1.5. Turismo

Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche

Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 101

1.5. Turismo

Recursos turísticos

El Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche posee múltiples recursos turísticos tanto naturales como culturales, estos últimos en todas sus manifestaciones: arqueológicos, arquitectónicos y etnológicos.

El proceso orogénico de Sierra Morena ha dado lugar a formaciones geofísicas de importante carácter turístico. Entre ella, la más destacada está constituida por las Grutas de las Maravillas, situada en Aracena, que concentra la mayor parte de las visitas turísticas al Parque Natural. También es importante el afloramiento natural conformado por la Peña de Arias Montano en Alájar. Si bien estos dos recursos son actualmente los más valorizados, en el Parque Natural existen otras formaciones con gran interés paisajístico que requieren de su puesta en valor con fines turísticos.

El sector turístico serrano también tiene en el clima uno de sus principales recursos, pues permite, junto con la configuración orográfica mencionada, la proliferación de especies botánicas de gran valor. Por su gran aportación a la economía de la Sierra, como ya se ha señalado, destacan las especies propias de la dehesa (encinas, alcornoques, quejigos y roble melojo), acompañadas de abundante matorral. Además en las márgenes de las riberas se encuentran bosques de galería, compuestos por sauces, chopos, fresnos y olmos, entre otros. También es importante en la conformación de este hábitat la existencia de importantes superficies de castaños, pinos y eucaliptos, a partir de la labor humana; todo lo cual dota al paisaje serrano de una gran diversidad. La trascendencia de estos bosques se acrecienta si se tienen en cuenta sus favorables características para acoger a una fauna rica y variada.

El patrimonio arqueológico se encuentra disperso por todo el Parque Natural. Los yacimientos se encuentran vinculados a los primeros aprovechamientos mineros de la zona y se localizan en los municipios de Almonaster, Aroche y Cala. Asimismo, son interesantes las estructuras megalíticas que se distribuyen por todo el territorio y que han sido declaradas Bienes de Interés Cultural y protegidas por la Consejería de Cultura. También hay que destacar los restos asociados a ritos funerarios localizados en los términos municipales de Aracena, Cortegana, Cortelazor, Corteconcepción, Santa Ana la Real y Puerto Moral.

Por su parte, la riqueza del Patrimonio Histórico Artístico está relacionada con la arquitectura militar, civil y religiosa. Sobresalen los castillos construidos durante la Edad Media, declarados en su totalidad Monumentos Nacionales, aunque el grado de conservación es diferente. Del mismo modo, son significativas las construcciones civiles como el Cabildo de Aracena, la Cilla de Zufre o los edificios del Tiro de Pichón en Jabugo.

El hecho de que trece de los municipios del Parque Natural hayan sido declarados Conjunto Histórico Artístico es reflejo del interés turístico que ofrece la arquitectura


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popular serrana. Estas poblaciones se caracterizan, sobre todo, por la conservación de la arquitectura tradicional, la trama urbana medieval y su integración en el entorno.

Todos estos recursos se complementan con elementos del patrimonio cultural, como las numerosas fiestas populares o la gastronomía, caracterizada por su calidad y tradicionalidad, cuya base son los productos autóctonos. La gran mayoría de los recursos expuestos se encuentran, sin embargo, infrautilizados desde el punto de vista turístico, lo cual se agrava por la falta de iniciativas públicas y privadas que pongan en valor estos recursos y los conviertan en productos turísticos.

Oferta turística

No existe una definición clara de qué bienes y servicios son turísticos y cuáles no. El enfoque descriptivo considera la oferta turística como un conjunto de bienes y servicios de gran diversidad, distinguiendo los segmentos de oferta básica (alojamiento; transporte; creación y comercialización de paquetes turísticos) y oferta complementaria (restauración; provisión de actividades recreativas, eventos y lugares de interés recreativo; servicios periféricos del sector privado y del sector público; y servicios de asistencia a oferentes turísticos).

En conjunto, el Parque Natural posee en el 2002 una oferta de 696 plazas hoteleras distribuidas en siete hoteles, dos hotel-apartamentos y quince pensiones de diversas categorías. De todas estas plazas, 350 (50,3% del total) corresponden a hoteles, 138 a hotel-apartamentos (19,8%) y 208 a pensiones (30%). Todas estas instalaciones son de categoría media-baja, pues en ningún caso se superan las tres estrellas, predominando las de categoría baja. En número de establecimientos y en plazas ofertadas destacan los hoteles de dos estrellas y las pensiones de una estrella.

La mayoría de estos establecimientos se localizan en los municipios que forman el sector central de la Sierra, marcado por el recorrido de la N-433. En el resto del territorio no existe ninguna oferta hotelera, a excepción de una pensión ubicada en Santa Olalla del Cala, en la N-630. Esto se debe, por un lado, a que la mayor parte de los establecimientos no tienen una decidida vocación turística, sino que están orientados fundamentalmente a clientes que pernoctan por motivos laborales; y por otro, a que los escasos recursos turísticos puestos en valor en la zona se concentran en el territorio ocupado por esta franja central serrana.



Cuadro 1.20. Establecimientos hoteleros por categorías y plazas

Hoteles Hotel-apartamentos Pensiones Municipios 2 estrellas Plazas 1 estrella Plazas 3 estrellas Plazas 2 estrellas Plazas 1 estrella Plazas

Alájar 0 0 1 15 0 0 0 0 0 0

Almonaster la Real 0 0 1 39 0 0 0 0 1 12

Aracena 2 135 0 0 1 28 0 0 1 11

Aroche 0 0 0 0 0 0 1 13 0 0

Arroyomolinos de León 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Cala 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Cañaveral de León 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Castaño del Robledo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Corteconcepción 0 0 0 0 0 0 0 0 1 18

Cortegana 1 79 0 0 0 0 0 0 1 19

Cortelazor 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Cumbres de Enmedio 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Cumbres de San Bartolome 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Cumbres Mayores 0 0 0 0 0 0 1 9 1 8

Encinasola 1 26 0 0 0 0 0 0 0 0

Fuenteheridos 0 0 0 0 1 110 0 0 1 12

Galaroza 1 56 0 0 0 0 0 0 2 43

Higuera de la Sierra 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Hinojales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Jabugo 0 0 0 0 0 0 0 0 1 11

Linares de la Sierra 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Marines (Los) 0 0 0 0 0 0 0 0 1 9

Nava (La) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Puerto Moral 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Santa Ana la Real 0 0 0 0 0 0 0 0 1 12

Santa Olalla del Cala 0 0 0 0 0 0 1 17 0 0

Valdelarco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Zufre 0 0 0 0 0 0 0 0 1 14

TOTAL 5 296 2 54 2 138 3 39 12 169

Fuente: Base de datos SIMA del Instituto de Estadística de Andalucía. Elaboración propia

La oferta de alojamientos extra-hoteleros, sin considerar las casas rurales, se compone de 32 plazas ofertadas por 8 apartamentos de tercera categoría en el municipio de Almonaster la Real y 271 plazas de campamentos turísticos de primera categoría en Aracena. Esta oferta de alojamientos extra-hoteleros se complementa con las casas rurales, de las que en 1999 la provincia de Huelva tenía 21 registradas. También se cuenta con aproximadamente 23 casas rurales que, si bien están promocionadas



mediante guías, folletos, agencias de viaje y otros medios, no están reguladas al no haber sido inscritas en el Registro de Empresas y Actividades Turísticas.

Finalmente, hay que destacar la existencia de casas rurales que no están reguladas y que, además, no se promocionan mediante los medios citados. A pesar de la dificultad de realizar un cómputo exacto de este tipo de alojamientos, se estima que en el Parque Natural hay alrededor de 43. Aunque no se tienen datos precisos sobre el número de estos establecimientos en el Parque Natural, la mayor parte de la oferta provincial se localiza en este entorno, principalmente en los municipios de Aracena, Aroche, Cortegana, Fuenteheridos, Higuera de la Sierra, Jabugo y Zufre. El problema derivado de esta situación es la ausencia de control de la calidad de los servicios ofertados, que se convierte en un factor que perjudica la imagen turística del Parque Natural. Como se puede concluir de estos datos, no existe una oferta suficiente, cualitativa y cuantitativamente, para atender con garantías de éxito a la demanda existente y que, previsiblemente, crecerá tras la puesta en marcha de actuaciones que fomenten el sector turístico.

Asimismo, el sector de las Agencias de Viajes en el Parque Natural se caracteriza por su escasez, pues sólo hay tres en Aracena. De ellas, la que más tiempo lleva funcionando se creó para dar servicios turísticos en el Parque Natural y Nacional de Doñana, así como en el Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche. Sin embargo, esta empresa no ha desarrollado paquetes turísticos propios del Parque Natural dirigidos a los mercados emisores, y da sólo los servicios turísticos a la demanda de Aracena, ya consolidada y con escasa promoción a colectivos de las capitales cercanas. La segunda empresa es una sucursal de una firma de ámbito internacional que comercializa sus productos turísticos, así como los creados por otras mayoristas, entre la población local que los demanda, y que carece de vinculación con el Parque Natural. La última en implantarse está aún en fase de creación y es, también, una sucursal de otra firma de ámbito provincial. La escasez numérica, por tanto, se agrava por la ausencia de elaboración de productos propios que logren diversificar la oferta de actividades turísticas a los potenciales visitantes de la Sierra, con relación al potencial que pueden generar los recursos existentes.

Es necesario el fomento e impulso de empresas de turismo rural y turismo activo implantadas en el Parque Natural cuyo objetivo de actuación se enmarque en la conservación de los recursos naturales y culturales dentro de un marco de desarrollo sostenible. De esta forma se intenta evitar que este tipo de empresas se desarrollen como economía sumergida.

Por lo que respecta al comercio con fines turísticos, se puede concluir que éste es escaso, si exceptuamos las ventas de recuerdos turísticos que se encuentran en Aracena en torno a la Gruta de las Maravillas, el comercio de algunos dulces y productos locales de confitería, o la existencia de establecimientos con cierta especialización hacia el turismo, como ocurre con los despachos de venta al detalle localizados en los mataderos y secaderos serranos para atender las compras de los visitantes.

En este mismo sentido, podrían considerarse los comercios dedicados a la artesanía, en la que destacan las tallas de Encinasola, las producciones textiles de Jabugo y Alájar, la



orfebrería de Linares de la Sierra, la guarnicionería de Aroche, los muebles de Galaroza, y la cerámica de Cortegana, entre otros. En algunas producciones artesanales como los anisados de Almonaster la Real y Cortegana, la confitería de Aracena o la artesanía de estribos y bocados de Cortegana intervienen procesos industriales, aunque la mayor parte de ellos se producen a pequeña escala y con tecnología tradicional. No existe, por tanto, una verdadera industria artesanal en la Sierra debido, principalmente, a las reticencias de los propios artesanos a introducirse en este mercado.

La oferta turística básica del Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche constituye una escasa aportación al desarrollo turístico de la zona, pues únicamente aparece allí donde existe ya una demanda consolidada, sin considerar las nuevas tendencias que se observan en la demanda turística. Los establecimientos que constituyen la oferta de restauración del Parque Natural se caracterizan por que el 70% de las plazas son de restaurantes de uno y dos tenedores, cuya aceptación crece por parte de los turistas y, en general, en todos los visitantes de la zona, que ponen de relieve una calidad cada vez mayor tanto en los productos como en su forma de elaboración.

Se puede observar, además, que la localización de los restaurantes ofrece una situación similar a la de los alojamientos, pues son muy pocos los que se ubican en municipios no pertenecientes a la zona central del Parque Natural y, así, son los municipios de Aracena, Cortegana y Jabugo los que concentran no sólo un mayor número de establecimientos, sino también los de mayor calidad. La oferta en este sentido, tanto por la categoría como por la escasez y concentración se caracteriza por su debilidad.

Dentro de lo que supone la oferta de actividades turísticas se puede establecer una tipología que engloba las siguientes modalidades: turismo ecológico o medioambiental, turismo rural, turismo cultural y turismo activo. Una de las actividades que más ha aumentado su demanda en los últimos años es el turismo ecológico, basado en la observación del paisaje, de la flora y la fauna y, en general, del medio ambiente. Con ciertas similitudes con respecto al anterior, el turismo rural se define como aquél que se desarrolla en localidades pequeñas del interior o en el campo y en las que la actividad económica más importante es la agricultura, la explotación forestal o la ganadería. Se buscan, generalmente, localidades en las que predomina el modo de vida tradicional. En este caso, se aprecia que el gran incremento de la demanda que se ha producido no ha sido capaz de generar un crecimiento similar por el lado de la oferta, por lo que existe una gran descompensación, producida por un crecimiento de la oferta de alojamientos no reglados junto con un incremento del turismo residencial.

El turismo cultural supone el desplazamiento de personas cuya motivación principal es el conocimiento de manifestaciones culturales, artísticas, arqueológicas, etc. y, en general, cualquier manifestación humana que contribuya a un enriquecimiento cultural. El Parque Natural posee un patrimonio de gran importancia histórico-artística pero la falta de iniciativa, tanto pública como privada, ha dado como resultado hasta el momento unos recursos ociosos e infrautilizados.

En el turismo activo, el viajero no sólo se conforma con ser un simple espectador sino que se convierte en su protagonista y los deportes se convierten en la primera actividad: senderismo, golf, pesca, deportes de nieve y de aventura, entre otros. Entre los más



importantes se encuentran el senderismo, al contar el Parque Natural con 23 senderos señalizados tanto de largo como de corto recorrido, así como la actividad cinegética, que se configura también como otro de los grandes potenciales de la zona.

Por otro lado, hay que decir que en el Parque Natural se han producido numerosas intervenciones públicas en materia de turismo, pues este espacio ha sido elegido como escenario para algunos proyectos piloto de algunas de las políticas llevadas a cabo desde la Administración. Los Programas de Desarrollo Integrado del Turismo Rural (PRODINTUR) seleccionaron siete áreas para aplicar los programas específicos de inversión, entre las que se encontraba la Sierra de Aracena y Picos de Aroche, si bien abarcaba sólo trece municipios del actual Parque Natural. La acción más sobresaliente fue la construcción y puesta en marcha de la Villa Turística de Fuenteheridos, incluida en el Programa de Villas Turísticas. El objetivo era conseguir un efecto demostración para animar la inversión privada en la construcción de alojamientos con características apropiadas al turismo rural y de las zonas donde se desarrolla.



1.6. Equipamientos de uso público y vías pecuarias.

Los equipamientos de uso público se definen como aquellas instalaciones ubicadas en los Espacios Naturales Protegidos cuya finalidad es la recepción y acogida de visitantes, la prestación de servicios de información, guía y educación, así como la facilitación de la investigación y el uso turístico y recreativo del medio natural protegido. Estos equipamientos se pueden organizar en dos grandes apartados: equipamientos de gestión, acogida e información y equipamientos de recreo y senderos señalizados.

El Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche cuenta con las siguientes instalaciones de gestión, acogida e información:

El Centro de Visitantes Cabildo Viejo que se ubica en Aracena y comparte instalaciones con la Oficina del Parque Natural, se trata de un equipamiento concebido como centro de acogida y lugar donde el visitante disponga del máximo de información relativa al espacio protegido. Cumple funciones de recepción e interpretación ambiental. En sus salas se ubican exposiciones donde se muestra la geología, clima, tipos de suelos, flora y fauna originaria del Parque Natural, mostrando su evolución hasta la actualidad.

Los Puntos de Información son equipamientos que realizan labores de recepción e información al visitante del espacio protegido: actividades, oportunidades, ofertas de alojamiento, instalaciones disponibles, así como material de apoyo para el mejor conocimiento del espacio natural protegido. Actualmente, está previsto que se abra un Punto de Información en Higuera de la Sierra, municipio que sirve de entrada al Parque Natural desde la provincia de Sevilla. Este equipamiento aún no se encuentra operativo.

Hasta hace unos años existía una red de seis puntos de información distribuidos por todo el espacio protegido. Esta red, creada mediante convenios de colaboración entre la Consejería de Medio Ambiente y los respectivos Ayuntamientos, se han ido cerrando a medida que los entes locales no se han hecho cargo de ella. Esta situación pone de manifiesto la necesidad de un mayor compromiso por parte de la Administración Local en la gestión de los equipamientos de uso público.

Entre los equipamientos de recreo hay que diferenciar las áreas recreativas, los miradores y los senderos señalizados. El área recreativa es un territorio de fácil acceso en el que se efectúan las adecuaciones necesarias para proporcionar servicios básicos para el uso recreativo, y cuyos componentes habituales son el área de picnic, el área de juegos infantiles, y el área de deportes. El Área Recreativa de la Capilla del Cristo es un pequeño espacio que la Consejería de Medio Ambiente ha puesto a disposición del Ayuntamiento de Castaño del Robledo para su gestión. Esta misma situación de cesión a la Administración Local respectiva es la que tienen las Áreas Recreativas del Alto del Bujo en Arroyomolinos de León y de la Dehesa Tres Encinas en Cala. Ambos equipamientos poseen entre sus instalaciones áreas de picnic y áreas de juegos infantiles. Finalmente, el Área Recreativa de El Talenque en


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Galaroza es la única gestionada directamente por la Consejería de Medio Ambiente y cuenta con área de picnic y de juegos infantiles entre sus instalaciones.

Cuadro 1.21. Áreas recreativas y miradores

Denominación Tipo de equipamiento Municipios

Capilla del Cristo Área Recreativa Castaño del Robledo

El Talenque Área Recreativa Galaroza

Alto del Bujo Área Recreativa Arroyomolinos de León

Dehesa Tres Encinas Área Recreativa Cala

Puerto Alto Mirador Hinojales

Alto del Bujo Mirador Arroyomolinos de León

Ribera de Alájar Mirador Alájar

Cerro de San Cristóbal Norte Mirador Almonaster la Real

Cerro de San Cristóbal Sur Mirador Puerto Moral

Los Barrancos Mirador Aracena

El Embalse Mirador Puerto Moral

Fuente: Consejería de Medio Ambiente. Dirección General de Participación y Servicios Ambientales

Los miradores son equipamientos que contribuyen de manera cómoda y sencilla al disfrute del paisaje y otros elementos o procesos naturales. Los siete miradores con que se cuenta están actualmente operativos en el Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche. Son equipamientos que no requieren instalaciones y componentes especiales y cuyo mantenimiento se limita a la limpieza periódica de sus espacios.

Los senderos señalizados son recorridos habilitados para canalizar las actividades de marcha y excursionismo, fundamentalmente a pie y a veces con bicicleta o caballos. En el Parque Natural son numerosos los senderos existentes. Las primeras iniciativas de señalización y adecuación de los senderos que recorren los espacios naturales de la Sierra partieron de la Federación Andaluza de Montañismo. A raíz de estas primeras actuaciones, diversas Administraciones Públicas adoptaron medidas de rehabilitación y recuperación de caminos tradicionales y dedicaron esfuerzos a su señalización y puesta en uso.



Cuadro 1.22 Senderos señalizados

Denominación Municipios

Fuenteheridos-Aracena Fuenteheridos

Camino de las Tobas Higuera de la Sierra

Ribera Alájar-Los Molinos Alájar

Alto del Chorrito Los Marines

Ribera de Jabugo Galaroza

Alto del Bujo Arroyomolinos de León

El Palenque-Valdelarco Valdelarco

La Ermita de la Esperanza Cumbres Mayores

Camino de la Víbora Hinojales

Linares de la Sierra-Alájar Alájar

Los Madroñeros Alájar

Aracena-Corteconcepción Aracena

Aracena-Linares de la Sierra Aracena

Sierra de los Gabrieles Arroyomolinos de León

Cañaveral de León-Ribera de Hinojales Cañaveral de León

Castaño del Robledo-Puente de los Casales Castaño del Robledo

Subida al Cerro de San Cristóbal Almonaster la Real

Cumbres Mayores-Cumbres de En medio Cumbres Mayores

Puente de los Cabriles Encinasola

Peña de San Sixto Encinasola

La Urralera Castaño del Robledo

Minas del Teuler Santa Olalla del Cala

Rodeo al Cerro del Castaño Castaño del Robledo

Fuente del Rey Aracena

Fuente: Consejería de Medio Ambiente. Dirección General de Participación y Servicios Ambientales.

Todos los senderos señalizados cuya titularidad corresponde a la Consejería de Medio Ambiente se encuentran actualmente operativos.

Por otro lado, y aunque no se trata de un equipamiento de uso público, nos encontramos con la Oficina del Parque Natural, que se encuentra en Aracena. Consiste en un edificio destinado a emplazar al personal técnico y administrativo encargado de la gestión y administración del Parque Natural, y en él se realizan actividades propias de la aplicación del régimen de protección, atención al ciudadano, tramitación administrativa y coordinación de actuaciones.

Puede concluirse, a tenor de lo expuesto hasta ahora, que es necesario avanzar en la dotación de equipamientos de uso públicos en el Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche , así como mejorar el mantenimiento de sus instalaciones y su gestión. Para esto último, es necesario contar con la colaboración y el compromiso de la Adminsitración Local.

Mapa 9. Equipamientos de uso público

Fuente Cartográfica:

Cartografía básica: Mapa topográfico de Andalucía digital 1:100.000. Consejería de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía

Equipamientos de uso público: Consejería de Medio Ambiente

Sombreado plástico: Modelo digital de elevaciones de Andalucía 100 metros. Consejería de Obras Públicas y Transportes. Junta de Andalucía.

El Parque Natural presenta un importante déficit de equipamientos de uso público en funcionamiento. Además, la mayoría de estos, están concentrados en la parte central del espacio natural protegido.

mapa



Vías pecuarias y caminos rurales

Los caminos rurales relacionan los núcleos de población entre sí o a éstos con elementos singulares del territorio (ermitas, explotaciones agrícolas, etc.). Este conjunto de caminos siempre se ha usado como vías de comunicación, acceso a las fincas rústicas y tránsito ganadero. Hoy los caminos rurales siguen desempeñando importantes servicios ya que aseguran la accesibilidad en un territorio que por sus características no permite el desarrollo de otro tipo de redes viarias.

