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1 PROGRAMA DE ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO PROGRAMA DE ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO Y SUBSIDIO FEDERAL PARA VIVIENDA Y SUBSIDIO FEDERAL PARA VIVIENDA AUDITORÍA DE DESEMPEÑO AUDITORÍA DE DESEMPEÑO Comisión Nacional de Comisión Nacional de Vivienda Vivienda (CONAVI) (CONAVI)

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PROGRAMA DE ESQUEMAS DE PROGRAMA DE ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO Y SUBSIDIO FEDERAL FINANCIAMIENTO Y SUBSIDIO FEDERAL

PARA VIVIENDAPARA VIVIENDA

PROGRAMA DE ESQUEMAS DE PROGRAMA DE ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO Y SUBSIDIO FEDERAL FINANCIAMIENTO Y SUBSIDIO FEDERAL

PARA VIVIENDAPARA VIVIENDA

AUDITORÍA DE DESEMPEÑOAUDITORÍA DE DESEMPEÑOAUDITORÍA DE DESEMPEÑOAUDITORÍA DE DESEMPEÑO

Comisión Nacional de Comisión Nacional de ViviendaVivienda(CONAVI)(CONAVI)

Comisión Nacional de Comisión Nacional de ViviendaVivienda(CONAVI)(CONAVI)

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I. I.

II. II.

III. III.

IV. IV.

V. V.

VI. VI.

VII. VII.

I. I.

II. II.

III. III.

IV. IV.

V. V.

VI. VI.

VII. VII.

ContextoContexto

Política públicaPolítica pública

Universal de los resultadosUniversal de los resultados

ResultadosResultados

Dictamen Dictamen

Síntesis de las acciones emitidas Síntesis de las acciones emitidas

Impactos de la auditoríaImpactos de la auditoría

ContextoContexto

Política públicaPolítica pública

Universal de los resultadosUniversal de los resultados

ResultadosResultados

Dictamen Dictamen

Síntesis de las acciones emitidas Síntesis de las acciones emitidas

Impactos de la auditoríaImpactos de la auditoría

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I. Contexto I. Contexto

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4

I. Contexto… I. Contexto…

Año 2008Año 2008

4.54.5

Millones de viviendasMillones de viviendas

Rezago habitacional:Rezago habitacional:

Constituido por:Constituido por:

1.81.8

0.70.7

0.50.5

0.70.7

0.80.8

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I. Contexto… I. Contexto…

Año 2008 según CONAVIAño 2008 según CONAVI

24.7 millones

de viviendas

24.7 millones

de viviendas26.5 millones

de hogares

26.5 millones

de hogares

1.8 millones

viviendas

1.8 millones

viviendas

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I. Contexto… I. Contexto…

Del inventario habitacional: 24.7 millones de viviendasDel inventario habitacional: 24.7 millones de viviendas

Existen 0.7 millones de alojamientos inadecuados para vivir

Existen 0.7 millones de alojamientos inadecuados para vivir

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I. Contexto… I. Contexto…

1/ Un sólo cuarto para cocina, sala, comedor y dormitorio1/ Un sólo cuarto para cocina, sala, comedor y dormitorio

Del inventario habitacional: 24.7 millones de viviendasDel inventario habitacional: 24.7 millones de viviendas

Existen 0.5 millo-nes de cuartos redondos1/ utili-zados como vi-viendas

Existen 0.5 millo-nes de cuartos redondos1/ utili-zados como vi-viendas

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I. Contexto… I. Contexto…

1/ Deterioradas o en mal estado1/ Deterioradas o en mal estado

Del inventario habitacional: 24.7 millones de viviendasDel inventario habitacional: 24.7 millones de viviendas

Existen 0.7 millones de viviendas caducas 1/

Existen 0.7 millones de viviendas caducas 1/

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I. Contexto… I. Contexto…

Necesidades de vivienda nueva en 2008Necesidades de vivienda nueva en 2008

Se requieren 0.8 millones de vi-viendas nuevas por nuevos ho-gares

Se requieren 0.8 millones de vi-viendas nuevas por nuevos ho-gares

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I. Contexto… I. Contexto…

467,257 (10.4%) hogares que no pueden pagar un crédito para vi-vienda

467,257 (10.4%) hogares que no pueden pagar un crédito para vi-vienda

Del rezago habitacional de 4.5 millones de

viviendas la CONAVI estima que existen:

