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Formulación de una política pública para el uso racional del agua de los usuarios del
sector residencial del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga.
Carlos Vargas Calderón
Universidad de Santander - UDES
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2016
| 2
Formulación de una política pública para el uso racional del agua de los usuarios del
sector residencial del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga.
Carlos Vargas Calderón
Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de maestría en gestión
pública y gobierno
Director
Mg. Jesús Manuel Epalza Contreras
Universidad de Santander - UDES
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2016
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Nota de aceptación
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
Firma del presidente del jurado
____________________________
Firma del jurado
____________________________
Firma del jurado
Bucaramanga, noviembre de 2016
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Dedicatoria
Dedico esta política pública a Dios que ha sido la guía en cada uno de los momentos de
mi vida personal y profesional. A mi esposa y a mis hijos en quienes me he inspirado para hacer
del conocimiento una fortaleza y un camino para encontrar el significado del respeto a los
derechos y deberes de los ciudadanos.
A los docentes que me han aportado sabiduría y las bases, en este proceso logrando sacar lo
mejor de mí como profesional.
CARLOS VARGAS CALDERON
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Agradecimientos
Quiero agradecer a los docentes, directivos, administrativos, auxiliares y empleados de la
universidad de Santander quienes contribuyeron a la realización de este estudio investigativo y
al logro de esta meta.
CARLOS VARGAS CALDERON
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Contenido
Pág.
Introducción .................................................................................................................................. 13
1. Problema de investigación ........................................................................................................ 16
1.1 Planteamiento del problema ........................................................................................ 16
1.2 El Fenómeno del Niño en Colombia ........................................................................... 18
1.3 Embalse de Bucaramanga……………………………………………………………22
1.4 Porcentaje de usuarios del acueducto en Colombia y AMB de Bucaramanga ……...23
1.4.1ConsumoAguaPotable en el Área Metropolitana…………………………………...22
1.4.1.1 Análisis – Número de Usuarios ................................................................. 23
1.4.1.2 Análisis – Valor Facturado ........................................................................ 25
1.4.1.3 Análisis – Consumo Promedio .................................................................. 27
1.5 Análisis Poblacional Área Metropolitana de Bucaramanga........................................ 29
1.6 Formulación del problema. ......................................................................................... 30
1.6.1 Árbol de Problema ....................................................................................... 31
1.6.2 Formulación del Problema .......................................................................... 32
1.7
Objetivos……………………………………………………………………………..334
1.7.1 Objetivo general ........................................................................................... 33
1.7.2 Objetivos específicos .................................................................................... 33
1.8 Justificación................................................................................................................. 33
1.9 Alcance ........................................................................................................................ 36
1.10 Impactos esperados ................................................................................................... 36
1.10.1 Impactos sobre el medio ambiente. ............................................................ 36
| 7
1.10.2 Impactos sobre la sociedad ........................................................................ 36
2. Marco teórico ............................................................................................................................ 38
2.1 Marco conceptual ........................................................................................................ 38
2.1.1 Política pública ............................................................................................ 40
2.2 Estado del arte ............................................................................................................. 42
2.2.1 Técnicas de uso eficientes de agua. ............................................................. 44
2.2.1.1 Comunicación y educación ............................................................ 45
2.2.1.2 Fugas de agua de la red ................................................................ 45
2.2.1.3 Medición ........................................................................................ 46
2.2.1.4 Sistemas tarifarios ......................................................................... 47
2.2.1.5 Reglamentación ............................................................................. 48
2.2.1.6 Uso eficiente y ahorro del agua en Colombia ............................... 50
2.2.1.7 Conferencia Internacional Sobre el Cambio Climático – COP
21 ............................................................................................................... 51
2.3 Marco Legal ............................................................................................................... 52
2.3.1 Constitución Política de Colombia ............................................................ 53
2.3.2. Ley 99 de 1993 ............................................................................................ 53
2.3.3 La Ley 142 de 1.994 ..................................................................................... 53
2.3.4 Ley 373 de 1997 ........................................................................................... 54
2.3.4.1 Sentido social ................................................................................. 55
2.3.4.2 Aplicación ...................................................................................... 55
2.3.5. Agenda 21 .................................................................................................... 57
2.3.6. Plan Nacional de Desarrollo ...................................................................... 57
3. Marco metodológico ................................................................................................................. 58
3.1 Tipo de investigación .................................................................................................. 58
3.2 Diseño de la investigación .......................................................................................... 58
3.3 Población objetivo. ...................................................................................................... 58
3.4 Fases de la investigación ............................................................................................. 59
3.4.1 Obtención de la información ........................................................................ 59
4. Construcción de alternativas ..................................................................................................... 60
4.1. Criterios para la política pública de uso racional del agua en el sector residencial . . 60
| 8
4.2 Posibles falencias de las políticas públicas existentes: ............................................... 61
4.2.1 Proyección de resultados ............................................................................. 61
4.2.1.1 Ámbito de aplicación de la política pública. ................................. 61
4.6 Política pública para el uso racional del agua en el sector residencial de los
usuarios del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga. ................................................ 66
4.6.1- Introducción. ............................................................................................... 66
4.6.2 Antecedentes: ............................................................................................... 68
4.6.3 Justificación ................................................................................................ 71
4.6.4 Diagnóstico .................................................................................................. 72
4.6.5. Identificación del Problema. ....................................................................... 80
4.6.6. Fundamentación del Problema ................................................................... 81
4.6.7. El Problema se Encuentra en la Agenda de Gobierno. .............................. 81
4.6.8. Política Pública .......................................................................................... 81
4.6.9. Selección de Población Objetivo ................................................................. 83
4.6.10 Actores de la política pública ..................................................................... 84
4.6.11. Roles de los Actores Dentro de la Política Pública .................................. 84
4.6.12. Impacto de la Política Pública .................................................................. 85
4.6.13 Objetivo General ........................................................................................ 85
4.6.13.1 Objetivos Específicos .............................................................................. 85
4.6.13..1.1 Consumo de agua por estratos de los usuarios del amb……...….87
4.6.13.1.2 Normatividad de ahorro y uso eficiente del agua…………..……...90
4.6.14 Principios, Estrategias y Metas ................................................................. 94
5. Plan de acción de la Política Pública .............................................................. 97
5.1 Proceso de implementación de la Política Pública ....................................... 98
5.2 Seguimiento y evaluación de la Política Pública ……………………………… 99
5.3.Conclusiones y recomendaciones…………….....……………………..……98
5.5 Cronograma y presupuesto…………………… ………….………………...102
6.Bibliografía………………………………………………..…………………..103
103
| 9
Lista de Figuras
Pág.
Figura 1. Ubicación geográfica Área Metropolitana de Bucaramanga ........................................ 16
Figura 2. Fuentes de captación ..................................................................................................... 20
Figura 3. Embalse de Bucaramanga ............................................................................................. 21
Figura 4. Numero de 17Usurarios – 2013 y 2014 ........................................................................ 24
Figura 5. Valor Facturado – 2013 y 2014 .................................................................................... 26
Figura 6. Consumo Promedio – 2013 y 2014............................................................................... 28
Figura 7. Crecimiento Poblacional AMB .................................................................................... 30
Figura 8. Ubicación geográfica – Área Metropolitana de Bucaramanga ..................................... 71
Figura 9. Fuentes de abastecimiento. amb. ................................................................................. 73
Figura 10. Embalse de Bucaramanga. Página web amb ............................................................. 78
| 10
Lista de Tablas
Pág.
Tabla 1. Servicio de Acueducto - Bucaramanga – 2013 (Indicadores Corporativos amb,
2013) ............................................................................................................................................. 23
Tabla 2. Servicio de Acueducto Metropolitano Bucaramanga – 2014 (Indicadores
Corporativos amb, 2014) .............................................................................................................. 23
Tabla 3. Análisis poblacional Bucaramanga, Floridablanca y Girón ......................................... 29
Tabla 4. Árbol del Problema, ........................................................................................................ 31
Tabla 5. Proyección de resultados ................................................................................................ 62
Tabla 6. Política pública. .............................................................. ¡Error! Marcador no definido.
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Resumen
Título: Formulación de política pública para el uso racional del agua en el sector residencial
de los usuarios del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga.
Autor: Carlos Vargas Calderón
Palabras claves: Consumo de agua, educación ambiental, hábitos y política pública.
Resumen
La presente investigación tiene como objetivo, formular una política pública para el uso
racional de agua potable, con el fin disminuir la vulnerabilidad de abastecimiento de los usuarios
del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga y generar conciencia de ahorro y uso eficiente
del recurso hídrico, implementándola desde las instituciones educativas, para ser aplicadas en el
sector residencial.
Es una investigación de tipo descriptiva, estudio observacional de corte transversal, que
evidencia los consumos de agua por estratos, en el sector residencial del Área Metropolitana de
Bucaramanga, la cual dió como resultado, la formulación de una política pública, para la
protección y conservación del agua, prioritaria en la gestión ambiental urbana.
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Abstract
Title: Formulation of public policy for the rational use of water in the residential sector of
users of the Bucaramanga Metropolitan Aqueduct.
Author: Carlos Vargas Calderón
Keywords: water consumption, environmental education, habits and public policy.
Summary
This research aims to formulate a public policy for the rational use of water, to reduce the
vulnerability of supply users of the Metropolitan Aqueduct of Bucaramanga, to raise awareness
of saving and efficient use of water resources, implementing it from educational institutions to be
implemented in the residential sector.
It is a descriptive research, observational cross-sectional study, which shows water
consumption by strata, in the residential sector of the Metropolitan Area of Bucaramanga, which
resulted in the formulation of public policy for the protection and conservation water, a priority
in urban environmental management.
..
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Introducción
A través de la historia de la humanidad, el agua ha sido utilizada en diferentes actividades
desde la preparación de los alimentos, la limpieza personal, la agricultura y la industria. El agua
se encuentra en la naturaleza en diferentes lugares y es vital para todos los seres vivos , según
World Resource Institute, es salada en un 97% mientras que solo el 3% es agua dulce y de ésta
el 69% está en los glaciares ,el 30% subsuelo y el 1% en la superficie. El agua superficial se
encuentra en los lagos en un 87% ,en los pantanos en un 11% y en un 2% en los ríos (ine,
2015).El ciclo del agua permite que la naturaleza mantenga su equilibrio hídrico, no
obstante los factores climáticos y las actividades antrópicas pueden afectar su
disponibilidad, con disminución de la oferta hídrica ocasionada en ciertas épocas por el
denominado Fenómeno del Niño , el cual se origina por cambios en la dirección de las
corrientes marinas en el Pacifico Tropical produce calentamiento y disminución de lluvias y
por ende el caudal de los ríos se altera presentándose escases y sequias. Nuestro país se ha
visto afectado por esta situación y el IDEAM ,Instituto de Hidrología ,Meteorología y
Estudios Ambientales ha estado siempre advirtiendo sobre las consecuencias , coordinando
tanto con la comunidad, como con las entidades públicas y privadas el uso racional del agua.
(Tomado de: www.ideam.gov.co)
| 14
En Colombia la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA, en
su última “Estimación del Consumo Básico de Agua Potable” da a conocer cifras, las cuales
dependen directamente de la zona climática en el país, en conclusión se establecieron consumos
básicos de 16 m3/usuario/mes para municipios templados y fríos, y 18 m
3/usuario/mes para
municipios cálidos. (Tomado de: www.cra.gov.co).
Otro aspecto a considerar es la vulnerabilidad del abastecimiento de agua , debido al
crecimiento poblacional urbano , según la Política de Gestión Ambiental Urbana emanada del
Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, para el 2019, se estima que la población en las
cabeceras, se incrementará en 10 millones de habitantes, el número de ciudades con más de 1
millón de habitantes, pasará de 4 a 7 y las de más de 100 mil habitantes pasaran de 37 a 55,
lo que consolidará aún más el sistema de ciudades de nuestro país.
En este documento presenta el desarrollo de una investigación, basada en información real y
actualizada del consumo de agua potable de los usuarios del Acueducto Metropolitano de
Bucaramanga amb , la cual da como referente la construcción de una propuesta de Política
Pública, para los programas de uso eficiente y ahorro del agua, como instrumento para la
implementación de la misma, desde las instituciones educativas, que fortalecerá la educación
ambiental .
Se planteó como primer objetivo, describir la situación actual del consumo de agua de los
usuarios del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga, tomando como referencia para la
investigación los indicadores corporativos de los años 2013 y 2014, para conocer por estratos
| 15
el consumo en el sector residencial. Posteriormente para el segundo objetivo ,se revisaron las
leyes y estrategias de educación ambiental y normas establecidas, para promover el ahorro y uso
eficiente del agua, mediante alternativas, para disminuir la vulnerabilidad de abastecimiento de
agua, a través del diseño de un plan de acción, definido en educación ambiental.
Por último, se formuló una política pública como alternativa para sensibilizar, proteger y
conservar el recurso hídrico tratado, a través del diseño de líneas estratégicas y un plan de
acción, definido en educación ambiental, que contribuya a la sostenibilidad y disponibilidad del
agua, mediante su uso racional desde los hogares en los próximos años. Esta política pública
está enmarcada a través de líneas de acción, con sus respectivos objetivos, actividades,
indicadores, responsables y cronograma.
| 16
1. Problema de investigación
1.1 Planteamiento del problema
La investigación tomó como escenario el Área Metropolitana de Bucaramanga, la cual se
ubica en el departamento de Santander, Colombia.
Figura 1. Ubicación geográfica Área Metropolitana de Bucaramanga
Fuente: Imágenes Google. Elaboración Propia
Está conformada por los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta,
pertenecientes a la Provincia de Soto, los cuales se encuentran inscritos en la cuenca alta del río
| 17
Lebrija, y posee una extensión de 1.479 Km2. Fue creada mediante la Ordenanza No. 020 del 15
de diciembre de 1981 por la Asamblea de Santander, en la cual se ponía en funcionamiento un
área metropolitana, conformada por Bucaramanga, como gran centro urbano o núcleo principal y
las poblaciones contiguas de Girón y Floridablanca. (Observatorio Metropolitano de
Bucaramanga, 2015)
En el año de 1984, se expidió la ordenanza No. 048 en la cual se autoriza la entrada del
municipio de Piedecuesta al Área Metropolitana de Bucaramanga, lo cual fue formalizado el 2 de
marzo de 1985, con el Decreto 0332 "Por el cual se integra el municipio de Piedecuesta al Área
Metropolitana de Bucaramanga".(Observatorio Metropolitano de Bucaramanga, 2015). La
población del Área Metropolitana es de 1.322.945 habitantes, y cuenta con una densidad
poblacional de 1041,3 habitantes por kilómetro cuadrado. Su distribución se presenta de la
siguiente manera: (Área Metropolitana de Bucaramanga, 2015).
