. Son estas instituciones y entidades las encargadas de atender, difundir,

informar e incorporar a la Población Objetivo de manera gratuita, a los beneficios que

otorgar el Programa.

Como ya se ha indicado existen organizaciones en los Estados federales, Los

Institutos de Deporte, y en los municipios, Los Institutos Municipales de Deportes, que se

precisa potenciar y dotar de medios y recursos de todo tipo para que se conviertan en

agentes activos en el reto de la masificación del deporte en México.



39

5.3. CONCLUSIONES Y RESUMEN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL DEPORTE PARA

TODOS EN MÉXICO

Según opiniones significativas recogidas por el equipo consultor en México DF, la

masificación de la práctica deportiva entre la población mexicana sigue siendo “una urgente

necesidad para dar una salida alternativa a los chicos y a los jóvenes al pandilleo, al delito y

a la violencia, al alcohol y a las drogas”.

El desafío a superar mediante la acción planificada y coordinada por las

administraciones y el esfuerzo e implicación de toda la sociedad mexicana, es la extensión y

masificación de la práctica deportiva, hasta que ese derecho llegue con posibilidades reales

a todos los ciudadanos y a todas las ciudadanas.

El grupo de trabajo de la Unión Europea “Sport & Health” en el documento

denominado ‘Directrices de actividad física de la UE. Actuaciones recomendadas para

apoyar la actividad física que promueve la salud’, Bruseles, 2008, asegura que “para que la

promoción de la actividad física se convierta en una prioridad en las políticas de salud, hace

falta entender la actividad física en un sentido amplio, con un enfoque detallado a gran

escala, sostenible y basado en la población”.

Facilitar por todos los medios posibles la práctica deportiva de la ciudadanía es una

obligación exigible a los Estados actuales. Este es el reto al que se deben enfrentar las

modernas sociedades con todas las estructuras administrativas y de todos los niveles de

gobierno: estatales, federales o municipales, si quieren estar al servicio de sus ciudadanos.

Este es el reto de la sociedad mexicana.

No es consuelo, ni puede serlo desde ninguna posición, que otros países de misma

área geográfica, presenten una realidad parecida, o incluso peor en algunos casos. Nuestro

país es grande y es fuerte. México tiene un enorme potencial económico y humano, y

suficientes energías y conocimientos como para darle la vuelta a esta situación tan

negativa.



40

Por lo general, la opinión que podemos considerar mayoritaria para describir las

características que tiene hoy la oferta de servicios deportivos orientados a la población

mexicana, es que es muy mejorable.

Uno de los calificativos más empleados para tal descripción es que dicha oferta está

‘desarticulada’, que falta la mínima y necesaria coordinación de los subsistemas y las

entidades competentes en esta materia, al funcionar estos como departamentos estancos.

Perece existir el convencimiento que la demanda va por delante de la oferta. Que

son los ciudadanos los que emprenden con alguna iniciativa más o menos afortunada, y a

continuación, aparece algún agente o departamento para intentar encauzarlo. La expresión

exacta que oímos fue la siguiente; “Los agentes van por detrás de la sociedad: la gente va al

parque a practicar libremente, y luego la administración monta algo en el parque”.

Otra de la características señaladas es que la oferta deportiva en México es mucho

peor que la creen existe en los países de Norteamérica, y también peor que la de los países

con los que debemos compararnos de Suramérica tales como Brasil, Chile, Colombia,

Argentina, …

Parece clara la percepción generalizada de que los mayores esfuerzos

presupuestarios y económicos, y en consecuencia, la mayor parte de los recursos que se

dedican al deporte, van a parar a otros ámbitos o formas del deporte, distintas de aquellas

que van dirigidas a la población en general.

No parece percibirse con claridad ningún tipo de liderazgo en el desarrollo de una

política deportiva que promueva una oferta de actividades dirigidas a toda la población ni

del Comité Olímpico, ni de la CONADE (más allá de campañas más o menos dispersar

‘vendidas en forma de cuento para los chicos’), ni de la CODEME.



41

Todo ello a pesar de que la cantidad total de recurso económicos asignados

actualmente al deporte mexicano, deberían ser aumentados de manera suficiente, esto es,

la falta de asignación presupuestaria, no es la cuestión más determinante, si no que lo que

se precisa es que estos recursos o mayores dotaciones, reciban una adecuada y eficiente

gestión de los mismos. Parece faltar una mayor intensidad en la promoción, darle un

empujón, ánimo y motivación.

Y por otra parte, parece existir la percepción general de que la gente está en

disposición de emplear parte de su renta personal a pagar el acceso a una práctica

deportiva adecuada en una instalación correcta. Como ejemplo, valga la opinión de quien

considera que una persona con trabajo, incluso de baja cualificación, -‐una peluquera por

ejemplo-‐, estaría dispuesta a pagar hasta 400 PM al mes por ir a una piscina pública,

‘siempre y cuando estuviera limpia’. ’O entre 100 y 200 PM al mes por otro tipo de

actividad’. Aunque no responden a encuestas validadas, dan una idea en el orden de

magnitud en el que se mueven algunas opiniones, y en ese sentido se indican. Cualquier

iniciativa operativa requeriría un estudio de mayor extensión y rigor para determinar y fijar

cuantitativamente lo señalado.

A lo anterior se detecta una importante falta de conciencia ciudadana por la práctica

física, aduce falta de tiempo disponible para emplear en ella, y, sobre todo, una oferta

atractiva y adecuada a sus necesidades. ‘Faltan opciones próximas’.

