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PRIMERA EDICION DEL CURSO DE REGULACION ENERGETICA DE ARIAE

Sesión A.1.1: La función de la regulación

PEDRO MARIA MEROÑO VELEZ

Presidente de la Comisión Nacional de Energía La Antigua, 17 de noviembre de 2003

AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

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Índice

1. La regulación en los sectores de la energía. La Historia y presente

de las Entidades Reguladoras

2. Objetivos de la regulación

3. Caracteristicas de la regulación

4. Ambito de la regulación

5. Conclusiones. Principios de actuación del REGULADOR

La regulación en los sectores de la energía. La Historia y presente de las

Entidades Reguladoras (1)

OrigenOrigen: Derecho anglosajón. En especial, las Independent Regulatory Commissions norteamericanas.

Tipo de Administración neutral e independiente, que tiene fines objetivo que conseguir al margen y por encima de la línea política imperante.

Comisiones reguladoras de las public utilities: ordenación técnica de ciertas actividades industriales y servicios públicos.

Objetivos tradicionales:

Prevenir el poder de monopolio de las compañías. Evitar abusos y discriminaciones entre los usuarios.

¡¡ Por tanto, protección de usuarios y consumidores¡¡

Regulación para la competencia. En defensa del mercado.

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Sesión A.1.1: La función de la regulación

La regulación en los sectores de la energía. La Historia y presente de las

Entidades Reguladoras (1)

CARACTERISTICAS DE LAS “INDEPENDENT REGULATORY COMMISSIONS”CARACTERISTICAS DE LAS “INDEPENDENT REGULATORY COMMISSIONS”

NEUTRALIDAD EN LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS REFERIDAS A SECTORES ECONÓMICOS CONCRETOS.

FRENTE A DECISIONES Y VAIVENES POLÍTICOS (ESTABILIDAD)

AUTONOMÍA

FRENTE A SECTORES REGULADOS (TEORÍA: “CAPTURA DEL REGULADOR”)

REQUERIMIENTO CRECIENTES DE CONOCIMIENTOS TÉCNICOS CADA VEZ MÁS COMPLEJOS.

ENTIDAD PUBLICA CON MEDIOS Y CAPACIDAD SUFICIENTES.

SUPRESIÓN DE LA CONFUSIÓN ENTRE REGULADOR - REGULADO.

FORMA ADMINISTRATIVA DIVERSA.

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2. Objetivos de la regulación (1)

Con independencia del modelo de regulacion del monopolio o mercado

competencia:

Garantizar el suministro y acceso a la energía como servicio universal

Promover una formacion de los precios o asignacion de costes eficientes mejor

precio o minimo coste del suministro para el consumidor

Seguridad del suministro y calidad del servicio

Respeto y proteccion del medioambiente:

Construccion y funcionamiento de las infraestructuras

Consumo eficiente de la energía

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2. Objetivos de la regulación (2)

Modelo de regulación para el Monopolio o el mercado en competencia:

Promover el funcionamiento objetivo y transparente de las actividades del

sistema energetico

Regulacion adecuada de las actividades:

Transparencia y eficiencia de las actividades reguladas:

Reconocimiento de costes vs prestacion y calidad del servicio

Competencia efectiva para las actividades liberalizadas

En la transicion del monopolio al mercado: Monitorizacion del

proceso, gradualidad, deteccion defectos regulatorios, denuncia y

corrección

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2. Objetivos de la regulación (3)

Competencia efectiva para las actividades liberalizadas:

Libre iniciativa empresarial

Formacion eficiente de los precios

Evitar conductas colusivas

Informacion para los agentes y consumidores

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3. Caracteristicas de la regulación

Independencia

Neutralidad, objetividad y transparencia:

Motivacion de los actos y decisiones regulatorias

Informacion y participación de agentes y consumidores

Seguridad juridica para el marco de la regulacion:

Estabilidad y previsibilidad vs evolucion y perfeccionamiento de la regulacion

Responsabilidad del regulador

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4. El contexto de la regulación (1). Las actuaciones de los Reguladores sectoriales

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Realidad Técnico-

Económica

Realidad Social

Realidad Política

(Ejecutivo – Legislativo)

Realidad Judicial

Decisiones Decisiones del Reguladordel Regulador

Concepto de Servicio Público

Acceso a redes

Empleo

Empleo Poder sindical

Concentración Horizontal /

Vertical

Fin vía administrativa

Reforzamiento Derecho Civil

Separación activ.

4. El contexto de la regulación (2)

La regulación de las actividades: Actividades en monopolio:

Transmisión y distribución.

Derecho general de acceso a redes.

Planificación de redes e infraestructuras.

Regulación para la competencia:

Proceso largo.

Dirección y control del proceso: regulación para la competencia.

Vigilancia del mercado, seguimiento conductas de los agentes

Información derivada del mercado

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4. El contexto de la regulación (3)

Procesos de transición / periodos transitorios

La gradualidad en la aplicación de las medidas regulatorias La transparencia y objetividad del proceso. Tratamiento de derechos de los agentes afectados por el cambio regulatorio

Creación y desarrollo de un nuevo marco regulatorio

La separación de actividades La regulación del acceso a las infraestructuras Diseño de los mercados de transacción de energía El mercado minorista y la Elegibilidad La retribución de las actividades reguladas y la calidad del servicio La determinación de los precios regulados ( tarifas y peajes )

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4. El contexto de la regulación (4)

La vigilancia de los mercados.

