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Master-Diplomado en Estudios de la Integración Master-Diplomado en Estudios de la Integración EuropeaEuropea

ITAMITAM

Tema ITema I – Economía y Pol. Regional y de – Economía y Pol. Regional y de CohesiónCohesión

Los desequilibrios regionales Los desequilibrios regionales como problema. como problema.

Juan R. Cuadrado-RouraJuan R. Cuadrado-Roura

Universidad de AlcaláUniversidad de AlcaláDepartamento de Economía Aplicada eDepartamento de Economía Aplicada e

Instituto de Análisis Económico y Social (ServilabInstituto de Análisis Económico y Social (Servilab))

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Una pregunta como punto de Una pregunta como punto de partida:partida:

¿Cómo justificamos la necesidad de una ¿Cómo justificamos la necesidad de una Política de Desarrollo Regional?Política de Desarrollo Regional?

Argumentos que vamos a examinar:Argumentos que vamos a examinar:

+ + Un hecho: los desequilibrios entre Un hecho: los desequilibrios entre regiones existen.regiones existen.

+ + Expectativas del problema si no se Expectativas del problema si no se actúa: ¿qué nos dicen las teorías ?actúa: ¿qué nos dicen las teorías ?

+ + Pero,… ¿por qué crecen las regiones?Pero,… ¿por qué crecen las regiones?

Un hecho: Un hecho: Los desequilibrios regionales existenLos desequilibrios regionales existen (1) (1)

Argumentos:Argumentos:1) El crecimiento es, por principio, desequilibrado1) El crecimiento es, por principio, desequilibrado

= por sectores= por sectores= sobre el territorio= sobre el territorio

Lo muestra en ambos casos la realidad.

El planteamiento econ.neoclásico asume que el espacio es homogéneo (o indiferente)...

pero no lo es La geografía cuenta!!

También supone que tanto K como L se mueven libremente en función de los rendimientos esperados o de las ofertas de trabajo,… pero… tampoco es cierto:- Hay obstáculos a ese movimiento. - Hay ‘preferencias’ de los ciudadanos. - Hay motivos para ‘localizar’ industrias o servicios en

lugares determinados. Existen ventajas y/o preferencias para localizarse en un determinado lugar (ejemplos)

- Además, los costes de transporte tampoco son irrelevantes

Un hecho: Un hecho: Los desequilibrios regionales existen (2)Los desequilibrios regionales existen (2)

2) El territorio no es ‘indiferente’El territorio muestra diferencias en la dotación de recursos, en su posición

geográfica, … (Humboldt) y esto determina diferencias regionales

hay ventajas comparativas de unos territorios s/. otros: : argumentos: argumentos:

1) 1) Ni las condiciones naturales y de situación geográfica, ni la población están distribuidos homogéneamente.

La morfología del territorio, p. ej., “condiciona” el posible desarrº. 2) La dotación de recursos y mat.primas es también desigual

(minerales; tierras buenas; espacios abiertos; costa; …). 3) Además, la localización del desarrollo responde hoy a otros

parámetros que no son las mat.primas ni la M.O. economías aglomeración; econ. de escala … que también implican mayor capacidad de ‘atracción’

4) Hay otros factores de atracción que actúan: ej. SE de UK; las grandes capitales (París, p. ej.; las gr. áreas Alemania; área de Chicago; México DF…)

y 5) El acceso a la información también es diferente entre las regiones (ej.: inform. tecnológica; s/. oportunidades comerciales;

…)

Por otra parte…Por otra parte…La integración supranacional tiende La integración supranacional tiende

a impulsar los desequilibriosa impulsar los desequilibrios A todo lo anterior puede sumarse la idea de que los procesos A todo lo anterior puede sumarse la idea de que los procesos

de integración económica supranacional también generan de integración económica supranacional también generan disparidades regionalesdisparidades regionales

++ Más beneficios para las regiones ‘centrales’ ++ Más beneficios para las regiones ‘centrales’ respecto de las periféricas.respecto de las periféricas.

++ Des-localización de empresas ‘in’ y ‘out’ territorio.++ Des-localización de empresas ‘in’ y ‘out’ territorio.

++ ++ ΔΔ competencia (respecto de la existente a escala competencia (respecto de la existente a escala nacional)nacional)

Generalmente la integración supone unosGeneralmente la integración supone unos ‘beneficios’ macro‘beneficios’ macro a escala nacional a escala nacional (PIB; oferta más amplia; nuevos (PIB; oferta más amplia; nuevos mercados…)mercados…) Ej.:Irlanda, España (UE), México (NAFTA) Ej.:Irlanda, España (UE), México (NAFTA)

PeroPero, , el riesgo de que se el riesgo de que se ΔΔ disparidades existe disparidades existe::

Ejemplos: UE (1988, 1992); NAFTA.Ejemplos: UE (1988, 1992); NAFTA.