Para las personas con rentas medias-‐bajas, además de las barreras anteriores,

parece existir la del precio, ya que únicamente parecen conocer el precio de la oferta

privada. En las personas de clase baja, se añade otro grave impedimento que es un mínimo

de desarrollo personal, -‐cultural y educativo-‐. Entre las clases más bajas, la ignorancia y la

lucha por la supervivencia se constituyen en los principales impedimentos para su

activación física.



42

A pesar de que es generalmente aceptada la conveniencia de la intervención de los

médicos de familia de los centros de salud en el asunto de la extensión de la cultura física

orientada a la salud, parece poco realista pensar que ello se vaya a producir en México a

corto o medio plazo. Principalmente por dos razones: la falta de incentivos en este colectivo

profesional y la mala opinión pública existente sobre dichos centros. ‘Lo que tienen que

hacer primero es atender el requerimiento de salud por el que los pacientes acuden al

médico, y, después de asegurado esto, recomendar la práctica deportiva’. También en este

ámbito parece existir un déficit de formación académica en el colectivo médico, tanto en

cuanto no existe asignatura alguna en la carrera que ponga en relación directa o indirecta la

salud y el deporte.

Las estrategias ensayadas en el pasado reciente con el programa nacional de cultura

física “Actívate y vive mejor”; o el programa “Cinco pasos” implementado por la Secretaría

de Salud Pública del gobierno federal, o el programa “Previnimss” del Instituto mexicano

del Seguro Social, están bien sobre el papel, mejor que en la realidad. Algunos comentarios,

aunque todos ellos deben ser tomados con reservas al responder a opiniones subjetivas y

personales, pero se exponen tal como fueron recogidos en el período de transición en

octubre de 2012 : ‘Las cifras de participación oficiales son buenas, pero no son reales’. ‘No

hay una evaluación correcta’. ‘Hacen falta programas que lleguen e impacten de verdad en

la gente’. ‘Hay que mejorar su desarrollo, seguimiento y evaluación’. ‘No pueden seguir

siendo como los fuegos artificiales, si no que deben tener continuidad’, en alusión a la falta

de constancia y de continuidad. ‘Hay que aplicar mejor la estrategia’. ‘Hay que focalizar El

día del desafío’.

Estas valoraciones, se reitera que son opiniones personales, hacen intuir cierto

necesidad cambiar como mínimo estos programas, cuando no aplicarse cambios

importantes y más radicales, entre otros posibles coordinarse entre ellos o refundirlos en

una única estrategia más potente que indique claramente dónde, cómo, cuándo, cuánto,

quién te ayuda, etc.…



43

En la actualidad, la oferta de actividades deportivas dirigidas a la población desde el

ámbito público, sigue siendo escasa y elitista, también la oferta desde la iniciativa privada,

más allá de algunos pocos centros deportivos muy selectivos, exclusivos y, en consecuencia,

muy caros -‐varios miles de Pesos al mes-‐ y al alcance de muy pocas personas (golf, centros

de fitness,…). Algo hay en las ciudades de mayor tamaño, pero es muy poco para tener un

impacto social mínimamente significativo en términos sociales.

En resumen, y a pesar de que existen cerca de 40 municipios que viene

desarrollando programas interesantes, y con el riesgo propio de toda generalización, parece

no existir un programa municipal de actividad desarrollado, ofertado adecuadamente al

conjunto de la población, implementado en instalaciones con una mínima confortabilidad y

una dotación de equipamiento suficiente, dirigido por personal mínimamente cualificado,

ya que según la opiniones individuales pero cualificadas, señalan niveles de práctica

deportiva muy baja, no superior al 10%. La falta de datos que hayan estado al alcance,

impiden mayor objetividad.

No obstante la falta de datos oficiales al alcance, el Centro de estudios Sociales y de

Opinión Pública, fechado en 10 de septiembre de 2012, ofrece unos puntos de interés

espacial sobre la práctica deportiva en México, y que se señalan a continuación:

• En 2011 el presupuesto nacional para deporte fue de 5,453.2 millones de pesos,

frente a 760.1 de 2006. En suma, los recursos financieros para esta actividad

aumentaron durante el periodo referido.

• El Programa Nacional de Cultura Física y Deporte, a cargo de la Comisión Nacional

de Cultura Física y Deporte, contó con la participación de 11.3 millones de alumnos

de educación básica en 62,700 escuelas y 87,359 promotores durante el ciclo

escolar 2010-‐2011.

• El número de beneficiados por la activación física laboral disminuyó en el primer

semestre de 2011 (528,738) con respecto al mismo periodo de 2010 (533,270).

• Los 3,754 Centros de Deporte Escolar y Municipal atendieron a 8.6 millones de

usuarios en 934 municipios durante 2010.



44

• Cuatro de cada cinco mujeres, el 62.5% de hombres y el 70% de la población con

más de 12 años, no realizan alguna actividad física, según la Encuesta Nacional sobre

Uso del Tiempo 2009, INEGI.

• Según la Encuesta Nacional de Juventud 2010. Instituto Mexicano de la Juventud,

México, 2011, los jóvenes que nunca hacen ejerció se sitúa en el 32% para los

jóvenes de 12 a 14 años; casi el 38%, los de 15 – 19 años; del 51% los de 20 – 24

años; y del 58.8% los de 25 – 29 años.

• Los datos que aporta el Centro de Opinión Pública de la Universidad del Valle de

México, en base a una Encuesta realizada a 1,344 personas en mayo de 2012, en

cinco ciudades de la República Mexicana: Monterrey, Guadalajara, Puebla, ciudad

de México y Valle de México, son más positivos: el 30% practica deporte de manera

continua estructurada y disciplinada. Además, las personas que regularmente

realizan actividad física lo hacen preferentemente en la calle o en instalaciones

públicas (36%), en instalaciones privadas (30%) o en la Escuela (22%).