Resolución de conflictos / Acceso a las infraestructuras: operadores y consumidores.

Las operaciones empresariales: Fusiones y Adquisiciones.

Efectos sobre la competencia en el sector: Integración vertical y concentración horizontal / sobre actividades reguladas y liberalizadas

Efectos sobre la competencia de otros sectores económicos relacionados

Efectos sobre le marco regulatorio

Los procesos de desinversión y la supervisión

La vigilancia de las practicas empresariales en el proceso

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4. El contexto de la Regulación (5)

La planificación energetica:

La garantía del suministro y la planificación de las infraestructuras energéticas. Planificación vinculante para las infraestructuras reguladas y planificación indicativa para las liberalizadas.

La cobertura de la demanda de energía: La previsión y seguimiento sistematica de las necesidades de infraestructuras para la cobertura de la demanda de energía eléctrica y de gas y su efecto como señal para los agentes del mercado, inversores y promotores de infraestructuras.

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4. El contexto de la regulación (6)

La integración energética de los mercados eléctrico y del gas natural; la generación eléctrica a partir de la tecnología de ciclo combinado con turbina de gas:

Efectos sobre la producción de energía eléctrica (El gas natural como combustible), disponibilidad y precios

Efectos sobre las transacciones de energía eléctrica, mercados eléctricos; precios

Efectos sobre las infraestructuras de redes ( Desarrollo de las infraestructuras y conexión a las redes de transporte gasista y eléctrica, reservas de capacidad, etc)

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4. El contexto de la regulación (7). El impulso desde la regulación

La integración regional de los mercados energéticos mas directamente concernidos: Europa y el Mercado interior de la Energía

La introducción de la competencia en el sector de la energía La institucionalización del Proceso Las directivas europeas de electricidad y gas Armonización de las regulaciones nacionales El desarrollo de las infraestructuras de transporte e interconexión La creación de un mercado regional Propuesta modificada de Directiva enmendando Directiva 96/92/EC y la Directiva

98/30/EC. Acuerdo político noviembre de 2002.

América: El Mercosur / La integración energética centroamericana/ Pacto Andino La reestructuración de la industria energética La privatización y la liberalización del sector Los intercambios entre sistemas energéticos nacionales La institucionalización del proceso La creación de un mercado regional

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4. El contexto de la regulación (8).

La integración regional de los mercados energéticos mas directamente concernidos (Cont)

El Mercado Interior Europeo.

Imposible mercado electricidad y gas sin soporte físico

TEN, Tratado UE, ralentizado, algunos “cuellos de botella”, problemas técnicos, económicos, políticos (e.g. Francia-España, Pirineos)

Nueva propuesta de la Comisión Europea (octubre 2001) sobre interconexiones: selección de proyectos cruciales; intensificación del apoyo financiero y político

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4. El contexto de la regulación (9)

1 de enero de 1958: Entrada en vigor de los Tratados de Roma. Seis países: Francia, Italia, Alemania, Bélgica, Luxemburgo, Países Bajos.

1 de enero de 1973: Ingreso de Dinamarca, Irlanda y Reino Unido (9 países).

1 de enero de 1981: Ingreso de Grecia (10 países)

1 de enero de 1986: Ingreso de España y Portugal (12 países)

1 de enero de 1995: Ingreso de Austria, Finlandia y Suecia (15 países)

Previsto enero 2004: Chipre, R. Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, R. Eslovaca, Eslovenia (25 países)

2007: Bulgaria y Rumanía (27 países)

¿Turquía?

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4. El contexto de la regulación (10). La integración regional de los mercados energéticos mas directamente concernidos (Cont.)

Los Mercados Regionales en Iberoamérica.

MERCOSUR. Necesidad de reforzar interconexiones (gaseoductos Bolivia-Brasil y Argentina-Uruguay e interconexiones eléctricas Argentina-Chile y Uruguay-Paraguay) y de unificar criterios de gestión de infraestructuras transfronterizas.

PACTO ANDINO. Presenta un gran potencial gracias a sus reservas de GN.

CENTROAMÉRICA. Destaca el proyecto SIEPAC (Sistema de Interconexión Eléctrica de los países de América Central

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4. El contexto de la regulación (11)

SIEPAC: Sistema de Interconexión Eléctrica de los países de América Central

Mercado Eléctrico Regional superpuesto con los seis mercados nacionales existentes, con regulación regional y en el cual los agentes habilitados realizan transacciones internacionales de energía eléctrica en la región centroamericana.

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5. Conclusiones. Principios de actuación del REGULADOR.

Independencia. Objetividad. Transparencia real de una actividad. Confidencialidad de informaciones. Apertura a todos los interesados. Fundamento de las decisiones. Consideración completa de las cuestiones, no parcial. Controles y críticas sociales. Coordinación con otras Administraciones públicas e Instituciones de

la Regulación en los ámbitos nacional, regional e internacional. PRUDENCIA PROFESIONAL.

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FIN DE LA PRESENTACION, GRACIAS POR SU ATENCION

Pedro Maria Meroño Vélez E-Mail: pmv@cne.es

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Tfno : 91- 4329600 - 4329628 - 4329610 Fax : 91- 5776218 E-mail : dre@ cne.es

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