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¿Qué nos dicen las teorías ¿Qué nos dicen las teorías sobre la integración?sobre la integración?

1) 1) Movilidad de los factoresMovilidad de los factores la movilidad K y L la movilidad K y L promoverá la convergencia. Si una reg. Crece más que el resto de promoverá la convergencia. Si una reg. Crece más que el resto de

la economía la economía atraerá L y K se moverá al restoatraerá L y K se moverá al resto (Barro/Sala) (Barro/Sala) 2) 2) ExternalidadesExternalidades las empresas se localizan s/.varios las empresas se localizan s/.varios

factores: tamaño del mercado; economías de escala; costes factores: tamaño del mercado; economías de escala; costes transporte… y transporte… y puede darse un proceso circular de puede darse un proceso circular de

aglomeraciónaglomeración concentraciónconcentración (Myrdal; Krugman). (Gianetti s/.caso europeo) (Myrdal; Krugman). (Gianetti s/.caso europeo)

3) 3) Geografía Geografía el papel de los factores puramente geográficos y el papel de los factores puramente geográficos y los costes de transporte (Limao/Venables). los costes de transporte (Limao/Venables). Las ventajas de las ciudades-puerto o de las regiones Las ventajas de las ciudades-puerto o de las regiones

fronterizas. fronterizas. La eliminación de fronteras puede trastocar la relación La eliminación de fronteras puede trastocar la relación periferia/ periferia/ /centro (Gordon Hanson p.7)/centro (Gordon Hanson p.7)

4) 4) Geografía y externalidadesGeografía y externalidades (Krugman/Hanson, (Krugman/Hanson, Venables, Giersch) Venables, Giersch) enfatizan el papel de las enfatizan el papel de las economías de economías de aglomeraciónaglomeración vinculadas a datos geográficos vinculadas a datos geográficos muchos de los muchos de los

paperspapers referidos al caso NAFTA referidos al caso NAFTA preveían ya que las preveían ya que las disparidades territoriales aumentarían!!disparidades territoriales aumentarían!!

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¿Podemos extraer conclusiones?¿Podemos extraer conclusiones?

Los datos empíricos pueden dar soporte a Los datos empíricos pueden dar soporte a las distintas teorías (?) las distintas teorías (?) (( sí, pero… quizás sí, pero… quizás sólo sólo refiriéndose a diferentes fases históricas)refiriéndose a diferentes fases históricas)

En general: en Europa En general: en Europa convergencia en convergencia en productividad, pero divergencia en PIB p.c.productividad, pero divergencia en PIB p.c.

En EEUU: convergencia entre estados(pero En EEUU: convergencia entre estados(pero a largo plazo)a largo plazo)

En otros países (México; Alemania En otros países (México; Alemania (Este/Oeste); Italia) (Este/Oeste); Italia) claros procesos de claros procesos de divergenciadivergencia

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EN LA UNIÓN EUROPEAEN LA UNIÓN EUROPEA:: Las diferencias regionales son elevadas (2007) Las diferencias regionales son elevadas (2007) Las Las 1010 regiones más prósperas regiones más prósperas se sitúan se sitúan

por encima del 169 % de la media de la por encima del 169 % de la media de la UE-27. La más rica: 302,7%UE-27. La más rica: 302,7%

Las Las 10 más atrasadas10 más atrasadas están en el 30 % están en el 30 % Más de 1/4Más de 1/4 de la población de la actual UE-27 de la población de la actual UE-27

vive en las vive en las 72 regiones72 regiones que tienen un que tienen un PIB por habitante por debajo del 75% de PIB por habitante por debajo del 75% de la media de la UE. la media de la UE.

El El 90% de la población90% de la población de los nuevos Estados de los nuevos Estados Miembros vive en regiones con un PIB p.c. por Miembros vive en regiones con un PIB p.c. por debajo del 75 % de la media UE. debajo del 75 % de la media UE.

Sólo el 13%Sólo el 13% de la población de la UE-15 vive en de la población de la UE-15 vive en regiones con un PIB p.c. por debajo del 75 % regiones con un PIB p.c. por debajo del 75 %

de de la media de la UE.la media de la UE.