Despierta mucho interés el recién iniciado programa PONTE AL 100, con un coste

estimado en 1.250 millones de pesos anuales y en él están depositadas muchas las ilusiones

por convertir a una importante parte de la población, que ahora es sedentaria, en activa, y

luchar así de una manera decidida y radical contra en sobrepeso y la obesidad.



45

06.POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

Sin embargo, en este panorama tan sombrío que nos refleja la situación actual,

existen algunas potencialidades, y también limitaciones o impedimentos, para variar las

tendencias y el orden de las cosas, y posibilitar una oferta mayor, más accesibles, más

democrática, en definitiva, más acorde con lo que la sociedad y el país necesitan ahora y

más en el futuro.

6.1. POTENCIALIDADES.

6.1.1. La población

México es un gran país que cuenta con más de 112.336.539 habitantes según el

último censo realizado en 2010 por el INEGI (Instituto Nacional de Estadística y Geografía), y

unas previsión razonable de que en el año 2050 se sitúe en los 150 millones de habitantes.

Las ciudades más pobladas son México DF, con más de 22 millones de habitantes, lo que la

convierte en una megaciudad como muy pocas en el mundo, con los municipios de más

población del país (Nezahualcóyotl y Ecatepec con 3 y 2,5 millones de habitantes

respectivamente), que son inmensas barriadas periféricas de la ciudad de México.

Otras ciudades con población muy significativa son: Guadalajara (5 millones en su área

metropolitana). Monterrey (4,5 millones en su área metropolitana), Las áreas

metropolitanas de Puebla, Chihuahua, León, Tijuana, Torreón, Ciudad Juárez, Toluca,

Cuernavaca y Acapulco superan el millón de habitantes. Es por lo tanto, una población

urbana, ya que más de 3 habitantes de cada 4, vive en las ciudades (78.4%).

Estas características de la población señaladas representan una potencialidad, un conjunto

de factores que sin duda son facilitadores para la tarea de la masificación del deporte para

todos.



46

La población se distribuye según la gráfica. Es una población muy joven, destacando

que de 0 a 20 años encontramos a casi al 40% del total de la población y se espera una

estabilidad en las próximas décadas, siendo casi la mitad de la población de entre 20 y 60

años (50%). En esta población intermedia, la previsión estimada es que va a tener un

incremento continuo. En dicha distribución de la pirámide de población, se encuentra una

potencialidad clara para el objetivo de la democratización del deporte para todos.

Sin embargo, ahora poco más del 10% de la población tiene más de 60 años, pero se

espera un incremento acelerado del tamaño de este grupo de edad, lo que implica la

necesidad de aplicar políticas de intervención de éxito para que esas personas lleguen en

mejores condiciones de salud y menor grado de dependencia, o el coste social será, podría

ser, inasumible.

Siguiendo datos INEGI Y CONAPO / Informe IDH PNUD 2013, hoy por hoy la

esperanza media de vida de los mexicanos se sitúa en poco más de 77 años (77,1 años,

Valor IDH 0,775). La previsión es que en torno al año 2050, este promedio haya subido no

menos de 3 años, lo que significa que la esperanza de vida al nacer de los mexicanos será de

más de 80 años.

En resumen, las previsiones son que la población se va envejecer debido al aumento

de la esperanza de vida y al descenso de la natalidad, lo que aconseja planificar estrategias

de largo alcance para hacer frente a los importantes retos sociales, sanitarios, económicos,

etc. que sin duda surgirán. El deporte y los programas y formas transversales en los que se

presenta, deben ser una importantísima herramienta de intervención social para contribuir

a la superación de los retos que el envejecimiento implica en términos de salud, sociales –

principalmente la dependencia-‐ y, en consecuencia económicos.

No obstante el presente ofrece una población muy joven que se constituye en una

potencialidad para todos los órdenes sociales, y sin duda también para el desarrollo del

deporte para todos, lo que permitiría llegar a la edad adulta y a la vejez en mejores

condiciones de salud y bienestar.



47

6.1.2. La economía, a pesar de la crisis

A pesar de que en el último año parece que se ha desacelerado el crecimiento de

México, los indicadores generales y que nos afectan más directamente al objeto del

presente informe, son relativamente positivos.

Así encontramos una tasa de paro que apenas rebasa el 5%, el déficit público es muy

bajo respecto al PIB. Según datos de la Encuesta Nacional de Empleo, al cierre de 2012, la

población ocupada por sector de actividad se distribuyó de la siguiente manera: en los

servicios se concentró el 42,8% del total, en el comercio el 18,9%, en la industria

manufacturera el 16,2%, en las actividades agropecuarias el 13,5%, en la construcción el

7,1%, en “otras actividades económicas” (que incluyen la minería, electricidad, agua y

suministro de gas) el 0,9% y el restante 0,6% no especificó su actividad.

La renta per cápita para el año 2012 se situó en casi 13.000 dólares USA.



48

6.1.3. La necesidad imperiosa de cambio, obesidad, ..

La realidad de la sociedad mexicana actual, precisa de un cambio profundo. Para

atender a esa necesidad, con el impulso del Presidente Peña Nieto, los tres grandes

partidos, PRI, PAN y PRD, suscribieron, el pasado diciembre, el Pacto por México. El Pacto se

articula sobre 5 grandes ejes que contienen 95 medidas, a desarrollar en el sexenio. Los

grandes ejes de este programa reformista son los siguientes:

-‐ Acuerdos para una sociedad de derechos.