Bucaramanga: 557 913 habitantes
Floridablanca: 365 407 habitantes
San Juan de Girón: 190 377 habitantes
Piedecuesta: 164 248 habitantes
Dado que la población total del Departamento de Santander es de 2 080. 775 habitantes, en
el Área Metropolitana de Bucaramanga vive el 63% de los santandereanos. (Área Metropolitana
de Bucaramanga, 2015). Bucaramanga capital del departamento de Santander y principal
componente del Área Metropolitana, se encuentra en una terraza inclinada de la Cordillera
Oriental a los 7° 08' de latitud norte con respecto al Meridiano de Bogotá y 73° 08' de longitud al
| 18
Oeste de Greenwich. El área metropolitana formada por Bucaramanga, Piedecuesta, Florida y
Girón está ubicada sobre el Valle del Río de Oro. Se distingue en ella dos sectores de diferente
conformación física: uno formado por la meseta y otro por el valle. (Página institucional
Alcaldía Municipal de Bucaramanga)
Sus suelos, desde el punto de vista agrológico, se pueden dividir en dos grupos: los
primeros, al no tener peligro de erosión, son propicios para el cultivo de gran variedad de
productos y el uso para la ganadería. La otra clase de suelos tiene una alta potencialidad erosiva;
por esta razón, presenta baja fertilidad y una capa de fertilidad superficial, en algunas situaciones
casi nulas. (Tomado de: www.alcaldiadebucaramaga.gov.co) características del territorio y
suelos
Es necesario aclarar que dentro del presente proyecto se excluye la jurisdicción
correspondiente al municipio de Piedecuesta, ya que ellos cuentan con su propia fuente de
captación (Rio Lato) y su propia planta de tratamiento de agua potable y acueducto
administrados por la Empresa de Servicios Públicos del Municipio – PIDECUESTANA E.S.P.
1.2 El Fenómeno del Niño en Colombia
Durante el mes de diciembre la Temperatura Superficial del Mar (TSM), mantuvo el
calentamiento en gran parte de la cuenca del océano Pacífico Tropical (centro – oriente),
presentando las mayores anomalías en el centro de la región. Se espera que continúen las
condiciones cálidas en el transcurso del mes de enero. (IDEAM. 2016).
| 19
El índice ONI (Índice Oceánico del Niño) en el trimestre octubre-noviembre-diciembre, para
la región Niño 3.4, tuvo un valor de 2.5°C (por encima del umbral de neutralidad) presentando
un aumento significativo con respecto a lo registrado en el trimestre septiembre-octubre
noviembre, manteniendo las condiciones océano-atmosféricas de un fenómeno El Niño de
categoría fuerte. (IDEAM. 2016).
Cabe anotar que los fenómenos de variabilidad climática, como El Niño y La Niña, no son
los únicos factores que condicionan las características climáticas a escala nacional; fenómenos
meteorológicos de mayor frecuencia como las ondas intraestacionales, también inciden en el
comportamiento de la precipitación en Colombia. A nivel diario, sistemas sinópticos tales como
la migración de la Zona de Confluencia Intertropical y el tránsito de frentes fríos del hemisferio
norte, también explicaron el comportamiento atmosférico en el país durante el mes de diciembre;
a esta condición, se suma el calentamiento que se ha mantenido en la TSM, en la cuenca del
océano Pacífico Tropical. (IDEAM. 2016)
En el transcurso del mes de diciembre, la cuenca del océano Pacífico Tropical, presentó una
ligera disminución en su temperatura (anomalías positivas), alcanzando valores de hasta 2.9°C
por encima de los promedios normales en las regiones El Niño 3 y 3,4. A este evento se ha
sumado un debilitamiento de los vientos alisios, asociado a la intensificación el flujo del oeste,
que se produce por el calentamiento en la temperatura superficial del mar. (IDEAM. 2016).
| 20
Figura 2. Fuentes de captación
Fuentes de Abastecimiento. (Página Web amb)
23
El sistema actual del acueducto del Área Metropolitana de Bucaramanga toma las aguas de
los ríos Suratá (abastece la planta de Bosconia), Toná (abastece la plantas de La Flora y
Morrorico), y Frío (abastece la planta de Floridablanca), con una capacidad de tratamiento de
2000, 1400 y 600 litros por segundo respectivamente. (Tomado de: www.amb.com.co)
| 21
1.3 Embalse de Bucaramanga
Figura 3. Embalse de Bucaramanga
Fuente: Pagina Web amb
Dentro del Plan Estratégico de Gestión 2012-2018, amb AGUA SOSTENIBLE Y
CONFIABLE, se incorporaron elementos integradores, componentes ambientales, legales,
técnicos, comerciales, económicos, sociales y comunitarios, todos ellos orientados al
fortalecimiento del amb y la generación de acciones que garanticen el ofrecimiento diario de
agua potable domiciliaria y servicios de calidad. (Página Web amb)
En procura del cumplimiento de estos objetivos se avanza con la ejecución del Proyecto de
Regulación de río Tona – Embalse de Bucaramanga. El proyecto comprende la construcción de
una presa de enrocado y cara de concreto (CFRD), de 106 metros de altura, que almacenará un
volumen de 18.0 millones de metros cúbicos de agua y regulará un caudal de 1.200 litros por
segundo, adicionales al sistema de acueducto existente, al tiempo que garantizará la provisión de
| 22
2.000 litros por segundo para la planta de Bosconia, equivalente a una reserva de agua para tres
meses de consumo en temporada de verano. (Tomado de Página Web amb)
Así mismo, la obra está conformada por una planta de tratamiento de 1.200 litros por
segundo de capacidad, una línea de aducción de 3.8 kilómetros y una línea de conducción en
tubería de 1.2 metros de diámetro y de 18 kilómetros de longitud hasta el Municipio de Girón.
(Página Web amb)-
1.4 Porcentaje de usuarios del acueducto en Colombia y AMB de Bucaramanga 2014.
1.4.1 Consumo Agua Potable en el Área Metropolitana
Según los datos publicados por el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga amb, durante
las vigencias 2013 y 2014 se identificaron los siguientes datos con respecto a usuarios y
| 23
consumo de agua potable en el sector residencial de los municipios de Bucaramanga,
Floridablanca y Girón:
Tabla 1. Servicio de Acueducto - Bucaramanga – 2013 (Indicadores Corporativos amb, 2013)
Servicio de Acueducto Metropolitano Bucaramanga – 2013
Año 2013 Número de
Usuarios Valor Facturado
Consumo Promedio
(m3/mes - Usuario)
Estrato 1 23448 $5.206.895.000,00 17,6
Estrato 2 49213 $13.098.228.000,00 17,1
Estrato 3 62834 $20.397.753.000,00 16,3
Estrato 4 54864 $18.882.033.000,00 16,4
Estrato 5 9056 $5.079.248.000,00 18,2
Estrato 6 8794 $5.866.208.000,00 20,5
Total
Residencial 208209 $ 68.530.365.000,00 17,7
Tabla 2. Servicio de Acueducto Metropolitano Bucaramanga – 2014 (Indicadores Corporativos
amb, 2014)
Servicio de Acueducto - Bucaramanga – 2014
Año 2014 Número de
Usuarios Valor Facturado
Consumo Promedio
(m^3/mes - Usuario)
Estrato 1 22548 $5.305.372.000,00 18
Estrato 2 52069 $14.095.400.000,00 17,1
Estrato 3 63354 $20.890.499.000,00 16,2
Estrato 4 57970 $19.888.482.000,00 15,9
Estrato 5 9942 $5.362.879.000,00 17,3
Estrato 6 9012 $5.892.517.000,00 19,8
Total
Residencial 214895 $ 71.435.149.000,00 17,4
1.4.1.1 Análisis – Número de Usuarios
| 24
Figura 4. Numero de Usurarios – 2013 y 2014
Fuente: Indicadores Corporativos amb, 2013 - 2014 - Elaboración propia,
23448
49213
62834
54864
9056
8794 0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
No
. d
e U
sua
rio
s
Estrato
Número de Usuarios - 2013
22548
52069
63354
57970
9942 9012
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
No
. d
e U
sua
rio
s
Estrato
Número de Usuarios - 2014
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
No
. d
e U
sua
rio
s
Relación Número de Usuarios 2013 / 2014
Numero de Usuarios -2013 Numero de Usuarios - 2014
| 25
En las gráficas anteriores que representan el número de usuarios del Acueducto
Metropolitano de Bucaramanga durante las vigencia 2013 y 2014 en cada uno de los estratos que
presta el respectivo servicio, es importante identificar que en el año 2013 con 62.834 usuarios, el
estrato tres (3) predomina en el área residencial de los usuarios del amb ,seguidos de los estratos
cuatro y dos, con 54.864 y 49.213 respectivamente.
La misma distribución se identifica durante el año 2014, sin embargo se presenta un
aumento significativo de usuarios en los estratos dos y cuatro de alrededor de 3000 usuarios en
cada uno de los casos, sin embargo durante la misma vigencia se evidencia una disminución en
los usuarios de estrato uno, situación que estaría atada y coherente con los datos de la
disminución de la pobreza en el departamento de Santander, establecidos por la gobernación
durante el periodo político 2012 – 2015.
En la gráfica en la cual se relacionan los datos de los años 2013 y 2014, se evidencia que a
diferencia del estrato uno, en los demás el año 2014 representado por la línea color naranja, se
encuentra por encima de los usuarios del año 2013, que se representan con la línea color azul,
esto estaría directamente relacionado con el aumento de la población, en el Área Metropolitana
de Bucaramanga, Santander.
1.4.1.2 Análisis – Valor Facturado
| 26
Figura 5. Valor Facturado – 2013 y 2014
Fuente: Indicadores Corporativos amb, 2013 – 2014 - Elaboración propia
$5.206.895.000,00
$13.098.228.000,00
$20.397.753.000,00
$18.882.033.000,00
$5.079.248.000,00
$5.866.208.000,00
$-
$5.000.000.000,00
$10.000.000.000,00
$15.000.000.000,00
$20.000.000.000,00
$25.000.000.000,00
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Va
lor
Fa
ctu
rad
o (
Pes
os)
Estrato
Valor Facturado - 2013
$5.305.372.000,00
$14.095.400.000,00
$20.890.499.000,00
$19.888.482.000,00
$5.362.879.000,00
$5.892.517.000,00
$-
$5.000.000.000,00
$10.000.000.000,00
$15.000.000.000,00
$20.000.000.000,00
$25.000.000.000,00
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Va
lor
Fa
ctu
rad
o (
Pes
os)
Estrato
Valor Facturado - 2014
$-
$5.000.000.000,00
$10.000.000.000,00
$15.000.000.000,00
$20.000.000.000,00
$25.000.000.000,00
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Va
lor
Fa
ctu
rad
o (
Pes
os)
Relación Valor Facturado - 2013 / 2014
Valor Facturado -2014 Valor Facturado - 2013
| 27
En cuanto al Valor Facturado de las anualidades que se encuentran en análisis se denota
lógicamente una relación y comportamiento muy similar a las de número de usuarios, ya que son
variables directamente proporcionales por lo tanto el comportamiento es el mismo,
identificándose que los valores facturados en los estratos uno, cinco y seis se mantienen con poca
variación mientras que en los estratos dos, tres y cuatro la variación es significativa con mil
millones de pesos aproximadamente en cada uno de los valores facturados.
En Colombia la prestación de servicios públicos y la facturación de los mismas está
relacionado con la estratificación de la población, puesto que los estratos uno, dos y tres poseen
un subsidio obtenido de los estratos cinco y seis, mientras que el estrato cuatro posee tarifa plena,
es decir paga lo que consume, ni más para subsidiar ni menos para ser subsidiado, por tal motivo
un usuario promedio estrato cuatro paga una factura mensual por valor de ($ 28.680,00)
aproximadamente valor que se establece como el pago promedio de un usuario del amb.
Sin embargo en el estrato uno durante el año 2014 un usuario canceló en promedio un valor
de ($ 18.505,00), es decir diez mil pesos menos que la facturación promedio, caso contrario en el
estrato seis que se observa un pago promedio por servicio de acueducto de ($ 55.589,00), es
decir alrededor de veintisiete mil pesos más si se compara con la factura plena del estrato cuatro,
a razón de subsidiar los estratos inferiores (1, 2 y 3), además este incremento se hace más
diciente ya que los usuarios subsidiados superan por alrededor de 120.000 a los que subsidian.
1.4.1.3 Análisis – Consumo Promedio
| 28
Figura 6. Consumo Promedio – 2013 y 2014
Fuente: Indicadores Corporativos amb, 2013 – 2014 - Elaboración propia
17,6 17,1 16,3 16,4 18,2
20,5
0
5
10
15
20
25
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6m^
3/m
es -
Usu
ari
o
Estrato
Consumo Promedio (m^3/mes - Usuario) - 2013
18 17,1 16,2 15,9 17,3
19,8
0
5
10
15
20
25
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
m^
3/m
es -
Usu
ari
o
Estrato
Consumo Promedio (m^3/mes - Usuario) - 2014
0
5
10
15
20
25
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
m^
3/m
es -
Usu
ari
o
Relación Consumo Promedio - 2013 / 2014
Consumo Promedio 2014 (m^3/mes - Usuario)
| 29
En cuanto a la variable Consumo Promedio de un usuario por mes, se identifica que en el
estrato uno es en el único que el consumo aumento en el año 2014 respecto al año 2013 pasando
de 17,6 a 18 m3/mes – usuario, mientras que los demás usuarios disminuyeron su consumo
promedio, principalmente en el estrato cinco que disminuyó casi un metro cúbico, usuario/mes,
demostrando de esta forma que si es posible consumir menos agua potable en cada uno de los
sectores.
1.5 Análisis Poblacional Área Metropolitana de Bucaramanga
Dentro del siguiente análisis poblacional se manejan los datos correspondientes a los
municipios, Bucaramanga, Floridablanca y Girón, según las proyecciones publicadas por el
Departamento Nacional Administrativo de Estadística – DANE, y cálculo mediante método
geométrico para el cálculo poblacional.
Tabla 3. Análisis poblacional Bucaramanga, Floridablanca y Girón
Análisis poblacional Bucaramanga, Floridablanca y Girón
Año 2.005 2.010 2.015 2.020 2.025 2.030 2.035 2.040 2.045 2.050
No. de
Habitantes
906.9
86
942.2
49
973.7
42
1.0
02.5
1
3
1.0
32.5
7
9
1.0
66.7
2
3
1.1
05.5
1
8
1.1
49.6
1
4
1.1
99.7
5
5
1.2
56.7
8
9
Fuente: Proyecciones DANE - Elaboración propia
| 30
Figura 7. Crecimiento Poblacional AMB
Según las proyecciones y el comportamiento poblacional calculado con base en la
información establecida por el DANE, en los municipios Bucaramanga, Floridablanca y Girón
para el año 2050, sumaran un total aproximado de UN MILLÓN DOSCIENTOS
CINCUENTA Y SEIS MIL SETECIENTOS OCHENTA Y NUEVE (1´256.789)
HABITANTES, equivalentes a un 29,07% adicional a la población actual (973.742) de los
municipios que se benefician con el servicio de agua potable por parte del amb.