Foto 6. Camino empedrado

Este conjunto de caminos rurales constituye un recurso con personalidad propia tanto por su uso actual como por su uso potencial. Forman parte, además, del rico patrimonio cultural de la Sierra. Sin embargo, esta importante red se encuentra cada vez en peor estado por el abandono de las labores de mantenimiento, desuso, etc. En la actualidad la AGDR Sierra de Aracena y Picos de Aroche está realizando un proyecto que trata de identificar este singular patrimonio.

En cuanto a las vías pecuarias la Comunidad Autónoma de Andalucía tiene competencia exclusiva en esta materia, la regulación legal se encuentra contenida en la Ley 3/1995, de 23 de marzo. La Junta de Andalucía aprobó y elaboró el Reglamento Autonómico de Vías Pecuarias en el que se presentaban como novedades la creación del Fondo Documental de Vías Pecuarias y la elaboración de un Plan de Ordenación Recuperación de Vías Pecuarias de Andalucía.(Mapa 10) En dicho Plan se define la Red andaluza de Vías Pecuarias que supone un total de 24.015 kilómetros, de los que 2.144 corresponden a la provincia de Huelva y 879 aproximadamente al Parque Natural y su área de influencia socioeconómica.

Foto cedida por el GDR de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche



Cuadro 1.23. Vías Pecuarias

VÍAS PECUARÍAS DEL P.N. DE ARACENA Y PICOS DE AROCHE Y SU ÁISE (en kilómetros)

Vereda de las Tierras de la Virgen 5,7 Alájar Vereda de los Cerreños 6,7 Cordel de las Veredas a Calabazares 10,0 Vereda de Aguas Teñidas a Conepción 20,0 Vereda de Gil Marquez a Escal ada 15,4 Vereda de los Cerreños 16,8 Vereda de Zalamea 12,3 Vereda de Santa Eulalia 6,6

Almonaster la Real

Vereda de Portugal 2,1 Cordel de la Rivera de las Huelvas 6,5 Vereda de Sevilla 23,0 Vereda de la Dehesilla 13,0 Vereda de Matarrocines 5,5

Aracena

Vereda de Banegas 6,5 Cañada de Medellin o Soriana 34,9 Cordel de Andevaleños 19,0 Vereda del Chanza 30,7 Vereda de Portugal a Sevilla 25,6 Vereda de la Cefiña a la Contienda 5,8 Vereda de la Sierra Pelada 21,9

Aroche

Vereda de Sevilla 6,7 Colada de la Garganta 7,0 Colada de las Navas 11,0

Arroyomolinos de León

Colada del Arroyo 10,0 Vereda del Real de la Jara a Zufre 4,8 Vereda de los Contrabandistas 10,5 Vereda del Valle 5,8

Cala

Vereda de la Losa 7,4 Colada de la Rivera 0,3 Cañaveal de León Colada del Camino de Sevilla 9,0

Castaño del Robledo Vereda de Castaño a Fuenteheridos 4,0 Corteconcepción Cordel de las Huelvas 8,2

Vereda de Almonaster a Cabeza Rubias 11,1 Vereda de Aroche a Cabeza Rubias 1,5 Vereda de Aroche a Jabugo 7,0 Vereda de Aroche a la Nava 10,5

Cortegana

Vereda de Encinasola 5,0 Cordel de las Huelvas 6,9 Cortelazor Vereda de Sevilla 3,7 Cañada Real de la Soriana 4,5 Cumbres de

Enmedio Vereda de Cumbres de San Bartolome a Cumbres Mayores 2,7 Cañada Real de la Soriana 19,8 Cordel de Sevilla a Badajoz 8,5 Vereda de Barrranco a Cumbres Mayores 13,0 Vereda de la Sierra 14,4 Vereda de Encinasola a Cumbres Mayores 12,3

Cumbres de San Bartolome

Vereda de la Trocha de Enmedio 10,4 Cañada Real de la Soriana 6,0 Vereda de Portugal 7,6 Vereda de la Murtiguilla 3,2

Cumbres Mayores

Colada de la Rivera 11,5



Cordel del Camino de los Andevaleños 20,6 Cordel del Camino de Jerez de los Caballeros 12,0 Vereda del Camino de Valencita 12,8 Vereda de la Trocha de En Medio 13,5 Vereda de Barrancos a Cumbres 12,3 Colada del Camino de la Contienda 10,5 Descansadero de Canto Hincado

Encinasola

Colada de Roncon 7,7 Vereda de Sevilla 1,2 Fuenteheridos Vereda de Sevilla 1,2 Vereda de Sevilla 0,1 Vereda de Sevilla 3,6 Galaroza Vereda de Sevilla 0,1 Vereda de Sevilla 7,6 Vereda de la Umbria 2,2 Higuera de la Sierra Vereda de las Balsas 0,1 Colada de Rivera 12,0 Hinojales Colada de las Tablas 9,0

Jabugo Vereda de Cortegana al Castaño 8,3 Vereda de los Cerreños 3,7 Linares de la Sierra Vereda de Benogas 3,2 Colada de la Fuente del Castaño 0,5 Vereda de Sevilla 0,2 Vereda de Sevilla 1,1

Los Marines

Vereda de Sevilla 1,9 Vereda de la Contienda 10,5 Vereda de la Murtiguilla 6,2 La Nava Vereda de la Nava 6,5 Vereda de los Cerreños 2,2 Vereda de Sevilla 7,0 Santa Ana la Real Verda de la Lima 2,2 Vereda del Camino de Higuera a Cala 0,4 Vereda de los Contrabandistas 3,2 Vereda de las Carretas 9,8 Vereda de Aracena a Almaden 15,7

Santa Olalla del Cala

Vereda de el Real de la Jara a Zufre 10,9 Cordel de las Huelvas 0,5 Vereda de Sevilla 2,9 Valdelarco Vereda de Sevilla 1,2 Cordel de las Huelvas 26,5 Vereda de los Contrabandistas 23,3 Vereda de Cala 11,2 Vereda del Camino de Aracena a Santa Olalla 13,9 Vereda del Prado 17,1 Verda del Murtal 3,8 Vereda de el Real de la Jara a Zufre 1,3 Vereda del Bezo 7,2 Verda del Jarrama 7,9

Zufre

Vereda del Mayordomo 10,2 Fuente: Consejería de Medio Ambiente

En el año 2001se culminó la clasificación de las vías pecuarias de los términos municipales de la provincia de Huelva. El plazo de actuación del Plan de



Recuperación y Ordenación de Vías Pecuarias de Andalucía es de 20 años, período en el que se han priorizado actuaciones en función de la importancia de cada ruta o eje de conexión. El objetivo principal de este Plan es la recuperación de estas vías para Uso Ganadero, sin perjuicio de favorecer el desarrollo de usos como el Uso Ecológico y el Uso Público.

Actualmente, se encuentra en proceso de deslinde algunas vías pecuarias situadas en los municipios que se encuentran en el Parque Natural y su área de influencia socioeconímica, estos son Alajar, Aroche y Cortegana.

Se pone de manifiesto la necesidad de seguir avanzando en el deslinde del resto de las vías pecuarias y el posterior amojonamiento de las mismas, para la determinación física de los límites de las vías y su señalización con carácter permanente sobre el terreno.



1.7. Recursos del Patrimonio Cultural

A pesar de ser la Sierra un espacio fronterizo, no puede considerarse un territorio aislado, sino más bien periférico. Así, tuvo importantes relaciones económicas y administrativas con Sevilla, y también con Extremadura, de la que se proveía de grano. La frontera con Portugal no ha supuesto un obstáculo infranqueable y las relaciones entre uno y otro lado han sido normalmente buenas, como se demuestra en Encinasola y Rosal de la Frontera. En siglos más cercanos la frontera permitió el desarrollo del contrabando, actividad que permitió el sustento de buena parte de los centenares de arrieros existentes en la comarca. La relación con el sur fue tradicionalmente débil y no se intensificó hasta el desarrollo minero de la segunda mitad del siglo XIX, en el que se exportó al Andévalo abundante mano de obra.

Por encima de las diferencias que se puedan apreciar entre distintos espacios del territorio, éste tiene una relativa unidad territorial, histórica y cultural. Entre los principales rasgos de esta área cultural, hay que señalar el proceso de colonización medieval de leoneses y portugueses como factor fundamental que define muchas características de la Sierra y que la identifican frente a los territorios vecinos. Los cantes y bailes populares son manifestaciones en los que se advierten influencias leonesas. El habla, con leonesismos y lusismos, también denota la influencia del momento histórico de la repoblación. La pervivencia de otros elementos de la cultura material y de la arquitectura popular, como el arado serrano de cama curva, las cubiertas con grandes aleros y las solanas propias de tierras leonesas y del Norte de Extremadura, muestran de nuevo la huella cultural de la repoblación.

La riqueza cultural del territorio ha dado lugar a un apreciable patrimonio etnológico, un patrimonio vivo y popular. En gran medida, persiste el uso y la funcionalidad económica y social del patrimonio etnológico del territorio, y a ello ha contribuido el carácter de las sociedades locales, situadas en un emplazamiento periférico donde perviven formas tradicionales de explotación de los recursos. Sin embargo, en los últimos años se ha producido un deterioro de muchas de las instalaciones, técnicas, saberes y artefactos, que han ido perdiendo vigencia ante la introducción de tecnología moderna, en consonancia con la transformación de las bases locales tradicionales.

En estos años se han experimentado suficientes cambios culturales para considerar amenazados muchos bienes patrimoniales de gran importancia histórica y de gran valor, al formar éstos parte de las señas de identificación colectivas. Por parte de las instituciones públicas se está actuando para evitar la perdida de esta riqueza cultural, una de las actuaciones llevadas a cabo han sido la construcción de dos Centros de Interpretación del Patrimonio uno en Almonaster y otro en Alájar, el primero se centra en Al-Andalus y la Sierra y el segundo en la figura de Benito Arias Montano y el Humanismo en este ámbito. Otras iniciativas de interés son el Museo del Jamón en Aracena y el Museo Arqueológico de Aroche.

Desde las instituciones públicas es necesario aumentar las actuaciones para preservar este patrimonio. Además algunas iniciativas llevadas a cabo no han tenido los efectos esperados. Es el caso de la restauración de algunos espacios de sociabilidad, como



fuentes y lavaderos, que se han desnaturalizado al cambiar su funcionalidad como resultado de anteponer sus valores ornamentales a su valor de uso como espacio público. Aún hoy los inventarios existentes sobre este tipo de bienes distan mucho de estar completos y su conservación requiere inversiones públicas, sensibilidad de autoridades y gestores, imaginación para recuperar o implantar nuevos usos y, sobre todo, concienciación de los habitantes para reconocerse en estos bienes materiales e inmateriales.

Patrimonio arquitectónico y arqueológico

Las creencias, saberes, hábitats, aprovechamientos tradicionales de los recursos, técnicas de transformación y espacios de sociabilidad constituyen el patrimonio cultural material e inmaterial de la sociedad serrana. Todos ellos han dado lugar a elementos físicos: espacios, inmuebles y artefactos que constituyen una herencia de primer orden, pues tienen una importante presencia en el paisaje actual y configuran los aspectos más significativos y reconocibles de la comarca.

Estos bienes constituyen la parte más amenazada de todos los recursos presentes en la Sierra, debido al escaso reconocimiento y valoración que se hace de ellos. La situación es grave para aquellos inmuebles que perdieron su función y que hoy se encuentran casi todos en ruinas, cuando no reconvertidos en cocheras y almacenes, desprovistos de sus valores originales y expoliados de los artefactos que les daban sentido. El conjunto de estos bienes es tan amplio y heterogéneo que hace necesaria una clasificación convencional en hábitats, espacios de sociabilidad, inmuebles y construcciones ligadas a actividades primarias y de transformación.

En lo que respecta a inmuebles y obras ligadas a las actividades primarias, es el caserío o cortijo serrano el que ocupa un lugar dominante y reúne en muchos casos las funciones de residencia, refugio del ganado y transformación de productos básicos. Aunque no tienen la presencia y el tamaño de estas construcciones en la Baja Andalucía, algunos de estos inmuebles tienen un gran valor patrimonial, como sucede con los cortijos del Álamo y del Conde de Bagaes en Aroche. En el extremo opuesto están las viviendas más humildes, hogar de pastores y pequeños campesinos, llamadas casas-monte, dispersas por las grandes explotaciones. Se trata de pequeñas edificaciones de planta cuadrangular, cubierta a dos aguas, desprovistas de chimenea y paredes con muros de mampuesto sin revestir, que ya han perdido su misión de hogar para convertirse en refugio ocasional y almacén de aperos.

En las huertas pequeñas y explotaciones de secano es muy común la presencia de casas de labor que en su mayor parte combinan la doble función de vivienda y centro de la explotación con dependencias como cuadras, almacén de aperos, secadero, etc. De corte sencillo, inspiradas en las técnicas presentes en la vivienda popular, algunas de ellas incorporan elementos de mayor prestancia, como la solana. Junto a estos inmuebles, la explotación tradicional ha llevado consigo otras obras menores con gran impronta en el paisaje como los cercados, constituidos por muros de piedra, los caminos trazados con técnicas rudimentarias, los sistemas de riego tradicionales con sus lievas, partidores y albercas, las obras realizadas para corregir la pendiente,



permitir los cultivos y reducir la erosión en los terrenos accidentados, así como otras menores que constituyen una parte fundamental de un sistema de explotación y manejo del bosque hoy en vías de extinción.

Entre los inmuebles ligados a las actividades de transformación de carácter preindustral, destacamos la importante presencia de molinos hidráulicos, repartidos por toda la Sierra y que, en la actualidad, se encuentran en una gran mayoría en ruinas. La producción cerealista local ha hecho posible la existencia de eras empedradas para facilitar la trilla, muchas de ellas comunales y que constituyen excelentes miradores, al localizarse en los puntos más aireados de la ciudad, como en el caso de Fuenteheridos, Galaroza y Santa Ana la Real. La presencia de lagares es casi testimonial, pues esta actividad tradicional ha desaparecido hace varias décadas.

Respecto a los espacios de sociabilidad hay que destacar las fuentes, localizadas normalmente en puntos centrales de las poblaciones, y que han supuesto el lugar más importante de convivencia, al combinarse usos tan diferentes como el suministro, el lavadero y el abrevadero del ganado. La plaza, o llano en las aldeas, ocupa también un lugar central, y en torno a ella se localizan los poderes fácticos: la iglesia y el concejo. Las tabernas y bares evolucionaron a principios del siglo XX hacia la constitución de los casinos, ligados a la emergencia de las clases medias y que dieron lugar a la construcción de magníficos edificios para albergar a estas sociedades en Aracena, Cortegana, Jabugo, Higuera y otras poblaciones.

Los santuarios, por su parte, están relacionados con la devoción y la identidad festiva de cada comunidad. La proliferación de ermitas, muchas de ellas de origen medieval y localizadas en despoblados, constituye uno de los bienes más interesantes, junto con otros elementos menores como cruceros y humilladeros. Ligados al ciclo festivo, en el que las celebraciones taurinas tienen un gran protagonismo, están las plazas de toros, presentes en la mayoría de las poblaciones o improvisadas con instalaciones efímeras en los espacios públicos, y los mercados y ferias, hoy día muy debilitados en sus aspectos mercantiles.

Cuadro 1.24. Resumen de Protección del Patrimonio Histórico

Caracteri zación Elementos protegidos

Conjuntos Históricos 13

Monumento 25

Inscripciones Genéricas Colectivas 3

Total 41 Fuente: Sistema de Información del Patrimonio Histórico de Andalucía (SIPHA) y elaboración propia

En general, se puede decir que es necesario aumentar el nivel de protección del Patrimonio Histórico de la Sierra.

El patrimonio mueble que aparece en el Parque Natural se encuentra en distinto grado de deterioro y, la mayoría de las veces, descontextualizado de su entorno histórico y cultural.



El patrimonio arquitectónico está formado en su mayoría por elementos representativos de la cultura religiosa, fundamentalmente por iglesias parroquiales inmersas en el casco urbano de sus respectivos municipios.

Cuadro 1.25. Patrimonio arquitectónico religioso

Nombre Municipio

Ermita de Santa Eulalia Almonaster la Real

Iglesia Parroquial de San Martín Almonaster la Real

Iglesia de Santa Catalina Aracena

Iglesia del Castillo de Ntra. Sra. de los Dolores Aracena

Iglesia Parroquial de Santa Marina Cañaveral de León

Iglesia de Santiago el Mayor Castaño del Robledo

Iglesia Parroquial de San Miguel Cumbres Mayores

Iglesia Parroquial de San Sebastián Higuera de la Sierra

Ermita de Ntra. Sra. de las Virtudes La Nava

Iglesia Parroquial de San Pedro y San Pablo Puerto Moral

Iglesia Parroquial de la Inmaculada Concepción Zufre

Fuente: SIPHA y elaboración propia

Los estilos arquitectónicos son muy variados, entre los que destacan el mudéjar, gótico, renacimiento, barroco y neoclasicismo. El patrimonio arquitectónico se encuentra protegido por la legislación autonómica y forma parte del patrimonio monumental del Parque Natural. La gran mayoría de este patrimonio se encuentra en un estado de conservación aceptable, si bien el deterioro al que se ve sometido, fundamentalmente a causa de los agentes atmosféricos, hace necesario constantes intervenciones para su mantenimiento.

Entre los elementos que integran el Patrimonio Arqueológico destacan por su número las construcciones funerarias como son las cistas, los dólmenes, los túmulos, etc., que muestran el poblamiento de la Sierra de Huelva desde la época prehistórica durante las edades de bronce, del cobre y del hierro. También existen numerosos yacimientos que evidencian el carácter minero de esta comarca, pues son cuantiosos los restos de edificios industriales vinculados a la metalurgia y las fundiciones. De la época romana sobresalen importantes yacimientos vinculados con la actividad agrícola como son las numerosas villae. Por su parte, de la cultura islámica se han conservado restos relacionados con las infraestructuras hidráulicas: aljibes, norias y acequias, además de fortificaciones y edificios religiosos. Sin embargo, los elementos que más destacan de todo el patrimonio arqueológico serrano son los castillos construidos durante la Edad Media, que son bienes de interés cultural con la categoría de Monumentos.

Actualmente, se encuentran protegidos los bienes de interés cultural del Cementerio de Castaño del Robledo y el Poblado y Necrópolis del Castañuelo en Aracena, además de dieciseis localizaciones funerarias entre dólmenes, menhires y túmulos tras la declaración de la Inscripción Genérica Colectiva de los Dólmenes de la Sierra



de Aracena y Picos de Aroche. En cuanto a los asentamientos se está tramitando actualmente la incoación de una Inscripción Genérica Colectiva sobre Fortificaciones y Poblados amurallados que cuenta con treinta y siete localizaciones datadas desde el Neolítico hasta el s. XVII. Sin embargo, se dejan sin protección las construcción industriales y mineras.

Cuadro 1.26. Patrimonio arqueológico protegido

Nombre Municipio

Poblado y Necrópolis del Castañuelo Aracena

Castillo de Aracena Aracena

Zona Arqueológica de Santa Eulalia Almonaster la Real

La Ladrillera Aroche

Peña de Arias Montano Alájar

Castillo de Encinasola Encinasola

Castillo de Aroche Aroche

Castillo de Cortegana Cortegana

Castillo de Sancho IV Cumbres Mayores

Castillo de Cumbres de San Bartolomé Cumbres de San Bartolomé

Castillo de Santa Olalla Santa Olalla del Cala

Castillo de Almonaster Almonaster la Real

Cementerio de Castaño del Robledo Castaño del Robledo

Dólmenes de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche Corteconcepción, Puerto Moral, Aroche, Cortegana y Santa Ana la Real

El Castillej ito Almonaster

El Fuerte de San Felipe Encinasola

La Torre de Don Juan de Austria Encinasola

El Castillo de Cala Cala

El Castillo de La Nava La Nava

Fortificaciones y poblados amurallados Almonaster , Aracena, Cortegana, Encinasola , Jabugo, Rosal de la Frontera, Santa Olalla de Cala, Valdelarco y Zufre.

Fuente: Sistema de Información del Patrimonio Histórico de Andalucía (SIPHA) y elaboración propia.

Es necesario hacer un mayor esfuerzo por parte de las autoridades responsables en mejorar el estado del Patrimonio Arqueológico del Parque. Entre las causas que ponen en peligro se encuentra que los elementos ubicados en núcleos urbanos son objeto de la presión urbanística que el mismo desarrollo de la población ha provocado. También en el ámbito rústico los yacimientos arqueológicos son sometidos a agresiones continuas debido al desarrollo de actividades productivas. Son numerosos los casos de destrucción de restos arqueológicos en el ámbito rural durante el ejercicio de actividades que, como las repoblaciones forestales, son auspiciadas y subvencionadas por las Administraciones Públicas. Tanto en el ámbito urbano como en el rural, es necesario aumentar el número de medidas que protejan estos bienes y disminuyan el desconocimiento del patrimonio. Este desconocimiento es causado, a su vez, por la escasez de estudios específicos sobre estos elementos, así como por la falta de información a la población local sobre su valor y significación.