-‐ Acuerdos para el crecimiento económico, el empleo y la competitividad.

-‐ Acuerdos para la seguridad y la justicia.

-‐ Acuerdos para la transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción.

-‐ Acuerdos para la gobernabilidad democrática.

En este marco de una sociedad de derechos es en el que se debe promover una

política transversal para el desarrollo del deporte para todos en México, ya que lo

problemas sociales asociados al sedentarismo, unido a cuanto se ha indicado en este

capítulo, lo hacen imprescindible.

6.2. LAS PRINCIPALES LIMITACIONES

Las principales limitaciones las encontramos en el relativo poco desarrollo organizativo

del deporte en los municipios y la falta de un parque de instalaciones deportivas

municipales, de una parte, y de otra, las desigualdades sociales que hacen más difícil la

generación de una clase media que empuje a la economía y arrastre del consumo interno,

la inexistencia de entidades privadas que coadyuven a avanzar en el reto de la masificación,

son otros factores limitaciones.



49

6.2.1. Desarrollo organizativo del deporte en los municipios.

Este primer elemento limitadores, el referido al debilitado desarrollo de las

estructuras organizativas del deporte municipal, convine sea analizado más profundamente

con la perspectiva de hacer posible la generación de una verdadera oferta deportiva

accesible para todos.

En relación al poco desarrollo real del deporte municipal pueden señalarse, sin

embargo, algunas cuestiones.

Existen unos 40 municipios con Instituto Municipal de Cultura Física y Deporte, que con

carácter general, tienen definidos bastante clara de sus objetivos, entre los que pueden

destacarse:

• Impulsar la práctica deportiva en todos los grupos y sectores del municipio;

• Propiciar la interacción familiar y social;

• Fomentar la salud física, mental, cultural y social de la población del municipio;

• Propiciar el uso adecuado y correcto de los tiempos;

• Promover e impulsar el deporte para los adultos mayores y las personas con

discapacidad;

• Promover el deporte de los trabajadores;

• Promover el cambio de actitudes y aptitudes;

• Promover y desarrollar la captación de recursos humanos para el deporte;

• Elevar el nivel competitivo del deporte municipal;

• Promover la revaloración social del deporte y la cultura física;

• Promover fundamentalmente el valor del deporte para el primer nivel de atención a

la salud;

• Promover la identidad del municipio de Zumpango, en el ámbito municipal, estatal,

nacional e internacional a través del deporte;

• Fomentar la integración familia y social; y

• Facilitar a los deportistas el acceso a los servicios de salud.



50

Incluso está bien definido en al marco normativo cuestiones como el perfil de las

personas que deben estar al frente de estas estructuras, y el porcentaje de los recursos

públicos municipales que deben dedicarse al cumplimiento de los objetivos señalados.

Sin embargo, en la realidad, la mejora global que representaría la generalización de

este tipo de Entidades en la mayoría de los casi 2.500 municipios mexicanos, se presenta

como crucial para colaborar de una manera efectiva en desarrollo y masificación del

deporte.

6.2.2. Instalaciones deportivas en los municipios.

En el informe sectorial relacionado con Instalaciones e infraestructuras deportivas, y

en concreto en el apartado de deporte municipal, se han señalado aspectos de la oferta

deportiva, y cómo dicha oferta debe estar orientada a la sociedad en general, para

contribuir a alcanzar el objetivo de la masificación de la práctica deportiva.

También en dicho informe se señala que la oferta requiere de unas instalaciones y

de un equipamiento mínimo, aunque básico en principio, que se situarán obligatoriamente

en un municipio, que es por otra parte a quien le corresponde el liderazgo del proceso de

activación y masificación de la práctica deportiva, si se quiere tener posibilidades de avanza

en esté propósito.

La inexistencia de instalaciones adecuadas y suficientes es una enorme limitación

para la masificación del deporte para todos con un propósito de salud y recreativo. Su

construcción es una exigencia si se quiere tener alguna oportunidad de aumentar las

activas.

Las pocas o escasas instalaciones deportivas existentes en los municipios, o

pertenecientes a otros ordenes administrativos como los Estado, responden a una tipología

de espacios convencionales, pensadas para el deporte de competición, en general al aire

libre, de una calidad media-‐baja en su equipamiento, lo que limita el acceso a la población

en general y ni invitan a la práctica deportiva recreacional o con objetivos centrados en la

salud. Son muy escasas las instalaciones públicas más complejas, con servicios deportivos



51

de calidad, como alberca recreativa o para natación, salas de actividades dirigidas, sala con

aparatos, etc. con programas integrales para toda la familia.

Es destacar, también aquí, que la construcción de 32 centros deportivos en todo el país

dirigidos a toda la familia, es uno de los compromisos presidenciales.

6.2.3. Desigualdades sociales.

Las desigualdades sociales y la débil clase media existente en la sociedad mexicana,

ya se ha comentado anteriormente y se han aportado datos en el apartado correspondiente

a la población, es un importante factor limitativo a las políticas de masificación del deporte.

Es sabido que se requiere de un cierto nivel de desarrollo mínimo en el plano

personal, cultural, económico y afectivo. Únicamente cuando las necesidades más primarias

de las personas están garantizadas de una manera confiable, las personas buscan el ocio, la

ocupación del tiempo libre de manera consciente y responsable, y se convierten en

usuarios o consumidores, si se quiere, de la cultura y del deporte. Es imprescindible romper

con el círculo vicioso con políticas de inclusión, de acercamiento y de promoción.