1.6 Formulación del problema.
906.986
942.249
973.742
1.002.513
1.032.579
1.066.723
1.105.518
1.149.614
1.199.755
1.256.789
800.000
850.000
900.000
950.000
1.000.000
1.050.000
1.100.000
1.150.000
1.200.000
1.250.000
1.300.000
2.000 2.005 2.010 2.015 2.020 2.025 2.030 2.035 2.040 2.045 2.050 2.055
No
. D
e h
ab
ita
nte
s
Periodo
Crecimiento Poblacional - Bucaramanga - Floridablanca -
Giron
| 31
1.6.1 Árbol de Problema
Tabla 4. Árbol del Problema,
EFECTOS
Mayor
demanda del
recurso hídrico.
Uso irracional
del agua
potable .
Desperdicio de
agua potable
debido a fallas
técnicas.,
Aumento de la
demanda por
aumento de la
temperatura.
PROBLEMA
VULNERABILIDAD EN EL ABASTECIMIENTO DE AGUA
PARA LOS USUARIOS DEL ACUEDUCTO METROPOLITANO
DE BUCARAMANGA.
CAUSAS
Incremento de
la densidad
poblacional.
Poca
sensibilización
en ahorro de
agua.
Sistemas
hidráulicos
ineficientes.
Factores
climáticos.
Fuente: Elaboración Propia.
El uso irracional del agua ocasionado por insuficiente educación ambiental ,el
incremento de la densidad poblacional, la falta de incentivos para el usuario que promuevan el
ahorro del agua, sistemas hidráulicos obsoletos o con fugas y el aumento de la temperatura
por factores ambientales como el Fenómeno y el Cambio Climático, han generado un
aumento en la demanda del agua potable, que hace imperativo implementar acciones en pro
de la protección y uso racional del agua potable por parte de los usuarios del Acueducto
Metropolitano de Bucaramanga. (Tomado de: www.amb.com.co).
| 32
1.6.2 Formulación del Problema
Pregunta problematizadora :
¿ Se requiere formular una política pública para dismuniuir la vulnerabilidad de
abastecimiento de agua potable en el sector residencial, de los usuarios el Acueducto
Metropolitano de Bucararamanga?
Las preguntas auxiliares que surgen de la pregunta principal y la resuelven son:
1. ¿Cuál es la situación actual del consumo de agua en el sector residencial de usuarios del
Acueducto Metropolitano de Bucaramanga?
2. ¿Cuáles son las normas que promueven el ahorro y uso eficiente del agua ?
3. ¿Qué alternativas de solución existen para promover e incentivar el ahorro y uso
eficiente del agua?
| 33
1.7 Objetivos
1.7.1 Objetivo general
Formular una política una pública que disminuya el riesgo de vulnerabilidad de
abastecimiento de agua potable en la zona de influencia del amb.
1.7.2 Objetivos específicos
- Establecer el consumo de agua por estratos de los usuarios del Acueducto
Metropolitano de Bucaramanga – amb.
Identificar y revisar la normatividad existente para ahorro y uso eficiente de agua.
Aplicar programa de ahorro y uso eficiente del agua para el sector residencial e
implementarlo desde las instituciones educativas para crear hábitos de uso racional del
agua en los hogares.
1.8 Justificación
El presente trabajo de formulación de política pública es importante y necesario para la
gestión ambiental urbana, dada la tendencia a aumentar la densidad poblacional, que demanda
servicios públicos, los cuales deben ser sostenibles, de ahí que el uso racional , la protección y
conservación de los recursos naturales, afectados por actividades antrópicas y factores naturales
como el fenómeno del Niño y el cambio climático, nos comprometen a cumplir los objetivos de
desarrollo sostenible, que son imperativos para implementar políticas públicas en favor del
| 34
recurso agua, fundamental para la vida y los ecosistemas. La Ley 99 de 1993 que regula la
protección y conservación del medio ambiente y posteriormente la Ley 373 de 1.997,
establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua, como un conjunto de proyectos y
acciones dirigidas a los usuarios del recurso hídrico, para promover acciones de manejo racional
del agua.
Sin embargo esta política en la actualidad no se ha integrado efectivamente a los programas
y proyectos diseñados en los centros educativos, debido a que estos no cuentan con las
estrategias, herramientas y metodologías que le permitan materializar procesos continuos a través
del tiempo.
Una política pública mediante el cual se establezca un programa específico de uso eficiente
y ahorro para los usuarios del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga, podrá ser tomada
como referencia para implementarla desde los colegios de los municipios, del departamento y
también de la nación para aplicarla en los sectores residenciales.
Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU) la crisis del agua, es causada por
hábitos de consumo inadecuados. A nivel mundial el uso eficiente del agua, se ha convertido en
una necesidad crucial, para garantizar la sostenibilidad de los recursos hídricos, debido a que la
crisis del agua no es sólo un problema de oferta, sino también, la ausencia de manejo integral y
actitud racional frente al uso del recurso hídrico. (UNESCO, 2.003)
| 35
1.9 Alcance
El desconocimiento de las normas y legislación ambiental para la protección del medio
ambiente, y para cumplir el objetivo No. 6 de los ODS : “asegurar la disponibilidad y la gestión
sostenible del agua y el saneamiento para todos” la formulación de la política pública para el
ahorro y uso eficiente del agua potable ,permitirá disminuir la vulnerabilidad en el
abastecimiento de agua al concientizar y orientar a los usuarios del sector residencial que
reciben el suministro de agua potable por parte del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga,
amb con el fin de racionalizar el uso del agua de manera imperativa para proteger este
recurso natural , cuya disponibilidad se ve afectada por factores antrópicos ,técnicos y
climáticos. Teniendo en cuenta que la educación ambiental, conlleva al conocimiento del
impacto que pueden generar los hábitos de consumo de agua, se logrará mediate el programa
implementada desde las instituciones educativas, llegar al núcleo familiar que constituye el
sector residencial de usuarios del servicio de agua que suministra el Acueducto Metropolitano de
Bucaramanga.
Esta política pública establece una articulación entre las instituciones educativas y la
familia logrando que la gestión ambiental urbana sea eficiente y eficaz para disminuir la
vulnerabilidad en el abastecimiento del agua en el Área Metropolitana de Bucaramanga para
lograr un territorio sostenible mediante un programa que se oriente desde la educación ambiental
para el uso racional del agua en el sector residencial en cada uno de los estratos de los
municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga.
| 36
Cada objetivo específico planteado dentro del estudio y posterior diseño de la política,
estuvo encaminado a promover el ahorro y uso eficiente del agua en todos los estratos del sector
residencial del Área Metropolitana de Bucaramanga.
1.10 Impactos esperados
1.10.1 Impactos sobre el medio ambiente.
Protección y disponibilidad del recurso hídrico.
Concientización del buen uso del agua.
Fortalecer de estrategias para el uso racional del agua.
1.10.2 Impactos sobre la sociedad
Reducción de costos por uso racional del agua en los hogares.
Sensibilizar a toda la comunidad en el ahorro y uso eficiente del agua.
Mitigar esta problemática ambiental con acciones educativas y técnicas.
Lograr la sostenibilidad del abastecimiento de agua en el sector residencial del Área
Metropolitana de Bucaramanga.
| 37
2. Marco teórico
2.1 Marco conceptual
El agua, tanto en cantidad como en calidad, es un elemento fundamental en el
mantenimiento del equilibrio de los diferentes ecosistemas terrestres existentes, siendo preciso
considerar estas relaciones al proyectar y desarrollar gran parte de las actividades humanas con el
fin de conservar el ambiente y hacer un uso sostenible de los recursos hídricos. Una parte muy
importante de la población mundial no tiene acceso en la actualidad al agua potable. No es el
caso de los países de la Unión Europea, donde la mayor parte de la población sí la tiene. Para
ello, se han invertido grandes cantidades de dinero en la creación de infraestructuras para,
primero retener y obtener el agua y, en segundo lugar, su potabilización previamente a
su distribución (UP, 2004).
Se estima que el volumen total de agua presente en la corteza terrestre y en la atmósfera es
de 1.350.106 Km3. La gran mayoría de esta agua, el 97 %, se encuentra en las cuencas
oceánicas, por lo que no es directamente accesible para el consumo humano. El 3 % restante se
considera agua dulce, aunque también inicialmente inaccesible ya que está, en su mayoría,
helada en las zonas polares y en los glaciares o en acuíferos profundos poco accesibles, lo que
deja, tan solo, un 0,003 % del volumen total de agua sobre la corteza terrestre directamente
accesible para el ser humano (UP, 2004).
| 38
En los casos en que el agua es escasa generalmente la estrategia de los diferentes sistemas de
suministro es buscar fuentes alternativas. La introducción de las prácticas eficientes en el uso del
agua sólo se empezó a ver como una forma de garantizar el recurso hídrico en los años setenta.
Esto se manifestó como tal en el ámbito urbano, cuando grandes sequías azotaron el suroeste de
los Estados Unidos.Otro ejemplo es el caso de México, donde el Departamento del Distrito
Federal (DDF) implantó su programa de uso eficiente del agua en 1984 (DDF, 1990). De igual
forma, cada vez más países aplican esta estrategia de manera progresiva en el sector pecuario y
en el de prestación de servicios. En un principio estas acciones fueron programas emergentes,
pero su eficiencia y la escasez del recurso los han convertido en programas clave de medianos y
largos plazos (Gordón, 1990; Van Dyke y Pettit, 1990).
En las sociedades desarrolladas actuales, una cantidad muy importante del consumo del agua
potable se destina a fines que no requieren una calidad tan exigente como la estipulada para el
consumo humano. Estos usos son el riego de parques y jardines, la limpieza y usos industriales.
Este hecho pone de manifiesto una evidente ineficiencia en el uso de recursos, dedicándose
grandes inversiones en infraestructuras para potabilizar el agua que después no van a tener ese
uso.Las malas prácticas urbanas e industriales (vertidos directos a cauces de ríos y la infiltración
de aguas residuales y lixiviados de vertederos), y sobre todo agrícolas (abuso en el uso de
fertilizantes que han contaminado muchos recursos subterráneos), han tenido como consecuencia
en los últimos decenios la alteración de la calidad natural de las aguas continentales
(superficiales y subterráneas), principal fuente de aprovisionamiento de la población,
inhabilitando su uso directo y obligando a la creación de costosas instalaciones para su
tratamiento y depuración (UP, 2004).
| 39
Los principales problemas de abastecimiento de agua potable a los centros urbanos son el
agotamiento de las fuentes locales, la contaminación de las mismas, los altos costos de captación
y conducción del agua, y los conflictos generados por los intereses de diferentes usuarios sobre
las fuentes. Paradójicamente, ante esta difícil situación, en las ciudades ocurren grandes
porcentajes de fugas, se utilizan tecnologías derrochadoras de agua, no se rehúsa este recurso, los
sistemas de facturación y cobranza son deficientes, las tarifas por el servicio frecuentemente no
cubren los costos del suministro y existe poca conciencia ciudadana (Cortés, 1991).
El principal uso del agua dulce en el mundo es la agricultura. En función del grado de
desarrollo industrial de un país, el consumo agrícola de agua dulce puede rondar desde el 50 %
del total en países altamente industrializados, hasta el 90 % en países en vías de desarrollo. En
España aproximadamente se dedica el 80 % del consumo total de agua dulce a la agricultura. El
siguiente uso más extendido es el consumo industrial y, finalmente, el abastecimiento urbano
(UP, 2004). En una ciudad en promedio se consume el 71 % de la producción total de agua en las
casas, el 12 % en la industria, el 15 % en el comercio y el 2 % en el sector servicios (Cortés,
1991). El agua potable es aquella incapaz de transmitir enfermedades, libre de toxicidad, de
concentraciones excesivas sustancias minerales y orgánicas; agradable a los sentidos y apta para
el consumo humano (Díaz, 2003).
Otra medida a tener en cuenta a la hora de planificar un edificio es diseñar instalaciones de
saneamiento diferenciadas para aguas limpias y aguas negras, de esta manera podrán
aprovecharse las aguas limpias de lluvia, por ejemplo para riego, y se debe considerar la
posibilidad de proveer a la vivienda de instalaciones de recogida y aprovechamiento de las aguas
| 40
grises provenientes de lavadoras, lavados o bañeras para el llenado de las cisternas de los
inodoros. En este caso se ha de disponer de un buen sistema de tratamiento de agua almacenada
que garantice las calidades higiénicas para su reutilización (Alfonso, 2003).
2.1.1 Política pública
La política pública es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e
instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de los
particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como problemática. La
política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende
modificar o mantener. (Raúl Velásquez Gavilane, 2009, pág. 156).
La definición puntual y concreta de Velásquez es acertada y manejada en el desarrollo del
presente proyecto de investigación ya que se proponen herramientas que serán implementadas y
mantenidas por el sector público para cumplir con el alcance, tratando con instituciones
educativas, las cuales trabajarán de la mano con la dirección de la política pública y con ente
respectivo en su área de jurisdicción.
La intervención del Estado es un asunto técnico y político que no descansa exclusivamente
en el “tamaño” del Estado o en la “amplitud” de la intervención. Fundamentalmente tiene que
ver con la “calidad” de la intervención. Esta distinción es importante porque la mayoría de los
países de la región han gastado una gran cantidad de energía y recursos al asociar el tamaño del
Estado con la calidad de la gestión, descuidando otras consideraciones quizás más importantes,
| 41
tales como la forma en que se realiza la intervención, los tiempos que se determinan para llevarla
a cabo, los actores que se eligen y la forma como se ejecuta.(Ortegón Quiñones, Edgar, 2008,
pág. 31)
Una política inteligente seria aquella que cumpla con los requisitos de ser específica,
medible , precisa ,realista y limitada en el tiempo (BID 1997),para otros autores la buena
política debería cumplir con los requisitos de ser clara, relevante ,económica, monitoreable y
adecuada (Schiavo-Campo et al., 1999).
Al formular una buena política pública se garantiza la implementación rápida y el
seguimiento de la misma, sin ninguna adversidad ni contratiempo de importancia, además de este
factor depende el fracaso o mantenimiento de dicha política.
2.2 Estado del arte
Existe un gran número de tecnologías comerciales y residenciales que pueden ayudar a
lograr ahorros significativos de agua y reducir costos. Algunas de estas medidas pueden
realmente significar ahorros para el consumidor .En el pasado los sanitarios típicos han usado
entre 19 y 26 litros (5 a 7 galones) por descarga. Los sanitarios de descarga ultrabaja pueden
hacer la misma función con tan sólo 3 litros (0.8 galones) por descarga ,también los diques para
sanitarios, son dispositivos que bloquean parte del tanque, de tal manera que se necesita menos
agua para llenar el sanitario después de cada descarga. Otros dispositivos de desplazamiento
solamente reducen el espacio en el tanque de retención del sanitario, de tal manera que cada
| 42
descarga utiliza menos agua. Una botella de plástico llena de agua funciona bien para limitar la
capacidad del tanque. Pueden presentarse algunos problemas cuando hay necesidad de una doble
descarga, pero el ahorro de agua de estos dispositivos se calcula en aproximadamente un 10%.