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1010

Disparidades regionales UE-27PIB por habitante en % en PPP (2005)

125

100 - 125

90 - 100

75 - 90

50 - 75

<50

1111

1212

Evolución global de las disparidades Evolución global de las disparidades entre estados en México (PIB p.h.)entre estados en México (PIB p.h.)

Gráfico 2. Proceso hacia una mayor diferenciaciión regional medido por el indicador de convergencia Sigma del PIB por habitante

R2 = 0,79260,4100

0,4150

0,4200

0,4250

0,4300

0,4350

0,4400

0,4450

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

PIB

por

hab

itant

e

1313

Chile: crecimiento de las regiones y de su Chile: crecimiento de las regiones y de su desempleodesempleo

El inicio de las disparidades El inicio de las disparidades interregionalesinterregionales

La era industrial ha impulsado las diferencias en el territorioSupongamos un país con 2 regiones:Supongamos que ese país logra incrementos de productividad

(progreso de los conocimientos; evol. tecnológica; econom. de aglomeración) los ingresos p.c. aumentan en el conjunto del país y la estructura de consumo de las familias se transforma.

Supongamos que la región A está más urbanizada que B. Esta es una ‘ventaja comparativa’ para la producción de productos

urbanos (bienes y servicios), con elasticidad > 1. El desarrollo del país incremento demanda de bienes y servicios, con desplazamiento de B hacia A. Esto conducirá a una mayor demanda de m.o. en A y, por tanto, a un desplazamiento de población, con caída de la población y la demanda en B. En esta última región puede irse produciendo desempleo (bolsa de m.o. sub-empleada, p.ej. en gricultura o actividades primarias)

Además… se producirán más inversiones; transferencia de factores intagibles (técnicas; espíritu de empresa; conocimientos…), encarnados en la población; las características de la población serán distintas (juventud emigrante); y algunos efectos derivados de la concentración: economías de escala; economías de aglomeración, están asociados a mayores volúmenes de población

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¿Qué nos dice la realidad de los ¿Qué nos dice la realidad de los países?países?

Los ejemplos son muy variadosLos ejemplos son muy variados Pero… las desigualdades existen¡!Pero… las desigualdades existen¡! Y… generalmente, Y… generalmente, no se resuelven por sí solas…no se resuelven por sí solas…

(ya lo anticiparon G.Myrdal y A.O.Hirschman en los 60s.)

……aunque hay que reconocer que algunos aunque hay que reconocer que algunos ejemplos darían pié a pensar que ejemplos darían pié a pensar que el el

‘mercado’ puede acabar resolviéndolas…‘mercado’ puede acabar resolviéndolas… Pero… ¿en cuanto tiempo? Pero… ¿en cuanto tiempo? Barro/Sala: 2% Barro/Sala: 2%

avance anual = 35 años, pero ni siquiera es avance anual = 35 años, pero ni siquiera es fácil fácil que se produzca un avance de este tipoque se produzca un avance de este tipo

Y…, por otra parte: ¿se dará en todos los casos? Y…, por otra parte: ¿se dará en todos los casos? ¿Sin hacer nada para impulsar una mayor ¿Sin hacer nada para impulsar una mayor aproximación en las rentas de las regiones?aproximación en las rentas de las regiones?

1616

El caso USAEl caso USA

1717

Tendencias recientes de ls disparidades Tendencias recientes de ls disparidades entre estados en USAentre estados en USA

1818

El caso de algunos países europeosEl caso de algunos países europeos

1919

Tendencias en la UE-15Tendencias en la UE-15

2020

Tendencias de las disparidades Tendencias de las disparidades regionales en países federalesregionales en países federales

2121

Tendencias de las disparidades en Tendencias de las disparidades en países centralizadospaíses centralizados

Modelos interpretativos de las Modelos interpretativos de las disparidades regionales (1)disparidades regionales (1)

CUATRO ‘MODELOS’ A DESTACAR:CUATRO ‘MODELOS’ A DESTACAR:

1)1) Esquemas de corte neoclásico/liberalEsquemas de corte neoclásico/liberal

2)2) Esquemas críticos: existen procesos Esquemas críticos: existen procesos acumulativosacumulativos

3)3) Modelo centro-periferiaModelo centro-periferia

4)4) Esquemas y posiciones más radicalesEsquemas y posiciones más radicales

2222

Modelos interpretativos de las Modelos interpretativos de las disparidades regionales (1)disparidades regionales (1)