Del rezago habitacional de 4.5 millones de

viviendas la CONAVI estima que existen:

Sus bajos ingresos los excluye del mercado hipotecario

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II. Política públicaII. Política pública

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II. Política pública… II. Política pública…

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la población más desfavorecidos

Objetivo:

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De acuerdo con la Ley de Vivienda a la

CONAVI le corresponde:

De acuerdo con la Ley de Vivienda a la

CONAVI le corresponde:

Desarrollar, ejecutar y promover programas de financiamiento, sub-sidio y ahorro previo para la vivienda, prio-rizando la atención a la población en situación de pobreza

Desarrollar, ejecutar y promover programas de financiamiento, sub-sidio y ahorro previo para la vivienda, prio-rizando la atención a la población en situación de pobreza

II. Política pública… II. Política pública…

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II. Política pública II. Política pública

Otorgar apoyos econó-micos a personas de bajos ingresos median-te un subsidio federal

Otorgar apoyos econó-micos a personas de bajos ingresos median-te un subsidio federal

Objetivo general:Objetivo general:

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Objetivos específicos:Objetivos específicos:

II. Política pública II. Política pública

• Fomentar el acceso Fomentar el acceso al financiamiento al financiamiento de vi-vienda de las de vi-vienda de las personas de bajos personas de bajos ingresosingresos

• Apoyar su Apoyar su capacidad capacidad adquisitiva adquisitiva

• Impulsar el ahorro Impulsar el ahorro previoprevio

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II. Política pública II. Política pública

• Impulsar la mo-Impulsar la mo-vilidad vilidad habitacio-nalhabitacio-nal

• Elevar su Elevar su calidad de vida calidad de vida mediante el mediante el mejoramiento mejoramiento de viviendade vivienda

• Promover la Promover la pro-ducción pro-ducción social de social de vivienda vivienda

Objetivos específicos:Objetivos específicos:

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II. Política pública II. Política pública Diseño del programa

La CONAVI no estableció ningún objetivo que mostrara su contri-bución a la disminución del rezago habitacional ni de las necesidades de vivienda de las personas de bajos ingresos

La CONAVI no estableció ningún objetivo que mostrara su contri-bución a la disminución del rezago habitacional ni de las necesidades de vivienda de las personas de bajos ingresos

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II. Política pública II. Política pública Diseño del programa

Considerar que el “fin” contribuyera a la solución del problema de la vivienda

Vincular el “propósito” con el fin del programa

Considerar que el “fin” contribuyera a la solución del problema de la vivienda

Vincular el “propósito” con el fin del programa

La matriz de indicadores de resultados se formuló sin:La matriz de indicadores de resultados se formuló sin:

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II. Política pública II. Política pública Diseño del programa

Estableció objetivos vinculados con la gestión de la ins-titución en lugar de estratégicos

Estableció objetivos vinculados con la gestión de la ins-titución en lugar de estratégicos

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II. Política pública II. Política pública Diseño del programa

La ASF evaluó el cumplimiento de los objetivos del programa con base en la infor-mación de las necesi-dades de vivienda y la base de datos de los subsidios otorgados por CONAVI

La ASF evaluó el cumplimiento de los objetivos del programa con base en la infor-mación de las necesi-dades de vivienda y la base de datos de los subsidios otorgados por CONAVI

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III. Universal de los resultados III. Universal de los resultados

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1. Cumplimiento de objetivos y metas

2. Operación del programa

3. Ejercicio de los recursos

4. Calidad del bien

5. Percepción del beneficiario

1. Cumplimiento de objetivos y metas

2. Operación del programa

3. Ejercicio de los recursos

4. Calidad del bien

5. Percepción del beneficiario

III. Universal de los resultados III. Universal de los resultados

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III. Resultados…III. Resultados…

1. Cumplimiento de objetivos y metas

2. Operación del programa

3. Ejercicio de los recursos

4. Calidad del bien

5. Percepción del beneficiario

1. Cumplimiento de objetivos y metas

2. Operación del programa

3. Ejercicio de los recursos

4. Calidad del bien

5. Percepción del beneficiario

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24R 8R 8R 8R 8

LV: destinar los subsidios exclusivamente a los hogares en situación de pobrezaLV: destinar los subsidios exclusivamente a los hogares en situación de pobreza