Patrimonio etnológico

El patrimonio etnológico se define como el conjunto de lugares, bienes y actividades que alberguen o constituyan formas relevantes de expresión de la cultura y modos de vida propios del pueblo. En este conjunto patrimonial cobran especial relevancia los elementos inmateriales, es decir, los modos de vida y producción tradicionales que dotan a los bienes materiales de verdadero valor histórico y cultural. El deterioro del patrimonio etnológico inmaterial es patente en todas las comarcas andaluzas debido al carácter dinámico que posee este tipo de bienes, ya que son producto de los conceptos sociales dominantes en cada época, conceptos que van evolucionando con el tiempo.

No obstante, hay que resaltar los importantes impulsos que la población de la Sierra de Huelva ha realizado en las últimas décadas por rescatar, mantener y fomentar el conocimiento del patrimonio cultural propio. También hay que reconocer los importantes esfuerzos realizados por determinadas Administraciones Locales en la labor de rescate y puesta en valor de numerosas fiestas. Además, en la promoción y difusión de los bienes patrimoniales comarcales hay que mencionar la labor realizada por las iniciativas comunitarias Leader de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche.

Foto 7. Lieva del Parque Natural


El patrimonio etnológico inmobiliario del Parque Natural se caracteriza por su gran diversidad. El Sistema de Información sobre el Patrimonio Histórico de Andalucía identifica 298 elementos patrimoniales, algunos de los cuales incluyen varios espacios distribuidos por todo el territorio de la Sierra de Huelva y que se agrupan en torno a la tipología establecida en el Cuadro 1.27.



Cuadro 1.27. Patrimonio etnológico Edificios residenciales 121 Infraestructuras hidráulicas 65 Edificios industriales 33 Edificios ganaderos 25 Edificios religiosos 25 Construcciones funerarias 13 Espacios rurales 10 Locales comerciales 10 Edificios de hostelería 6 Edificios agropecuarios 5 Edificios de espectáculos 5 Edificios socioculturales 4 Otros 5 Fuente: SIPHA y elaboración propia

La diversidad de elementos que componen este Patrimonio Etnológico refleja la forma de vivir, de relacionarse socialmente y de llevar a cabo las actividades productivas. De ahí que su revalorización sea crucial. Entre los factores que provocan el deterioro del patrimonio etnológico andaluz, el más importante es el precario estado de conservación en que se encuentran estos elementos patrimoniales, debido a la escasez de recursos económicos que sus propietarios dedican a su mantenimiento. Así, encontramos que las edificaciones ligadas a actividades productivas (industriales, ganaderas y agrícolas) se están abandonando por su pérdida de funcionalidad. En el área de influencia socioeconómica del Parque Natural, la mayoría de los bienes patrimoniales, muebles e inmuebles, relacionados con la producción se encuentran en verdadero peligro de desaparición, de tal modo que se pueden encontrar en estado ruinoso numerosos abrevaderos de ganado, alfares, almazaras, molinos hidráulicos, cercas, tapiales, eras, etc.

Hay que resaltar también el deterioro que el progreso social está ejerciendo sobre las edificaciones dedicadas a vivienda. Ello se debe, por un lado, a la imposibilidad de las viviendas tradicionales para dar respuesta a las nuevas necesidades que han aparecido en las familias y que tienen como consecuencia el abandono de estos inmuebles o la intervención sobre ellos sin criterios de protección del patrimonio cultural. Por otro lado, este progreso social ha posibilitado durante la segunda mitad del siglo XX la masificación de la actividad turística, que está llegando a los pueblos del interior y que provoca una sobrecarga sobre el patrimonio etnológico inmobiliario a través de la proliferación de nuevas construcciones e intervenciones sobre las antiguas con el objeto de destinarlas a segundas viviendas. Además, los nuevos materiales y nuevos modos de construcción están desplazando las formas tradicionales de edificar.

Aunque en todos los municipios existan figuras de planeamiento urbanístico mediante los cuales se trata de respetar el patrimonio etnológico local, tanto en lo referente a los edificios construidos como a las normas para edificar otros nuevos, el cumplimiento de esta norma es relativo. Se puede concluir, en fin, que la pérdida de funcionalidad es el principal factor de deterioro de este patrimonio, si bien el aislamiento que esta zona ha sufrido hasta la segunda mitad del siglo XX ha podido favorecer la conservación de elementos arquitectónicos tradicionales.



Manifestaciones festivas

El ciclo festivo de la Sierra supone un interesante recurso turístico por la diversidad y peculiaridad de sus manifestaciones. Suponen el principal elemento del patrimonio que refuerza la identificación colectiva de la sociedad local y de la comarca. Amenazados por el rápido declive de la comarca, sus habitantes han reforzado su sentimiento de pertenencia a la comunidad. Las fiestas han sido el elemento elegido para reafirmar estas señas y entre todas ellas, las romerías, expresión de sociabilidad local, se han impuesto sobre el resto de las manifestaciones festivas. En pocos años, la asistencia a estos eventos ha crecido considerablemente, sobre todo en los de carácter supralocal como San Mamés (Aroche), Santa Eulalia (Almonaster), San Antonio (Cortegana) o Nuestra Señora de los Ángeles (Alájar).

Foto 8. Ritual Religioso

Pero no todas las manifestaciones festivo-ceremoniales gozan de la misma vitalidad. Algunas de ellas sufren una clara decadencia, como las fiestas solsticiales del chopo o pirulito, las de culto al fuego en invierno como la gamonita o los rehiletes, o las giras o fiestas del bollo, con las que las comunidades celebraban el fin de la Pascua y el inicio de la primavera.

La artesanía

La supervivencia de técnicas y oficios vernáculos de carácter artesanal en la Sierra de Aracena y Picos de Aroche se ha convertido en algo testimonial en los últimos años. En muchos casos, su prolongación está supeditada a la extinción de la última generación de artesanos, muchos de ellos ya jubilados y que mantienen la actividad con carácter residual. Sin embargo,

todavía existen muchos de los oficios de antaño, pues la presencia de materias primas diversas y de actividades agrícolas, ganaderas y forestales que requerían utensilios variados ha favorecido este hecho. Hay que hacer constar la notable revitalización que ha conocido el sector con el reciente asentamiento de comunidades de artesanos jóvenes en el medio rural, principalmente en Alájar y Cortegana, con técnicas que, aunque tienen poco que ver con las autóctonas, amplían las perspectivas de la actividad al rejuvenecerla. A pesar de ello, el futuro de la actividad se supedita al respeto y sensibilidad que muestren los propios vecinos hacia los últimos artesanos




que, como hemos dicho, tienden a desaparecer, pues los esfuerzos de Ayuntamientos y Escuelas Taller no parecen suficientes.

Entre las distintas artes populares, la carpintería y la talla de madera son las más comunes. Prácticamente, en todos los pueblos se mantiene la tradición de tallar sin afán remunerativo enseres modestos de inspiración pastoril. Mucho más especializada y cada vez con carácter más industrial es la actividad de la carpintería en Galaroza, donde se fabrican apreciados muebles con maderas locales, como el castaño y el nogal, y sillas decoradas a mano con detalles coloristas.

La cerámica, y concretamente la alfarería, es un arte de gran tradición en la Sierra, donde existían importantes talleres en Aracena, Los Romeros y Cortegana, influido por las técnicas presentes en la Tierra de Barros. Los alfares tradicionales casi han desaparecido, perviviendo uno en Aracena y otro en Cortegana. El trabajo de la piel da lugar a la marroquinería, talabartería y guarnicionería, ésta última ligada al ganado de tiro y monta, cuyo declive condicionó el futuro del sector, pese a lo cual en Aroche pervive una importante guarnicionería. La fabricación de bolsos, cinturones y calzado se ha convertido en la actividad principal de los nuevos artesanos de la Sierra.

El corcho es un producto con una importante presencia en la comarca. Aparte de su uso industrial, ha tenido una utilización amplia de carácter práctico para la elaboración de cuencos y colmenas. Hoy en día vuelve a ser utilizado en numerosas localidades para la elaboración de figuras ornamentales e incluso de pequeños muebles. Finalmente, la forja y la artesanía del metal han estado tradicionalmente localizadas en las poblaciones más importantes, como Aracena y, sobre todo, Cortegana. La mayoría de las forjas se han reconvertido en carpinterías metálicas y han abandonado estas actividades o las han transformado en secundarias. En Cortegana perviven dos empresas especializadas, una frenería con un amplio mercado internacional y una fábrica de romanas, pesas tradicionales utilizadas para el calibrado del corcho y de los cerdos de campo.

La gastronomía de la Sierra Foto 9. Producto gastronómico estrella

La Sierra ofrece una amplia gama de alimentos autóctonos y de elaboraciones culinarias y conserveras. Sus productos gastronómicos más renombrados son el jamón, la caña de lomo y la dulcería. A través de su chacina, de los potajes, guisos, migas y aguardientes también se puede descubrir la forma de vida de los habitantes de la Sierra. Todos estos alimentos son, además, un legado cultural que descubre el modo en que ha trabajado, celebrado y convivido la población de la Sierra. Como se ha

Foto cedida por el GDR de l a Sierra de Aracena y Picos de Aroche



señalado, la matanza sigue siendo el más importante rito que cada familia y pueblo organiza a su manera, fundiendo en unas pocas jornadas, trabajo, convivencia y placer.

Mapa 10. Vías pecuarias



Vías pecuarias: Consejería de Medio Ambiente


La comarca cuenta con una importante red de vías pecuarias y caminos rurales que históricamente se han usado como vías de comunicación, acceso a las fincas rústicas y tránsito ganadero.

mapa



1.8. Infraestructuras y equipamientos básicos

Infraestructuras viarias y servicios de transporte público

El principal eje viario de acceso al Parque Natural lo constituye la carretera N 433 Sevilla-Lisboa, que atraviesa transversalmente la zona y acoge el mayor volumen de tráfico de largo, medio y corto recorrido, procedente del resto de Andalucía y, especialmente, del área metropolitana de Sevilla, con destino a los municipios del Parque Natural o hacia Portugal. De manera secundaria, diversas carreteras estatales y autonómicas comunican en sentido norte-sur el Parque Natural con el resto de la provincia de Huelva y Extremadura. (Mapa 10).

Durante la década de los noventa se han acondicionado tres de las cuatro principales carreteras de titularidad autonómica que comunican el ámbito del Parque Natural con el resto de la provincia de Huelva, y permiten mejorar el acceso hacia el centro de la nación. Estas son:

� La carretera A 493, de La Palma del Condado a Rosal de la Frontera,

� La carretera A 479 de Aracena a Campofrío,

� La carretera A 461 de Santa Olalla de Cala a Minas de Riotinto.

Estas actuaciones se van a completar con la mejora de la otra carretera principal de titularidad autonómica que sirve de acceso a la Sierra, así como de las dos carreteras de titularidad estatal que cumplen esta función articuladora con el resto del territorio, todo ello con el año horizonte 2010. En concreto, las tres actuaciones en ejecución o en proyecto son:

� El acondicionamiento y mejora de la carretera A-499 de Ayamonte a Portugal por Puebla de Guzmán. Se han iniciado las obras de acondicionamiento de la carretera A-499, eje viario vertical para el acceso a la Costa desde el bajo Alentejo y el Andévalo, estando en ejecución el tramo Villablanca-San Silvestre, licitadas las obras del tramo San Silvestre-Villanueva de los Castillejos, y redactado el Proyecto del tramo siguiente hasta Puebla de Guzmán

� El acondicionamiento y mejora de la carretera nacional N-435, de Huelva a Extremadura. En 2002 finalizaron las obras de refuerzo de firme del tramo límite de la provincia de Badajoz-Jabugo (30 kilómetros), estando pendientes de licitación las obras de mejora de la seguridad vial en las travesías de Aguafría, Galaroza y El Repilado; y en fase de redacción del estudio informativo el acondicionamiento del tramo San Juan del Puerto-Valverde del Camino, la variante de Zalamea La Real y la variante conjunta de Beas y Trigueros.

� Autovía N-433, tramo Venta del Alto (N-630) con la frontera portuguesa. Está en fase de redacción el Estudio Informativo entre la carretera N-630 (Ruta de la Plata) y la frontera portuguesa (120 kilómetros), adjudicado en



junio de 2002, incluyendo las variantes de Higuera de la Sierra (en fase de redacción del proyecto), y de Galaroza, El Repilado y Rosal de la Frontera, que se encuentran en fase de Estudio Informativo. Hay que destacar el carácter estructurante de la carretera N-630, cuyas obras de desdoblamiento se están realizando en el tramo sevillano y se van a licitar próximamente las del tramo onubense, obras que reforzarán la funcionalidad de este territorio.

Actualmente, se encuentra planificada la variante de penetración a Aracena, en la A-479 de Aracena a Campofrio y la variante de Cañaveral dentro de la carretera denominada Arco Norte entre Arroyo Molinos y la N-435.

El eje horizontal viario situado más al norte de la provincia, de la N-435 a Arroyomolinos de León (A-434) por Cañaveral de León, Hinojales y Cumbres Mayores, constituido por las carreteras HV-3.118, HV-3.121 y HV-0122, cumple una significativa visión territorial vertebradora y pasará a formar parte de la red principal, o de titularidad autonómica de carreteras, sus características actuales hacen necesario importantes actuaciones de acondicionamiento en la mayoría de sus tramos.

Puede concluirse, a tenor de lo expuesto hasta ahora, que la accesibilidad al Parque Natural es buena, ya que, cuenta con una red viaria adecuada. Aunque las condiciones de accesibilidad han mejorado, la conectividad interna sigue teniendo importantes deficiencias y la red viaria sólo ofrece buenas prestaciones en el eje transversal Rosal-Aracena-Higurea, manteniéndose numerosas poblaciones de pequeño tamaño con unos accesos deficientes que las alejan considerablemente de los principales núcleos que prestan servicios públicos y privados. Por otro lado, en algunos casos es necesario mejorar la situación de las vías (la anchura de la calzada, reforzar el firme y mejorar la señalización,...), así como la accesibilidad a los núcleos urbanos de los municipios (rotondas, circunvalaciones, andenes).

Mapa 11. Red viaria




El principal eje viario de acceso al Parque Natural lo constituye lacarretera N 433 Sevilla-Lisboa, que atraviesa transversalmente la zona yacoge el mayor volumen de tráfico. De manera secundaria, existen diversascarreteras estatales y autonómicas que comunican en sentido norte-sur elParque Natural con el resto de la provincia de Huelva y Extremadura.

mapa



Entre las principales demandas de movilidad hay que comentar, en primer lugar, que durante los fines de semana de otoño, invierno y primavera se produce un importante tráfico con origen en el área metropolitana de Sevilla y destino en los municipios del arco central de la Sierra de Aracena (Aracena, Cortegana, Galaroza, Fuenteheridos, Higuera de la Sierra y Jabugo). La afluencia de miles de visitantes por motivos de ocio y recreo (estancias al aire libre, degustaciones gastronómicas, etc.) y de turismo cultural y natural (visita a pueblos y lugares de interés), origina problemas de capacidad de la red viaria en los accesos a los pequeños núcleos urbanos de la Sierra en horas punta, así como de aparcamiento de vehículos en el interior de los cascos urbanos.

El trazado, a corto y medio plazo, de las variantes de la carretera N-433 Sevilla-Lisboa en los principales núcleos urbanos del sector central de la Sierra, constituye una oportunidad para la reordenación del tráfico urbano de manera que responda a la demanda de horas punta. Ello supondrá la posibilidad de acondicionar las travesías actuales como bulevares urbanos de suficiente amplitud y capacidad para la afluencia masiva de visitantes, así como la posibilidad de incrementar la dotación con áreas de aparcamiento periféricas a dichos núcleos urbanos, de suficiente tamaño para atender la avalancha de visitantes de fines de semana.

El acortamiento de las distancias al área metropolitana de Sevilla (de dos horas y media a algo más de una hora y quince minutos en los últimos veinte años), está acompañado de un sensible incremento, tanto de la afluencia de visitantes, como de las viviendas de segunda residencia en los pueblos del sector central de la Sierra, antes mencionados. Este incremento de la segunda residencia se traduce en un incremento del tráfico de fines de semana procedente del área metropolitana de Sevilla durante todo el año y, especialmente, durante el verano.

Conforme ha ido mejorando la accesibidad desde el exterior ha ido creciendo, a menor ritmo, el fenómeno de segunda residencia en otros municipios de menor tamaño (Aroche, Almonaster la Real, Linares de la Sierra, Los Marines, Santa Ana la Real y Puerto Moral). Para atender este tráfico se considera suficiente la realización de obras de mejora y conservación de la red secundaria de carreteras y, puntualmente, algunas obras de ensanche de los accesos a las poblaciones.

El resto de municipios de la Sierra, de tamaño muy pequeño (inferiores a 1.000 habitantes) se encuentran en proceso de despoblamiento durante las últimas décadas. El incremento de su oferta de alojamientos y de segundas residencias sólo será posible a medio plazo, mediante actuaciones de rehabilitación integral de su patrimonio edificado, por lo que no es previsible a corto plazo un incremento de los tráficos de su red viaria.

Una necesidad fundamental en este territorio es la mejora integral de la única línea ferroviaria existente, Huelva-Zafra, con una muy baja intensidad de tráfico de viajeros, y muy baja velocidad media de recorrido.

Sus principales expectativas residen en su uso para el tráfico de mercancías entre el puerto de Huelva y las regiones del Arco Atlántico español. Para ello está pendiente



la firma de un convenio entre la Junta de Andalucía, la Junta de Extremadura y El Ministerio de Fomento. Otra potencialidad de esta línea ferroviaria sería su uso para el fomento del turismo rural y natural con origen en el resto de la provincia de Huelva y Extremadura.

Finalmente, el servicio de transporte de viajeros por carretera es totalmente insuficiente y no se ajusta a las verdaderas necesidades de la zona. Las líneas regulares de autobuses están formadas por dos empresas de fuera de la Sierra. Una ofrece distintas rutas entre Huelva capital y distintos municipios, siendo la mejor la que une Huelva con Aracena, ya que ofrece dos servicios de ida y dos de vuelta los días laborables, oferta que se reduce los domingos y festivos. Las rutas que unen Huelva con el resto de municipios son mucho más deficitarias, ya que sólo ofrecen un servicio los días laborables. Aun así, la situación de estos municipios es mejor que las de otros por los que ni siquiera pasan estos autobuses.

Otra empresa ofrece, asimismo, servicios con origen en Sevilla, aunque también insuficientes en cuanto a su cobertura geográfica, pues sólo mantiene comunicación con Encinasola, Arroyomolinos de León, Cala y Santa Olalla del Cala. Aparte de estas líneas, esta empresa establece otras que unen los distintos pueblos de la Sierra entre sí. Este servicio se ve complementado por otras empresas de ámbito local, con sede social en Aracena y Almonaster la Real, que también ofrecen trayectos que unen diversos pueblos de la Sierra. La cabecera comarcal de Aracena dispone de una estación de autobuses, de reciente construcción por la Consejería de Obras Públicas. Esta dotación está prevista también en la subcabecera comarcal de Cortegana.

Infraestructuras telefónicas y servicios de correos

Desde 1989 hasta ahora la evolución de abonados en líneas telefónicas ha subido en un número muy considerable. Territorialmente es durante la década de los noventa cuando toda la comarca queda inscrita, a efectos de telefonía, en la provincia de Huelva. Hasta entonces Cumbres de Enmedio, Cumbres de San Bartolomé, Cumbres Mayores, Encinasola e Hinojales usaban el prefijo de Telefónica de Badajoz, lo que constituye sólo un ejemplo de la desestructuración tradicional de la comarca.

Con respecto a la telefonía móvil también ha aumentado debido a la ampliación del servicio con la colocación de varios repetidores. Sin embargo, en la gran mayoría de los pueblos sigue habiendo problemas de cobertura que no resuelven ninguna de las compañías.

Es necesario destacar la falta de líneas de infraestructuras de telecomunicaciones en determinadas zonas del Parque, como el norte del territorio y la franja territorial desde las tres Cumbres hasta Jabugo.

En la Sierra existen seis Oficinas Técnicas de Correos: Almonaster la Real, Aracena, Aroche, Cortegana, Cumbres Mayores y Santa Olalla de Cala, habiéndose reducido en los últimos años sus servicios debido a la última reforma de la Ley Postal. Estos



servicios son insuficientes a la actual demanda, prestando servicios muy deficientes en la zona norte del Parque, e incluso a los polígonos industriales donde no llega el servicio. En Aracena se ubica uno de los pocos puntos de mensajería privada que se pueden localizar en la Sierra.

Suelo industrial

La oferta de suelo industrial hasta mediados de la década de los noventa era muy escasa, limitándose a dos pequeños polígonos industriales ubicados en las dos cabeceras comarcales (Aracena y Cortegana).

A esta oferta había que añadir la presencia del complejo industrial de El Repilado y de “Industrias Cárnicas de Jabugo”, y el complejo de minería metálica de PRESUR (Cala). Además, hay que citar la presencia de numerosas industrias de embutidos del cerdo ibérico instaladas tradicionalmente dentro de los núcleos urbanos de Cumbres Mayores, Jabugo y su aldea de Los Romeros.

En el periodo 1992-2002 se ha ido incrementando la oferta reglada de suelo industrial.

El núcleo más beneficiado ha sido Aracena, capital de servicios de la Sierra, donde se ha ampliado el polígono Cantalgallo (1,7 hectáreas) y se han construido dos micropolígonos privados.

Además, hay que señalar la urbanización de otros nuevos micropolígonos en Higuera de la Sierra (I.F.A.), en Galaroza (se encuentra en fase inicial el polígono industrial “Dehesa Municipal”), y Cala (éste último, como parte del Plan de Industrialización de la Cuenca Minera de la Sierra Norte de Huelva).