No menos importante, aunque inferior en términos cuantitativos, es la población

indígena estimada 12,6%. Esto requiere de programas de intervención adecuados y

específicos, respetuosos con su cultura y con sus costumbres, y con el rigor necesario para

ayudar realmente a que las minorías no se queden fuera del sistema, y por eso debe

actuarse con ahínco para superar esto que podría ser una limitación.

6.2.4. Escolaridad y pobreza.

La alfabetización de adultos está en el 93,1%, según datos de la FAO para 2012. Se

estima que el promedio de años de escolaridad está situado en poco menos de 9 años, lo

que es comparativamente un índice bajo. Esto es considerado otra limitación, ya que la

escuela es un marco de referencia muy importante para coadyuvar de manera decisiva al

éxito de las políticas de activación.



52

Otro aspecto muy significativo es que en el año 2012 un 36,3% de la población es

considerada por la FAO pobre, y otro 5.8% se sitúa en riesgo de pobreza; la desnutrición de

los niños menores de 5 años se sitúa en más del 13%. En la indigencia o extrema pobreza

existe una población no despreciable del 0,50% de la población total, lo que alcanza a más

de medio millón de personas.

6.2.5. La organización territorial

La organización territorial es otro aspecto a analizar para determinar si representa

una potencialidad, o es, por el contrario una limitación para las políticas de intervención

deportiva. Cuestión que no es del todo clara, ya que admite distintas perspectivas de

análisis.

En este sentido, la misma se distribuye en tres órdenes de gobierno. Además de la

administración Nacional, existen 31 Estados y un Distrito Federal, DF.

Cada uno de los 31 estados está dividido en municipios, mientras que el Distrito

Federal se subdivide en Delegaciones. El número de municipios de cada estado es muy

variable, de los 5 en los estados tanto de Baja California como de Baja California Sur, hasta

de 570 en Oaxaca.

En total, México se divide en 2.457 municipios y 16 delegaciones del Distrito Federal.

La estructura del país, la diversidad de la tipología de cada municipio en cada Estado, la

extensión geográfica, etc., puede considerarse una limitación para la adecuada extensión

del deporte. Sin embargo, la densidad de población -‐(hasta un millón de habitantes, por

ejemplo)-‐, puede ser una circunstancia favorecedora de iniciativas favorables a la extensión

del deporte para todos.



53

6.2.6. La falta de entidades privadas en las que apoyarse

El escaso desarrollo del tejido asociativo, fundamentalmente lo relativo a la poca

implantación de los clubes deportivos como expresión mínima de organización en el

deporte, es una limitación al desarrollo del deporte para todos.

Estas estructuras donde existen hay que apoyarlas para apoyarse en ellas en la misión de

acercar y extender el deporte a la población.

Son estructuras muy sensibles a las necesidades más tenues de la sociedad, pero

importantes. Y donde no existen desde las instituciones del estado hay que favorecer su

creación con políticas de ayudas humanas, técnicas y materiales.

Por otra parte la poca presencia de tejido empresarial directamente relacionado con

la prestación de servicios deportivos que faciliten la labor de las administraciones, que

aporten personal capaz y preparado, y en su caso, especializado, es una debilidad de la

sociedad actual.

Y con esta colección de ineficiencias, se hace difícil la existencia de operadores

integrales, que llegado el caso se aventuren en la generación de una oferta privada, con

afán de lucro, en el ámbito del deporte para todos.

Es importante señalar que aunque no sea en la primera fase, la cual debe ser de una

intervención directa de las administración, la colaboración con la iniciativa privada

comercial y no comercial (clubes deportivos, y si no existen haya que fomentar su creación

y desarrollo), es imprescindible para el desarrollo, consolidación y sostenibilidad económica

de altos niveles de participación ciudadana en el deporte, en cumplimiento del principio de

complementariedad o subsidiariedad.



54

07.RETOS DE FUTURO PARA EL DESARROLLO DEL DEPORTE PARA TODOS EN MÉXICO.

El marco general del futuro donde incardinar los principales retos que debe

plantearse la Unión de Estados Mexicanos para la masificación del deporte en la población,

ya está perfectamente recogido en su marco legal. En ese sentido, de acuerdo al mandato

establecido en la Ley General de Cultura Física y Deporte, publicada con fecha 16/09/13 en

el Diario Oficial de la Federación –DOF-‐, y más concretamente en lo recogido en los artículo

2 que establece los fines generales:

I. Fomentar el óptimo, equitativo y ordenado desarrollo de la cultura física y el

deporte en todas sus manifestaciones y expresiones;

II. Elevar, por medio de la activación física, la cultura física y el deporte, el nivel de

vida social y cultural de los habitantes en los Estados, el Distrito Federal y los

Municipios;

III. Fomentar la creación, conservación, mejoramiento, protección, difusión,

promoción, investigación y aprovechamiento de los recursos humanos,

materiales y financieros destinados a la activación física, cultura física y el

deporte;

IV. Fomentar el desarrollo de la activación física, la cultura física y el deporte, como

medio importante en la preservación de la salud y prevención de enfermedades;

V. Fomentar el desarrollo de la activación física, la cultura física y el deporte, como

medio importante en la prevención del delito;

VI. Incentivar la inversión social y privada para el desarrollo de la cultura física y el

deporte, como complemento de la actuación pública;

VII. Promover las medidas necesarias para erradicar la violencia y reducir los riegos

de afectación en la práctica de actividades físicas, recreativas o deportivas, así

como para prevenir y erradicar el uso de sustancias y métodos no reglamentarios

que pudieran derivarse del doping;

VIII. Fomentar, ordenar y regular a las Asociaciones y Sociedades Deportivas,

Recreativo-‐Deportivas, del Deporte en la Rehabilitación y de Cultura Física-‐

Deportiva;



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IX. Incentivar la actividad deportiva que se desarrolla en forma organizada y

programática a través de las Asociaciones Deportivas Nacionales;

X. Promover en la práctica de actividades físicas, recreativas y deportivas el

aprovechamiento, protección y conservación adecuada del medio ambiente;

XI. Garantizar a todas las personas sin distinción de género, edad, discapacidad,

condición social, religión, opiniones, preferencias o estado civil, la igualdad de

oportunidades dentro de los programas de desarrollo que en materia de cultura

física y deporte se implementen,

XII. Los deportistas con algún tipo de discapacidad no serán objeto de discriminación

alguna.