III. Resultados… III. Resultados… 1. Cumplimiento de objetivos

Subsidios otorgados a hogares con ingresos por arriba de 2 salarios mínimos

Subsidios otorgados a hogares con ingresos por arriba de 2 salarios mínimos

Subsidios otorgados a hogares en situación de pobreza (ingresos menores a 2 salarios mínimos)

Subsidios otorgados a hogares en situación de pobreza (ingresos menores a 2 salarios mínimos)

Asignó el 64% de los subsidios a hogares que no están en situación de pobreza

Asignó el 64% de los subsidios a hogares que no están en situación de pobreza

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1. Cumplimiento de objetivos

R 16R 16R 16R 16

LFPRH: cumplir con oportunidad y eficiencia los objetivos previstosLFPRH: cumplir con oportunidad y eficiencia los objetivos previstos

No dispuso de los indicadores ni de información para e-valuar el avance en el cumplimiento de sus objetivos especí-ficos

No dispuso de los indicadores ni de información para e-valuar el avance en el cumplimiento de sus objetivos especí-ficos

III. Resultados… III. Resultados…

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1. Cumplimiento de metas

R 14R 14R 14R 14

LFPRH: identificar y cuantificar por grupo específico, región, entidad federativa y municipio la población objetivo

LFPRH: identificar y cuantificar por grupo específico, región, entidad federativa y municipio la población objetivo

El programa no definió metas debido a que desconoce su población objetivo

El programa no definió metas debido a que desconoce su población objetivo

III. Resultados… III. Resultados…

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1. Cumplimiento de objetivos y metas

2. Operación del programa

3. Ejercicio de los recursos

4. Calidad del bien

5. Percepción del beneficiario

1. Cumplimiento de objetivos y metas

2. Operación del programa

3. Ejercicio de los recursos

4. Calidad del bien

5. Percepción del beneficiario

III. Resultados… III. Resultados…

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28R 12R 12R 12R 12

2. Operación del programa

RO: administrar un padrón de beneficiarios con base en la información proporcionada por las entidades ejecutoras o SHF

RO: administrar un padrón de beneficiarios con base en la información proporcionada por las entidades ejecutoras o SHF

Registró 1,744 par-cialidades del sub-sidio, lo que dio lugar a la dupli-cidad de benefi-ciarios en el padrón

Registró 1,744 par-cialidades del sub-sidio, lo que dio lugar a la dupli-cidad de benefi-ciarios en el padrón

III. Resultados… III. Resultados…

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29R 26R 26R 26R 26

RO: realizar acciones periódicas de seguimien-to, supervisión y control del subsidio federalRO: realizar acciones periódicas de seguimien-to, supervisión y control del subsidio federal

2. Operación del programa

35 expedientes no cumplieron con las disposiciones de las RO por la falta de seguimiento, supervi-sión y control

35 expedientes no cumplieron con las disposiciones de las RO por la falta de seguimiento, supervi-sión y control

En una muestra de 455 (0.2%) expedientes de 228,430 subsidios se observó que:

En una muestra de 455 (0.2%) expedientes de 228,430 subsidios se observó que:

III. Resultados… III. Resultados…

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30R 27R 27R 27R 27

De 455 expedientes de subsidios revisados:De 455 expedientes de subsidios revisados:

2. Operación del programa

En 91 (20%) expedientes el monto del ahorro previo fue inferior al mínimo obli-gatorio

En 91 (20%) expedientes el monto del ahorro previo fue inferior al mínimo obli-gatorio

RO: aportar los recursos exigidos como ahorro previo para acceder al programaRO: aportar los recursos exigidos como ahorro previo para acceder al programa

III. Resultados… III. Resultados…

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31R 30R 30R 30R 30

CONAVI no dio seguimiento porque delegó la responsa-bilidad a las entidades ejecutoras

CONAVI no dio seguimiento porque delegó la responsa-bilidad a las entidades ejecutoras

2. Operación del programa

RO: dar seguimiento a la ejecución de las acciones, para conocer la aplicación y orientación de los recursos, así como las metas alcanzadas

RO: dar seguimiento a la ejecución de las acciones, para conocer la aplicación y orientación de los recursos, así como las metas alcanzadas

III. Resultados… III. Resultados…

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1. Cumplimiento de objetivos y metas