Los municipios que aún carecen de oferta básica de suelo industrial (micropolígonos) son: Jabugo, Santa Olalla del Cala, Cumbres Mayores, Almonaster la Real, Rosal de la Frontera, Encinasola, Arroyomolinos de León, Zufre, Alájar, Corteconcepción, Fuenteheridos, Cumbres de San Bartolomé, Cañaveral de León, Santa Ana la Real, Hinojales, Cortelazor, Nava (La), Marines (Los), Linares de la Sierra, Valdelarco, Puerto Moral, Castaño del Robledo y Cumbres de Enmedio.

Desde el punto de vista cualitativo, la oferta reglada de suelo industrial está dando cobertura, fundamentalmente, a pequeñas industrias, talleres y otras empresas de servicios locales, pero no a las fábricas de tamaño pequeño, mediano y grande de su principal complejo agroalimentario, el de las chacinas y embutidos de jamón ibérico, que se han ido creando en las inmediaciones del núcleo urbano de Jabugo.

Dentro de la oferta no reglada de suelo industrial, y especialmente para el complejo productivo de chacina y embutidos, hay que señalar las siguientes tendencias:



� La especialización de municipios como Castaño del Robledo y Galaroza como lugares de concentración de secaderos y bodegas para el curado de embutidos, en la creencia de que el aire, aromatizado por el castaño, da un gusto especial a estas producciones, para lo que se aprovechan antiguas casas hoy deshabitadas.

� La localización de granjas de ganado porcino e industrias cárnicas en el interior de los núcleos urbanos origina problemas ambientales por el carácter contaminante de sus vertidos y los malos olores de las explotaciones ganaderas. Sin embargo, su erradicación a la periferia urbana es difícil cuando se trata de pequeñas empresas (como sucede en pequeñas poblaciones como Cumbres Mayores, Los Marines o Los Romeros), que no son capaces de asumir con sus propios medios la financiación de su proceso de erradicación fuera de los núcleos urbanos.

� Las emergencia de grandes fábricas de chacinas y embutidos creadas en la última década en las inmediaciones del núcleo urbano de Jabugo, donde ha ido surgiendo una curiosa simbiosis de fábricas y establecimientos terciarios dedicados a restaurantes y puntos de venta para los visitantes.

Infraestructuras ambientales

Abastecimiento de agua

Casi todos los núcleos del Parque Natural se vienen abasteciendo de pozos próximos, a través de conducciones y depósitos de regulación. Este sistema acarrea problemas de restricciones del abastecimiento en periodos de prolongadas sequías y en verano, coincidente con la afluencia de visitantes. Para solventar este problema, la Diputación de Huelva, en colaboración con las tres Mancomunidades de municipios existentes, ha redactado el proyecto para el futuro abastecimiento mancomunado de este ámbito, creando una sociedad gestora del futuro ciclo integral del agua.

Actualmente se esta redactando un Convenio de colaboración entre la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía y la Excma. Diputación Provincial de Huelva, para la gestión y explotación del servicio público del ciclo integral del agua y la financiación de infraestructuras en el ámbito de la Sierra de Huelva.

Se ha configurado la red general de abastecimiento sobre la base a dos fuentes de suministro de agua:

1ª Superficial: En el que se persigue aprovechar parte de los recursos hídricos del embalse de Aracena, radicados en el Parque Natural, pero que en la actualidad sirven exclusivamente al abastecimiento del área metropolitana de Sevilla.

2ª Subterránea, constituida por dos sondeos localizados uno entre Aracena y los Marines, y otro localizado al sureste de Fuenteheridos, desde los que el agua es conducida hasta la red general. La razón de la realización de estos sondeos de apoyo



es que por un coste muy bajo (en relación al total de inversiones) se aumenta la seguridad en el suministro a los municipios abastecidos. Además se combinan recursos superficiales y subterráneos, no suponiendo ninguna merma de importancia para ninguno de ellos. Se pueden mezclar, aguas de diferentes calidades de forma que si por, alguna razón se produjese cualquier alteración en las características de alguna de ellas, podría compensarse por la de la otra. Se aprovechan, por tanto de una manera más racional los recursos existentes en la comarca.

Por otro lado, para la prevención de los riesgos de inundaciones y avenidas se ha redactado un Plan de Prevención de Avenidas e Inundaciones en Cauces urbanos andaluces con el objetivo general de prevenir y minimizar los riesgos de inundación en lo núcleos urbanos por lo que se propone intervenir a través de la planificación territorial y urbanística aumentando así la adaptación de los asentimientos a los cursos fluviales, siendo para ello fundamental la delimitación de cauces públicos y de la zonas inundables.

Complementariamente se impulsa la realización de actuaciones sobe los cauces que reduzcan la magnitud de las avenidas en zona urbana, lo que conlleva una intervención integral de al cuenca que contempla actuaciones a desarrollar en suelos, no urbanos, en la medida que la prevención de los riesgos en las zonas urbanas depende también de las circunstancias existentes aguas arriba.

Saneamiento y depuración

La Consejería de Medio Ambiente, Consejería de Obras Públicas y Transportes y la Diputación Provincial de Huelva están realizando el saneamiento y depuración integral de los municipios que pertenecen al Parque Natural de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche, mediante la implantación de pequeñas depuradoras que usan tecnologías de bajo coste. Las inversiones más relevantes en el bienio 2000-2001 han sido las correspondientes a las Estaciones Depuradoras de Aracena, Cortegana, Higuera de la Sierra, Aldeas de El Repilado y Los Romeros en Jabugo, y Cumbres Mayores, con las cuales se han resuelto los principales problemas de vertidos urbanos e industriales. A corto y medio plazo está previsto completar la red de depuradoras, atendiendo las necesidades de otros núcleos de población de menor tamaño.

Actualmente, hay depuradoras situadas en pequeñas poblaciones y construidas recientemente están sin uso o funcionan deficientemente por la incapacidad que tiene los pequeños Ayuntamientos para gestionarlas, por lo que es necesario mejorar la gestión de estas infraestructuras con medio técnicos y humanos adecuados para ello.

En lo referente a la depuración de aguas residuales las actuaciones se han recogido en el Programa de Depuración y Gestión de Aguas Residuales Urbanas Horizonte 2005 de la Consejería de Obras Públicas Transportes. El objeto de ése es establecer un marco de colaboración con las corporaciones locales para la culminación de la depuración de las aguas residuales en al Comunidad Autónoma.



Por otra parte, en cumplimiento del Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las Normas Aplicables al Tratamiento de las Aguas Residuales Urbanas, en transposición al Ordenamiento interno de la Directiva 91/271/CEE, antes del 1 de enero del año 2006, las aglomeraciones urbanas que cuenten entre 10.000 y 15.000 habitantes equivalentes deberán aplicar a las aguas residuales que entren en los sistemas colectores un tratamiento secundario o proceso equivalente.

Según el Decreto antes mencionado los núcleos urbanos de menos de 2.000 habitantes y que viertan en aguas continentales y estuarios deberán dar un tratamiento adecuado a sus aguas residuales antes del día 1 de enero de 2006. Entendiéndose por tratamiento adecuado: El tratamiento de las aguas residuales urbanas mediante cualquier proceso o sistema de eliminación, en virtud del cual las aguas receptoras cumplan después del vertido, los objetivos de calidad previstos en el ordenamiento aplicable.

Cuadro 1.28. Estado de la depuración de los núcleos del Parque Natural

Municipio Sistema de depuración Rendimiento actual Alhájar Decantación-digestión Bien

Almonaster la Real Decantación-digestión No funciona Aracena Aireación activada Bien Aroche Físico-químico

Arroyomolinos de León Físico-químico Regular Cala Físico-químico No funciona

Cañaveral de León Decantación-digestión No funciona Castaño de Robledo Filtro de turba No funciona

Cortegana Lecho bact eriano Bien Cortelazor Decantación-digestión

Cumbres de San Bartolomé Decantación-digestión Cumbres Mayores Lecho bact eriano Bien

Encinasola Físico-químico Galaroza Decantación-digestión Regular

Higuera de la Sierra Físico-químico Bien Hinojales Decantación-digestión No funciona Jabugo Lecho bact eriano Bien

Linares de la Sierra Filtros de turba No funciona Los Marines Aireación prolongada No funciona

La Nava Decantación-digestión No funciona El Repilado Lecho bact eriano Bien

Los Romeros Lecho bact eriano Bien Santa Ana La Real Filtro de turba No funciona

Santa Olalla de Cala Aireación prolongada Regular Valdelarco Decantación-digestión No funciona



Zufre Aireación prolongada No funciona Fuente: Consejería de Obras Públicas y Transportes, 2003.

Tratamiento de residuos sólidos urbanos

Los residuos sólidos son gestionados por las tres Mancomunidades existentes en la Sierra que concentran sus vertidos en tres vertederos controlados ubicados en Linares de la Sierra, Cala y Cumbres de San Bartolomé. Sin embargo, en el caso de los escombros se da la circunstancia de que no son aceptados en la mayoría de los casos por los vertederos de la provincia. Por el término “escombros” se entiende aquellos residuos procedentes de la construcción y la demolición, que agrupa a una amplia gama de materiales. Si no se controla su deposición, pueden llegar a ser peligrosos y provocar un impacto ambiental importante en el Parque Natural. Este hecho se agrava ante la inexistencia de escombreras legalizadas, situación provocada por la falta de catalogación de éstas por parte de las autoridades locales, que no son conscientes de los escombros que se producen en la actualidad, y en un futuro.

Equipamientos básicos

A través del análisis de los equipamientos básicos se determinan los medios con que cuenta la población local para satisfacer sus necesidades colectivas básicas, al mismo tiempo que se ponen de relieve las deficiencias de esta red de equipamientos debido a su disposición en el territorio. Los equipamientos que se van a analizar son los educativos, sanitarios y sociales.

En la comarca de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche, a pesar de que los niveles formativos de educación infantil y primaria y, en menor medida, los correspondientes a la Educación Secundaria Obligatoria y postobligatoria se encuentran suficientemente presentes y accesibles para toda la población de la Sierra (salvando los inconvenientes que generan los desplazamientos interurbanos de los menores para acceder a los ciclos formativos no existentes en sus localidades de residencia), se pueden observar importantes carencias en formación profesional, y la oferta existente no se adapta a las necesidades de la realidad socioeconómica de los municipios del Parque Natural.

La implantación de este tipo de formación es esencial como factor de desarrollo y su diseño y ejecución se debe realizar de forma que permita adecuar a medio y largo plazo las cualificaciones de los alumnos a la estructura productiva del área de influencia socioeconómica del Parque Natural, intentando establecer una colaboración continuada entre el tejido empresarial y los centros formativos de la zona.

Por otra parte, en lo que se refiere a los equipamientos sanitarios hay que señalar que los 28 municipios del área de influencia socioeconómica se encuentran encuadrados en torno a dos Distritos Hospitalarios: Sierra de Huelva-Andévalo y Sevilla Norte. A su vez, estos distritos se encuentran organizados en Zonas Básicas, cuatro de las cuales afectan al territorio del Parque Natural. Cada Zona Básica está dotada de un Centro de Salud donde se prestan servicios de atención primaria y urgencias, y que



además actúa como organizador del distrito sanitario al que pertenece un conjunto de municipios próximos. Estos Centros de Salud permanecen abiertos todos los días de la semana, prestan servicios de consultorio por las mañanas y atienden las urgencias que se produzcan en su zona.

En cada una de las localidades principales de las Zonas Básicas se ubica un consultorio con servicios de atención primaria, y en algunas de las localidades de menor entidad se localiza un Consultorio Auxiliar con servicios de atención no diaria. Este sistema de organización provoca dificultades para los residentes de las localidades que no son cabezas de Zona Básica a la hora de acceder a los servicios de urgencias, ya que deben recorrer distancias medias de más de 20 kilómetros. El problema se agrava cuando se trata de acceder a los servicios hospitalarios, pues el hospital del Distrito Hospitalario está situado en el municipio de Minas de Río Tinto y, en muchos casos, las distancias están por encima de los 70 kilómetros. Cuadro 1.29. Mapa sanitario del Parque Natural

Municipio Tipo de centro

Zona Básica de Aracena Alájar Consultorio

Castaño del Robledo Consultorio auxiliar

Corteconcepción Consultorio Cortelazor Consultorio

Fuenteheridos Consultorio auxiliar

Galaroza Consultorio

Higuera de la Sierra Consultorio Linares de la Sierra Consultorio

Los Marines Consultorio

Puerto Moral Consultorio auxiliar Santa Ana la Real Consultorio

Valdelarco Consultorio

Aracena Centro de salud Zona Básica de Cortegana

Almonaster la Real Consultorio

Aroche Consultorio

La Nava Consultorio Cortegana Centro de salud

Jabugo Consultorio

Zona Básica de Cumbres Mayores Cañaveral de León Consultorio

Cumbres de Enmedio Consultorio auxiliar

Cumbres de San Bartolomé Consultorio Encinasola Consultorio

Hinojales Consultorio

Cumbres Mayores Centro de salud

Zona Básica de Santa Olalla del Cala Santa Olalla del Cala Centro de salud

Arroyomolinos de León Consultorio

Cala Consultorio



Zufre Consultorio Fuente: Servicio Andaluz de Salud y elaboración propia.

Al igual que ocurre con los equipamientos sanitarios, los equipamientos sociales se caracterizan por la insuficiencia de su oferta respecto a las necesidades de la población local. El área de influencia socioeconómica está dividida en dos zonas de trabajo social: la Sierra Este y la Sierra Oeste, en las que se encuentran sendos Centros de Servicios Sociales ubicados, respectivamente, en los municipios de Aracena y Cortegana, y gestionados directamente por la Diputación Provincial de Huelva. Cada uno de ellos presta servicios en diferentes municipios tal como se refleja en el Cuadro 1.28, mediante un equipo de técnicos que se desplazan diariamente a estas localidades para atender a la población usuaria. Los dos centros están apoyados en sus funciones por otros Centros de Servicios Sociales promovidos por las corporaciones locales de Cortegana, Arroyomolinos de León y Castaño del Robledo. Cuadro 1.30. Centros de Servicios Sociales

Sierra Este. Aracena Sierra Oeste. Cortegana

Alájar Almonaster

Aracena Aroche

Arroyomolinos de León Cañaveral de León

Cala Cortegana

Castaño del Robledo Cumbres Mayores

Corteconcepción Cumbres de San Bartolomé

Cortelazor Cumbres de En medio

Fuenteheridos Encinasola

Galaroza Hinojales

Higuera de la Sierra Jabugo

Linares de la Sierra La Nava

Los Marines Santa Ana la Real

Puerto Moral

Santa Olalla del Cala

Valdelarco

Zufre

Fuente: Elaboración propia.

Otro sector de atención preferente en la zona es el de drogodependencia, y su servicio está localizado en los Centros de Salud y Consultorios gestionados por el Servicio Andaluz de Salud, concretamente en los municipios de Alájar, Aracena, Cala, Cortegana, Cumbres Mayores, Encinasola, Fuenteheridos, Jabugo y Santa Olalla del Cala. En el territorio del Parque Natural se cuenta, además, con una guardería infantil situada en Aracena, de la cual es titular la Consejería de Asuntos Sociales. En un contexto de pérdida de efectivos jóvenes en la población local y de necesidad de atraer a segmentos de población que rejuvenezcan las pirámides



poblacionales, la escasez de equipamientos de atención infantil constituye un elemento especialmente negativo.

Por último, hay que mencionar la existencia de una residencia para personas mayores, de titularidad privada, situada en Higuera la Real. En este sentido, el equipamiento social es también claramente insuficiente ya que la población de la Sierra sufre un proceso de envejecimiento que requiere no sólo de residencias sino también de otros equipamientos y servicios, como centros de día o asistencia a minusválidos, además de una oferta apropiada de ocio y cultura.

1.9. Aspectos institucionales y sociológicos

La Sierra de Aracena y Picos de Aroche como unidad comarcal

La geomorfología de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche ha determinado en gran medida los sistemas de poblamiento, los usos del suelo, la economía local y los sistemas de relaciones de este territorio. Por ello, hay que hacer referencia a una zona heterogénea, conformada por varias unidades territoriales con realidades y relaciones distintas pero con una identidad común.

En este territorio se pueden establecer tres ámbitos de actuación con capitales comarcales en los municipios de Cortegana, Aracena y Santa Olalla del Cala. Se puede observar un cierto carácter centrífugo en las relaciones funcionales que se establecen entre los municipios. Existe una atracción administrativa de Cortegana y Aracena, debido a la concentración de entidades públicas (de carácter sanitario, judicial, educativo, etc.) existentes en ellas, pero esta correspondencia no se produce en las relaciones comerciales. La configuración física del territorio, junto con un desarrollo insuficiente de ejes viarios ha sido la causa de que se establezcan relaciones, por un lado, entre los municipios situados en el norte de la Sierra y las poblaciones del sur de Badajoz; y por otro, entre los municipios situados en la parte oriental de la comarca y la ciudad de Sevilla.

A pesar de estas circunstancias se puede decir que existe una cierta identidad territorial entre la población local, que por encima de las diferencias locales se identifica con la idea de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche. Este espíritu no ha sido, sin embargo, aprovechado aún para poner en marcha una estrategia común de desarrollo. A pesar de que el Parque Natural es en la actualidad la figura que agrupa en su ámbito competencial un mayor porcentaje de territorio de la Sierra, aún hoy, después de trece años desde su declaración, no ha podido convertirse en el canalizador de esta entidad comarcal. En ello ha influido la desinformación entre los residentes acerca de las potencialidades que se les ofrecen a través de la figura del Parque Natural y el hecho de que éste se siga percibiendo como un factor limitador, más que como un instrumento de desarrollo para los ciudadanos.

En un ámbito de actuación más reducido que el del Parque Natural, hay numerosas organizaciones públicas y privadas que han tratado de potenciar el desarrollo cultural, social y político de la zona, entre las que cabe destacar las Mancomunidades de Municipios para el Desarrollo, la Denominación de Origen “Jamón de Huelva” o las Asociaciones de Desarrollo Rural que han puesto en marcha las iniciativas comunitarias Leader II y, actualmente el Leader +.



Entidades e instituciones para el desarrollo

En primer lugar, hay que destacar la figura del Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche, que cuenta actualmente con los órganos que preceptúa la legislación vigente y cuya composición está reflejada en la siguiente tabla.

Cuadro 1.31. Composición de la Junta Rectora del Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche

Entidades Nº de miembros

Presidente de la Junta Rectora 1

Director conservador 1

Gerente del IFA 1

Delegaciones Junta de Andalucía 8

Diputación Provincial de Huelva 1

Ayuntamientos 14

CSIC 1

Universidad de Huelva 2

Confederaciones Hidrográficas 2

Asociaciones agrarias 3

Sindicatos 3

Organizaciones empresariales 3

Grupos parlamentarios 4

Asociaciones juveniles 1

Asociaciones de vecinos y consumidores 2

Organizaciones ecologistas 2

Federaciones deportivas 3

Miembros electos según art. 3.2. Decreto 293/97 3

Total 55

Fuente: Decreto 339/1997, de 15 de octubre.

Desde la Junta Rectora habría que incidir más en promocionar y difundir los valores del espacio protegido, así como facilitar la participación de los habitantes del Parque Natural en su gestión. Hasta ahora, se han priorizado los objetivos conservacionistas, lo cual ha obstaculizado la asunción social de los objetivos del desarrollo sostenible en el Parque Natural.

Las Mancomunidades de Municipios, por su parte, nacen a partir de la percepción por parte de los municipios de la Sierra de Huelva de las ventajas que puede reportarles su agrupación para poner en marcha distintos servicios comunes, entre los que está la recogida y tratamiento de los residuos sólidos urbanos. Así, los 29 municipios que configuran la Sierra de Huelva se agrupan en tres Mancomunidades: Sierra Occidental de Huelva, Sierra Minera y Ribera de Huelva, tal como se puede comprobar en el Mapa 6.



Las Mancomunidades se convierten en un poderoso instrumento de desarrollo local, mediante el cual se llevan a cabo actuaciones ordenadas y estructuradas para conseguir transformar la situación de cada localidad, siendo el mayor impulsor de este proceso la Diputación de Huelva.

También hay que destacar la labor de las Unidades Territoriales de Empleo, Desarrollo Local y Tecnológico (UTEDLT), las cuales se constituyen como instrumentos de cooperación para dinamizar el empleo local, lograr un mejor y mayor aprovechamiento de los recursos en cada una de las zonas y acercar los servicios que en materia de empleo, industria y desarrollo tecnológico ofrece la Consejería a los ciudadanos. Así, pues, son instrumentos que la Junta de Andalucía pone a disposición de los entes locales para fomentar el empleo y promover el desarrollo local.

En el Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche existen dos Unidades Territoriales de Empleo, Desarrollo Local y Tecnológico, las cuales abarcan municipios que coinciden con los ámbitos competenciales de las Mancomunidades de Municipios existentes. Así, una de ellas comprende los municipios pertenecientes a las Mancomunidades de Ribera de Huelva y Sierra Minera; mientras la otra engloba los municipios de la Mancomunidad Sierra Occidental de Huelva.

La Denominación de Origen “Jamón de Huelva”, constituida en julio de 1995, es otra de las entidades que ha tratado de potenciar el desarrollo de la zona. En el territorio que comprende hay que diferenciar entre la Zona de Producción y la Zona de Elaboración, y ambas exceden del espacio geográfico considerado como área de influencia socioeconómica del Parque Natural. La zona de producción de cerdos ibéricos de la Denominación de Origen está formada por las dehesas de quercíneas situadas en las provincias de Cádiz, Córdoba, Huelva, Málaga, Sevilla, Badajoz y Cáceres. La zona de elaboración, por su parte, se constituye en función de factores ecológicos, técnicos y humanos que permiten lograr las cualidades de los jamones y paletas característicos de la Sierra de Huelva y comprende los 28 municipios que conforman el Parque Natural, además de Rosal de la Frontera, Campofrío y La Granada de Riotinto, que pertenecen a la Comarca Minera de Huelva. La Denominación de Origen ha logrado solucionar gran parte de los problemas de comercialización que tenían los pequeños productores locales, al conseguir una unificación de calidades en los productos del cerdo ibérico que les permiten competir en una situación ventajosa en los mercados nacionales e internacionales.