De entre todos los fines generales señalados, a los efectos de este informe sectorial, se

destacan los puntos IV, V, VI y XI, sin por ello despreciar los demás.

Y los principios que presiden dichos fines generales, establecidos en el art. 5 de la citada

ley, que se toman en su totalidad sin ninguno a destacar en negrita, al ser todos igualmente

importantes al objeto de extender y masificar el deporte social o deporte parar todos:

I. La cultura física y la práctica del deporte son un derecho fundamental para todos;

II. La cultura física y la práctica del deporte constituyen un elemento esencial de la

educación;

III. El derecho a la cultura física y al deporte constituye un estímulo para el desarrollo

afectivo, físico, intelectual y social de todos, además de ser un factor de equilibrio

y autorrealización;

IV. Los programas en materia de cultura física y deporte deben responder a las

necesidades individuales y sociales, existiendo una responsabilidad pública en el

fomento cualitativo y cuantitativo de la cultura física y el deporte;

V. La enseñanza, capacitación, gestión, administración y desarrollo de la cultura

física y el deporte deben confiarse a un personal calificado;

VI. Para el desarrollo de la cultura física y la práctica del deporte es indispensable

una infraestructura adecuada y la generación de sistemas de financiamiento y

administración eficientes y estables, que permitan desarrollar políticas y



56

programas que contribuyan al objetivo común de hacer de la cultura física y el

deporte un derecho de todos;

VII. La investigación, información y documentación son elementos indispensables

para el desarrollo de la cultura física y el deporte;

VIII. Las instituciones deportivas públicas y privadas del país deben colaborar y

cooperar en forma estrecha y responsable en la promoción, fomento y estímulo

del derecho a la cultura física y a la práctica del deporte;

IX. La distinción entre las diversas manifestaciones o modalidades del deporte resulta

necesaria para el óptimo, equitativo y ordenado desarrollo de los sistemas

deportivos del país;

X. El desarrollo y la práctica del deporte debe realizarse observando sus bases éticas;

XI. En el desarrollo del deporte debe protegerse la dignidad, integridad, salud y

seguridad de los deportistas, así como asegurarse y defenderse el desarrollo

sostenible del deporte, y

XII. La existencia de una adecuada cooperación a nivel internacional es necesaria

para el desarrollo equilibrado y universal de la cultura física y deporte.

En concordancia con el art. 5, punto VI. en el que se define el significado de Deporte Social:

‘El deporte que promueve, fomenta y estimula el que todas las personas sin

distinción de género, edad, discapacidad, condición social, religión, opiniones, preferencias

o estado civil, tengan igualdad de participación en actividades deportivas con finalidades

recreativas, educativas y de salud o rehabilitación’.

Se hace imprescindible remover las desigualdades sociales, para dar la oportunidad

a una sociedad más democrática, más justa e igualitaria. En otro plano, se hace, igualmente,

imprescindible que las autoridades de México asuman un auténtico liderazgo de una

política de Estado que garantice el desarrollo del deporte social y del deporte para toda la

población, asumiendo que la situación actual no es la deseada, ya que el sedentarismo

masivo existente genera gravísimos problemas de salud, económicos y sociales a todas las



57

administraciones, problemas que pueden ser parcialmente evitables, favoreciendo además,

la mejora en el estado de felicidad de la población.

Una política de Estado que debe estar coordinada entre todos los órganos de

gobierno, respetando el principio de complementariedad y adecuación, evitando las

duplicidades en las actuaciones competenciales.

Competencias que deben ser ejercidas de forma que aseguren la calidad, la

seguridad y la suficiencia de una oferta deportiva accesible, atractiva y adecuada a las

necesidades sociales y de la población.

Se deberá, asimismo, desarrollar un sistema de cualificación profesional de técnicos,

gestores, maestros, arquitectos, médicos, etc. que aseguren la calidad de las prestaciones.

Se requiere primero conocer de manera fiable el mapa de centros deportivos

existentes susceptibles de ser utilizados, redactar un plan de instalaciones deportivas,

ejecutarlo con rigor y por fases, y medir correctamente su implantación

Para todo ello se precisa promover la generación de iniciativas ciudadanas, sociales o

empresariales que coadyuven a la actuación pública en la consecución del reto de la

masificación del deporte.

Este reto precisa también, de una adecuada sensibilización de toda la población con

relación a los beneficios sociales e individuales de todo orden que se obtienen de unos

niveles adecuados de práctica deportiva, mediante todo tipo campañas de comunicación y

marketing, por todos los canales y por todo tipo de mensajes.

Medida concretas a impulsar

Pormenorizando una serie de medidas que deberían ponerse en marcha de manera

decidida, se relacionan las siguientes:

1. Realizar un censo municipal, federal y estatal de instalaciones y espacios deportivos,

su equipamiento, su funcionalidad y estado de mantenimiento. Y mantenerlo

actualizado permanentemente.