1)1) Enfoques de corte neoclásicoEnfoques de corte neoclásico (Borts, Stein, Romans, Siebert…; más (Borts, Stein, Romans, Siebert…; más recientemente: Barro y Sala-i-Martin, )recientemente: Barro y Sala-i-Martin, )

Enfoque general de estos modelos Enfoque general de estos modelos tabla 2.2tabla 2.2

MODELO NEO-LIBERALMODELO NEO-LIBERAL

(Nota: débil carácter explicativo s/. los (Nota: débil carácter explicativo s/. los tipos de tipos de crecimiento crecimiento regional)regional)

2424

La respuesta del modelo neo-liberalLa respuesta del modelo neo-liberal Libre movimiento de personas (emigración a otras

regiones) + libre movimiento de capitales (las inversiones

vendrán para ayudar a las regiones con recursos, dada su alta rentabilidad);

el mercado guía siempre la solución a los desequilibrios a corto y largo plazo.

Pero… Pero… ¿es así?.¿es así?. Y, si se acepta: Y, si se acepta: ¿a qué costes ¿a qué costes se producirá?se producirá?

- Problemas: los ajustes del mercado: no son homogéneos y requieren tiempo en cualquier caso (¿Cuánto?) – Ej:carbón: decisiones no demasiado económicas- Además hay elementos (culturales, geográficos , sociales,…)

que alteran los resultados de los modelos ’estilizados’- La emigración se enfrenta al apego a la tierra, a las raices, a la cultura… y tiene unos costes humanos y sociales muy

importantes- El capital no siempre llega, o lo hace para extraer beneficios,

no para buscar directamente la mejora de la región.

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Claro que, no siempre el mercado es tan Claro que, no siempre el mercado es tan bondadoso ¡¡bondadoso ¡¡

Modelos interpretativos de las Modelos interpretativos de las disparidades regionales (2)disparidades regionales (2)

2)2) Modelos de causalidad acumulativaModelos de causalidad acumulativa (Myrdal, (Myrdal, Hirschman) Hirschman) y de polarizacióny de polarización (Perroux, (Perroux, Boudeville)Boudeville)+ Ventaja para las regiones más dinámicas + Ventaja para las regiones más dinámicas

+ + procesos de localización, y atracción procesos de localización, y atracción tabla 2.4tabla 2.4Necesidad de intervención del Estado: El Necesidad de intervención del Estado: El mercado no resuelve el proceso acumulativo mercado no resuelve el proceso acumulativo desigual:desigual:Solución: 1) Generar desequilibrios (gran Solución: 1) Generar desequilibrios (gran empresa; complejos territorial-industrial); empresa; complejos territorial-industrial); 2) nuevas infraestructuras); 3) incentivos invers.2) nuevas infraestructuras); 3) incentivos invers.

2727

2828

2929

Modelos interpretativos de las Modelos interpretativos de las disparidades regionales (3)disparidades regionales (3)

3)3) Modelo centro-periferia Modelo centro-periferia (Lewis, Ranis, Furtado, (Lewis, Ranis, Furtado, Prebish, Paz…)Prebish, Paz…)

+ enfoque desde la óptica de los países+ enfoque desde la óptica de los países+ dominación y dependencia (económica y política)+ dominación y dependencia (económica y política)

4) Enfoques de carácter radical4) Enfoques de carácter radical (S.Holland, J.Friedmann…) (S.Holland, J.Friedmann…)+ Algunos toman como punto partida 3) y amplían la + Algunos toman como punto partida 3) y amplían la interpretación de la realidadinterpretación de la realidad+ Desarrollo regional ‘desigual’ + Desarrollo regional ‘desigual’ el papel del K y las ID el papel del K y las ID+ Aportación interesante sobre relaciones + Aportación interesante sobre relaciones

ciudades/resto paísciudades/resto país

3030

¿Debe intervenir el Estado?¿Debe intervenir el Estado?¿Mercado ¿Mercado versusversus Sector Público? Sector Público?El mercado ha demostrado sobradamente El mercado ha demostrado sobradamente

que no resuelve todos los problemas: que no resuelve todos los problemas: la la teoría de los ‘fallos’ del mercadoteoría de los ‘fallos’ del mercado

- Sobre todo en cuanto a la distribución de rentas, pero también en la toma en consideración de las ‘externalidades’, la resolución de desequilibrios, los shocks de oferta, etc.