El mismo año de la constitución de la Denominación de Origen “Jamón de Huelva”, en 1995, se constituyó la Iniciativa Leader Sierra de Aracena y Picos de Aroche S.A., como una sociedad sin ánimo de lucro con el fin de gestionar la Iniciativa Comunitaria Leader II. En esta sociedad participan los agentes más relevantes en el ámbito comarcal, tanto del sector público como del privado, entre los que se encuentran las corporaciones locales del área de influencia socioeconómica del Parque Natural, asociaciones empresariales, empresas de los distintos sectores productivos de la zona, así como las principales entidades financieras de estas localidades. La sociedad se configura, por tanto, como un foro donde están representados los principales actores locales de la comarca. La puesta en marcha de



la Iniciativa Comunitaria Leader + ha permitido la homologación por parte de la Junta de Andalucía de esta sociedad como “Grupo de Desarrollo Rural Sierra de Aracena y Picos de Aroche”. Este Grupo ha contribuido al desarrollo económico del Parque Natural mediante numerosos proyectos empresariales subvencionados y la participación en publicaciones, jornadas, seminarios, entre otras actividades.

Finalmente, hay que constatar la existencia de la Asociación de Servicios de Turismo del Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche (SETUPARQ), constituida en 1993, con el fin de favorecer el desarrollo, la promoción y la ordenación del turismo en los municipios del área de influencia socioeconómica del Parque Natural.

Por tanto, se puede concluir que existen en el territorio diversos organismos, instituciones y asociaciones cuyo objetivo general es el desarrollo social, cultural y económico de los municipios del Parque Natural, y que las actuaciones de la Administración encaminadas a conseguir este objetivo deben aprovechar esta estructura social ya existente, potenciando su coordinación y cooperación para generar sinergias que puedan ser aprovechadas por la población local.

Percepción social del Parque Natural

Las siguientes consideraciones se han extraído de los Foros de Debate llevados a cabo por el Grupo de Desarrollo Rural Sierra de Aracena y Picos de Aroche en los que se invitaba a los participantes a reflexionar acerca de la percepción que tienen de la Sierra, por un lado, y de la figura del Parque Natural, por otro.

En primer lugar, hay que decir que la percepción que los pobladores tienen sobre las instituciones y organismos que intervienen en el Parque Natural está determinada fundamentalmente por la estructura de la propiedad de éste. A excepción de la superficie ocupada por las grandes obras públicas, los cascos urbanos y alguna pequeña extensión, el resto del territorio es propiedad privada. Esta circunstancia ha influido decisivamente en la sensación generalizada de que las políticas conservacionistas limitan la gestión de las fincas privadas.

En la visión que sobre la Sierra poseen sus habitantes se advierte cierta dicotomía, ya que, por una parte, se aprecia la situación de menor grado de desarrollo que se vive en la zona, y por otra, existe una conciencia de la gran riqueza de recursos que se posee, si bien se considera que éstos están siendo infrautilizados. Este menor grado de desarrollo es consecuencia de factores externos, entre los que destaca el sentimiento de despreocupación por parte de las Administraciones de ámbitos superiores, la incomunicación de la Sierra con sus zonas limítrofes y el hecho de que esté alejada físicamente de los centros de decisión.

Otro factor, ya de tipo interno, es el carácter de sus habitantes, en el que destaca su individualismo y la carencia de espíritu empresarial, todo lo cual lleva a una falta de implicación social en la resolución de los problemas económicos. Este “carácter serrano” se ve agravado por la insuficiente formación profesional de la población, el declive económico de actividades agrícolas tradicionales y la desestructuración del



territorio, todo ello unido a la carencia de intervenciones políticas locales coordinadas.

La población local acogió la declaración del Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche con cierto escepticismo, que se convirtió en un claro rechazo hacia lo que se consideraba una injerencia administrativa en la explotación agrícola, ganadera y forestal de las fincas de propiedad privada. El Parque Natural tiene, pues, claros detractores que ven en él un obstáculo a su desarrollo. Pero también hay un sector de población que es favorable, aunque estima que para vencer las reticencias de aquéllos que lo consideran negativo hay que solucionar algunos obstáculos, como son la falta de información y comunicación entre la población y la Administración, la excesiva burocracia que implica adecuar las tareas agrarias a la normativa medioambiental o la falta de medios de la Administración para desarrollar su labor proteccionista.

En este sentido, actuaciones emprendidas por la Consejería de Medio Ambiente como la orden de ayudas destinadas al castañar, así como una mayor agilización de los trámites necesarios para realizar actividades agrarias en el espacio protegido o el proceso de participación generado en el Plan de Desarrollo Sostenible han sido valorados de forma muy positiva por la población local.

Identificación de Problemas y Objetivos

2



2.1 La Matriz DAFO Como resumen del diagnóstico se presenta una Matriz DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas, Oportunidades) desglosada en siete apartados, correspondientes al medio natural, patrimonio cultural, sistema productivo local, población y recursos humanos, infraestructuras y equipamientos, gestión institucional y dinamización socioeconómica. Este tipo de análisis, permite ordenar en cuatro grandes campos, las Debilidades y Amenazas que hay que tener en cuenta, así como las Fortalezas y Oportunidades existentes. Las Debilidades son situaciones que expresan carencias de determinados recursos internos, mientras la Amenazas provienen de situaciones externas que ponen en peligro los citados aprovechamientos de recursos. Por su parte, las Fortalezas están asociadas a la presencia de recursos internos, y las Oportunidades expresan circunstancias externas que pueden ser aprovechadas. El cruce de la información así ordenada permite la elaboración de una estrategia de desarrollo local la cual debe centrarse en la valorización de las fortalezas existentes tratando de aprovechar, asimismo, las oportunidades exógenas, al tiempo que se enfrentan las debilidades o problemas internos, sin perder de vista la posible existencia de amenazas que pudieran afectar desfavorablemente dicho desarrollo.



FORTALEZAS

• Importancia de actividades de transformación vinculadas a los recursos locales de la dehesa (cerdo ibérico, madera, frutos, corcho, entre otros).

• Existencia de aprovechamientos productivos tradicionales (recolección de productos forestales, producción de carbón vegetal, prácticas cinegéticas).

• Excelentes posibilidades para el despliegue del turismo rural, turismo ecológico, turismo cultural y turismo activo.

• Existencia de 23 senderos señalizados, tanto de largo como de corto recorrido.

• Posibilidades de realización de rutas a caballo y actividades relacionadas con la educación ambiental.

• Potencialidad de las actividades cinegéticas en el Parque Natural.

• Existencia de actividades productivas locales vinculadas con la actividad turística rural, lo cual facilita el efecto multiplicador de ésta última.

• Calidad del medio natural y gran variedad de la vegetación.

• Existencia de fauna rica y variada.

• Gran valor paisajístico del Parque Natural.

• Posibilidades de mercado para actividades innovadoras agrícolas, ganaderas y turísticas locales vinculadas a la explotación del sistema de dehesa

• Importancia del Parque Natural como productor de recursos hídricos y para la protección del suelo.

• Clima suave.

• Riqueza del patrimonio natural y cultural.

• Hospitalidad de la población local.

• Importancia de yacimientos arqueológicos de la zona.

• Riqueza de la arquitectura popular (civil, militar y religiosa).

• Trece municipios han sido declarados Conjunto Histórico Artístico en la zona.

• Importancia de la riqueza gastronómica en la zona.

• Importancia de las fiestas populares en la zona.

• Existencia de realizaciones de instrumentos de planificación anteriores (PRODINTUR): Villa Turística de Fuenteheridos, 1997.

• Dotación de instalaciones de uso público en el Parque Natural

• Existencia de una red ferroviaria en funcionamiento.

• Existencia de establecimientos comerciales para la venta a turistas y visitantes de los valorados productos cárnicos de la zona.

• Rica tradición artesana de los pueblos de la zona: muebles y tallas de madera, productos textiles, orfebrería, guarnicionería, cerámica, confitería, producción de anís.

• Existencia de una importante red de caminos públicos y vías pecuarias en la zona.



OPORTUNIDADES

• Agricultura y ganadería ecológica (olivar, frutales de secano, cerdo, apicultura).

• Incorporación de prácticas hortofrutícolas para la recuperación de áreas de ribera.

• Incorporación de energías limpias (eólica, solar, hidráulica, biomasa).

• Utilización de residuos agrarios y forestales para la producción de energía de biomasa.

• Aprovechamiento productivo de las líneas férreas para estimular actividades turísticas.

• Oportunidades de empresas de transporte de ámbito local para promover actividades de turismo rural en la zona.

• Elevada valoración de la población serrana sobre la importancia de la dotación de recursos existentes en la zona.

• Valoración creciente de la calidad ambiental como elemento de competitividad.

• Oportunidades de promoción de diversos tipos de turismo rural (ecoturismo, turismo cultural, turismo de aventura, senderismo, turismo cinegético, turismo deportivo).

• Creciente sensibilidad y valoración social y económica del medioambiente y las actividades vinculadas al mismo por parte de la población informada.

• Posibilidades de promoción del Parque Natural en las regiones limítrofes de Extremadura y Portugal.

• Incorporación de la marca Parque Natural a los productos y procesos productivos locales significativos.

• El término de las subvenciones agrarias de la Unión Europea abre un horizonte más claro respecto a la incorporación de la protección ambiental en los sistemas de ayuda al desarrollo rural.



DEBILIDADES

• Existencia de una aversión social muy profunda sobre la figura del Parque Natural. • Falta de información y comunicación entre la población local y la administración. • Excesiva burocracia en la adaptación a las normativas ambientales. • Falta de medios de la administración para desarrollar su actividad de conservación ambiental. • Existencia de conflictos entre los fines de conservación ambiental y la promoción económica. • El predominio de la propiedad privada en el Parque Natural obliga a un esfuerzo importante de

concertación para la gestión adecuada del desarrollo sostenible y del medio natural local. • Carácter individualista y carencia de espíritu emprendedor en la zona. • Mentalidad conservadora y desconfianza en el empresariado local. • Deficiencias en la capacitación en gestión empresarial por parte de empresarios locales. • Insuficiente desarrollo del tejido productivo local. • Bajo aprovechamiento de los recursos endógenos. • Baja rentabilidad de los cultivos actuales. • Escasez de dotaciones necesarias de infraestructuras para el fomento del desarrollo en la zona. • Escasez de población y emigración de la gente joven. • Insuficiente formación profesional de la población activa, sobre todo entre los jóvenes. • Falta información estratégica para el fomento de actividades productivas (servicios a empresas). • Diversidad de realidades entre los diferentes núcleos poblacionales, que dificultad la identidad territorial

común en la zona. • Bajo nivel de asociacionismo y cooperativismo local. • Existencia de prácticas de sobrepastoreo en verano, con impactos erosivos en el medio natural. • Debilidades en la oferta de equipamientos de uso público en al Parque Natural (insuficiencia y

concentración en la zona central de la Sierra. • Insuficientes equipamientos promovidos por el capital privado para uso en el Parque Natural. • Insuficiencias y deficiencias en el servicio que presta RENFE en las dos líneas ferroviarias en

funcionamiento. • Deficiencias e insuficiencias en la red viaria interior de comunicaciones. • Dificultades para la comunicación entre los municipios del área de influencia socioeconómica. • Falta de iniciativas empresariales para aprovechamientos turísticos en la zona. • Ausencia de análisis sobre el perfil de los visitantes del Parque Natural. • Insuficiente análisis sobre la demanda turística del Parque Natural y su área de influencia. • Falta de iniciativas públicas y privadas para la puesta en valor de los recursos endógenos desde el punto de

vista turístico. • Escasez y baja calidad de alojamientos hoteleros y turísticos en la comarca. • Escasa vocación turística de la mayor parte de la oferta de alojamientos hoteleros en la zona. • Ausencia de control de calidad de los servicios hoteleros y existencia de economía sumergida. • Baja calidad en las casas rurales y campings. • Concentración de los establecimientos hoteleros en el sector central de la Sierra, a lo largo del recorrido de

la N-333. • Escasez de agencias de viaje especializadas en la promoción del turismo rural de la zona. • Escasa promoción y comercialización de paquetes turísticos propios relacionados con el Parque Natural y

su área de influencia socioeconómica. • Falta de promoción y comercialización de las casas rurales, sobre todo fuera de Andalucía. • Reducida diversificación de la oferta de actividades turísticas locales. • Insuficiente desarrollo de la artesanía local. • Baja calidad de la oferta de restauración en la zona y excesiva concentración en pocos municipios. • Falta de estructuración territorial institucional. • Invasión y apropiación de vías pecuarias y caminos rurales.



AMENAZAS

• La complejidad burocrática o la interpretación discrecional y rígida de las normativas de conservación ambiental pueden añadir dificultades innecesarias para el despliegue de iniciativas de desarrollo económico local sostenibles.

• La descoordinación de actuaciones públicas sectoriales atenta de forma negativa a la eficacia y eficiencia de las actuaciones previstas en el modelo de desarrollo sostenible que se pretende impulsar.

• Una sacralización excesiva del espacio natural protegido puede ahogar iniciativas de desarrollo empresarial sostenibles en la comarca.

• El previsto final de las subvenciones agrarias directas en la Unión Europea no está siendo acompañado por actuaciones suficientes de adaptación a dicho escenario.

• Falta de una oferta territorial de servicios a la producción, esto es los servicios financieros y los servicios para las Pymes locales.

• Riesgos de incendios forestales.

• Riesgos producidos por enfermedades en especies animales y vegetales.

• Estacionalidad de la demanda turística.

2.2 Los talleres de participación estratégica de actores locales.

Para la contrastación del diagnóstico, la detección de los problemas y la búsqueda de posibles respuestas dentro del Plan de Desarrollo Sostenible, además de la recogida de información directa en las diversas salidas a terreno y la consulta a los expertos locales, se realizan con el apoyo de los Grupos de Desarrollo Rural presentes en los municipios del Parque Natural, dos Talleres de Participación Estratégica, uno de dinamización y análisis de problemas y otro de análisis de objetivos y posibles actuaciones.

Un Taller de Participación Estratégica consiste en una reunión de trabajo en la que participan los agentes socioeconómicos locales más vinculados al territorio, conocedores de las iniciativas locales y las posibilidades de desarrollo y en la que predomina la expresión de las opiniones por escrito. Se trata con ello de aminorar la tendencia de los coloquios a ser monopolizados por pocas personas y favorecer la participación de la totalidad de los asistentes.

En los Talleres de Participación Estratégica es muy importante la selección de las personas asistentes a los mismos ya que no se trata de asambleas representativas o reuniones para expresar reivindicaciones sectoriales o de grupo, sino un esfuerzo de reflexión ordenada por el cual un grupo de actores locales significativos exponen diferentes puntos de vista y elementos de información relevantes sobre los temas propuestos.

El número óptimo de asistentes a un taller se encuentra entre 30 y 40 personas, ya que lo que se busca es una recogida intensiva de información del grupo asistente y, por consiguiente, un número mayor puede dificultar este trabajo. Esta limitación del número de asistentes enfatiza el esfuerzo previo respecto a la selección de asistentes,



para lo cual se ha contado con la importante colaboración de los Grupos de Desarrollo Rural en los diferentes ámbitos territoriales de actuación. De igual modo, en la selección de asistentes es muy importante identificar las personas con capacidad propositiva y no sólo las que se limitan a la formulación de problemas.

La dinámica de los Talleres de Participación Estratégica consiste en la presentación de los diferentes temas por parte del equipo moderador, tras lo cual se van planteando al grupo las diferentes preguntas sustantivas a fin de que cada persona asistente al taller exprese de forma resumida su opinión. Cada opinión se expresa por escrito a través de tarjetas, en las que hay que escribir con letra clara y rotuladores de punta gruesa para que puedan ser visualizadas por todas las personas del taller al irse colocando dichas tarjetas de forma ordenada en los diferentes murales preparados al efecto, en las paredes de la sala donde se celebra el taller.

Todo este proceso de elaboración de información es anónimo. Las tarjetas no llevan el nombre de la persona que las escribe, ni existe necesidad de identificarse para ello. No obstante, si durante la lectura de las tarjetas ante el grupo alguna redacción no es suficientemente clara, se ruega a la persona que la ha escrito que explique de forma voluntaria su idea, a fin de redactarla de la forma más clara posible.

Este trabajo de ordenación de información por grupos de temas constituye un levantamiento del estado de la cuestión realizado con ayuda de esta metodología, por los propios actores locales as istentes al taller. De este modo, las personas responsables de la conducción del taller realizan con posterioridad un informe del taller recogiendo toda la información del mismo, a fin de entregarlo a los asistentes, que son los verdaderos autores de dicho trabajo. Ese informe de los talleres ha sido parte sustantiva del proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Sostenible.

El objetivo de los talleres, como se ha señalado, es múltiple. Se trata de obtener información de forma sistemática, favorecer el consenso en torno a determinados temas o líneas estratégicas, y generar conciencia de grupo en cada ámbito local o comarcal. En lo relativo a la recogida de información se trata de detectar los problemas más sentidos por la población; contrastar la información preexistente; y conocer las propuestas de los actores ante la situación que viven.

En la elaboración del Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de Sierra de Aracena y Picos de Aroche se realizaron dos Talleres de Participación Estratégica. El primero de ellos tuvo como objetivo principal recoger las opiniones de los actores locales sobre los principales problemas de identificados en relación con el desarrollo local sostenible. En este primer taller se trató también de reforzar la conceptualización sobre el desarrollo sostenible tratando de buscar una visión compartida sobre la relevancia de las estrategias locales de desarrollo construidas a partir de la visión del Parque Natural como activo de desarrollo. La realización de este primer taller permitió al equipo universitario contar con un agrupamiento estratégico de los diferentes componentes del árbol de problemas del PDS.

El segundo taller tuvo como finalidad la preparación de las líneas de actuación del PDS, ordenadas en el correspondiente árbol de objetivos.



En ambos Talleres y como refleja el siguiente listado, la selección de asistentes ha buscado incorporar tanto a actores públicos como privados, esto es, alcaldes y responsables de servicios municipales, gestores ambientales, empresarios locales, agricultores y ganaderos, gerentes de Grupos de Desarrollo Rural, gerentes de cooperativas, entidades financieras con presencia en el territorio, agentes de desarrollo local, ecologistas, integrantes de asociaciones de mujeres, trabajadores, vecinos o miembros de otras entidades activas en el ámbito local.

Relación de asistentes a los Talleres de Participación Estratégica para el PDS del Parque Natural de Aracena y Picos de Aroche :

♦ Alcalde del Ayuntamiento de Cortegana ♦ Forestal de Ibersilva, S.A. ♦ Arquitecto de Ivarquitectos, S.L. ♦ Profesor de educación secundaria de IES “ San Blas” ♦ Director de las sucursal es de Huelva del la Caja de Ahorros de Huelva y Sevilla “El Monte” ♦ Técnico del GDR Sierra de Aracena y Picos de Aroche ♦ Alcalde Presidente de la Mancomunidad Ribera de Huelva ♦ Técnico de Mancomunidad Sierra Minera UYEDLT de Aracena ♦ Director de la O.C.A. ♦ Alcalde del Ayuntamiento de Aracena ♦ Agente de Medio Ambiente de la Oficina del Parque Natural ♦ Gestor medioambiental de Ecolonomía, ecología y economía, C.B. ♦ Alcalde del Ayuntamiento de Aroche ♦ Gerente del Instituto de Fomento de Andalucía ♦ Técnica del GDR Sierra de Aracena y Picos de Aroche ♦ Editor y redactor de Plantado: Revista de cultura agrícola y ecológica ♦ Vicepresidente de la Asociación Literaria Huebra ♦ Federación Onubense de Empresarios ♦ Director Conservador de la Consejería de Medio Ambiente ♦ Docente de la Facultad de CC. Empresariales UHU ♦ Gerente de Castañera Serrana, S.C.A. ♦ Técnico de MICSA ♦ Economista de asesores Sierra de Huelva, S.C.A. ♦ Consejero Delegado de ISOCOR Sierracorch, S.L. y Grancorch, S.L. ♦ Gestor Cinegético ♦ Alcalde del Ayuntamiento de Higuera de la Sierra ♦ Técnico de Banca de Empresa de Caja Rural del Sur ♦ Empresari a de Recorfunda, S.L.L. ♦ Alcalde del Ayuntamiento de Alájar ♦ Alcalde del Ayuntamiento de arroyomolinos ♦ Secretario del consejo Rector de la Coop. Olivarera Ntra. Sra. Del Puerto ♦ Representant e de la Asociación de Mujeres Adel fa ♦ Alfarero ♦ Gerente de Consejo Regulador D.O. Jamón de Huelva ♦ Arquitecta de la Diputación Provincial de Huelva

Para terminar este apartado, a continuación se detallan los problemas identificados en los dos talleres. Los problemas se presentan en las tablas ya ordenados y agrupados en función de las siete áreas problemáticas del PDS y su desglose en problemas específicos.



Problema 1. Escasa consideración del medio natural como un activo de desarrollo

P1.1 Escasa valoración del parque natural

1.1.1. Opinión pública local desfavorabl e hacia la figura del Parque Natural por su injerencia en las explotaciones agrícol as, ganaderas y forestales privadas.

1.1.2. Falta de información y comunicación entre la población local y la Administración del Parque Natural.

1.1.3. La limitación de medios de la Ofi cina del Parque Natural supone una escasa agilización de los procedimientos de tramitación de las autori zaciones que requieren las actividades que se desarrollan en el Parque Natural.