(Watergy Internacional, 2014)
Las regaderas típicas utilizan aproximadamente de 17 a 30 litros (4.5 a 8 galones) por
minuto. Las regaderas de flujo bajo utilizan menos de 9.5 litros (2.5 galones) por minuto sin
ninguna reducción marcada en calidad o servicio. Estos dispositivos ahorran agua y reducen las
facturas por calentamiento del agua. Los aireadores de grifos eficientes son dispositivos que
pueden instalarse fácilmente en los extremos de la mayoría de los sistemas de grifos para
sustituir a los aireadores existentes. Aunque estos dispositivos permiten que fluya menos agua a
través del grifo, la mayoría de los consumidores no se dan cuenta de la diferencia, excepto en la
disminución de la cantidad cargada a sus facturas de agua y gas o electricidad para el
calentamiento de la misma. Estos dispositivos pueden ahorrar de 12 a 65 litros (3.2-17.2 galones)
diarios. (Watergy Internacional, 2014)
Las lavadoras de ropa eficientes que consumen poca agua y poca energía pueden ahorrar
cantidades significativas de estos insumos. Las lavadoras con puerta de carga al frente utilizan
hasta un 40% menos de agua que lavadoras similares con sistema de carga en la parte superior.
(Watergy Internacional, 2014)
| 43
Al agua residual de uso doméstico que no contiene desechos humanos se le conoce como
agua gris. Esta distinción se hace, entre otras cosas, porque puede ser aprovechada para
actividades que no requieren de agua de calidad potable. Sin embargo, el sistema de drenaje
típico en los hogares desecha toda el agua directamente al drenaje junto con las aguas negras,
contaminando así las aguas grises e impidiendo su posible aprovechamiento. Una iniciativa
importante en el ahorro de agua consiste precisamente en el reuso de aguas grises en los hogares.
Las aguas grises representan entre el 50% y el 80% de las aguas residuales residenciales, y
pueden ser aprovechadas para evacuar inodoros, regar jardines o realizar la limpieza de ciertas
áreas. (Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, México, 2010)
La recolección de aguas grises puede ser hecha desde una manera muy sencilla (por
ejemplo, recolectando el agua que sale de la regadera mientras se espera a que esta se caliente)
hasta de una manera muy sofisticada, con la instalación de sistemas automáticos de recolección y
reuso. Al aprovechar las aguas grises se reduce la demanda de agua potable, con todas las
consecuencias positivas que esto tiene para el ambiente y la sociedad. (Instituto Nacional de
Ecología y Cambio Climático, México, 2010)
2.2.5 Técnicas de uso eficientes de agua.
Las técnicas de uso eficiente del agua potable en las ciudades se pueden clasificar en
cinco grupos: comunicación y educación, detección y reparación de fugas, medición, sistemas
tarifarios y reglamentación (Cortés, 1991).
| 44
2.2.5.1 Comunicación y educación
Para que todo programa de uso eficiente del agua potable sea exitoso debe
tener participación ciudadana, siendo indispensable establecer acciones de comunicación y
educación. Los medios que logran hacer del conocimiento de los usuarios los objetivos, metas y
resultados de programas de ahorro de agua son variados, incluyen desde avisos en los recibos de
pago, campañas publicitarias en prensa, radio y televisión, anuncios en la vía pública y sistema
de transporte, hasta la distribución de dispositivos ahorradores.
Se estima que este tipo de programas puede llegar a producir ahorros de entre un 4 y 5 % del
consumo total de agua potable (Grisham y Flemming, 1989).
En relación con la educación formal se pueden fortalecer los programas de educación
primaria y secundaria en aspectos básicos como el ciclo hidrológico, de dónde viene, cuánto
cuesta y a dónde va el agua utilizada en las ciudades; pero resaltando acciones que un niño o un
joven pueda llevar a cabo de forma inmediata, como el uso adecuado del agua en jardines,
excusados, regaderas, lavados, entre otros (Cortés, 1991).
2.2.5.2 Fugas de agua de la red
La mayoría de los dispositivos analizados, sean exteriores o interiores, aumentan su descarga
en relación directa con la presión. En aquellos lugares donde ésta sea alta se recomienda utilizar
| 45
válvulas reductoras de presión, logrando disminuciones en el consumo de agua de hasta un 10 %
(Cortés, 1991).
Las fugas en las redes pueden ser visibles y no visibles; las primeras emergen de la tierra o
del pavimento, las segunda no son detectadas a simple vista, pues el agua puede ir al sistema de
drenaje. Los factores que influyen en las pérdidas en las redes son la edad y material de las
tuberías, las cargas actuantes (tráfico, sismos, etc.), la calidad y presión del agua, el tipo de suelo,
el acatamiento a las normas de construcción y el mantenimiento (Hammer, 1987).
Las pérdidas en los sistemas de agua potable y alcantarillado se deben a la evaporación y
filtración en los vasos de almacenamiento y regulación, a las fugas en las redes y en las tomas
domiciliarias; a la imprecisión de la medición o a la ausencia de ella y, en consecuencia, a la
mala estimación, a las tomas clandestinas y al agua no contabilizada que se usa en los servicios
municipales, como el riego de áreas verdes o para el control de incendios(Cortés, 1991).
2.2.5.3 Medición
El uso eficiente del agua plantea varios desafíos, entre ellos, una implicación directa hacia el
seguimiento continuo y la evaluación del desempeño en el tiempo. Medir es la clave en
cualquier acción de uso eficiente del agua. De esta manera, se puede conocer la realidad y así
establecer modelos para predecir y planear mejor el futuro, mediante una visión integral
(Sánchez y Sánchez, 2004). Permite inducir la reducción del consumo y hacer más justo el cobro.
| 46
Esto sistemas son costosos desde la etapa de instalación hasta la de mantenimiento, por lo que
conviene planear con mucho cuidado la administración de la medición (Cortés, 1991).
Se recomienda inspeccionar anualmente todos los medidores de más de dos pulgadas de
diámetro y realizar muestreos aleatorios en los de diámetros menores.
Al respecto, ya existen programas para establecer el período adecuado de mantenimiento a
estos dispositivos (Planells et al, 1987). La edad, la calidad del agua y las instalación inadecuada
son algunos de los factores que influyen para que su funcionamiento no sea el correcto (Cortés,
1991).
2.2.5.4 Sistemas tarifarios
Las tarifas son un elemento fundamental en los programas del uso eficiente del agua. Según
Grisham y Flemming (1989), las tarifas pueden ayudar a ahorrar agua si en su estructura reflejan
el costo real, están relacionadas con los consumos, los incrementos diferenciales son elevados
para que puedan inducir al ahorro del agua y los cambios de tarifas están acompañados de
programas de comunicación y educación.
A pesar de la buena disponibilidad del recurso, en los países de América Latina el agua no
contabilizada constituye uno de los principales problemas de eficiencia de la mayoría de los
servicios de agua potable, ya que una parte importante del agua se pierde, restando posibilidades
de acceso al agua potable a una mayor cantidad de población, obstaculizando la optimización de
| 47
las inversiones en la producción y distribución de agua, generando mayores costos de
producción, conducción y pérdidas de ingresos por el volumen de agua producido pero no
facturado (Sánchez y Sánchez, 2004).
2.2.5.5 Reglamentación
En general, los reglamentos para hacer más eficiente el uso del agua son de tipo restrictivo y
tienen efecto en el ahorro del líquido; pueden ser de mediano, largo plazo o aplicables sólo
durante las épocas de escasez; normalmente estos últimos requieren de una vigilancia muy
estricta y, por lo tanto, se recomienda que se apliquen sólo cuando sea realmente necesario
(Cortés, 1991).
Sin embargo, al integrar la agenda política internacional sobre la gestión integrada de los
recursos hídricos en la agenda nacional de cada país, la reglamentación para el uso eficiente del
agua ha ganado espacio y se ve como una estrategia a largo plazo con acciones en diferentes
niveles, dependiendo en muchos casos del tamaño de la población.En los Estados Unidos, por
ejemplo, a pesar de una alta disponibilidad de agua per capita, los programas de uso eficiente y
conservación del agua se vienen trabajando y reglamentando desde hace más de quince años,
como una estrategia de planificación integral que ofrece múltiples beneficios. Para ello, la
Agencia de Protección Ambiental ha definido guías para la planificación,
ofreciendo herramientas y metodologías para su implementación, control, monitoreo y
evaluación en diferentes niveles: básico, intermedio y avanzado, dependiendo del tamaño de la
(USEPA, 1998).
| 48
En general la reglamentación y legislación para el uso del agua debe contener aspectos
como:
Quiénes son los responsables institucionales del uso eficiente del agua y conservación
del recurso hídrico.
Regular el uso del agua.
Reglamentar los estándares de calidad en plomería.
Guías de planificación o requerimientos para el desarrollo de nueva infraestructura.
Gestión sostenible de las concesiones de agua.
Herramientas para realizar balances hídricos (oferta y demanda).
Normas reglamentando el tratamiento de agua potable y aguas residuales.
Tecnologías en beneficio de la eficiencia del lado de la demanda (Sánchez y Sánchez,
2004).
Los científicos actuales de todas las disciplinas que trabajan con el agua, proponen
diferentes modelos para mejorar la gestión de las aguas continentales:
El desarrollo de modelos mixtos mediante el uso de recursos superficiales, subterráneos
y marinos (desalinización).
La mejora de las infraestructuras de contención y transporte para evitar pérdidas antes de
llegar al destino final.
Erradicación de los antiguos métodos de riego (por inundación, por aspersión, etc) e
introducción de criterios y novedades tecnológicas para ajustar el consumo a las
necesidades hídricas del cultivo: horarios de riego, riego por goteo,...
| 49
Campañas de sensibilización de las poblaciones afectadas (agricultores, industriales,
población urbana).
El uso de dispositivos y aparatos que reduzcan el consumo.
La internalización de los costes reales del agua (UP, 2004).
2.2.5.6 Uso eficiente y ahorro del agua en Colombia
El agua es el recurso natural renovable más importante y estratégico para la competitividad,
crecimiento económico y bienestar de la sociedad. Sin embargo, a pesar de la importancia
estratégica y de la considerable oferta de agua que posee el país, el territorio experimenta una
crisis asociada a la disponibilidad de este recurso, entendiendo esta como cantidad y calidad.
Con el fin de asegurar la asignación eficiente del recurso y reducir los conflictos por uso se
hace indispensable fortalecer la planificación integral del recurso hídrico y mejorar el
conocimiento del mismo. Lo anterior es aún más importante bajo escenarios de incertidumbre
generados por el cambio climático. (Ministerio del Medio Ambiente, 2014)
De acuerdo con las estimaciones del IDEAM, la demanda total de agua en Colombia en el
año 2010 fue de 35.877 Mm3/año, correspondientes al uso del agua en los siguientes sectores:
Doméstico 7.3%, Agrícola 54%, Energía 19.4%, Acuícola 7.2%, Pecuario 6.2%, Industria 4.4%
y Servicios 1.5%. (IDEAM, 2013)
El beneficio que representa el recurso hídrico para el desarrollo del país asciende al 10% del
PIB y por otra parte los costos económicos de la contaminación representan cerca del 3.5% del
| 50
PIB. Una de las causas de los conflictos asociados al agua se presenta por la afectación de su
calidad la cual encuentra asociada, generalmente, al desarrollo de actividades económicas, la
presencia de centros poblados no planificados y a procesos erosivos; de otra parte, los conflictos
que se presentan por cantidad de agua tienen diferentes causas, dentro de ellas el uso ineficiente
del recurso hídrico por parte de sectores económicos, las condiciones naturales de la cuenca,
como por ejemplo, cauces intermitentes, la captación ilegal del agua, y el reparto inequitativo.
(Ministerio del Medio Ambiente, 2014)
El uso eficiente de agua a nivel mundial se ha convertido en una necesidad crucial para
garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, considerándolo como un "recurso finito y
vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el ambiente", teniendo en cuenta que su
"gestión debe basarse en un enfoque participativo, involucrando a usuarios, planificadores y los
responsables de las decisiones a todos los niveles" (Conferencia internacional sobre el Agua y el
Medio Ambiente, Dublín 1992).
De acuerdo a lo anterior, el uso eficiente del agua implica entre otros, caracterizar la
demanda del agua (cualificar y cuantificar) por parte de los diferentes usuarios y analizar los
hábitos de consumo para emprender acciones dirigidas hacia cambios que optimicen su uso, así
como a la promoción de prácticas que permitan favorecer la sostenibilidad de los ecosistemas y
la reducción de la contaminación. (Ministerio del Medio Ambiente, 2014)
2.2.5.7 Conferencia Internacional Sobre el Cambio Climático – COP 21
| 51
La COP 21 establece medidas para la conservación del recurso hídrico y para países como
Colombia se recomienda implementar acciones de educación ambiental para que la población
modifique sus hábitos de conducta al utilizar el recurso hídrico en sus actividades cotidianas
como el aseo personal, lavado de utensilios , vestuario y preparación de alimentos como el fin
de lograr un uso racional y eficiente del agua.
Adaptación al cambio climático: Debido a la alta vulnerabilidad al cambio climático la
adaptación es prioritaria para Colombia. El proceso de consolidación de las Contribuciones
Nacionales Determinadas, es una oportunidad para fortalecer el trabajo realizado hasta el
momento. El país cuenta con 11 Planes Territoriales y 2 Planes Sectoriales de Adaptación al
Cambio Climático, que cubren aproximadamente el 50% del territorio nacional y son el insumo
para identificar la vulnerabilidad del territorio y definir medidas de adaptación. (García
Arbeláez, C.; Barrera, X.; Gómez, R. y R. Suárez Castaño. 2015).
2.3 Marco Legal
2.3.1 Constitución Política de Colombia
Incorpora varios artículos relacionados a la protección del ambiente y el recurso hídrico
como lo es el artículo 79:“Garantizar un ambiente sano; el artículo 80. Planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales y prevenir los factores que ocasionen riesgo a su
conservación o conduzcan a su deterioro; velar por la solución de las necesidades insatisfechas
| 52
de salud, educación, saneamiento ambiental y agua potable” (Constitución Política
Colombiana, art. 366).
2.3.2. Ley 99 de 1993
Crea el Ministerio del Medio Ambiente como órgano rector de políticas y regulaciones,
reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, y organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA; define el
Marco legal y asigna funciones en relación con la formulación de la Política Nacional
Ambiental, control de contaminación, cuantificación del recurso hídrico, seguimiento de la
calidad del recurso hídrico, conservación de cuencas, instrumentos económicos y de
financiación. (Trujillo, Sarmiento, pág. 38, 2012)
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ha venido construyendo e
implementando campañas a nivel nacional de la importancia del uso eficiente y ahorro del
recurso agua sin embargo es necesario aterrizar y enfocar directamente estas campañas a los
diferentes sectores, partiendo de los fundamentos establecidos por el Ministerio.
2.3.3 La Ley 142 de 1.994
“Establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios los cuales son esenciales a la
finalidad social del Estado y el municipio es la entidad política y regional responsable de
| 53
organizar su prestación, mientras que la nación y los departamentos cumplirán funciones de
apoyo a la gestión”. (Trujillo, Sarmiento, pág. 38, 2012)
En este orden de ideas el estado Colombiano establece herramientas para la desarrollar
programas de uso eficiente y ahorro del agua, brindando componentes técnicos, recursos
económicos, culturales y administrativos, involucrando diversos actores, enfoques y
metodologías.