2. Operación del programa

3. Ejercicio de los recursos

4. Calidad del bien

5. Percepción del beneficiario

1. Cumplimiento de objetivos y metas

2. Operación del programa

3. Ejercicio de los recursos

4. Calidad del bien

5. Percepción del beneficiario

III. Resultados… III. Resultados…

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33R 34R 34R 34R 34

RO: respetar los tiempos que marque el PEF, sin interrupción en el otorgamiento del subsidio federalRO: respetar los tiempos que marque el PEF, sin interrupción en el otorgamiento del subsidio federal

3. Ejercicio de los recursos

64% más que el original de 3,042.5 millones de pesos64% más que el original de 3,042.5 millones de pesos

Ampliaciones autorizadas de 1,941.9 millones de pesos (39%)

Ampliaciones autorizadas de 1,941.9 millones de pesos (39%)

La CONAVI erogó 4,984.4 millones de pesos sin interrupción, lo que motivó:

La CONAVI erogó 4,984.4 millones de pesos sin interrupción, lo que motivó:

III. Resultados… III. Resultados…

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34R 32R 32R 32R 32

RO: reintegrar a la TESOFE los recursos no devengados al 31 de diciembre del año en curso dentro del plazo establecido en el PEF

RO: reintegrar a la TESOFE los recursos no devengados al 31 de diciembre del año en curso dentro del plazo establecido en el PEF

3. Ejercicio de los recursos

106.2 (87%)

en tiempo

106.2 (87%)

en tiempo

15.5(13%)

extemporáneos

15.5(13%)

extemporáneos

Millones de

pesos

Millones de

pesos

Reintegró 121.7 millones de pesos de recursos no devengados

Reintegró 121.7 millones de pesos de recursos no devengados

III. Resultados… III. Resultados…

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1. Cumplimiento de objetivos y metas

2. Operación del programa

3. Ejercicio de los recursos

4. Calidad del bien

5. Percepción del beneficiario

1. Cumplimiento de objetivos y metas

2. Operación del programa

3. Ejercicio de los recursos

4. Calidad del bien

5. Percepción del beneficiario

III. Resultados… III. Resultados…

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36R 37R 37R 37R 37

4. Calidad del bien

RLFPRH: evaluar los atributos, propiedades o características que debe tener el subsidio otorgado

RLFPRH: evaluar los atributos, propiedades o características que debe tener el subsidio otorgado

La CONAVI no dispuso de los indicadores para medir los atributos y las características del subsidio

La CONAVI no dispuso de los indicadores para medir los atributos y las características del subsidio

III. Resultados… III. Resultados…

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1. Cumplimiento de objetivos y metas

2. Operación del programa

3. Ejercicio de los recursos

4. Calidad del bien

5. Percepción del beneficiario

1. Cumplimiento de objetivos y metas

2. Operación del programa

3. Ejercicio de los recursos

4. Calidad del bien

5. Percepción del beneficiario

III. Resultados… III. Resultados…

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5. Percepción del beneficiario

RO: coordinar con las entidades ejecutoras estudios para medir y evaluar el desarrollo del programa

RO: coordinar con las entidades ejecutoras estudios para medir y evaluar el desarrollo del programa

• 316 domicilios inexistentes

• 262 viviendas deshabitadas

• 173 no abrieron

• 63 no contestaron

• 39 en construcción

• 31 informantes inadecuados

• 316 domicilios inexistentes

• 262 viviendas deshabitadas

• 173 no abrieron

• 63 no contestaron

• 39 en construcción

• 31 informantes inadecuados

Se aplicaron 851 cuestionarios (49%) del total de la muestra cuyos resultados fueron:Se aplicaron 851 cuestionarios (49%) del total de la muestra cuyos resultados fueron:

R 40R 40R 40R 40

III. Resultados… III. Resultados…

Los resultados obtenidos permitieron observar que la muestra no fue representativaLos resultados obtenidos permitieron observar que la muestra no fue representativa

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La CONAVI otorgó 228,430 subsidios para vivienda de los cuales, en incumplimiento de la Ley de Vivienda, 145,558 (64%) correspondieron a hogares que no estaban en situación de pobreza

La CONAVI otorgó 228,430 subsidios para vivienda de los cuales, en incumplimiento de la Ley de Vivienda, 145,558 (64%) correspondieron a hogares que no estaban en situación de pobreza

Opinión negativaOpinión negativa

V. Dictamen...V. Dictamen...

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V. Dictamen...V. Dictamen...