1.1.4. Escasa educación ambiental de la población local. 1.1.5. Escaso número de campañas de conci enciación medioambiental destinadas a la población

local y visitante.

P1.2 Deficiencias en la gestión del medio natural

1.2.1. Las repoblaciones forestal es con especies foráneas, fundamentalmente eucaliptos, en grandes extensiones de la zona oeste han conducido al empobrecimiento de la fauna y a l a desaparición de arroyos.

1.2.2. Escasa calidad de las tareas de mejora de las fincas de alcornocal. 1.2.3. Falta de seguimiento de las actividades de reforestación efectuadas en la comarca. 1.2.4. El abandono de l as labores de mantenimiento y conservación del castañar ha provocado

numerosos incendios, así como la aparición de enfermedades. 1.2.5. Escasez de ayudas destinadas a la mejora del castañar.

P1.3 Degradación de los recursos naturales

1.3.1. Escasa regeneración de la cubierta vegetal en algunas dehesas debido al exceso de carga ganadera.

1.3.2. La crisis de rentabilidad de la dehesa supone un riesgo para los valores del Parque Natural. 1.3.3. Degradación del bosque de quercíneas y de castañar debido a la escasez de trabajos

forestales. 1.3.4. Pérdida de suelo debido a técnicas de cultivos inadecuadas y a la utilización de productos

fitosanitarios. 1.3.5. Reducción de la población de conejos debido a la incidencia de la mixomatosis y la

neumonía hemorrágica. 1.3.6. Existencia de prácticas de sobrepastoreo en verano, con impactos erosivos en el medio

natural. 1.3.7. Presión desordenada de actividades turístico-recreativas. 1.3.8. Predominio de un castañar relativamente envejecido y abandonado por su escasa rentabilidad

económica. 1.3.9. Acumulación excesiva de fenoles procedentes de los vertidos orgánicos de los mataderos.

P1.4 Deficiencias en la gestión del ciclo del agua

1.4.1. Captaciones incontroladas de aguas subterráneas. 1.4.2. Ciertos casos de contaminación de embalses por la explotación intensiva del ganado porcino

(fundamentalmente purines). 1.4.3. Mal estado de l a red de abastecimiento de agua que provoca ocasionales cortes en el

suministro. 1.4.4. Obsolescencia de las conducciones de agua para riego. 1.4.5. Dispersión de las entidades relacionadas con el agua. 1.4.6. Contaminación de los cauces fluviales. 1.4.7. Contaminación del agua de los cauces públicos debido a su reutilización en el proceso de

cocción de las planchas de corcho y su vertido sin depurar.



Problema 2. Escasa valoración del patrimonio cultural

P2.1 Escaso conocimiento del patrimonio cultural

2.1.1. Escaso conocimiento y estudio del patrimonio arqueológico de la comarca. 2.1.2. Escasez de material didáctico sobre el patrimonio cultural del territorio. 2.1.3. Escasez de estudios de las formas y expresiones culturales. 2.1.4. Escasa di fusión del patrimonio cultural en el ámbito escolar. 2.1.5. Escaso conocimiento del Inventario sobre Patrimonio Cultural. P2.2 Deterioro del patrimonio cultural 2.2.1. Mal estado de conservación del patrimonio arqueológico de la comarca debido a las

repoblaciones forestales efectuadas y al crecimiento urbanístico desordenado. 2.2.2. Escasas actuaciones destinadas a la recuperación y conservación del patrimonio histórico. 2.2.3. Escasez de actuaciones de rehabilitación para la conservación de los conjuntos históricos. 2.2.4. Utilización de nuevos materiales y formas constructivas que provocan el abandono de las

formas tradicionales de construcción. 2.2.5. Destrucción de una parte significativa de los cortijos rurales. 2.2.6. Escasez de medidas destinadas a la conservación y prot ección de los yacimientos

arqueológicos. 2.2.7. Escasa patrocinio de actividades culturales. 2.2.8. Impacto paisajístico del cableado aéreo. 2.2.9. Abandono de las construcciones ligadas al aprovechamiento del agua (fuentes, abrevaderos,

caños de los manantiales, etc.) 2.2.10. Escasa uni ficación de los trabajos de los ayuntamientos de la comarca en materia de

recuperación de caminos públicos. P2.3 Escaso aprovechamiento del patrimonio cultural 2.3.1. Falta de iniciativas públicas y privadas para la puest a en valor de los recursos cultural es

arqueológicos, artísticos y etnológicos desde el punto de vista turístico. 2.3.2. Escasa colaboración de l as instituciones competentes para l a puesta en valor de los

yacimientos arqueológicos de la Comarca. 2.3.3. Inexistente gestión profesional y turística de monumentos catalogados y promocionados

institucionalmente. 2.3.4. Escasa coordinación municipal para realizar una oferta común a partir de los respectivos

recursos culturales.



Problema 3. Debilidad del sistema productivo local P3.1 Escasa diversif icación productiva local 3.1.1. Declive económico de actividades agrícolas tradicionales. 3.1.2. Escasez de empresas auxiliares en el sector cárnico (elaboración de jamoneras, embalaje, cartonaje,

etiquetas, etc.) 3.1.3. Insuficiente diversificación hacia nuevos productos cárnicos (patés, platos precocinados, etc.) 3.1.4. Abandono de los frutales en el eje Fuenteheridos-Galaroza. 3.1.5. Escaso aprovechamiento de plantas aromáticas y medicinales. 3.1.6. Escaso desarrollo de la agricultura y ganadería ecológica. 3.1.7. Escasa capacidad de generación de empleo local de la actividad cinegética. 3.1.8. Escasez de criadores apícolas, a pesar del potencial polínico del territorio. 3.1.9. Reducida diversificación de la oferta de actividades turísticas locales. 3.1.10. Insuficiente desarrollo de la artesanía local. 3.1.11. Concentración de los establecimientos hoteleros en el sector central de la Sierra, a lo largo del

recorrido de la N-333. 3.1.12. Falta de iniciativas empresariales para aprovechamientos turísticos complementarios en la zona. 3.1.13. Frágil entramado empresarial turístico cinegético en la zona. 3.1.14. Escaso aprovechamiento de los embalses con fines turísticos o deportivos. 3.1.15. Escasez de casas rurales y campings. 3.1.16. Concentración de la oferta turística en categorías bajas, a pesar de la alta calidad existente de la

gastronomía P3.2 Baja transformación local 3.2.1. La transformación del vacuno retinto se realiza fuera de la comarca. 3.2.2. Las empresas dedicadas a la transformación del corcho son de carácter familiar y de pequeña

dimensión. 3.2.3. Especialización de la industria corchera en las primeras fases de transformación que generan escaso

valor añadido en la zona. 3.2.4. La tecnología empleada en la transformación del corcho es obsoleta. 3.2.5. Nula transformación local de la castaña debido al déficit de instalaciones de manipulación. 3.2.6. Ausencia de líneas envasadoras de la producción apícola y micológica local. 3.2.7. Escasa transformación local de la producción láctea de la comarca. P3.3 Def iciente comercialización de los productos locales 3.3.1. La venta del ganado vacuno se realiza a temprana edad, con bajo valor añadido local. 3.3.2. Falta de comercialización local de la producción cárnica de cabras y ovejas. 3.3.3. Deficiente comercialización de la producción corchera local. 3.3.4. Existencia de intermediarios foráneos que controlan la comercialización de la producción apícola y de

setas. 3.3.5. Excesiva especialización de la denominación de origen en un único producto (el jamón), no prestando

atención a otros productos locales. 3.3.6. Escasa promoción de los productos artesanos locales. 3.3.7. Escasez de agencias de viaje especializadas en la promoción del turismo rural de la zona. 3.3.8. Escasa promoción y comercialización de paquetes turísticos propios relacionados con el Parque

Natural y su área de influencia socioeconómica. 3.3.9. Déficit de promoción y comercialización de las casas rurales, sobre todo fuera de Andalucía. 3.3.10. Déficit de oficinas municipales de turismo y carencia de una central de reservas



(Continuación)

P3.4 Débil apuesta empresarial por la calidad

3.4.1. Consanguinidad de algunas cabañas porcinas y bovinas. 3.4.2. Mortandad de crías de cerdos debido a factores climáticos y de aplastamiento. 3.4.3. Pérdida de la diversidad de frutos obtenidos, de variedades autóctonas y merma de calidad debido al

abandono de los cultivos de huerta. 3.4.4. Riesgos sanitarios de la producción artesanal de quesos. 3.4.5. Escasa vocación turística de una parte significativa de alojamientos hoteleros de las carreteras.

3.4.6. Déficit de control de calidad en algunas casas rurales, estando muchas de ellas dentro de la economía sumergida.

3.4.7. Irregular calidad de la oferta de restauración en la zona y excesiva concentración en pocos municipios. 3.4.8. Escasa calidad de los productos cinegéticos de la comarca.

P3.5 Baja cooperación empresarial y deficiencias en la gestión empresarial 3.5.1. Bajo nivel de asociacionismo y cooperativismo local entre los productores locales (de ganado,

avícolas, de frutales, de miel, etc.).

3.5.2. Deficiencias en la capacitación de los empresarios locales en gestión empresarial. 3.5.3. Escasa diferenciación de la producción apícola en el mercado, a pesar de su alta calidad. 3.5.4. Carácter informal de la actividad recolectora de setas.

P3.6 Def iciente oferta territorial de servicios a las empresas 3.6.1. Déficit de iniciativas para el impulso del desarrollo en la zona (escuelas de empresas, viveros de

empresas, etc.) 3.6.2. Falta información estratégica para el fomento de actividades productivas (servicios a empresas). 3.6.3. Existencia de obstáculos fiscales y administrativos para la puesta en marcha de empresas.

3.6.4. Insuficiente análisis de la demanda turística del Parque Natural y su área de influencia.



Problema 4. Escasa adecuación de los recursos humanos a las necesidades del sistema productivo local

P4.1 Debilidad del mercado de trabajo local

4.1.1. La orla periférica de la comarca está casi despoblada. 4.1.2. Importante pérdida de población. Se ha pasado de 69.924 personas en 1940 a 38.674 personas en 2000. 4.1.3. Escasez de población joven a causa de la emigración.

4.1.4. Población envejecida. 4.1.5. Progresiva disminución de la población infantil. 4.1.6. La elevación del nivel de estudios de algunos jóvenes favorece la su emigración.

4.1.7. El paro afecta en mayor medida a jóvenes y mujeres.

P4.2 Escasa formación de los recursos humanos 4.2.1. Falta de consideración social de la formación, que favorece el escaso interés de los jóvenes por el

aprendizaje.

4.2.2. Insuficiente formación de la población activa, sobre todo entre los jóvenes. 4.2.3. Escasa cualificación de los operarios dedicados a las actividades cárnicas y a labores de saca y de

transformación industrial del corcho.

4.2.4. Dificultad para el aprendizaje de novicios en el proceso de descorche. 4.2.5. Escasa formación en agricultura y ganadería ecológica. 4.2.6. Escasez de contratos formativos.

4.2.7. Escasez de oferta formativa para técnicos en patrimonio natural y cultural. 4.2.8. Escasa motivación de los jóvenes de la Sierra por la formación. 4.2.9. Escasez de estudios sobre las demandas formativas.

4.2.10. Escasa evaluación de los programas formativos. 4.2.11. Escasa adecuación del diseño de los programas formativos (contenidos, número mínimo de asistentes,

horarios, lugar de celebración, etc.) a la realidad social de una comarca despoblada y con dificultades de comunicación

4.2.12. Escasa coordinación de las actuaciones en materia de formación y empleo. 4.2.13. Escasa implicación del empresariado en los programas formativos.

4.2.14. Carencias formativas en actividades claves comarcales (turismo, agricultura, ganadería, artesanía, etc.) 4.2.15. Inadecuada capacitación de los agentes de desarrollo para impulsar una mayor dinamización

socioeconómica. P4.3. Baja calidad del empleo

4.3.1. Estacionalidad del empleo en actividades importantes comarcales (sector cárnico, transformación del corcho, recogida de la castaña, etc.)

4.3.2. Relaciones laborales informales.

4.3.3. Discriminación laboral por género (salario y acceso a puestos de responsabilidad). 4.3.4. Escasa incorporación de mujeres en actividades productivas con tradición masculina (forestales, etc.)

P4.4. Escasa vinculación de la investigación y desarrollo a las necesidades de la comarca 4.4.1. Escasa vinculación de los departamentos universitarios y centros de I+D con los gestores ambientales. 4.4.2. Escasa vinculación de los departamentos universitarios y centros de I+D con los problemas del sistema

productivo y empresarios locales. 4.4.3. Escasa atención de la investigación a los problemas de la seca del castañar y el encinar. 4.4.4. Inexistencia de un inventario actualizado sobre variedades arbóreas del Parque Natural.



Problema 5. Def iciencias en infraestructuras y equipamientos P5.1 Def iciencias en infraestructuras viarias y servicios de transporte público 5.1.1. insuficiente red viaria en el interior del Parque Natural que dificulta la comunicación entre los

municipios del área de influencia socioeconómica. 5.1.2. Deficientes señalizaciones de la red viaria. 5.1.3. Insuficiencias y deficiencias en el servicio que presta RENFE en las dos líneas ferroviarias en

funcionamiento. 5.1.4. Deficiente transporte público interno y externo. Además, algunos municipios no cuentan con servicio

de autobuses. 5.1.5. Mal estado de los caminos rurales. P5.2 Def iciencias en infraestructuras de energía 5.2.1. Deficiencias en el suministro eléctrico. 5.2.2. Escasa implantación de energías alternativas (solar, eólica, biomasa, etc.) P5.3 Def iciencias en equipamientos productivos y nuevas tecnologías de la información 5.3.1. Problemas de cobertura de la telefonía móvil. 5.3.2. Escasez de redes de información telemáticas que permitan el uso de las nuevas tecnologías. 5.3.3. Mala recepción de los canales televisivos en algunos municipios. 5.3.4. Escasez de polígonos industriales y ganaderos. 5.3.5. Falta de mataderos para el ganado vacuno y caprino. 5.3.6. Déficit de equipamientos y servicios veterinarios. 5.3.7. Escasez de equipamientos para impartir formación no reglada. P5.4 Def iciencias en infraestructuras ambientales 5.4.1. Falta de funcionamiento de las depuradoras de agua de la mayoría de los municipios. 5.4.2. Existencia de vertederos y escombreras incontrolados. 5.4.3. Escasez de vertederos controlados de inertes 5.4.4. Falta de recogida selectiva de residuos. 5.4.5. Déficit de contenedores para el reciclaje de plásticos y latas. 5.4.6. Deficiente gestión de los residuos sólidos urbanos. 5.4.7. Deficiente tratamiento de los residuos de las industrias cárnicas. 5.4.8. Escasez de infraestructuras y equipamientos relacionados con la prevención de incendios. P5.5. Def iciencias en los equipamientos de uso público 5.5.1. Debilidades en la oferta de equipamientos de uso público en al Parque Natural (insuficiencia, escasez

de servicios y concentración en la zona central de la Sierra). 5.5.2. Insuficientes equipamientos promovidos por el capital privado para uso público en el Parque Natural. 5.5.3. Escasez de equipamientos de educación ambiental. 5.5.4. Escasa coordinación entre las instituciones que han promovido la recuperación de senderos, cañadas,

etc. P5.6. Def iciencias en los equipamientos básicos 5.6.1. Escasez de equipamientos sociales (centros de día, servicios de atención a la tercera edad, guarderías,

etc.) 5.6.2. Déficit de servicios sanitarios. 5.6.3. Concentración de los servicios administrativos básicos en los municipios que actúan como cabeceras

comarcales. 5.6.4. Déficit de equipamientos deportivos cubiertos y escasa oferta deportiva comarcal. 5.6.5. Escasez de equipamientos de carácter cultural (cines, teatros, etc.) 5.6.6. Escasez de locales para asociaciones.



Problema 6. Def iciencias en la gestión institucional del desarrollo

P6.1 Reducida coordinación institucional

6.1.1. Escasa coordinación entre las distintas acciones de los diversos agentes territoriales de desarrollo (cuatro UPE, siete ADL, tres ALPE, tres Mancomunidades).

6.1.2. Escasa implicación de las Mancomunidades en temas de desarrollo.

6.1.3. Descoordinación entre las Administraciones Regionales y los entes municipales. 6.1.4. Insuficiente coordinación municipal.

P6.2 Déf icit en el ordenamiento urbano y territorial 6.2.1. Existencia de algunos casos de incumplimiento de las Normas Subsidiarias.

6.2.2. Presión urbanística debido a la construcción de segunda residencia. 6.2.3. Escasa coordinación comarcal de las normativas urbanísticas. 6.2.4. Escaso control en la construcción de edificaciones rurales.

6.2.5. Escaso conocimiento de las normas urbanísticas de construcción de viviendas en el Parque Natural. 6.2.6. Escasez de aparcamientos públicos en los municipios de mayor afluencia turística.

P6.3 Ausencia de una estrategia de desarrollo compartida 6.3.1. Escaso interés de los ayuntamientos por emprender proyectos comarcales. 6.3.2. Visión localista de los responsables políticos.

6.3.3. Escaso consenso político y social sobre el modelo de desarrollo comarcal. 6.3.4. Escasa implicación de las entidades financieras en el desarrollo local. 6.3.5. Falta de incentivos para las empresas y cooperativas de la comarca.

6.3.6. Elevado énfasis de la política de fomento del sector turístico en detrimento del sector agroindustrial. P6.4 Def iciencias en la planif icación del desarrollo

6.4.1. Burocracia en el funcionamiento de las administraciones. 6.4.2. Escasa adaptación de los ayuntamientos a los nuevos procedimientos administrativos. 6.4.3. Escaso interés por aplicar experiencias exitosas de desarrollo local en otros espacios naturales

protegidos.



Problema 7. Escasa dinamización y participación social

P7.1 Escasa cultura emprendedora

7.1.1. Carácter individualista y carencia de espíritu emprendedor en la zona. 7.1.2. Mentalidad conservadora y desconfianza entre el empresariado local. 7.1.3. Elevado conformismo de la población local.

7.1.4. Arraigo de la cultura del subsidio, sobre todo entre los más jóvenes. P7.2 Falta de identidad comarcal

7.2.1. Diversidad de realidades entre los diferentes núcleos poblacionales, que dificultad una identidad territorial común en la zona.

7.2.2. Territorio fragmentado administrativamente con escasos vínculos de coordinación entre las distintas actuaciones.

P7.3 Reducido nivel de asociacionismo y participación local 7.3.1. Escasa participación ciudadana dificultada por la extensión y desvertebración territorial. 7.3.2. Escasa participación interna en las asociaciones existentes.

7.3.3. Escasa representatividad de las mujeres en órganos de decisión comarcales. 7.3.4. Falta de implicación social en la resolución de los problemas económicos. 7.3.5. Poca implicación en temas colectivos de los propietarios cuya residencia habitual está fuera de la

comarca, ya que una parte significativa de éstos han adquirido propiedades dentro del Parque Natural como inversión.

7.3.6. Elevado escepticismo de la población local respecto a las Administraciones Públicas.



2.3. Árbol de problemas

A partir de la información del diagnóstico, dela matriz DAFO y de los Talleres de Participación Estratégica, se elabora el árbol de problemas correspondiente al Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche que contiene siete grandes áreas temáticas:

P1: Escasa consideración del medio natural como activo de desarrollo

P2: Escasa valoración del patrimonio cultural. P3: Debilidad del sistema productivo local.

P4: Escasa adecuación de los recursos humanos a las necesidades del sistema productivo local.

P5: Deficiencias en infraestructuras y equipamientos.

P6: Deficiencias en la gestión institucional del desarrollo. P7: Escasa dinamización y participación social.

Cada una de dichas áreas temáticas (o ramas del árbol de problemas) se desglosa, a su vez, en varios subgrupos de problemas específicos. De este modo, la escasa consideración del medio natural como un activo de desarrollo (P1) incluye la escasa valoración del Parque Natural, las deficiencias en la gestión del medio natural, y la degradación de los recursos naturales, así como las deficiencias en la gestión del ciclo del agua. La escasa valoración del patrimonio cultural (P2) supone el escaso conocimiento de dicho patrimonio, el deterioro del mismo y el escaso aprovechamiento del patrimonio cultural.

Entre las deficiencias observadas en el sistema productivo local (P3) se cuentan la escasa diversificación productiva, la baja transformación local, la deficiente comercialización de los productos locales, la débil apuesta empresarial por la calidad, la baja cooperación empresarial y deficiencias en la gestión empresarial, así como la deficiente oferta territorial de servicios a las empresas. El cuarto grupo de problemas (P4), referido a la escasa adecuación de los recursos humanos a las necesidades del sistema productivo local, incluye los problemas referidos a la debilidad del mercado de trabajo local, la escasa formación de los recursos humanos, la baja calidad del empleo, así como la escasa vinculación de la investigación y desarrollo a las necesidades de la comarca.

Las deficiencias en las infraestructuras y equipamientos (P5) incluyen las deficiencias en las infraestructuras viarias y servicios de transporte público, deficiencias en infraestructura de energía, deficiencias en equipamientos productivos y nuevas tecnologías de la información, deficiencias en infraestructuras ambientales, deficiencias en los equipamientos de uso público, así como déficit en los equipamientos básicos. La deficiente gestión institucional del desarrollo (P6) se refiere a la reducida coordinación institucional, al déficit en el ordenamiento urbano



y territorial, a la ausencia de una estrategia de desarrollo compartida y las deficiencias en la planificación del desarrollo. Finalmente, la escasa participación y dinamización social (P7) incluye la escasa cultura emprendedora local, la falta de identidad comarcal y el reducido nivel de asociacionismo local y participación local.