2.3.4 Ley 373 de 1997
Establece los programas de uso eficiente y ahorro del agua, constituyéndose como una
extensión del marco regulatorio planteado por la Ley 99 de 1.993 “Ley de los Recursos Naturales
Renovables y el Medio Ambiente” y la Ley 142 de 1.994 “Establece el régimen de los servicios
públicos domiciliarios.
2.3.4.1 Sentido social
“Disminuir la presión sobre el recurso en la utilización para el abastecimiento de la
población, para la cual, las entidades encargadas de la prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado, riego, drenaje, y demás usuarios del recurso hídrico (incluidos
centros educativos), deben elaborar un conjunto de proyectos y acciones que se deben
adoptar para optimizar el manejo del agua, denominados Programas para el Uso Eficiente
y Ahorro del Agua (PUEAA). Dichos PUEAA incluye dos componentes fundamentales, el
primero corresponde al agua no contabilizada o buenas prácticas de operación y manejo de
| 54
agua y el segundo al uso eficiente por parte de los usuarios del servicio o buenas prácticas
en el consumo. Sin embargo se debe considerar que estos componentes varían de
comunidad en comunidad, y deben responder a las condiciones sociales, económicas y
ambientales de cada una de ellas”.(Trujillo, Sarmiento, pág. 36,2012)
2.3.4.2 Aplicación
“La comisión de regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico mediante la Resolución
CRA 440 de 2.008 establece las excepciones a las metas de cobertura en la macro y
micromedición y mediante la Resolución CRA No 150 de 2.001 establece los consumos
básicos y máximos de conformidad con lo establecido en esta ley. Así mismo, el Decreto
1575 de 2.007, establece el sistema para la protección y control de la calidad del agua para
consumo humano, y el Decreto 475 de 1.998 expide normas técnicas de calidad del agua
potable. De este modo las políticas ambientales en Colombia son asumidas como vectores
impulsores de la gestión pública hacia el desarrollo sostenible. Sin embargo, el logro del
desarrollo sostenible, no es responsabilidad exclusiva de la política ambiental, sino que
corresponde a una acción integral de todos los actores de la sociedad.” (Trujillo,
Sarmiento, pág. 36, 2012)
2.3.5. Agenda 21
“Ahora bien, a partir del el año de 1.992 se torna necesario replantear las relaciones que
hacen uso de todos los procesos tanto ecológicos, como biológicos, físicos, económicos y
| 55
culturales por medio de la incorporación de la Agenda 21, el cual es un programa de las
Organización de las Naciones Unidas para promover el desarrollo sostenible. En este
sentido, por lo que se refiere a los instrumentos de planificación que existen para llevar a
cabo las estrategias de uso eficiente y ahorro de agua en centros educativos, se tienen los
objetivos de desarrollo del milenio, entre los que se plantea la sostenibilidad del medio
ambiente. Este objetivo, (número siete) tiene varias metas con sus correspondientes
indicadores. La primera meta: 7. A, señala la incorporación de los principios de desarrollo
sostenible en las políticas y programas nacionales y la reducción de la pérdida de recurso
del medio ambiente. La meta 7.C por su parte plantea reducir a la mitad para el año 2.015
la proporción de personas sin acceso sostenible a agua potable y servicios básicos de
saneamiento y los dos indicadores que tiene en cuenta son en primer lugar la proporción de
la población con acceso a mejores fuentes de agua potable y en segundo lugar la
proporción de la población con acceso a mejores servicios de saneamiento”. (Trujillo,
Sarmiento, pág. 35,2012)
Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos, tal como lo plantea Ernesto Guhl (2.007), se prevé
que el mundo será un mundo de sed con más de 1.100 millones de personas sin acceso al agua
potable en el años 2.015, así se redujera a la mitad la población carente de agua potable como lo
plantea las metas para el nuevo milenio. La cual menciona en su meta N°·6 promover el uso
racional y eficiente del agua en los distintos sectores productivos, en los ámbitos rurales y
urbanos que lo demandan.
| 56
2.3.6. Plan Nacional de Desarrollo
. Por otra parte el Plan Nacional de Desarrollo 2.010 – 2.014 “Prosperidad Para Todos”
plantea en su numeral 6 “Sostenibilidad Ambiental y Prevención del Riesgo” los
lineamientos estratégicos en cuanto a la gestión ambiental para el desarrollo sostenible,
entre otros, se encuentra el fortalecer la gestión del recurso hídrico, la evaluación de la
calidad del agua, ylas normas sobre pautas para la ordenación de las cuencas. (Trujillo,
Sarmiento, pág. 38, 2012)
| 57
3. Marco metodológico
3.1 Tipo de investigación
Se efectuó una investigación de tipo descriptiva, en la cual se evidencia la situación actual
del consumo de agua de los usuarios del sector residencial del Acueducto Metropolitano de
Bucaramanga en cada uno de los estratos.
Los datos descriptivos obtenidos se expresaron en términos cuantitativos, analizando los
indicadores corporativos de los años 2103 y 2014.
3.2 Diseño de la investigación
Se realizó un estudio observacional que analiza datos primarios del Acueducto
Metropolitano de Bucaramanga, amb, y entes territoriales que, intervienen en el ordenamiento
del uso del recurso. teniendo como referencia los indicadores corporativos del amb y de otras
entidades.
3.3 Población objetivo.
La población objetivo fueron los usuarios del servicio de agua del sector residencial del
Acueducto Metropolitano de Bucaramanga en los estratos 1,2,3,4,5 y 6 durante los años 2013 y
2014.
| 58
3.4 Fases de la investigación
La investigación se desarrolló en cuatro fases a saber: 1) Recopilación de información
estadística de fuentes primaria oficial Acueducto Metropolitano de Bucaramanga .2) Realización
del análisis de la información obtenida de los indicadores corporativos. 3)Revisión de las
estrategias de educación ambiental y de ahorro y uso eficiente de agua .4) Formular alternativas
de solución para disminuir la vulnerabilidad de abastecimiento de agua mediante aplicación de
estrategias para ahorro y uso eficiente del agua en el sector residencial , implementada desde las
instituciones educativas del Área Metropolitana de Bucaramanga.
3.4.1 Obtención de la información
Con el fin de formular una política pública para el ahorro y uso racional del agua en el
sector residencial del Área Metropolitana de Bucaramanga, se efectuó una investigación de tipo
descriptiva, en la cual se hace un análisis de la situación actual del consumo de agua potable,
tomando los indicadores corporativos por estratos del sector residencial de los municipios
usuarios del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga durante los años 2013 y 2014.
| 59
4. Construcción de alternativas
Se realizó una lista inicial de los posibles cursos de acción alternativos o las diferentes
estrategias alternativas de solución del problema, con el fin de descartar las que sean poco
satisfactorias, recombinar y reorganizar otras, hasta llegar a estructurar una alternativa básica con
una o más variantes. Se consideraron las siguientes líneas de acción:
Socializar los métodos para ahorrar agua durante las actividades domésticas y
personales.
Concientizar a los usuarios de la importancia del control de fugas en las instalaciones
sanitarias.
Promover la educación ambiental desde las instituciones educativas.
Inclusión de los padres de familia y comunidad en general en la política pública.
4.1. Criterios para la política pública de uso racional del agua en el sector residencial.
Se encontró que las políticas públicas existentes, no han cumplido a cabalidad el objetivo de
educar a la población sobre la importancia del agua y la sostenibilidad en el suministro, que se
ve afectada por hábitos y comportamientos que impactan negativamente en su disponibilidad.
Se requiere socializar estrategias de uso racional del agua desde las instituciones educativas
para implementarlas en los hogares y lograr los objetivos para la protección del recurso hídrico.
| 60
4.2 Posibles falencias de las políticas públicas existentes:
-Deficiente enfoque de las temáticas realizadas en los establecimientos educativos sin
proyección hacia la familia de cada estudiante.
Ausencia de y de un programa de uso racional del agua con acompañamiento más
personalizado a cada estudiante que le permita conocer y registrar las variaciones de
consumo mensual en sus viviendas.
Falta de mayor intervención de los diferentes actores de la red de apoyo existente:
docentes, estudiantes, familias, Secretarias de educación y medio ambiente de cada
municipio articulados con el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga
Poca difusión de campañas de uso racional del agua en los medios de comunicación de
la región.
4.2.1 Proyección de resultados
4.2.1.1 Ámbito de aplicación de la política pública.
El ámbito de aplicación de esta política pública lo constituyen los usuarios del sector
residencial del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga
Así mismo, esta política será aplicada en un entorno social y cultural, sus acciones están
dirigidas a influir en esa realidad de la población, promoviendo hábitos y comportamientos de
los integrantes de la familia, con el apoyo de las instituciones educativas, enfocando las
| 61
temáticas en las aulas de clase para sensibilizar a los estudiantes de la importancia de proteger el
recurso hídrico implementándola en sus hogares , con el fin de disminuir la vulnerabilidad de
abastecimiento de agua .
| 62
Tabla 5. Proyección de resultados
Aspectos Resumen de objetivos Indicador Medio de
verificación Supuesto
Variables
Nivel
de
calidad
Cantidad TIEM
PO
FIN
Conocer la situación
actual del
comportamiento del
consumo de agua en los
estratos de usuarios del
Acueducto
Metropolitano de
Bucaramanga, la
legislación vigente de
ahorro de agua y el
diseño de una política
pública para su uso
racional.
Usuarios del
amb que
implementan la
política pública
de uso racional
del agua en
todos los
estratos del
AMB
Indicadores
corporativos e
Informes
estadísticos,
donde se
verifica la
efectividad de la
implementación
de la política
pública..
Los usuarios
están
sensibilizados
y conocen la
importancia
de usar
racionalmente
el agua.
Alto 1 6
meses
PROPÓSITO
Implementar la política
pública de uso racional
del agua, para
disminuir la
vulnerabilidad de
abastecimiento de agua
en el Área
Metropolitana de
Bucaramanga.
Porcentaje de
disminución en
el consumo de
agua potable, en
cada uno de los
estratos del
sector
residencial del
AMB.
Informe del
Acueducto
Metropolitano
de Bucaramanga
de los consumos
de sus usuarios.
Uso racional
del agua de los
usuarios del
amb.
| 63
Aspectos Resumen de objetivos Indicador Medio de
verificación Supuesto
Variables
Nivel
de
calidad
Cantidad TIEM
PO
Componente
Promover el uso
racional del agua en el
sector residencial del
AMB.
Adopción de
hábitos de uso
racional del
agua.
Disminución del
consumo de
agua en todos
los estratos de
usuarios del
amb.
Registro de
consumo en las
facturas de pago
de los usuarios
del amb
Aplicación
efectiva dela
guía de uso
racional de
agua.
Actividades
Implementar una
estrategia de ahorro y
uso eficiente de agua
para promover su uso
racional y disminuir la
vulnerabilidad de
abastecimiento ,en el
sector residencial del
Área Metropolitana de
Bucaramanga.
Una vez
implementada la
política pública
se realizará
seguimiento con
la participación
de los actores
según su rol.
Disminución
del 10% en el
consumo de
Cifras
entregadas por
el Acueducto
Metropolitano
de Bucaramanga
sobre los
consumos de los
usuarios del
sector
residencial en el
AMB.
Contribuye a
cambiar los
hábitos y
conductas con
respecto al
uso del agua
en las
actividades
cotidianas
,logrando
disminuir la
vulnerabilidad
de
| 64
Aspectos Resumen de objetivos Indicador Medio de
verificación Supuesto
Variables
Nivel
de
calidad
Cantidad TIEM
PO
agua por
adopción de
conductas
amigables con el
medio ambiente.
Mediante
talleres en las
instituciones
educativas se
fortalecerá la
política pública
con
participación de
padres de
familia y
comunidad en
general.
abastecimiento
para los
usuarios del
AMB.
| 65
4.6 POLÍTICA PÚBLICA PARA EL USO RACIONAL DEL AGUA DE LOS USUARIOS
DEL SECTOR RESIDENCIAL DEL ACUEDUCTO METROPOLITANO DE
BUCARAMANGA.
4.6.1- Introducción.
La problemática de la disponibilidad de agua en Colombia , se acentuó en los últimos
años debido a factores climáticos y naturales como el Fenómeno del Niño, que han alterado
los caudales de los ríos , ocasionando sequías en muchas regiones de la geografía nacional , que
han afectado las actividades básicas del diario vivir, incidiendo en la calidad de vida y la salud
de la población, así como el desarrollo socioeconómico de muchos sectores productivos.
La tendencia de la población a migrar a las grandes ciudades, lo está convirtiendo en un
país urbano, aumentado la construcción de soluciones de vivienda que concentran más
usuarios en cada municipio y que demandan servicios públicos entre ellos el suministro de
agua potable para su bienestar.
Estos hechos ponen de manifiesto la necesidad de formular una política pública, para el
uso racional del agua en los sectores residenciales, de los municipios del Área Metropolitana
de Bucaramanga , como respuesta a la realidad ambiental debida al cambio climático y los
factores antrópicos , como hábitos de conducta, frente al uso del agua y falta de cultura
ambiental para disminuir la vulnerabilidad en su abastecimiento en los próximos años.
| 66
La política pública para el uso racional del agua en el sector residencial de los usuarios del
Acueducto Metropolitano de Bucaramanga amb, se formula teniendo como referencia los
indicadores corporativos de dicha entidad, los cuales permiten analizar el consumo por estratos
durante los años 2013 y 2014.
Se formulará en el marco de la normatividad vigente, de acuerdo a las directrices de la
Ley 99 de 1993, que rige la política ambiental para la conservación y protección de los recursos
naturales y el medio ambiente y de igual manera se consulta la Política para la gestión integral
del recurso hídrico PGIRH, emanada el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Para el logro de los objetivos y metas identificadas, así como para las actividades de plan de
acción , se define claramente la responsabilidad de cada uno de los actores, para que desde las
instituciones educativas, se promueva el uso racional del agua sensibilizando a los estudiantes ,
para implementarla en su hogares, que componen los usuarios del sector residencial del
Acueducto Metropolitano de Bucaramanga amb.
Las Secretarias de Educación y responsables de la gestión ambiental, en cada uno de los
municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga, coordinarán la implementación de la
Política Pública de Uso Racional del Agua desde la instituciones educativas, apoyándose en las
asociaciones de padres de familia y la comunidad en general.
En tal sentido se propone un ejercicio periódico de seguimiento, articulado con el amb,
tomando los indicadores corporativos para observar los consumos, pudiendo aplicar cada
| 67
institución, herramientas complementarias, que permitan evaluar la eficacia y el avance de las
metas y objetivos, que contribuyan a disminuir la vulnerabilidad en el abastecimiento del agua
potable, mediante su uso racional para la sostenibilidad de este importante recurso y mantener
la calidad de vida de la población urbana.
4.6.2 Antecedentes:
En Colombia la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA, en
su última “Estimación del Consumo Básico de Agua Potable” da a conocer cifras, las cuales
dependen directamente de la zona climática en el país, en conclusión se establecieron consumos
básicos de 16 m3/usuario/mes para municipios templados y fríos, y 18 m
3/usuario/mes para
municipios cálidos. (Tomado de: www.cra.gov.co).