No estableció ningún objetivo que mostrara su contribución a la disminución del rezago habi-tacional, ni de las necesidades de vivienda de las personas de bajos ingresos

No estableció ningún objetivo que mostrara su contribución a la disminución del rezago habi-tacional, ni de las necesidades de vivienda de las personas de bajos ingresos

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Estableció objetivos sólo vinculados a la gestión de la instituciónEstableció objetivos sólo vinculados a la gestión de la institución

V. Dictamen...V. Dictamen...

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La CONAVI no identifica con precisión, ni cuantifica a la población objetivo del programa, en incumplimiento de la LFPRH

La CONAVI no identifica con precisión, ni cuantifica a la población objetivo del programa, en incumplimiento de la LFPRH

V. Dictamen...V. Dictamen...

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V. Dictamen...V. Dictamen...

Se registraron montos inferiores al mínimo obli-gatorio de ahorro aportado por el beneficiarioSe registraron montos inferiores al mínimo obli-gatorio de ahorro aportado por el beneficiario

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Incluyó 1,744 registros duplicados en el padrón de beneficiariosIncluyó 1,744 registros duplicados en el padrón de beneficiarios

V. Dictamen...V. Dictamen...

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Se erogaron 4,984.4 millones de pesos, 64% más que el original autorizados por la SHCP como ampliaciones

Se erogaron 4,984.4 millones de pesos, 64% más que el original autorizados por la SHCP como ampliaciones

V. DictamenV. Dictamen

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VI. Síntesis de las acciones emitidasVI. Síntesis de las acciones emitidas

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VI. Síntesis de las acciones emitidasVI. Síntesis de las acciones emitidas

22 Recomendaciones al desempeño

22 Recomendaciones al desempeño

Se emitieron 22 observaciones que generaron:Se emitieron 22 observaciones que generaron:

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VII. Impactos de la auditoríaVII. Impactos de la auditoría

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Garantizar que los subsidios otorgados mediante el programa se destinen a hogares en situación de pobreza

Garantizar que los subsidios otorgados mediante el programa se destinen a hogares en situación de pobreza

VII. Impactos de la auditoría…VII. Impactos de la auditoría…

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Vincular las acciones del programa al problema del rezago habitacional en el país, para que en el corto, mediano o largo plazo se constituya en una solución al problema

Vincular las acciones del programa al problema del rezago habitacional en el país, para que en el corto, mediano o largo plazo se constituya en una solución al problema

VII. Impactos de la auditoría…VII. Impactos de la auditoría…

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VII. Impactos de la auditoría…VII. Impactos de la auditoría…

Garantizar que la CONAVI diseñe e instrumente el o los indicadores que le permitan medir el cumplimiento de sus objetivos estratégicos, de acuerdo con lo dispuesto por la LFPRH

Garantizar que la CONAVI diseñe e instrumente el o los indicadores que le permitan medir el cumplimiento de sus objetivos estratégicos, de acuerdo con lo dispuesto por la LFPRH

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Identificar la región del país, entidad federativa y municipio donde deba ope-rar el programa, en cumplimiento de la LFPRH

Identificar la región del país, entidad federativa y municipio donde deba ope-rar el programa, en cumplimiento de la LFPRH

VII. Impactos de la auditoría…VII. Impactos de la auditoría…

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Promover que CONAVI cuente con el padrón único de beneficiarios del progra-ma, en términos de la normativa

Promover que CONAVI cuente con el padrón único de beneficiarios del progra-ma, en términos de la normativa

VII. Impactos de la auditoría…VII. Impactos de la auditoría…

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Establecer los mecanismos de seguimiento y control para garantizar que las entidades ejecutoras cumplan con las disposiciones de las reglas de operación del programa

Establecer los mecanismos de seguimiento y control para garantizar que las entidades ejecutoras cumplan con las disposiciones de las reglas de operación del programa

VII. Impactos de la auditoría…VII. Impactos de la auditoría…

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Evaluar los atributos o características de los subsidios otorgados a la población objetivo, vinculándose con la satisfacción del beneficiario

Evaluar los atributos o características de los subsidios otorgados a la población objetivo, vinculándose con la satisfacción del beneficiario

VII. Impactos de la auditoría…VII. Impactos de la auditoría…

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La auditoría fue realizada por el personal de la Auditoría Superior

de la Federación2009

La auditoría fue realizada por el personal de la Auditoría Superior

de la Federación2009