Árbol de Problemas del PDS del Parque Natural de Aracena y Picos de Aroche

P1

Escasa consideración del medio natural como un

activo de desarrollo

P2

Escasa valoración del Patrimonio cultural

P3

Debilidad del sistema productivo local

P4

Escasa adecuación de los recursos humanos a las necesidades del sistema

productivo local

P5

Deficiencias en las infraestructuras y

equipamientos

P6

Deficiencias en la gestión institucional del

desarrollo

P7

Escasa participación y dinamización social

P1.1 Escasa valoración del Parque Natural

P2.1 Escaso conocimiento del patrimonio cultural

P3.1 Escasa diversificación productiva local

P4.1 Debilidad del mercado de trabajo local

P5.1 Deficiencias en infraestructuras viarias y servicios de transporte público

P6.1 Reducida coordinación institucional

P7.1 Escasa cultura emprendedora

P.1.2 Deficiencias en la gestión del medio natural

P2.2 Deterioro del patrimonio cultural

P3.2 Baja transformación local

P4.2 Escasa formación de los recursos humanos

P5.2. Deficiencias en infraestructuras de energía

P6.2 Déficit en el ordenamiento urbano y territorial

P7.2 Falta de identidad comarcal

P1.3. Degradación de los recursos naturales

P2.3. Escaso aprovechamiento del patrimonio cultural

P3.3 Deficiente comercialización de los productos locales

P4.3 Baja calidad del empleo

P5.3 Deficiencias en equipamientos productivos y nuevas tecnologías de la información

P6.3 Ausencia de una estrategia de desarrollo compartida

P7.3 Reducido nivel de asociacionismo y participación local

P1.4 Deficiencias en la gestión del ciclo del agua

P3.4 Débil apuesta empresarial por calidad

P4.4 Escasa vinculación de la investigación y desarrollo a las necesidades de la comarca

P5.4 Deficiencias en infraestructuras ambientales

P6.4 Deficiencias en la planificación del desarrollo

P3.5 Baja cooperación empresarial y deficiencias en la gestión empresarial

P5.5 Deficiencias en los equipamientos de uso público

P3.6 Deficiente oferta territorial de servicios a las empresas

P5.6 Deficiencias en los equipamientos básicos



2.4. Árbol de objetivos

Una vez identificados y jerarquizados los problemas, hay que asegurarse que los mismos tienen un reflejo en el diseño final de las intervenciones contenidas en el Plan, de ahí que se haya elaborado un árbol de objetivos cuya función es la de transformar la “visión en negativo” del árbol de problemas en una “visión en positivo” que hace referencia a la situación futura que se desea, existiendo así correspondencia entre los estrangulamientos identificados y los objetivos específicos. Todo ello se ordena a partir de la formulación del objetivo final del Plan de Desarrollo Sostenible, ya expuesto anteriormente, que no es otro que la mejora del nivel y la calidad de vida de la población local, de forma compatible con la conservación ambiental y considerando el Parque Natural como un activo de desarrollo económico local.

Para avanzar en dicho objetivo final, el Plan de Desarrollo Sostenible incluye siete objetivos específicos:

O1: Valorización del patrimonio natural.

O2: Valorización del patrimonio cultural.

O3: Fomento del sistema productivo local. O4: Formación de recursos humanos y promoción de la investigación y

desarrollo.

O5: Mejora de infraestructuras y equipamientos básicos.

O6: Mejora de la gestión institucional del desarrollo.

O7: Fomento de la dinamización y participación social.

Programas y Acciones del PDS

3



3.1. Programas, Líneas de Actuación y Acciones-Medidas del PDS

Definido el árbol de objetivos, el siguiente paso es elaborar un programa de actuación para cada uno de ellos. Cada uno de los programas se desglosa en diferentes líneas de actuación preferentes las cuáles desarrollan un conjunto de acciones más generales y medidas concretas que completan el PDS. El siguiente cuadro muestra los siete programas con sus líneas de actuación correspondiente.

Para el Programa de Fomento 1, relativo a la valorización del medio natural, se incluyen tres líneas de actuación para la conservación y puesta en valor de los recursos naturales, la mejora de la gestión del medio natural y la educación ambiental. El Programa de Fomento 2, referido a la valorización y conservación del patrimonio cultural, incluye tres líneas de actuación, referidas al conocimiento, catalogación e inventario del patrimonio cultural, a la conservación, puesta en valor, y difusión de dicho patrimonio y a la investigación, gestión y aprovechamiento del mismo.

El Programa de Fomento 3, destinado a fortalecer el sistema productivo local, incluye las líneas de actuación de diversificación y transformación productiva local, mejora de la gestión empresarial y mejora de la oferta territorial de servicios a la producción. Por su parte, el programa de fomento 4, de cualificación de recursos humanos y de fomento de la investigación y desarrollo, incorpora dos líneas de actuación, referidas a la vinculación de la oferta de formación de recursos humanos a la necesidades locales, y al fomento de la investigación para el desarrollo sostenible.

El Programa de Fomento 5, relativo a la mejora de las infraestructuras y equipamientos, incluye líneas de actuación de mejora de las infraestructuras viarias y servicios de transporte público, mejora de las infraestructuras energéticas, mejora de los equipamientos productivos y nuevas tecnologías de la información, la mejora de loas infraestructuras y equipamientos ambientales, la mejora de los equipamientos de uso público y la mejora de los equipamientos y servicios sociales.

En el Programa de Fomento 6, de mejora de la gestión institucional, se contempla las líneas de actuación de mejora de la ordenación territorial, se contemplan las líneas de actuación de mejora de la ordenación territorial y urbana, mejora de la coordinación institucional y la gestión pública, y la gestión estratégica para el desarrollo sostenible. Finalmente, el Programa de Fomento 7, referido al fomento de la dinamización y participación social, incluye líneas de actuación de fomento de la cultura emprendedora local, fomento del asociacionismo y la participación social y fomento de la integración de la mujer en el ámbito socioeconómico.

Estás línea se desglosan, a su vez, en medidas-acciones que inciden sobre las causas de los problemas y cuyo grado de concreción es mayor.

El conjunto de programas, líneas de actuación y de medidas-acciones, así como la Administración a quién le compete se muestra en los cuadros siguientes. Hay que advertir también que en dichos cuadros se ha tenido en cuenta la formulación



realizada por los actores locales, en el segundo taller de participación estratégica, así como otras propuestas. Al responder los Planes de Desarrollo Sostenible a un tipo de planificación estratégica, esto es, flexible y abierta, en la cual la decisión de los propios actores locales es siempre fundamental, se ha considerado que una formulación extremadamente precisa de las medidas supondría introducir a priori una rigidez excesiva. Se combina así, en este planteamiento abierto, el respeto a lo formulado por los actores con la introducción de un criterio de flexibilidad para la gestión posterior del plan. Lo más importante es, pues, señalar las líneas de actuación posibles, así como la prioridad de las mismas por parte de la población local, lo cual puede servir de guía para la orientación de las actuaciones de las entidades públicas y privadas involucradas en el Plan de Desarrollo Sostenible.

Al fin de lograr resultados más sustantivos en términos de desarrollo territorial, al final de los siete programas, se recoge un conjunto de acciones y medidas que se recomiendan que pueden ser llevadas a cabo por otras Administraciones territoriales.



Árbol de objetivos, programas de fomento y líneas de actuación

O1 Valori zación del medio natural

O2 Valori zación y

conservación del patrimonio cultural

O3 Fomento del

sistema productivo local

O4

Cualif icación de los recursos humanos y

fomento de I+D

O5

Mejora de la infraestructuras y

equipamientos

O6

MEJORA DE LA GESTIÓN

INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO

O7

FOMENTO DE LA DINAMIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN

SOCIAL

Líneas de actuación 1.1 Conservación y puesta en valor de los recursos naturales

2.1 Conocimiento, catalogación e inventario del Patrimonio cultural

3.1 Diversificación y transformación productiva local

4.1 Vinculación de la oferta de formación a las necesidades del sistema productivo local

5.1 Mejora de los equipamientos productivos y nuevas tecnologías de la información.

6.1 Mejora de la ordenación territorial y urbana

7.1 Fomento de la cultura emprendedora local

1.2 Mejora de la gestión del medio natural.

2.2 Conservación, y difusión del Patrimonio Cultural

3.2 Comercialización y calidad de los productos locales

4.2 Investigación para el desarrollo sostenible y la innovación local

5.2 Mejora de las infraestructuras energéticas

6.2 Mejora de la coordinación institucional y la gestión pública

7.2 Fomento del asociacionismo y la participación local

1.3 Educación y sensibilización ambiental.

2.3. Intervención, Gestión y Aprovechamiento del Patrimonio Cultural

3.3 Mejora de la gestión empresarial

5.3 Mejora de las infraestructuras energéticas

6.3 Gestión estratégica para el desarrollo sostenible

7.3 Fomento de la integración de la mujer en el ámbito socioeconómico

1.4 Ciclo integral del agua.

3.4 Mejora de la oferta territorial de servicios a la producción

5.4 Mejora de las infraestructuras y equipamientos ambientales

5.5. Mejora de los equipamientos de uso público.

5.6. Mejora de equipamientos y servicios sociales



Programa de Fomento 1: Valorización del medio natural

Línea de actuación

ACCIONES/MEDIDAS Organismo Competente

1.1.1 Realización de campañas de promoción del Parque Natural. CMA

1.1.2 Difusión de las ayudas a los agricultores que apliquen técnicas de cultivo en pendiente como medidas de actuación contra la erosión.

CAyP

1.1.3 Difusión de técnicas agroambientales y de cultivo en pendiente. CAyP

1.1.4 Difusión de técnicas de producción integrada en la agricultura. CAyP

1.1.5 Elaboración de Reglamentos de Producción Integrada en los que se contemple la fertilización racional y el manejo integrado de plagas, mediante la utilización de productos fitosanitarios de menor impacto ambiental.

CAyP

1.1.6 Difundir las ayudas para la disminución de la carga ganadera en Espacios Naturales

CAyP

1.1.7 Diseño de un sistema de regulación de la afluencia turística en el Parque Natural para evitar el deterioro de las zonas de mayor fragilidad ecológica y la saturación de las zonas más concurridas.

CMA

1.1.8 Establecimiento de una Convocatoria de un Galardón Anual para iniciativas relacionadas con el desarrollo sostenible en el PN y su área de influencia.

CMA

1.1.9 Elaboración de guías de buenas prácticas relacionadas con el manejo de los recursos naturales.

CMA

1.1.10 Recuperación de la titularidad pública de las vías pecuarias. CMA

1.1 Conservación y Puesta en Valor de los Recursos Naturales

1.1.11

Desarrollo de un programa de intervención sobre los valores paisajísticos del Parque, que favorezca su reconocimiento y puesta en valor.

COPyT

* Estas medidas están también recogidas al final en las medidas recomendadas a otras entidades

CAS Consejería de Asuntos Sociales CAyP Consejería de Agricultura y Pesca CC Consejería de Cultura CEyC Consejería de Educación y Ciencia CEyDT Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico IFA Instituto de Fomento Andaluz CEyH Consejería de Economía y Hacienda CMA Consejería de Medio Ambiente COPyT Consejería de Obras Públicas y Transportes CP Consejería de Presidencia IAM Instituto Andaluz de la Juventud IAJ Instituto Andaluz de la Mujer CTyD Consejería de Turismo y Deportes CS Consejería de Salud DG Delegado de Gobierno MMA Ministerio de Medio Ambiente CH Confederación Hidrográfica EPSA Empresa Pública del Suelo de Andalucía



(Continuación)

Línea de actuación ACCIONES/MEDIDAS Organismo Competente

1.2.1 Normalización y simplificación de los procedimientos de tramitación de permisos y autorizaciones de los responsables de la gestión ambiental, para facilitar la promoción de actividades económicas sostenibles.

CMA

1.2.2 Potenciar la intervención de los agentes de medio ambiente en el régimen de autorizaciones de algunas actuaciones. CMA

1.2.3 Evaluación de las actividades de reforestación efectuadas en el Parque Natural para favorecer la regeneración de la dehesa. CMA

1.2.4 Realización de actuaciones para la sustitución de cultivos arbóreos de eucalipto por alcornoques, encinas, u otro arbolado autóctono adecuado, incluyendo ayudas.

CMA

1.2.5 Intensificación del Plan de Calas y Establecimiento de Rodales Selectos de Quercus Suber en Andalucía. CMA

1.2.6 Apoyar a la producción hortofrutícola en régimen ecológico.. CAyP

1.2.7 Ordenar el aprovechamiento de los recursos micológicos existentes CMA

1.2.8 Potenciación de la línea de ayudas destinadas al castañar. CMA

1.2.9 Redacción y puesta en práctica de los Planes de prevención de incendios forestales. CMA

1.2.10 Determinación de la carga ganadera adecuada en cada una de las unidades territoriales y Ordenación de pastos. CMA

1.2.11 Recuperación y mantenimiento de los abancalamientos tradicionales (calzadas con muros de piedras). CAyP

1.2.12 Ejecución de jornadas de demostración de las mejores prácticas en gestión del medio natural en las fincas de propiedad pública. CMA

1.2.13 Promoción de la recuperación de zonas degradadas (escombreras, zonas periféricas, márgenes de riberas y suelos degradados o contaminados) CMA*

1.2.14 Campañas de difusión entre instituciones y población local para la recogida selectiva de residuos urbanos o asimilables a urbanos, su reducción, reutilización y reciclado.

CMA

1.2.15 Diseño y ejecución de un plan de recuperación del conejo. CMA

1.2.16 Actuaciones de mantenimiento de las fincas de propiedad pública CMA

1.2.17 Puesta en marcha de una finca de experimentación para la introducción de variedades de castaños, de fruticultura y otras especies de interés económico para la zona.

CMA

1.2.18 Promover la gestión a través de sistemas integrados de gestión de los envases y residuos fitosanitarios, pilas botón y demás residuos electrónicos, y gestión del resto de residuos peligrosos a través de gestores autorizados.

CMA*

1.2.19 Medidas encaminadas al fomento de la lucha contra la seca en las dehesas.

CMA

1.2.20. Valorización y potenciación de productos como el corcho o la madera. CMA

1.2 Mejora de la gestión del medio natural

1.2.21 Coordinación actuaciones entre las instituciones para la identificación, limitación y eliminación de vertidos sin tratamiento y captaciones no autorizadas a fin de evitar la contaminación de los cauces y exigir el cumplimiento de la normativa de aguas.

CAyP/ CEyDT/ CMA*



1.2.22 Desarrollo de un programa de intervención sobre los valores

paisajísticos del Parque, que favorezca su reconocimiento y puesta en valor, y que le dote del equipamiento necesario para su interpretación.

COPyT



(Continuación)

Línea de actuación ACCIONES/MEDIDAS Organismo

Competente

1.3.1 Campaña de difusión sobre la importancia del Patrimonio Natural en el desarrollo sostenible local. CMA

1.3.2 Elaboración de proyectos de educación ambiental destinados a los escolares. CMA/CEyC

1.3.3 Promover entre profesores, gestores de equipamientos de uso público, responsables municipales de medioambiente, propietarios de fincas, etc. la coordinación de actuaciones de educación ambiental.

CMA/CEyC

1.3.4 Campaña de comunicación destinada a los recolectores de setas para que su aprovechamiento sea sostenible. CMA

1.3.5 Difusión de técnicas de producción ecológica y ganadería.. CAyP

1.3.6 Realización de jornadas divulgativas itinerantes en los municipios del ámbito de estudio que ponga de manifiesto los derechos y obligaciones que se desprende de la normativa vigente en el Parque Natural.

CMA

1.3 Educación y sensibilización ambiental

1.3.7 Campañas de difusión entre instituciones y población local para la recogida selectiva de residuos urbanos o asimilables a urbanos, su reducción, reutilización y reciclado.

CMA*

1.4.1 Campaña de difusión sobre la importancia del ciclo del agua y las decisivas funciones del Parque Natural en el mismo. CMA

1.4.2 Fomento de una infraestructura de regadío eficiente. CAyP

1.4.3 Mejora del abastecimiento de agua en los municipios del Parque Natural y su área de influencia. COPyT*

1.4 Ciclo integral del agua

1.4.4 Construcción de depuradoras de aguas residuales en las localidades que aun carecen de ellas, así como la revisión y control del correcto funcionamiento de las ya existentes.

CMA*



Programa de Fomento 2: Valorización del patrimonio cultural


ACCIONES/MEDIDAS Organismo competente

2.1.1 Apoyo a la investigación sobre el inventario y la situación jurídica en que se encuentra el patrimonio cultural en el medio rural, señalando sus posibilidades de rehabilitación y utilización como recurso económico.

CC

2.1.2 Realización del inventario de los bienes patrimoniales relacionados con la habitabilidad y los espacios de sociabilidad en el PN y su área de influencia.

CC

2.1.3 Elaboración de una carta de riesgos arqueológicos en el Parque Natural.

CC

2.1. Conocimiento, catalogación e inventario del Patrimonio Cultural

2.1.4 Realización de estudios referentes a las transformaciones socioculturales, simbólico-festivas y otros aspectos del patrimonio etnológico del Parque Natural y su área de influencia.

CC

2.2.1 Fomento de acuerdos entre la Consejería de Cultura y Grupos de Desarrollo Rural, Ayuntamientos y entidades privadas, para la conservación y recuperación del Patrimonio Cultural, con especial atención de los yacimientos arqueológicos.

CC*

2.2.2 Fomentar acuerdos de colaboración entre los Ayuntamientos para la promoción conjunta de la oferta turística cultural del Parque Natural y su área de influencia socioeconómica.

CTyD*

2.2.3 Promover en los Ayuntamientos la protección y rehabilitación de espacios de sociabilidad tradicionales, como plazas, fuentes, abrevaderos, mercados de abastos, casinos, etc., en los que se prime su valor de uso como espacio público.

CC*

2.2.4 Realización de proyectos formativos ligados a la recuperación, gestión y difusión del patrimonio. CEyDT

2.2.5 Creación y difusión de materiales didácticos sobre el patrimonio cultural existente en el Parque Natural en los centros escolares. CEyC

2.2.6 Elaboración de materiales didácticos sobre la comarca

CEyC

2.2.7 Promoción y recuperación de rituales festivos tradicionales

CC*

2.2.8 Apoyo a revistas y medios de comunicación locales para la difusión de estudios culturales de la comarca. CC

2.2.9 Fomento y apoyo a las Jornadas Culturales Locales, especialmente a las Jornadas de Patrimonio CC*

2.2 Conservación, puesta en valor y difusión del Patrimonio Cultural

2.2.10 Apoyo a iniciativas públicas y privadas para la puesta en valor de los recursos culturales desde el punto de vista turístico. CTyD

2.3.1 Promoción de ferias de artesanía local.

CEyH

2.3.2 Establecimiento de instrumentos de apoyo para la restauración de patrimonio histórico de carácter inmueble de propiedad pública y privada.

CC

2.3.3 Ayudas a los propietarios de fincas para el mantenimiento de los cercados de piedras y otros elementos del patrimonio como casas de labor, albercas, lievas, etc.

CC

2.3.4 Creación de itinerarios que vinculen aspectos como el uso público del Parque Natural, las visitas guiadas a los pueblos y rutas etnográficas, gastronómicas, etc.

CTyD

2.3. Intervención, gestión y aprovechamiento del Patrimonio Cultural

2.3.5 Apoyo a la creación de museos históricos, etnográfico y etnológicos locales, para lo cual pueden utilizarse algunas de las instalaciones tradicionales existentes

CC*



Programa de Fomento 3: Fomento del sistema productivo local



3.1.1 Fomento de nuevas empresas dedicadas a actividades auxiliares en el sector cárnico (elaboración de jamoneras, embalaje, cartonaje, etiquetas, etc.) y apoyo a las existentes.

CE y DT

3.1.2 Fomento y modernización de las empresas que se dedican a nuevos productos cárnicos (patés, subproductos del cerdo, platos precocinados, etc.)

CAyP

3.1.3 Apoyo a la realización de estudios de viabilidad de nuevas producciones agrarias en el Parque Natural. CAyP

3.1.4 Apoyar las producciones ecológicas mediante: *Favorecer la contratación de técnicos de agrupaciones de productores . * Creación en la CAyP de un servicio de asesoramiento a los agricultores y ganaderos ecológicos. *Apoyo a publicaciones periódicas especializadas en producción ecológica.

CAyP

3.1.5 *Estudio para el desarrollo de la agricultura y ganadería ecológicas en los Parques Naturales.

CAyP/CMA

3.1.6 Fomento de la agricultura integrada.

CAyP

3.1.7 Creación y promoción de paquetes turísticos que combinen recursos turísticos de distinta naturaleza: alojamiento, actividades complementarias, etc.

CTyD

3.1.8 Creación de alojamientos turísticos de calidad con distribución homogénea en el territorio que contemplen entre su oferta habitaciones e instalaciones adaptadas a las personas con discapacidad, además de la especial mención al turismo social de Mayores.

CTyD

3.1.9 Apoyo a la creación de plantas envasadoras (excepto para aceite de oliva) y de manipulación de la producción agraria local (miel, castañas, corcho, setas)

CAyP

3.1.10 Fomento de la artesanía

CEyDT

3.1.11 Apoyo a la realización de estudio para el desarrollo de la agricultura y ganadería ecológicas en los Parques Naturales. CMA/CAyP

3.1.12 Fomento del aprovechamiento de plantas aromáticas

CMA

3.1 Diversif icación y transformación productiva local

3.1.13 Fomento e impulso de empresas de turismo rural y turismo activo.

CTyD



Línea de actuación ACCIONES/MEDIDAS

Organismo Competente

3.2.1 Apoyo a la creación de un Centro Agroalimentario encargado de detectar nuevas oportunidades y mercados para los productos locales, ocupándose igualmente de promover su comercialización.