La Política de Gestión Integral del Recurso Hídrico PGIRH 2010, en uno de sus objetivos
específicos contempla: “Orientar un uso eficiente del agua a través de la formación de una
conciencia de uso racional” pág. 15.
La política de la Gestión Integral del Recurso Hídrico PGIRH, se fundamenta en los
siguientes principios todos de igual jerarquía:
.-Bien de uso público: El agua es un bien de uso público y su conservación es responsa
responsabilidad de todos.
| 68
.-Uso prioritario: El acceso al agua para consumo humano y doméstico tendrá prioridad
sobre cualquier otro uso y en consecuencia se considera un fin fundamental del Estado.
Además, los usos colectivos tendrán prioridad sobre los usos particulares.
-Factor de desarrollo: El agua se considera un recurso estratégico para el desarrollo social
cultural y económico, por su contribución a la vida, a la salud, al bienestar, a la seguridad y al
mantenimiento y funcionamiento de los ecosistemas.PGIRH. 2010.
La demanda para actividades socioeconómicas en Colombia, está representada por los
siguientes usos: agrícola 54%, doméstico 29 %, industrial 13%, pecuario 3%, servicios 1%. .”
La integración en la gestión de intereses económicos, sociales y ambientales tanto de los
usuarios directos del agua como de la sociedad en su conjunto” Postulado 2, PGIRH pág. 85.
En el objetivo 2., DEMANDA define la estrategia 2.3 uso eficiente y sostenible del agua
mediante la incorporación de la gestión integral del recurso hídrico entre los principales sectores
productivos usuarios del país” pág. 99.
En el objetivo 6, GOBERNABILIDAD. ”Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para la
gestión integral del recurso hídrico. Estrategia 6.1 Participación y 6.2 Cultura del agua.
En cuanto a la prestación del servicio domiciliario de agua varios autores se han referido
como el SCD servicio colectivo domiciliario.
| 69
“La prestación de este servicio tiene repercusiones sobre los más variados campos de la
economía y de la vida social, extendiendo su ámbito a las condiciones básicas de desarrollo de la
productividad social, de la igualdad de oportunidades y del equilibrio de las relaciones
naturaleza- sociedad”. Esta manera de considerar el agua resulta de la mayor importancia teórica,
pero además decisiva en el diseño de políticas públicas para garantizar su provisión adecuada,
pues el tratamiento tradicional de bien libre y meritorio no abarca toda su complejidad, ni resulta
óptima la eficiencia microeconómica para la evaluación de los agentes que su provisión
involucra (Cuervo, 1997 y Alfonso, 2010).
Los procesos de reforma institucional y descentralización del sector de agua potable,
saneamiento básico adelantados en el año 1987, a partir de la expedición del Decreto 77,
previeron trasladar paulatinamente a Departamentos y Municipios las competencias ejecutadas
por el entonces Programa de Saneamiento Básico Rural del Instituto Nacional de Salud. Así
mismo, la Constitución Política del año 1991 y la Ley 142 de 1994 introdujeron principios
fundamentales en relación con la naturaleza de los servicios públicos domiciliarios, otorgando a
las comunidades organizadas sin ánimo de lucro un reconocimiento como prestadores de estos
servicios. Transcurridos más de 15 años del desmonte de este programa del nivel nacional, debe
reconocerse que no se ha logrado consolidar las responsabilidades del nivel regional, lo cual
requiere revisar el marco institucional actual. (Política pública de abastecimiento de agua para la
zona rural de Colombia 2004)
| 70
4.6.3 Justificación
Esta política pública se requiere para disminuir, la vulnerabilidad de abastecimiento de agua
potable, mediante su uso racional, en el sector residencial de los municipios del Área
Metropolitana de Bucaramanga, con el fin de modificar los hábitos y conductas de los usuarios
en su utilización.Adicionalmente, el crecimiento demográfico y el auge de la construcción de
nuevas viviendas, que demandan servicios públicos, entre ellos el suministro de agua potable,
hace necesario implementar su uso racional y desde las instituciones educativas, como sector
estratégico, se articulará la concientización de la comunidad en cultura ambiental , para que el
uso del agua de manera racional , sea otro de los muchos valores a fortalecer.
Esta propuesta de política pública está compuesta por fases importantes como lo son,
fundamentación, formulación, instrumentos, implementación, segumiento, evaluación y
monitoreo, enmarcada en referentes bibliográfico con metodologías de Ortegón y Franco.
La evaluación de la política pública para el uso racional, se realizará utilizando la
información estadística y los indicadores corporativos del Acueducto Metropolitano de
Bucaramanga, obtenidos del consumo real de los usuarios de agua potable por estratos del sector
residencial, para determinar el impacto obtenido y realizar los ajustes según el caso.
| 71
4.6.4 Diagnóstico
Figura 8. Ubicación geográfica – Área Metropolitana de Bucaramanga
El servicio de agua potable es suministrado por el Acueducto Metropolitano de
Bucaramanga amb para los municipio de Bucaramanga, Floridablanca y Girón.
“Inicialmente el agua que se distribuyó en la ciudad no necesitó tratamiento alguno para el
consumo humano. Solo hasta 1940 se comenzó el tratamiento parcial del agua y en 1954 se
implementó el proceso para obtener un agua de óptima calidad. Ante la necesidad de compensar
la cobertura y calidad del servicio, junto al rápido crecimiento de la ciudad, se ejecutaron de
manera simultánea la ampliación del canal de conducción, la planta de tratamiento, las redes de
distribución y las tuberías matrices. En 1961 se inició la construcción de la Planta La Flora.
| 72
El Acueducto no solamente se ha preocupado por la conducción y mejoramiento de sus
servicios, sino que ha tenido muy en cuenta la protección de todas las fuentes que lo surten. Para
ello, desde 1968, inició la adquisición de tierras destinadas a la conservación y protección de los
bosques ubicados alrededor de las cuencas hidrográficas y que hoy alcanzan a la no despreciable
suma de 12.450 hectáreas.
En la década de los años 70 llegó a emprender obras y grandes proyectos sin necesidad de
créditos extranjeros. Sólo los ejecutaba con recursos propios y empréstitos nacionales. Era hablar
de un Acueducto líder en Colombia. A esta situación se sumó el tipo de tratamiento que se le
daba al agua, poco común y prácticamente desconocido, lo cual no sólo permitió ir a la
vanguardia entre las empresas encargadas del abastecimiento de agua en el país, sino que llevó a
recibir la visita y el reconocimiento de representantes nacionales e internacionales, que la
consideraron modelo en Latinoamérica.
Ante este prometedor panorama, el Acueducto también tenía sus dificultades. Su principal
era el invierno, puesto que ocasionó crecidas en las quebradas y numerosos derrumbes que
dañaban bocatomas y el canal de conducción.
El Acueducto, desde su constitución, tuvo un capital ciento por ciento privado. Esto cambió
el 31 de diciembre de 1975 cuando se realizó una nueva reforma estatutaria, que convertiría a la
empresa en la Compañía del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga – CAMB-, sociedad de
economía mixta. Su capital estaba representado por acciones del sector público y privado. En el
año 1980 se iniciaron las actividades de construcción de la Planta de Tratamiento de Bosconia,
| 73
que mediante el sistema de bombeo llevaba aguas tratadas del Río Suratá a la meseta de
Bucaramanga, para lo cual se recibió la asesoría de técnicos del Brasil.
Figura 9. Fuentes de abastecimiento. amb.
A partir de 1994 los retos de modernidad jurídica para las empresas de servicios públicos
domiciliarios se determinan a través de la Ley 142.
Desde 1995 la Empresa está llevando a cabo los estudios de factibilidad y diseños
definitivos para la ampliación del Sistema General de Abastecimientos, el cual tiene como
horizonte el año 2050, que beneficiará a más de 1.600.000 habitantes, pertenecientes a los
municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón.
| 74
En 1997 la empresa trabajó en el programa de control de pérdidas, actividad que involucra
una optimización de la micromedición y facturación, control de fugas en la red y de conexiones
fraudulentas y la potenciación de todo el sistema a nivel de tanques, para garantizarle a la
comunidad un mejor servicio.
Todo el sistema actual garantiza el abastecimiento del agua demandada en el Área
Metropolitana de Bucaramanga hasta el año 2050, para lo cual el Acueducto cuenta con dos
conducciones en canal, primero captando a filo de agua los Ríos Tona y Frío mediante la
utilización de las Plantas de La Flora, Morrorico y Floridablanca, y segundo, con un sistema de
bombeo del Río Suratá que suministra la Planta de Bosconia.
Actuando con responsabilidad y previendo el futuro, el Acueducto contrató un estudio de
prefactibilidad para la ampliación del sistema de abastecimiento, que arrojó como
recomendación el aprovechamiento de los Ríos Manco, Oro y Hato, pertenecientes a la cuenca
del Río Magdalena y las Quebradas Piedras Blancas, Umpalá y Guayabales en el Altiplano de
Berlín, pertenecientes a la cuenca del Río Arauca.
Desde sus comienzos el Acueducto ha ofrecido un panorama económico en ascenso y por lo
cual es considerada en la actualidad como una de las más grandes y estables de Santander.
Satisfacción y orgullo se siente cuando una empresa de servicio público cuenta con una
cobertura poblacional del 100% en su jurisdicción, es decir, cerca de 1.100.000 habitantes de
Bucaramanga, Floridablanca y Girón se benefician al recibir el líquido en las mejores
| 75
condiciones de tratamiento y calidad, lista y apta para el consumo humano desde cualquier llave
instalada, ya que cumple y supera todos los parámetros establecidos por el Ministerio de Salud.
Se suma en importancia y relevancia para el Acueducto el control de pérdidas de Agua que
solo llega al 20%, el más bajo de todo el país (49%) y de América Latina (42%), así como poder
brindar a sus suscriptores una de las tarifas más bajas en el mercado colombiano.
Hoy por hoy, en este nuevo siglo, los esfuerzos del pasado y el fortalecimiento que ha
adquirido la Empresa se deben al coraje e interés de sus juntas directivas, gerentes, personal
administrativo y trabajadores. No sólo compromete al Acueducto a seguir trabajando por la
eficiencia del servicio, tarifas cómodas, calidad del producto, robustecimiento de los activos,
consolidación patrimonial y persistencia dentro de los esquemas de modernización, entre otras
características, que nos consolidan y convierten en una de las mejores Empresas de Servicios
Públicos Domiciliarios con mayor garantía de viabilidad en el País, sino que nos impone la
enorme tarea de continuar diseñando y ejecutando las alternativas que permitan a las futuras
generaciones disfrutar de un nivel de vida como el que hasta la fecha se les ha asegurado con
gran agrado.
El año 2001 rompió la historia del Acueducto porque es cuando se implementó un ambicioso
Plan Estratégico hacia la Competitividad, basado en la modernización organizacional, el
fortalecimiento del potencial de negociación, la consolidación de nuevos abastecimientos de
agua, el mantenimiento y desarrollo del actual sistema, un mayor servicio al cliente y máxima
atención a los recursos naturales.
| 76
También se inició en ese año la construcción de la nueva sede administrativa y el Parque del
Agua, un proyecto para el servicio de la comunidad, con una inversión de $2.000 millones,
ubicado en la Planta de Morrorico. La modernización abarcó también el programa de diseño e
implementación del sistema de información corporativo, que se pone en marcha a través de los
proyectos de desarrollo del subsistema comercial, humano, contable, gerencial, de costos y
equipamiento informativo.
El 2004 es un año trascendental para el Acueducto. Primero, traslada su sede administrativa
y comercial al Parque del Agua, donde trabajadores y usuarios comparten unas instalaciones
sencillamente espectaculares con un entorno paisajístico, natural y rodeado de espejos, cascadas,
naturaleza y tanques de agua. Y segundo, implementa la nueva imagen corporativa con un
cambio sustancial en su identidad visual como razón social, marca, logotipo y simbología, donde
la Compañía del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga –CAMB- pasa a denominarse
Acueducto Metropolitano de Bucaramanga –amb-, con una misión, visión y objetivo social más
amplio en la prestación de los diferentes servicios públicos domiciliarios y actividades conexas.
En este mismo año se inaugura el Parque del Agua, una obra creada pensando en el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del área metropolitana de Bucaramanga y
dentro de la política de Responsabilidad Social Empresarial del amb. El Parque del Agua recibió
dos reconocimientos: los premios Nacional y Panamericano de Arquitectura, en la modalidad de
diseño paisajístico.
| 77
También en el 2004 la Empresa recibe la Acreditación de la Superintendencia de Industria y
Comercio bajo la norma NTC – ISO 17025 al Laboratorio de Control de Calidad de Agua,
ratificando que el líquido es apto para el consumo humano y que cumple con las mejores
propiedades de pureza, conforme lo dispone la Ley.
En el 2005 el amb, a través de la Gerencia de Operaciones, inicia los trámites para la
Certificación de Calidad ICONTEC ISO 9001:2000 en nuestros Procesos de Tratamiento, en la
modalidad Sistemas de Gestión de la Calidad.
En el 2006 el amb conmemora sus “90 años de Trabajando por la Vida”, recibe la
Certificación NTC ISO 9001:2000 en la modalidad Sistemas de Gestión de la Calidad al Proceso
de Tratamiento para el Servicio de Suministro de Agua Potable. Además, entra en
funcionamiento la planta de agua envasada “amb Agua Viva”, en las presentaciones de botella,
bolsa, garrafa y granel.
Posteriormente, dentro del Plan Estratégico de Gestión 2012-2018, amb AGUA
SOSTENIBLE Y CONFIABLE, se incorporaron elementos integradores, componentes
ambientales, legales, técnicos, comerciales, económicos, sociales y comunitarios, todos ellos
orientados al fortalecimiento del amb y la generación de acciones que garanticen el ofrecimiento
diario de agua potable domiciliaria y servicios de calidad.
En procura del cumplimiento de estos objetivos se avanza con la ejecución del Proyecto de
Regulación de Río Tona – Embalse de Bucaramanga. El proyecto comprende la construcción de
| 78
una presa de enrocado y cara de concreto (CFRD), de 106 metros de altura, que almacenará un
volumen de 18.0 millones de metros cúbicos de agua y regulará un caudal de 1.200 litros por
segundo, adicionales al sistema de acueducto existente, al tiempo que garantizará la provisión de
2.000 litros por segundo para la planta de Bosconia, equivalente a una reserva de agua para tres
meses de consumo en temporada de verano.
Figura 10. Embalse de Bucaramanga. Página web amb
Así mismo, la obra está conformada por una planta de tratamiento de 1.200 litros por
segundo de capacidad, una línea de aducción de 3.8 kilómetros y una línea de conducción en
tubería de 1.2 metros de diámetro y de 18 kilómetros de longitud hasta el Municipio de Girón.
www.amb.gov.co
| 79
4.6.5. Identificación del Problema.
Árbol del Problema.
EFECTOS
Mayor
demanda del
recurso hídrico.
Uso irracional
del agua
potable.