Pero…muchas veces tampoco el Estado Pero…muchas veces tampoco el Estado (desde el centro) resuelve ni decide (desde el centro) resuelve ni decide adecuadamente adecuadamente teoría de los ‘fallos’ teoría de los ‘fallos’ del sector públicodel sector público

- Decisiones equivocadas o tardías; ineficiencias; factor X; burocracia (ciclo político/ciclo económico), etc…

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Interpretaciones desde mediadosInterpretaciones desde mediados de los 90s.hasta la fecha de los 90s.hasta la fecha

Problemas dominantes y cambios en el entornoProblemas dominantes y cambios en el entorno -- Globalización; internacionalización; Globalización; internacionalización;

des-des- localización de empresaslocalización de empresas - Desarrollo TIC- Desarrollo TIC - Cambios hacia una sociedad serv-- Cambios hacia una sociedad serv-

industrialindustrial - Todo ello acompañado de algunos - Todo ello acompañado de algunos procesos de integración supranacionalprocesos de integración supranacional

Adopción de un enfoque más amplio Adopción de un enfoque más amplio que en el pasado; que en el pasado; desarrollo equilibrado ydesarrollo equilibrado ysostenible del territoriosostenible del territorio

Teorías/modelos interpretativos: Teorías/modelos interpretativos:

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1) 1) Nuevas teorías del crecimientoNuevas teorías del crecimiento (Romer, Lucas, (Romer, Lucas, Arrow…)Arrow…)

- Posibilidad de crecimiento desigual. Ventajas de - Posibilidad de crecimiento desigual. Ventajas de las regiones / países más desarrolladoslas regiones / países más desarrollados

- Factores relevantes: educación, KH (factor de - Factores relevantes: educación, KH (factor de producción), TIC, externalidades positivas de las producción), TIC, externalidades positivas de las

nversiones; comercio exteriornversiones; comercio exterior- No convergencia. Clubs.- No convergencia. Clubs.

2) 2) Derivaciones del modelo neo-clásico básicoDerivaciones del modelo neo-clásico básico…… como como base de la PE macro.base de la PE macro. libre movilidad factores libre movilidad factores La La P.Dº.Regional no es necesaria. Incluso no es P.Dº.Regional no es necesaria. Incluso no es conveniente.conveniente.

3) 3) Recuperación de alguna tesis tradicionalesRecuperación de alguna tesis tradicionales (crecimiento acumulativo; centro-periferia; (crecimiento acumulativo; centro-periferia; institucionalismo )institucionalismo )

4) 4) Desarrollo de los análisis urbanos. y ‘Nueva Desarrollo de los análisis urbanos. y ‘Nueva geografía económica’geografía económica’ (Fujita, Krugman(Fujita, Krugman

3333

¿Por qué crecen las regiones?. Un ¿Por qué crecen las regiones?. Un esquema simplificado.esquema simplificado.

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Los factores de crecimientoLos factores de crecimiento Hay acuerdoHay acuerdo en señalar como en señalar como factores básicosfactores básicos::

CapitalCapital (K) (K) Factor trabajoFactor trabajo (L) (L) Progreso técnicoProgreso técnico (T) (T) (concepto amplio)(concepto amplio)

PeroPero… hoy hablamos también de otros factores muy … hoy hablamos también de otros factores muy importantes: importantes:

HKHK, , la innovación,la innovación, la capacidad emprendedora;la capacidad emprendedora; dar solución a los problemas básicos de dar solución a los problemas básicos de

infraestructuras (terrestres, marítimas, infraestructuras (terrestres, marítimas, aéreas y TICaéreas y TIC

SanidadSanidad. . Otras necesidades socialesOtras necesidades sociales: vivienda, : vivienda, servicios socialesservicios sociales

3535

¿Qué supone la implantación de una ¿Qué supone la implantación de una nueva actividad?nueva actividad?

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Pero, hay que contar con el problema de Pero, hay que contar con el problema de las ‘fugas’ del crecimientolas ‘fugas’ del crecimiento

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Notas finales sobre el temaNotas finales sobre el tema

La cuestión de partida: ¿Por qué una PDR?La cuestión de partida: ¿Por qué una PDR? Los desequilibrios regionales existenLos desequilibrios regionales existen Causas diversas según países.Causas diversas según países. Hay teorías interpretativas no coincidentesHay teorías interpretativas no coincidentes En bastantes textos domina el planteamiento En bastantes textos domina el planteamiento

neo-liberal neo-liberal fe en el mercado. fe en el mercado. ¿Puede el mercado resolver los desequilibrios ¿Puede el mercado resolver los desequilibrios

entre regiones?entre regiones? Necesidad de intervención pública, vinculada a Necesidad de intervención pública, vinculada a

principios de solidaridad.principios de solidaridad.