58

2. Redactar un plan de Instalaciones y espacios deportivos en cada Estado Federal

riguroso y que sea decisivo en la toma de decisiones para la construcción o no de

una instalación aquí o allá.

3. Crear una red básica de instalaciones y espacios deportivos sencillos que respondan

a las necesidades básicas de la población en materia de deporte social.

4. Redactar un plan especial para la construcción de campos de fútbol de hierba

artificial en lugares estratégicos donde se den las condiciones adecuadas de

población, demanda, …

5. Desarrollar en lugares estratégicos de las principales ciudades la figura de la

concesión de obra pública para el diseño, construcción y explotación de centros

deportivos atractivos, económicamente accesible para todos y para toda la familia,

que ejemplaricen e impulsen la demanda. Al principio las administraciones que lo

promuevan deberán apoyar financieramente la explotación.

6. Extender la educación física escolar con un número suficiente de horas semanales,

favorecer el deporte en el marco de la escuela fuera del horario lectivo, convirtiendo

los centros escolares en espacios deportivos cercanos, familiares, con competiciones

locales básicas y actividades recreativas.

7. Potenciar la organización de las ligas oficiales escolares, municipales, estatales que

favorezcan la participación continuada de la mayor parte de los participantes.

8. Profesionalizar con personal cualificado y competente las organizaciones deportivas

municipales.

9. Incentivar la generación de empresas de servicios que colaboren con el sector

público en el desarrollo de actividades y servicios de mantenimiento y control de los

centros y los espacios deportivos, para sentar las bases de una industria del deporte.

10. Potenciar el desarrollo del asociacionismo deportivo y en su caso apoyar

decididamente cualquier tipo de asociación vecinal o vecinal, que generen polos de

activación.

11. Identificar y reclutar a los líderes sociales en favor del deporte social generando lo

que podrían denominarse ‘sport liders’.



59

12. Impulsar la organización de seminarios, cursos, jornadas, encuentros de todo tipo a

nivel de los Estados Federales, en los que se expongan y se compartan experiencias

nacionales e internacionales de políticas de desarrollo del deporte para todos,

dirigidas a políticos y a técnicos.

13. Los Estados federados podrían abrir vías de financiación de proyectos de

instalaciones y programas en los municipios, siguiendo un reglamento y unas bases

mínimas que garanticen una gestión viable del proyecto.

14. Hay que reforzar donde existen, y generalizar su constitución donde no, las

estructuras organizativas en los municipios para que cumplan la misión principal de

masificar la práctica deportiva entre sus habitantes, creando las bases para su

desarrollo y normal funcionamiento.

15. Lanzar campañas de comunicación y marketing para concienciará a la gente de los

beneficios del deporte en términos sociales e individuales.

16. Evaluar periódicamente y con rigor, el programa PONTE AL 100, y realizar en él los

ajustes que se precisen para tenerlo perfectamente alineado con sus objetivos.



60

08.AGENTES IMPLICADOS, STAKEHOLDERS QUE DEBERÍAN IMPLICARSE: EL MUNICIPIO COMO AGENTE DINAMIZADOR DE REFERENCIA

El desarrollo del deporte para todos en México requiere de un despliegue de un

verdadero sistema deportivo articulado entre el sector público, el sector privado y la

colaboración entre ambos, que integre los siguientes elementos:

1. Ordenamiento Jurídico-‐Deportivo

2. La estructura organizativa

3. Las instalaciones y los espacios deportivos

4. Los recursos económicos

5. Las personas que actúan directamente

Municipalizar el deporte social y deporte para todos, convirtiendo a los

ayuntamientos en el principal eje para su desarrollo, significa desarrollar un sistema

deportivo municipal que integre esos elementos principales.

Un marco normativo y competencial que aporte seguridad jurídica y administrativa a

las actuaciones de los consistorios. Que desarrolle unos estatutos fundacionales, una

normativa o reglamento de servicios, una ordenanza de precios y exenciones, etc.

Una estructura organizativa con planes y programas, con la toma de decisiones bien

definida en los diferentes niveles, con una suficiente comunicación interna, con las líneas

staff y jerárquicas bien definidas, …

Con unas instalaciones ubicadas de manera adecuadas y dimensionadas para el fin

perseguido, que respondan a las demandas de la población y bien mantenidas, dotadas de

los medios y equipamientos deportivos necesarios. No son necesarias instalaciones de lujo,

pero sí suficientemente atractivas, cuidadas y limpias que favorezcan su uso y disfrute.

Los recursos económicos siempre son necesarios y por lo general escasos. Pero

deben ser suficientes para implementar el programa de actividades y cubrir los constes de

instalación y de funcionamiento. Estos no deben ser exclusivamente aportados por la

administración, y más bien, es conveniente que el usuario se corresponsabilice desde el



61

principio al menos en una parte de la financiación de su práctica deportiva, lo que

redundará en una mayor valoración de la misma.

Y finalmente las personas. Este es un elemento absolutamente clave del sistema

deportivo. El personal debe estar suficientemente cualificado, en el marco de un convenio

de deberes y derechos, con un cuadro de funciones bien especificado, con un acceso a los

puestos regulado por los principio de mérito y capacidad, profesionalizado y motivado. Que

tenga habilidades para trabajar en equipo y en colaboración con otros, que busque

complicidades en el tejido asociativo, en el empresarial y en los medios de comunicación.

Que analicen y estudien a la población a la que se dirigen y a la que se deben, desarrollando

un catálogo de servicios verdaderamente para todos.