Desperdicio de
agua potable
debido a fallas
técnicas.,
Aumento de la
demanda por
aumento de la
temperatura.
PROBLEMA
VULNERABILIDAD EN EL ABASTECIMIENTO DE AGUA
PARA LOS USUARIOS DEL ACUEDUCTO METROPOLITANO
DE BUCARAMANGA.
CAUSAS
Incremento de
la densidad
poblacional.
Poca
sensibilización
en ahorro de
agua.
Sistemas
hidráulicos
ineficientes.
Factores
climáticos.
El consumo irracional de agua potable, debido a malas prácticas desarrolladas por los seres
humanos en sus actividades cotidianas como el aseo personal y labores domésticas en sus
viviendas, se ha venido estudiando durante varios años, sin embargo las políticas de educación
ambiental implementadas por las autoridades, no son suficientes para la solución del problema
,creando vulnerabilidad en el abastecimiento del agua, por el aumento de la densidad
poblacional debido a la llegada de un gran número de personas de la provincias a los municipios
de Bucaramanga, Floridablanca y Girón que forman parte del Área Metropolitana, en busca de
trabajo, educación superior y mejores condiciones de vida, lo cual requiere implementar hábitos
y conductas que permitan el ahorro y uso eficiente del agua para garantizar la sostenibilidad del
servicio del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga amb.
| 80
4.6.6. Fundamentación del Problema
La vulnerabilidad de abastecimiento de agua potable y factores como el Fenómeno del
Niño, y el cambio climático que está experimentando el planeta, requiere de acciones inmediatas
que modifiquen los hábitos y la conducta de las personas e instituciones para proteger el agua
e implementar programas de ahorro y uso eficiente de este vital recurso natural.
Con el fin de realizar un análisis que fundamente el problema y para formular la política
pública, se tomará como referencia la información suministrada por el Acueducto
Metropolitano de Bucaramanga, correspondiente al consumo de los usuarios por estratos en el
sector residencial.
4.6.7. El Problema se encuentra en la Agenda de Gobierno.
El Área Metropolitana de Bucaramanga como autoridad ambiental urbana , tiene bajo su
dirección la gestión ambiental para la protección y conservación de un ambiente sano de
acuerdo a la Ley 99 de 1993 , por lo tanto los programas de uso eficiente y ahorro del agua se
deben realizar con la participación de la comunidad y en este caso desde el componente de
educación ambiental, apoyados en las instituciones educativas para implementarlas en los
hogares y lograr el objetivo de la política pública .
4.6.8. Política Pública
| 81
La política pública es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e
instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de los
particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como problemática. La
política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende
modificar o mantener. (Raúl Velásquez Gavilane, 2009, pág. 156).
La definición puntual y concreta de Velásquez es acertada y manejada en el desarrollo del
presente proyecto de investigación ya que se proponen herramientas que serán implementadas y
mantenidas por el sector público y si se pudiese cumplir con el alcance, se estaría tratando con
instituciones educativas, las cuales trabajarían de la mano con la dirección de la política pública
con el ente respectivo en su área de jurisdicción.
La intervención del Estado es un asunto técnico y político que no descansa exclusivamente
en el “tamaño” del Estado o en la “amplitud” de la intervención. Fundamentalmente tiene que
ver con la “calidad” de la intervención. Esta distinción es importante porque la mayoría de los
países de la región han gastado una gran cantidad de energía y recursos al asociar el tamaño del
Estado con la calidad de la gestión, descuidando otras consideraciones quizás más importantes,
tales como la forma en que se realiza la intervención, los tiempos que se determinan para llevarla
a cabo, los actores que se eligen y la forma como se ejecuta. (Ortegón Quiñones, Edgar, 2008,
pág. 31)
| 82
Una política inteligente seria aquella que cumpla con los requisitos de ser específica,
medible , precisa ,realista y limitada en el tiempo (BID 1997),para otros autores la buena
política debería cumplir con los requisitos de ser clara, relevante, económica, monitoreable y
adecuada (Schiavo-Campo et al., 1999).
Al formular una buena política pública se garantiza la implementación rápida y el
seguimiento de la misma, sin ninguna adversidad ni contratiempo de importancia, además de este
factor depende el fracaso o mantenimiento de dicha política.
Esta política pública disminuirá el riesgo de vulnerabilidad de abastecimiento de agua
potable, para los usuarios del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga por factores humanos,
técnicos y la influencia de factores ambientales como el fenómeno del Niño y el Cambio
Climático, implementando un programa de uso racional del agua, que impactará
favorablemente en la protección y conservación del recurso hídrico.
4.6.9. Selección de Población Objetivo
La población objetivo de esta política pública, corresponde a los usuarios del Acueducto
Metropolitano de Bucaramanga, amb y se estableció con base en dos importantes descripciones,
una de ellas es la sensibilización desde las instituciones educativas, con pedagogía orientada a
la familia de los estudiantes, para el uso racional del agua y la disminución de la vulnerabilidad
del abastecimiento de agua por el constante aumento de la densidad poblacional . Esta política
será liderada por los municipios que reciben agua del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga
| 83
amb, con seguimiento y evaluación por parte de los actores, para medir impactos de la política
pública en cada estrato.
4.6.10 Actores de la política pública
La política pública de uso racional del agua, desde las instituciones educativas del Área
Metropolitana de Bucaramanga, deberá contar mínimo con los siguientes actores:
-Acueducto Metropolitano de Bucaramanga, amb.
- Alcaldía Municipal de Bucaramanga, Girón y Floridablanca.
- Secretaria de Educación de Bucaramanga, Girón y Floridablanca.
- Representantes de la Asociación de Padres de Familia.
- Representantes de los Estudiantes.
- Estudiantes de las Diferentes Entidades Educativas.
4.6.11. Roles de los Actores Dentro de la Política Pública
En esta política pública, es necesaria la participación de todos los actores durante la etapa de
implementación en el Área Metropolitana de Bucaramanga, sin embargo una vez sea
implementada e inicie su manejo y aplicación de la misma, los tomadores de decisiones serán
los Alcaldes y las Secretarias Ambiente, Educación y el Acueducto Metropolitano de
Bucaramanga , que pasaran a ser parte fundamental, en el seguimiento y evaluación de la
política pública, junto con los representantes de los estudiantes y de las asociaciones de padres
de familia.
| 84
Los estudiantes desde los colegios y escuelas en los municipios del Area Metropolitana de
Bucaramanga, son los encargados de realizar la implementación directa, desde sus instituciones
y hogares, que a su vez son la población objetivo de la política, es importante recalcar que los
usuarios del amb, serán los pioneros en la política pública, para llegar a ser modelo en el
departamento y a nivel nacional.
4.6.12. Impacto de la Política Pública
Con la inclusión del concepto de uso racional del agua potable, se lográ analizar el impacto
de las metas fijadas , para disminuir la vulnerabilidad de abastecimiento de agua en el Área
Metropolitana de Bucaramanga, realizando la verificación de los indicadores de consumo, de
los usuarios de agua potable, en metros cúbicos por cada estrato, suministrados por el
Acueducto Metropolitano de Bucaramanga amb .
4.6.13 Objetivo General
Formular una política una pública que disminuya el riesgo de vulnerabilidad de
abastecimiento de agua potable, en la zona de influencia del Acueducto Metropolitano de
Bucaramang,amb.
4.6.13.1 Objetivos Específicos
| 85
Establecer el consumo de agua por estratos de los usuarios del Acueducto
Metropolitano de Bucaramanga – amb.
Identificar y revisar la normatividad existente para ahorro y uso eficiente de agua.
Implementar desde las instituciones educativas un programa de ahorro del agua, para
el sector residencial con el fin de crear hábitos de uso racional del agua en los hogares.
4.6.13..1.1 Consumo de agua por estratos de los usuarios del Acueducto Metropolitano de
Bucaramanga – amb.
Según los datos publicados por el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga amb, durante
los años 2013 y 2014, se identificaron los siguientes datos con respecto a usuarios y consumo de
agua potable, en el sector residencial de los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón:
Tabla 6. Servicio de Acueducto - Bucaramanga – 2013 (Indicadores Corporativos amb, 2013)
Servicio de Acueducto Metropolitano Bucaramanga – 2013
Año 2013 Número de
Usuarios Valor Facturado
Consumo Promedio
(m3/mes - Usuario)
Estrato 1 23448 $5.206.895.000,00 17,6
Estrato 2 49213 $13.098.228.000,00 17,1
Estrato 3 62834 $20.397.753.000,00 16,3
Estrato 4 54864 $18.882.033.000,00 16,4
Estrato 5 9056 $5.079.248.000,00 18,2
Estrato 6 8794 $5.866.208.000,00 20,5
Total
Residencial 208209 $ 68.530.365.000,00 17,7
| 86
Tabla 7. Servicio de Acueducto Metropolitano Bucaramanga – 2014 (Indicadores Corporativos
amb, 2014)
Servicio de Acueducto - Bucaramanga – 2014
Año 2014 Número de
Usuarios Valor Facturado
Consumo Promedio
(m^3/mes - Usuario)
Estrato 1 22548 $5.305.372.000,00 18
Estrato 2 52069 $14.095.400.000,00 17,1
Estrato 3 63354 $20.890.499.000,00 16,2
Estrato 4 57970 $19.888.482.000,00 15,9
Estrato 5 9942 $5.362.879.000,00 17,3
Estrato 6 9012 $5.892.517.000,00 19,8
Total
Residencial 214895 $ 71.435.149.000,00 17,4
1.4.1 Análisis – Número de Usuarios
23448
49213
62834
54864
9056
8794 0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
No
. d
e U
sua
rio
s
Estrato
Número de Usuarios - 2013
| 87
Figura 11. Numero de Usurarios – 2013 y 2014
Fuente: Indicadores Corporativos amb, 2013 - 2014 - Elaboración propia,
En las gráficas anteriores que representan el número de usuarios del Acueducto
Metropolitano de Bucaramanga durante las vigencia 2013 y 2014 en cada uno de los estratos que
presta el respectivo servicio, es importante identificar que en el año 2013 con 62.834 usuarios, el
estrato tres (3) predomina en el área residencial de los usuarios del amb ,seguidos de los estratos
cuatro y dos, con 54.864 y 49.213 respectivamente.
22548
52069
63354
57970
9942 9012
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
No
. d
e U
sua
rio
s
Estrato
Número de Usuarios - 2014
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
No
. d
e U
sua
rio
s
Relación Número de Usuarios 2013 / 2014
Numero de Usuarios -2013 Numero de Usuarios - 2014
| 88
La misma distribución se identifica durante el año 2014, sin embargo se presenta un
aumento significativo de usuarios en los estratos dos y cuatro de alrededor de 3000 usuarios en
cada uno de los casos, sin embargo durante la misma vigencia se evidencia una disminución en
los usuarios de estrato uno, situación que estaría atada y coherente con los datos de la
disminución de la pobreza en el departamento de Santander, establecidos por la gobernación
durante el periodo político 2012 – 2015.
En la gráfica en la cual se relacionan los datos de los años 2013 y 2014 se evidencia que a
diferencia del estrato uno en los demás el año 2014 representado por la línea color naranja se
encuentra por encima de los usuarios del año 2013 que se representan con la línea color azul,
esto estaría directamente relacionado con el aumento de la población en el Área Metropolitana de
Bucaramanga, Santander.
4.6.13.1.2 Normatividad de ahorro y uso eficiente del agua.
Constitución Política de Colombia
Incorpora varios artículos relacionados a la protección del ambiente y el recurso hídrico
como lo es el artículo 79:“Garantizar un ambiente sano; el artículo 80. Planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales y prevenir los factores que ocasionen riesgo a su
conservación o conduzcan a su deterioro; velar por la solución de las necesidades insatisfechas
de salud, educación, saneamiento ambiental y agua potable” (Constitución Política
Colombiana, art. 366).
| 89
. Ley 99 de 1993
Crea el Ministerio del Medio Ambiente como órgano rector de políticas y regulaciones,
reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, y organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA; define el
Marco legal y asigna funciones en relación con la formulación de la Política Nacional
Ambiental, control de contaminación, cuantificación del recurso hídrico, seguimiento de la
calidad del recurso hídrico, conservación de cuencas, instrumentos económicos y de
financiación. (Trujillo, Sarmiento, pág. 38, 2012)
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ha venido construyendo e
implementando campañas a nivel nacional de la importancia del uso eficiente y ahorro del
recurso agua sin embargo es necesario aterrizar y enfocar directamente estas campañas a los
diferentes sectores, partiendo de los fundamentos establecidos por el ministerio.
Ley 142 de 1.994
“Establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios los cuales son esenciales a la
finalidad social del Estado y el municipio es la entidad política y regional responsable de
organizar su prestación, mientras que la nación y los departamentos cumplirán funciones de
apoyo a la gestión”. (Trujillo, Sarmiento, pág. 38, 2012)
| 90
En este orden de ideas el estado Colombiano establece herramientas para la desarrollar
programas de uso eficiente y ahorro del agua, brindando componentes técnicos, recursos
económicos, culturales y administrativos, involucrando diversos actores, enfoques y
metodologías.
Ley 373 de 1997
Establece los programas de uso eficiente y ahorro del agua, constituyéndose como una
extensión del marco regulatorio planteado por la Ley 99 de 1.993 “Ley de los Recursos Naturales
Renovables y el Medio Ambiente” y la Ley 142 de 1.994 “Establece el régimen de los servicios
públicos domiciliarios.