En resumen, se hace necesaria la implicación activa de los agentes siguientes:

1. La administración pública del deporte: la CONADE como máxima institución de los

Estados Unidos Mexicanos, que tiene encomendada la extensión del deporte para

todos, y especialmente a través de la Subdirección General de Cultura Física y Deporte;

los Instintos de Deportes de los diferentes Estados y los Instituto Municipal de Deporte,

son los agentes del sistema público que deben colaborar y cooperar en la misión de

aumentar de manera significativa el nivel de práctica deportiva entre la población. Los

IMDs deberían jugar el papel protagonista por ser los que más cerca están de la

población.

2. Pero los resultados no serán completos sin el concurso activo y proactivo de los clubes y

de las federaciones deportivas, como entidades especializadas en el deporte y muy

cercanas a la población tanto en cuanto surgen directamente de ellas. El concurso de

otras asociaciones vecinales, o de cualquier otra índole, debe considerarse como muy

positivo.

3. La escuela y los demás centros educativos son agentes que deben jugar un papel

asimismo relevante, ya que en las edades escolares es cuando se pueden fijar los

hábitos de una vida saludables con mayor facilidad y mayor adherencia, para que se

conserven durante toda la vida del individuo.



62

4. El tejido empresarial de todo tipo podría desempeñar un papel importante en interés de

su propia rentabilidad como en la salud de sus empelados. La empresa sana, es un

empresa con empleados saludables, y consecuentemente, más productivos, con mayor

sentido y orgullo de pertenencia. Experiencias en este sentido han demostrado

importantes beneficios para las corporaciones, más allá de la seguridad o la prevención

de riesgos laborales.

5. La empresas deportivas privadas, aquellas que hacen del deporte su principal objeto de

su negocio, pueden cooperar de manera muy especial, si se dan las condiciones

necesarias para que puedan implantarse y operar mediante las iniciativas público-‐

privadas para la explotación de centros deportivos de nueva creación o para otros ya

existentes con un funcionamiento sociablemente mejorable. Y, también, con iniciativas

privadas puras, en las que el empresario se implanta independientemente del sector

público, asumiendo totalmente el riesgo empresarial inherente a cualquier tipo de

negocio privado.



63

09.CONCLUSIONES:

En este último apartado, se tratará de exponer unas conclusiones que cierren el

presente informe sectorial referido a la promoción y el deporte para todos.

Se señalan como principales, las siguientes:

1. A pesar de que no se ha podido contar con datos confiablemente objetivos sobre el

nivel de práctica deportiva entre los más de 112 millones de personas mexicanas, todo

hace pensar, sin temor a equivocarse, que la misma es muy escasa en términos

porcentuales referidos a la población total, y, consecuentemente, manifiestamente

mejorables.

2. Los extraordinarios y crecientes datos de sobre peso y obesidad que sufre la población

mexicana, -‐más alarmantes aún en las proyecciones para las décadas futuras ya que en

la población infantil es el primer país del mundo, por arriba de Estados Unidos, según

reportes de la ONU-‐, requieren de intervención urgente, ya que según datos publicados

recientemente, las enfermedades que provocan ocasionan un gasto en salud de 27 mil

millones de pesos anuales. La Encuesta Nacional de Salud 2012, señala una prevalencia

en adultos mayores de 20 años de 9.2 por ciento, es decir, dos puntos porcentuales por

arriba de lo que se encontró en 2006, que era de 7.1, mientras que en 2000 fue de 4.6.

(SIPSE.com, 26 de Octubre del 2013).

3. Para la Organización Mundial para la Salud, OMS, la prevención es la opción más viable

para poner freno a la epidemia de la obesidad infantil, y recomienda un mínimo de 60

minutos diarios de actividad física de intensidad moderada o vigorosa.

4. Los beneficios de la práctica deportiva en van más allá de los que se relacionan con la

obesidad y el sobrepeso, y alcanzan de manera integral a la salud física y mental de las

personas, además de procurar importantísimos beneficios económicos para el conjunto

de la sociedad.

5. Por todo eso, y otras cuestiones apuntadas en este informe sectorial enmarcado en el

proyecto de Integración Especial de Cultura Física y del Deporte conforme a los criterios

establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013/18, debe entenderse que el



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deporte social, para todos o masificación de la práctica deportiva, debe constituirse en

pieza básica en el desarrollo social del deporte en la nueva sociedad mexicana del Siglo

XXI.

6. Para ello se ha expuesto un marco teórico sobre el concepto, origen y significado que

tiene el deporte para todos.

7. Se ha analizado detalladamente una experiencia concreta y práctica, no necesaria la

mejor pero si la más cercana y conocida para el autor de este informe, como es

desarrollo del deporte para todos en España a través de la intervención de los

municipios, con la intención de que se puedan aprovechar algunos de sus aciertos, y,

sobre todo, no caer en los mismos errores.

8. Con la información disponible se ha alcanzado una aproximación, mejorable sin duda, al

diagnóstico de la situación del deporte para todos en México: se han identificado las

principales limitaciones y las potencialidades más significativas del mismo, se han

señalado los agentes principales, etc.

9. También se han relatado algunos de los retos a los que debe enfrentarse la sociedad

mexicana y sus diferentes órdenes de gobierno, en la tarea de garantizar el ejercicio del

derecho que toda la población tiene al deporte, hasta conseguir que el mismo sea un

derecho que realmente se pueda ejercer, accesible, seguro y de calidad.

10. Y se han enumerado una serie de medidas concretas a impulsar para su desarrollo y

consolidación, que con la implantación precisa, podrían servir de base para la

masificación del deporte social o deporte para todos en México, entendiéndose que la

misma es un reto colosal a la vez que imperiosa necesidad ya detectada por el Gobierno

de la Nación.

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