4.6 Sentido social
“Disminuir la presión sobre el recurso en la utilización para el abastecimiento de la
población, para la cual, las entidades encargadas de la prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado, riego, drenaje, y demás usuarios del recurso hídrico (incluidos
centros educativos), deben elaborar un conjunto de proyectos y acciones que se deben
adoptar para optimizar el manejo del agua, denominados Programas para el Uso Eficiente
y Ahorro del Agua (PUEAA). Dichos PUEAA incluye dos componentes fundamentales, el
primero corresponde al agua no contabilizada o buenas prácticas de operación y manejo de
agua y el segundo al uso eficiente por parte de los usuarios del servicio o buenas prácticas
en el consumo. Sin embargo se debe considerar que estos componentes varían de
| 91
comunidad en comunidad, y deben responder a las condiciones sociales, económicas y
ambientales de cada una de ellas”.(Trujillo, Sarmiento, pág. 36,2012)
“La comisión de regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico mediante la Resolución
CRA 440 de 2.008 establece las excepciones a las metas de cobertura en la macro y
micromedición y mediante la Resolución CRA No 150 de 2.001 establece los consumos
básicos y máximos de conformidad con lo establecido en esta ley. Así mismo, el Decreto
1575 de 2.007, establece el sistema para la protección y control de la calidad del agua para
consumo humano, y el Decreto 475 de 1.998 expide normas técnicas de calidad del agua
potable. De este modo las políticas ambientales en Colombia son asumidas como vectores
impulsores de la gestión pública hacia el desarrollo sostenible. Sin embargo, el logro del
desarrollo sostenible, no es responsabilidad exclusiva de la política ambiental, sino que
corresponde a una acción integral de todos los actores de la sociedad.” (Trujillo,
Sarmiento, pág. 36, 2012)
. Agenda 21
“Ahora bien, a partir del el año de 1.992 se torna necesario replantear las relaciones que
hacen uso de todos los procesos tanto ecológicos, como biológicos, físicos, económicos y
culturales por medio de la incorporación de la Agenda 21, el cual es un programa de las
Organización de las Naciones Unidas para promover el desarrollo sostenible. En este
sentido, por lo que se refiere a los instrumentos de planificación que existen para llevar a
cabo las estrategias de uso eficiente y ahorro de agua en centros educativos, se tienen los
| 92
objetivos de desarrollo del milenio, entre los que se plantea la sostenibilidad del medio
ambiente. Este objetivo, (número siete) tiene varias metas con sus correspondientes
indicadores. La primera meta: 7. A, señala la incorporación de los principios de desarrollo
sostenible en las políticas y programas nacionales y la reducción de la pérdida de recurso
del medio ambiente. La meta 7.C por su parte plantea reducir a la mitad para el año 2.015
la proporción de personas sin acceso sostenible a agua potable y servicios básicos de
saneamiento y los dos indicadores que tiene en cuenta son en primer lugar la proporción de
la población con acceso a mejores fuentes de agua potable y en segundo lugar la
proporción de la población con acceso a mejores servicios de saneamiento”. (Trujillo,
Sarmiento, pág. 35,2012)
Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos, tal como lo plantea Ernesto Guhl (2.007), se prevé
que el mundo será un mundo de sed con más de 1.100 millones de personas sin acceso al agua
potable en el años 2.015, así se redujera a la mitad la población carente de agua potable como lo
plantea las metas para el nuevo milenio. La cual menciona en su meta N°·6 promover el uso
racional y eficiente del agua en los distintos sectores productivos, en los ámbitos rurales y
urbanos que lo demandan.
4.6.14 Principios, Estrategias y Metas
4.6.14.1Principios:
-.Bien de uso público: El agua es un bien de uso público y su conservación es
responsabilidad de todos, no es un bien transable.
| 93
-Uso prioritario: El acceso al agua para consumo humano y domestico tendrá prioridad
sobre cualquier otro uso y en consecuencia se considera un fin fundamental del estado. Además,
los usos colectivos tendrán prioridad sobre los usos particulares.
-Factor de desarrollo: El agua se considera un recurso estratégico para el desarrollo social
,cultural y económico por su contribución a la vida ,a la salud ,bienestar ,a la seguridad y al
mantenimiento y funcionamiento de los ecosistemas ,.PGIRH. 2010.
4.6.14.2 Estrategias:
1. Coordinar con las instituciones educativas y los actores de acuerdo a su rol para la
implementación de la política pública:
Asignar una hora semanal dentro del pensum académico para sensibilizar a los
estudiantes sobre el uso del agua.
-Crear un comité de cultura del agua en cada institución educativa socializar
acciones que conlleven al uso racional del agua en los hogares.
2. Desarrollar talleres con los profesores, estudiantes y padres de familia con apoyo del
amb y demás actores relacionados.
Programar talleres bimestrales con los actores relacionados con el fin de resolver
dudas y fortalecer las acciones de ahorro y uso eficiente del agua.
| 94
Programar una reunión trimestral en las instalaciones del Parque del Agua del amb
con un representante de cada institución educativa,asociación de padres de familia y
profesores de ecología y ciencias naturales.
3. Articular el seguimiento y evaluación con los medios de comunicación para
incrementar la cultura ciudadana y sensibilización ambiental., con las instituciones
educativas ,el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga y demás actores mediante la
revisión y análisis semestral de los indicadores de consumo de agua potable por estratos
de los usuarios del sector residencial que son la población objetivo de la política pública
de uso racional del agua.
4. Establecer un sistema público de premiación a la innovación en el manejo del agua con
la coordinación del Acuedugto Metropolitano de Bucaramanga, amb , alcaldías y el
Area Metropolitana de Bucaramanga.
Promover el desarrollo de métodos para reducir el consumo de agua desde las aulas y
laboratorios de las instituciones educativas.
Premiar la iniciativa de las instituciones educativas en el desarrollo de técnicas y
sistemas de ahorro y uso eficiente del agua.
5. Establecer un sistema incentivos y desincentivos al consumo.
Hacer reconocimiento público durante la celebración del Día del Agua a las
instituciones educativas , que con eficiencia en la política pública lograron un ahorro
| 95
en el consumo de agua, implementando acciones eficaces en el sector residencial de
su correspondiente estrato.
Presentar informe de los usuarios por estratos que requieren reforzar las acciones
de la política pública para el logro del objetivo.
4.6.14.3 Metas:
1. Disminuir al menos un 10%, el índice de consumo de agua de los usuarios del
Acueducto Metropolitano de Bucaramanga en cada estrato del sector residencial en el año 2017.
2.Implementar en el 100% de los usuarios del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga,
un programa de uso racional del agua durante el año 2017.
3.Establecer un programa de uso racional del agua, en el 100% de las instituciones
educativas del área metropolitana, durante el 2017, para lograr el objetivo pedagógico de la
política pública.
5. Plan de Acción
El plan de acción de la política pública de uso racional del agua en el sector residencial de
los usuarios del amb, está conformado por líneas de acción, objetivos ,actividades, indicadores,
responsables y cronograma a corto plazo durante el año 2017, para continuarlo de manera
| 96
permanente en los años siguientes. Para la priorización de las actividades a corto plazo se
recomienda que cada institución educativa con el apoyo del amb, realice el seguimiento de los
indicadores según su estrato, para efectuar los ajustes necesarios y fortalecer la política
pública.
Las alianzas generales en esta política pública, estarán lideradas por los municipios y el
sector privado que quiera participar, ya sea como patrocinador de campañas en medios de
comunicación, la interrelación constante entre este sector, y las instituciones educativas ,las
secretarias de Salud y Medio Ambiente y la Secretaria de Educación, es vital para el
funcionamiento eficiente de la política, siempre contando con la participación de la sociedad
civil en general, en todas las etapas de la política pública.
5.1 Proceso de Implementación de la Política Pública
Por ser un proyecto del orden metropolitano, en su etapa inicial se procederá a presentar el
respectivo proyecto, ante el Junta Directiva del Área Metropolitana de Bucaramanga para que
sea evaluado y aprobado y se pueda iniciar con la etapa de gestión.
Luego es necesario realizar la conformación de alianzas generales y sectoriales, tales como s
convenios con empresas privadas, que quieran hacerse participes, por medio de descuentos de
equipos para el uso eficiente y ahorro del agua en el sector residencial , éstas alianzas deberán
buscarse principalmente con las grandes empresas fabricantes, de los equipos de interés o los
distribuidores de los mismos, como almacenes de cadena, para realizar y pactar alianzas con las
| 97
secretarias de salud, medio ambiente y educación de los municipios del Área Metropolitana de
Bucaramanga .
Política Pública
Líneas de
acción Objetivos Actividades Indicador
Responsab
le
Cronogra
ma
Socializar
el
programa
de uso
racional
de agua
desde las
institucion
es
educativas
del AMB y
aplicarlas
en los
hogares.
Disminuir la
vulnerabilidad
de
abastecimiento
de agua en el
sector
residencial de
los usuarios del
Acueducto
Metropolitano
de
Bucaramanga.
Programa de
uso racional del
agua desde las
instituciones
educativas
para que los
alumnos la
apliquen en sus
hogares en cada
estrato.
Promedio de
metros cúbicos
de agua por
usuario mes en
cada estrato.
m3/mes/usuario.
Usuarios
del amb.
Febrero
2017 a
noviembre
2017.
Fortalecer
la cultura
ambiental
en los
municipios
del .Area
Metropolit
ana de
Bucaraman
ga.
Sensibilizar a los
usuarios del
sector
residencial del
Acueducto
Metropolitano
de Bucaramanga
de la necesidad
de usar
racionalmente el
agua, para
garantizar la
sostenibilidad
del servicio.
Promover
revisión del
estado de las
instalaciones
sanitarias y
sistemas
hidráulicos
domiciliarios,
para verificar
fugas y adoptar
hábitos de
consumo que
eviten el
desperdicio del
agua.
Número de
usuarios del
amb
sensibilizados
en cultura de
uso racional del
agua/ Número
de usuarios del
amb *100
Usuarios,
institucion
es
educativas
y
entidades
municipal
es.
Febrero
2017 a
noviembre
2017.
Ejecutar la
política
pública de
uso
racional
Lograr el uso
racional del agua
mediante la
educación
ambiental
Promover en
los hogares,
hábitos de
consumo de
agua, que
Porcentaje de
disminución en
el consumo de
agua potable,
en cada uno de
Usuarios
del amb.
Febrero
2017 a
noviem
bre
2017.
| 98
Tabla 6. Política Pública.
5.2 Seguimiento y evaluación
El seguimiento de la política pública para el uso racional del agua, de los usuarios del
Acueducto Metropolitano de Bucaramanga, se realizará de acuerdo a las estrategias y metas
establecidas en la política pública, mediante la revisión y análisis de los consumos anuales,
teniendo como referencia, los indicadores de consumo de cada estrato, en metros cúbicos
promedio,usuario por mes , de acuerdo a la información suministrada por el amb y con la
participación de los actores relacionados para lograr el objetivo general.
5.3 Conclusiones.
1. La política pública formulada para uso racional del agua, en el sector residencial de los
usuarios del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga, contribuye a disminuir la
vulnerabilidad de abastecimiento y suministrar agua potable a nuevos usuarios en los
próximos años.
del agua en
todos los
estratos del
AMB.
aplicada en los
hogares.
eviten el
desperdicio
los estratos del
sector
residencial del
AMB.
| 99
2. La mayor cantidad de usuarios del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga durante
las vigencia 2013 y 2014, está en los estratos 3 y 4 con un 29.48% y 26.37 %
respectivamente, a diferencia del ámbito nacional, en donde el mayor número de
usuarios está en los estratos 2 con 34.55% y en el estrato 3 con 28.54%.
3. En el 2014 el número de usuarios con respecto al 2013, aumentó en 6.686 por el
incremento de la construcción y llegada de nuevas personas al AMB,con la consiguiente
demanda de servicios públicos entre ellos el agua potable.
4. En los años 2013 y 2014 se evidencia que a diferencia del estrato uno, en el 2014 que se
encuentra por encima de los usuarios del año 2013, está directamente relacionado con el
aumento de la población en el Área Metropolitana de Bucaramanga, Santander.
5. En cuanto a la variable consumo promedio usuario, por mes, se identifica que en el
estrato uno, es en el único, que el consumo aumentó en el año 2014 respecto al año 2013
pasando de 17,6 a 18 m3/mes – usuario, mientras que los demás usuarios disminuyeron
su consumo promedio, principalmente en el estrato cinco, que disminuyó, casi un metro
cúbico, usuario/mes, demostrando de esta forma que sí es posible, consumir menos agua
potable en cada uno de los sectores.
6. Actualmente la legislación permite aplicar normas, como la Ley 99 de 1993, para la
protección y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente, la Ley 373 de
1997 sobre ahorro y uso eficiente del agua y la Ley 142 de 1994 sobre régimen de
servicios públicos domiciliarios.
| 100
7. Para asegurar la eficacia de la política pública de uso racional del agua, es necesario
articular la pedagogía ambiental, desde las instituciones educativas , para su
implementación, seguimiento y evaluación,con la participación de todos los actores.
8. El acompañamiento de las asociaciones de padres de familia, profesores y comunidad
en general permiten cumplir con las metas y objetivos de la política pública propuesta.
9. Los incentivos y reconocimientos en el cumplimiento de las metas, estimulan la
implementación y la eficacia de la política pública.
5.4 Recomendaciones
Que las instituciones educativas hagan énfasis en los procesos pedagógicos que
favorecen la protección y conservación del recurso hídrico.
Sensibilizar a los usuarios con mensajes alusivos al ahorro del agua , agregados a la
información de las facturas mensuales de consumo de agua residencial, que genera el
amb.
| 101
Solicitar a los gobiernos municipales y del orden departamental y nacional incluir
recursos económicos para educación ambiental y programas de uso racional de los
recursos naturales .
Resaltar en los medios de comunicación la importancia del uso racional del agua, para
garantizar la sostenibilidad del servicio de agua potable, en los municipios del Área
Metropolitana de Bucarmanga ,que se abastecen del amb.
5.5 Cronograma y presupuesto
5.5.1 Cronograma.
MUNICIPIO Proyecto
Plan de
Desarrollo.
Primer
bimestre
2017-
Segundo
bimestre 2017
Tercer
bimestre
2017
Cuatro
bimestre
2017
Quinto
bimestre
2017
Sexto
bimestre
2017
Bucaramanga Realizar
campaña
para uso
eficiente del
agua, en el
municipio de
Bucaramanga
en el 2017.
Actividad 1.
Socilaizar la
política
pública en
instituciones
educativas
del
municipio.
Actividad 2
Taller con
actores para
revisar sus
roles en la
implementaion
en el sector
residencial.
.Actividad 3
Implementar
la política
pública de
uso racional
en el sector
residencial.
Actividad 4
Taller para
seguimiento
con los
actores.
Actividad
5
Taller
parra
fortalecer
accioones
de la
politic
Actividad
6
Evaluacion
de la
política
públca de
uso
racional
| 102
pública. del agua.
Floridablanca Realizar una
campaña
para uso
eficiente del
agua, en el
municipio de
Bucaramanga
en el 2017.
Actividad 1.
Socilaizar la
política
úublica en
instituciones
educativas.
Actividad 2
Taller con
actores para
revisar sus
roles en la
implementaion
en el sector
residencial.
.Actividad 3
Implementar
la política
pública de
uso racional
en el sector
residencial
Actividad 4
Taller para
seguimiento
con los
actores
Actividad
5
Taller
parra
fortalecer
accioones
de la
politic
pública.
Actividad
6.
Evaluacion
de la
política
públca de
uso
racional
del agua.
Girón Realizar una
campaña
para ahorro
y uso
eficiente del
agua potable,
en el
municipio de
Girón en el
2017
Actividad 1.
Socilaizar la
política
pública en
instituciones
educativas
Actividad 2
Taller con
actores para
revisar sus
roles en la
implementaion
en el sector
residencial.
Actividad 3
Implementar
la política
pública de
uso racional
en el sector
residencial
Actividad 4
Taller para
seguimiento
con los
actores
Actividad
5
Taller
parra
fortalecer
accioones
de la
politica
pública.
Actividad
6.
Evaluacion
de la
política
públca de
uso
racional
del agua.
5.2.2 Presupuesto
MUNICIPIO PROYECTO PLAN DE
DESARROLLO.
RUBRO
Bucarmanga Realizar campaña para uso eficiente del
agua, en el municipio de Bucaramanga en el
$51.000.000
| 103
2017.
Floridablanca Realizar una campaña para uso eficiente del agua,
en el municipio de Bucaramanga en el 2017.
$104.000.000
Girón Realizar una campaña para ahorro y uso eficiente
del agua potable, en el municipio de Girón en el
2017.
$63.000.000
VALOR TOTAL VIGENCIA 2017
$218.000.000
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