CAyP

3.2.2 Apoyo a las asociaciones empresariales de la comarca. IFA 3.2.3 Diseño e implantación de una red de oficinas y puntos de información

turística del Parque Natural. CTyD

3.2.4 Apoyo a empresas especializadas en la promoción del turismo rural de la zona en el ámbito nacional e internacional.

CTyD

3.2.5 Incorporación de las empresas que componen la oferta turística del Parque Natural, a la Central de Reservas SENECA, dependiente de la Oficina Telemática de Servicios Turísticos de Andalucía (O.TS.TA)

CTyD

3.2.6 Apoyo a la incorporación de procesos de producción certificada de calidad en los aprovechamientos productivos agrícolas naturales y sus transformados.

CAyP

3.2.7 Apoyo técnico para facilitar el afloramiento y normalización de la oferta sumergida de turismo.

CTyD

3.2.8 Aplicación de la normativa de la Consejería de Turismo y Deporte sobre Turismo Rural y Turismo Activo para mejora de la oferta de alojamientos turísticos en el medio rural.

CTyD

3.2.9 Apoyo a la participación de ferias nacionales e internacionales de empresas y asociaciones productoras locales..

CEyH

3.2.10 Fomento de la imagen de la Marca “Parque Natural” en los productos locales, prestando especial atención a la producción ecológica.

CMA

3.2.11 Fomentar la aplicación de sistemas de gestión medioambiental (ISO 14001 y EMAS) y de calidad ambiental (ISO 9000 y 9001).

IFA

3.2.12 Apoyo al fomento de la fruticultura local. CAyP 3.2.13 Rehabilitación de aldeas con uso turístico CTyD

3.2.14 Ayudas para la modernización y renovación de las empresas locales que incorporen elementos productivos ecoeficientes e instalen sistemas de gestión medioambiental y de calidad.

CMA/IFA

3.2 Comercialización y calidad de los productos endógenos

3.2.15 Fomento de la imagen turística comarcal basada en la diferenciación, la calidad y la producción sostenible mediante la implantación de sistemas de gestión medioambientales (ISO 14.001 y EMAS) y sistemas de calidad (ISO 9.000 y 9.001)

CMA/IFA*



(Continuación)



3.3.1 Promoción de las empresas locales que hayan incorporado las mejores prácticas productivas. Dicha promoción podrá consistir en facilitar la asistencia a ferias, exposiciones, visitas a empresas innovadoras de otras comarcas, premios en metálico, etc.

IFA

3.3.2 Realización de Jornadas anuales sobre “buenas prácticas” productivas locales y de gestión empresarial, a fin de difundir buenas experiencias y conocimientos.

CEyDT

3.3.3 Apoyo a la renovación tecnológica de empresas locales (corcheras, cárnicas e industrias auxiliares, transformación de la castaña, etc.) CEyDT

3.3.4 Estimular la comercialización de los productos endógenos a través de Internet y del comercio electrónico. IFA

3.3.5 Elaboración de una Guía de Buenas Prácticas de Iniciativas de Desarrollo Sostenible CMA

3.3.6 Difusión de los manuales de buenas prácticas ambientales elaborados por la CMA, principalmente los referentes a turismo, sector de la construcción, polígonos industriales e industrias lácteas entre otros.

CMA

3.3 Mejora de la gestión empresarial

3.3.7 Establecimiento de talleres de prácticas y cursos de reciclaje adaptados al medio rural, para la difusión de las innovaciones tecnológicas y de gestión empresarial en las actividades productivas locales.

CEyDT



(Continuación)



3.4.1 Apoyo económico y técnico para el fortalecimiento y extensión de los Viveros de Empresas existentes, a fin de fomentar la creación de nuevas empresas.

IFA

3.4.2 Incremento del papel promotor de los Agentes de Desarrollo, en coordinación con la red territorial de servicios de apoyo a la producción. IFA

3.4.3 Apoyo integral a la creación de empresas locales de Economía Social a través de la Escuela de Empresas de Ribera del Chanza en Cortegana, que presten servicios de asesoramiento, asistencia técnica, formación y tutela empresarial

CEyDT

3.4.4 Creación de Escuelas de Empresas especializadas en los problemas específicos del mundo rural y la producción local, impulsando el desarrollo de proyectos pilotos (información, asesoramiento técnico y financiero, etc.) entre emprendedores locales, en especial mujeres y jóvenes.

CEyDT

3.4 Mejora de la oferta territorial de servicios a la producción

3.4.5. Promover e impulsar la línea de ayudas de Parques Naturales y Centros de Innovación para: las empresas locales que deseen prestar servicios medioambientales (vinculados a la calidad del aire, prevención del ruido, gestión de residuos, depuración de agua,

IFA



Programa de Fomento 4: Formación de recursos humanos y promoción de la investigación y desarrollo



4.1.1. Fomento para la coordinación de las diferentes entidades que ofertan cursos de formación en el territorio.

CEyDT

4.1.2. Elaboración de un estudio de necesidades formativas de la zona, que identifique las áreas profesionales de especial interés para la mejora del sistema productivo local y posibles modelos formativos adecuados a la realidad de la comarca.

CEyDT

4.1.3. Diseño de nuevos módulos formativos que tengan en cuentan las características de la población de la comarca y las dificultades de comunicación de ésta, así como la posibilidad de seguimiento e integración en los mismos de personas con discapacidad..

CEyDT

4.1.4. Diseño de un sistema de seguimiento y evaluación de los proyectos formativos impulsados por las entidades colaboradoras en los cursos de formación, mediante auditorias externas que determinen el grado de inserción y el impacto de las medidas formativas en el mercado de trabajo.

CEyDT

4.1.5. Creación de itinerarios formativos a la carta para empresas con compromiso de contratación de mano de obra local.

CEyDT

4.1.6. Incorporación en la oferta formativa territorial de cursos sobre actividades claves en la comarca (industrias cárnicas, corcheras, agricultura y ganadería ecológica, patrimonio cultural y natural, etc.)

CEyDT

4.1.7. Apoyo a las empresas locales que impulsen proyectos de formación y empleo.

CEyDT

4.1.8. Apoyo a la formación continua de los Agentes de Desarrollo Local para que se incremente su papel promotor, de forma coordinada con la red territorial de servicios de apoyo a la producción.

CEyDT

4.1.9. Fomento de la realización de prácticas por parte del alumnado universitario en pequeñas empresas o cooperativas de la comarca, mediante los programas de becas existentes..

CEyC

4.1.10. Convenios con las empresas que realicen trabajos forestales en montes públicos para la promoción adecuada de novicios y aprendices en los aprovechamientos productivos del Parque Natural

CEyDT

4.1.11 Apoyo a la recuperación de los oficios artesanos e inclusión de dichos oficios en la oferta formativa territorial.

CEyDT

4.1.12 Difundir y promover en los municipios del Parque y su área de influencia, la línea de subvenciones para la formación en materia turística dirigida a particulares, empresas privadas e instituciones sin ánimo de lucro que organicen cursos, reuniones, conferencias, congresos, seminarios, jornadas y otras actividades de formación e información sobre cuestiones relativas al Turismo.

CTyD

4.1 Vinculación de la oferta de formación a las necesidades del sistema productivo local

4.1.13 Impulso a la Creación de una Mesa de Seguimiento para la Formación y el Empleo en el Parque Natural en la que estén presentes todas las agencias que realizan actuaciones formativas (Ayuntamientos, Mancomunidades, Sindicatos, Organizaciones Empresariales, empresas formativas etc.), a fin de coordinar las medidas formativas futuras.

CEyDT



(Continuación)



4.2.1. Fomento de líneas de investigación destinadas al aprovechamiento energético de la materia orgánica en el Parque Natural. CEyDT

4.2.2. Fomento de líneas de Investigación y Desarrollo Tecnológico destinadas a la valorización de subproductos de los sectores claves de la comarca (industrias cárnicas, forestales, etc.)

CEyDT

4.2.3. Apoyo a la realización de estudios encaminados a la obtención de nuevos substratos vegetales para su empleo en explotaciones ecológicas, a partir de residuos del corcho.

CAyP

4.2.4. Acuerdos con la Universidad para realizar estudios dirigidos a introducir filtros que minoren la carga contaminante de las aguas utilizadas en la cocción del corcho y que se vierten a las redes públicas de saneamiento.

CEyC

4.2.5. Acuerdos con instituciones para la creación del Instituto de la Carne.

4.2 Investigación para el desarrollo sostenible y la innovación local

4.2.6. Difusión de técnicas de reutilización y depuración de purines de las explotaciones ganaderas intensivas.. CAyP



Programa de Fomento 5: Mejora de las infraestructuras y equipamientos sociales



5.1.1.* Apoyo a la mejora y mantenimiento de carreteras para facilitar la vertebración del territorio entre sí y con el exterior, en particular el acondicionamiento del eje viario Arroyomolinos-Cumbres Mayores.

COPT*

5.1.2. Mejora de la accesibilidad a los núcleos urbanos de los municipios (rotondas, circunvalación, arcenes) con soluciones de vados, pasos adaptados e itinerarios accesibles a las personas con discapacidad.

COPT

5.1.3. Mejora de caminos y pistas forestales. CMA/CAyP

5.1.4. Acuerdos con el Ministerio de Fomento para la mejora de la línea ferroviaria de Huelva-Zafra, con restauración y reutilización de las estaciones y apeaderos existentes en los que se contemplen la eliminación de las barreras arquitectónicas.

COPT

5.1.5. Acuerdos con las empresas de transporte público que operen en la comarca para la creación de un servicio de autobuses que mejoren la conexión entre los municipios del Parque Natural, así como con Huelva, Sevilla, Extremadura y el hospital Comarcal, disponiendo de piso bajo, accesible a las personas con discapacidad.

COPT

5.1.6. Acondicionamiento de senderos. CMA

5.1 Mejora de las infraestructuras viarias y servicios de transporte público

5.1.7. Creación de senderos señalizados periurbanos contemplando itinerarios accesibles a las personas con discapacidad. CMA

5.2.1. Elaboración de un estudio sobre las potencialidades de las energías renovables en los municipios del área de influencia del Parque Natural. CEyDT 5.2 Mejora de

infraestructuras energéticas 5.2.2. Promoción del programa PROSOL

CEyDT

5.3.1. Acuerdo institucional con el Instituto de Fomento de Andalucía para promover pequeños parques empresariales e industriales para deslocalizar las fábricas de embutidos y chacinas existentes dentro del tejido urbano de algunos municipios.

IFA/ EPSA

5.3.2. Seguir las directrices de construcción y gestión basadas en un sistema de gestión medioambiental recogidas en el documento de criterios ambientales para polígonos industriales elaborado por la CMA.

CMA/COPyT

5.3.3. Promoción de inversiones que permitan la mejora de los servicios de telefonía móvil y el establecimiento de equipos RDSI y fibra óptica en las actividades productivas locales.

CP

5.3.4. Difundir y promover en los municipios del Parque y su área de influencia, la línea de Ayudas en el Marco del Sector Turístico de Andalucía dirigidas tanto a actuaciones de promoción turística como a ayudas a infraestructuras.

CTyD

5.3. Mejora de los equipamientos productivos y nuevas tecnologías de la información

5.3.5. Control ambiental del sector industrial u otras actividades productivas, exigiendo el cumplimiento de las condiciones de calidad atmosférica, ruidos, vertidos, residuos y aplicación de las medidas de prevención ambiental, de acuerdo con lo establecido en la Ley 7/94 de Protección Ambiental de Andalucía.

CMA

Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de las Sierra de Aracena y Picos de Aroche


(Continuar)



5.4.1. Incentivar la distribución e incremento de contenedores de recogida selectiva de residuos urbanos o asimilables en todos los municipios del Parque Natural.

CMA

5.4.2. Cierre y sellado de vertederos y escombreras incontrolados ubicados en los municipios del área de influencia del Parque Natural. CMA

5.4.3. Acuerdos entre las Corporaciones Locales del área de influencia del Parque Natural para la creación de Puntos Limpios en los municipios del Parque Natural.

CMA*

5.4.4. Promover la construcción de plantas de tratamiento de escombros para su reciclado y reutilización. CMA*

5.4 Mejora de las infraestructuras y equipamientos ambientales

5.4.5. Apoyo a las mejoras tecnológicas, realizadas por las Industrias Cárnicas, para la eliminación de los residuos cárnicos. CAyP

5.5.1. Apoyo a las empresas locales que deseen prestar servicios turísticos y ambientales en los equipamientos de uso público del Parque Natural y su área de influencia.

CMA

5.5.2. Desarrollo y ejecución del Proyecto Anual de Conservación y Mejora de los equipamientos de uso público. CMA

5.5.3. Fomentar la operatividad de la red de Puntos de Información en el PN y su área de influencia. CMA*

5.5.4. Incremento de los equipamientos de educación ambiental. CMA

5.5.5. Aplicación del sistema de control de la calidad de los equipamientos de uso público. CMA

5.5.6. Apoyar la creación de Aulas de la Naturaleza privadas. CMA

5.5.7 Coordinación de los equipamientos de uso público tanto públicos como privados. CMA

5.5.8 Recuperar y actualizar el contenido interpretativo de la red de puntos de información. CMA

5.5.9 Ordenación detallada del equipamiento, dotaciones y áreas de baño. CMA

º5.5 Mejora de equipamientos de uso público

5.5.10 Puesta en valor y aprovechamiento de las vías pecuarias. CMA

5.6.1. Establecimiento de acuerdos institucionales para promover la mejora de los equipamientos básicos (educativos, sanitarios, culturales, etc.) en el Parque Natural y su área de influencia socioeconómica, incluyendo su adaptación a las personas con discapacidad..

CEC, CC,CAS,CS

5.6.2. Apoyo a la creación de empresas de servicios de proximidad (guarderías infantiles, asistencia a domicilio para cuidado de personas mayores, residencias geriátricas, etc.)

CEyDT

5.6.3. Acuerdos institucionales para asegurar instalaciones que permitan el desarrollo de actividades de las asociaciones de mujeres, de jóvenes, de mayores, culturales, de personas con discapacidad, etc.

CAS

5.6.4. Acuerdos institucionales para el fomento de instalaciones deportivas y de ocio. CTyD

5.6 Mejora de equipamientos y servicios sociales

5.6.5. Promover la oferta de equipamientos sociales en el área de influencia socioeconómica del Parque Natural que incluyan a las personas con discapacidad.

CAS



Programa de Fomento 6: Mejora de la gestión institucional del desarrollo



6.1.1. Acuerdos entre los Ayuntamientos de la Sierra, UCAU y la Oficina del Parque de la Sierra de Aracena y P icos de Aroche para completar la dotación de figuras de planeamiento urbanísitico, y coordinar su efectivo cumplimiento, especialmente en suelo no urbanizable.

COPy T*

6.1.2. Campaña de información de la Oficina del Parque Natural sobre las normas de edificación en suelo no urbanizable.

CMA*

6.1.3. Acuerdos con los Ayuntamientos para concertar la ejecución de las nuevas edificaciones incorporando materiales locales y criterios bioclimáticos, así como formas tradicionales de la arquitectura del territorio.

COPy T*

6.1.4. Inclusión en los proyectos de construcción del destino final de los escombros y otros residuos resultantes, contemplando la reutilización y reciclado de los mismos.

CMA*

6.1.5. Acuerdos entre los Ayuntamientos y las empresas constructoras para que realicen la preinstalación de placas solares en las futuras promociones de viviendas sociales y otras.

COPy T

6.1.6. Acuerdos con las instituciones para la rehabilitación de aldeas, estaciones abandonadas y poblados mineros.

COPy T

6.1. Mejora de la ordenación territorial y urbanística

6.1.7. Creación de líneas de subvención para el mantenimiento de los conjuntos históricos-artísticos.

CC

6.2.1. Acuerdo territorial e institucional para la coordinación de las actuaciones de los Ayuntamientos relacionados con el PDS.

IFA 6.2. Mejora de la coordinación institucional

6.2.2. Colaboración entre el IFA y las diferentes entidades de desarrollo local en el territorio: UTDLT, ADL, y otras , para adecuar de forma eficiente las acciones a la estrategia del PDS.

IFA*

6.3.1 Nombramiento de la Unidad Técnica de Promoción del PDS integrada en la Gerencia Provincial del IFA.

IFA

6.3.2. Incorporación de reformas para la modernización administrativa de las Administraciones Locales, a fin de facilitar la tramitación de iniciativas productivas.

CCLL*

6.3.3. Constitución de un Foro Ciudadano con participación activa de Ayuntamientos, organizaciones sociales, económicas, políticas y culturales de la zona, a fin de promover e impulsar los acuerdos territoriales que conlleva el PDS.

IFA

6.3.4. Puesta en funcionamiento de las comisiones de trabajo en el seno de la Junta Rectora del Parque Natural.

CMA

6.3.5. Realización de informes anuales de seguimiento del PDS que deberán ser presentados a la Junta Rectora del Parque Natural.

DG

6.3.6. Incorporación de un Sistema de Evaluación y Seguimiento del PDS. CMA

6.3.7 Difusión del programa de sostenibilidad ambiental Ciudad 21 CMA

6.3.8 Difusión y seguimiento de las Agendas 21 CMA

6.3. Gestión estratégica para el desarrollo sostenible

6.3.9 Elaboración y difusión de la Guía del Habitante CMA



Programa de Fomento 7: Fomento de la dinamización y participación social



7.1.1. Establecimiento de concursos para ayudas a proyectos de emprendedores en los cursos de Formación Profesional, Casas de Oficio, Talleres de Empleo, etc.

IFA

7.1.2. Difusión de las actividades económicas acometidas por la población local que realcen las experiencias empresariales exitosas. IFA

7.1.3. Realización de talleres y actividades de difusión de las mejores prácticas productivas como estímulo de la cultura emprendedora local. IFA

7.1.4. Realización de actividades específicas para la promoción de iniciativas productivas entre mujeres y jóvenes. IAM/IAJ

7.1.5. Establecimiento de programas de acompañamiento tutorizado de autoempleo durante un mínimo de tres años CEyDT

7.1.6 Promoción de la cultura emprendedora entre desempleados sobre todo provenientes de sectores económicos en declive. CEyDT

7.1 Fomento de la cultura emprendedora local

7.1.7. Fomento de líneas de capital riesgo y microcréditos dirigidos especialmente a mujeres y jóvenes. IFA

7.2.1. Apoyo a las organizaciones sociales del Parque Natural para que desarrollen actuaciones de voluntariado ambiental. CMA

7.2.2. Promoción de la participación de la economía social en la Junta Rectora del Parque Natural. CMA

7.2.3. Fomento del asociacionismo juvenil y femenino, y de personas mayores y personas con discapacidad. IAM/IAJ/CAS

7.2 Fomento del asociacionismo y la participación local 7.2.4

Fomento del asociacionismo entre los productores locales (apicultores, ganaderos de cabras, ovejas y vacas, recolectores de setas, etc.) para que realicen actuaciones de cooperación.

CAyP

7.3.1 Realización de actividades específicas para promoción de las mujeres emprendedoras. IAM

7.3.2 Convenio con la Diputación Provincial para la puesta en marcha de programas de servicios sociales que faciliten la incorporación de la mujeres en el mercado de trabajo local.

CAS

7.3.3 Realización de actuaciones dirigidas a facilitara el acceso a plazas de guardería infantil de niños/as cuyas familias reúnan los requisitos establecidos en la normativa vigente.

CAS

7.3.4 Fomento del uso de internet entre el colectivo de mujeres. IAM

7.3 Fomento de la integración de la Mujer en el Ámbito Socioeconómico

7.3.5 Realización de programas de capacitación empresarial destinados a mujeres. IAM



ACCIONES/MEDIDAS RECOMENDADAS A OTRAS ENTIDADES Entidad Competentes

1 Campaña de difusión de las actividades de las organizaciones locales vinculadas con el medio ambiente. CCLL

2 Control de la construcción de pozos en las fincas y urbanizaciones para asegurar una utilización sostenible del agua. CCLL

3 Acuerdos de colaboración entre los Ayuntamientos para la promoción conjunta de la oferta turística cultural del Parque Natural y su área de influencia socioeconómica. CCLL

4 Promover la protección y rehabilitación de espacios de sociabilidad tradicionales, como plazas, fuentes, abrevaderos, mercados de abastos, casinos, etc., en los que se prime su valor de uso como espacio público.

CCLL

5 Promoción y recuperación de rituales festivos tradicionales

CCLL

6 Fomento y apoyo a las Jornadas Culturales Locales, especialmente a las Jornadas de Patrimonio CCLL

7 Acuerdos de colaboración entre los Ayuntamientos del Parque Natural para unificar los trabajos de recuperación de caminos públicos, conservando sus elementos tradicionales, como muros de piedras, empedrados, pasos de agua.

CCLL

8 Creación de locales culturales en municipios que carecen de ellos.

CCLL

9 Apoyo a ferias y fiestas de interés turístico, económico y social.

CCLL

10 Creación de premios para las iniciativas que recuperen la arquitectura local.

CCLL

11 Incorporación de reformas para la modernización administrativa de las Administraciones Locales, a fin de facilitar la tramitación de iniciativas productivas. CCLL

12 Mejora de las redes de distribución de energía eléctrica y modificación del sistema de cableado urbano e interurbano. CCLL

13 Participar en acuerdos con instituciones para la creación del Instituto de la Carne.

CCLL

14 Participación en las campañas de difusión entre instituciones y población local para la recogida selectiva de residuos urbanos o asimilables a urbanos , su reducción, reutilización y reciclado.

CCLL

15 Participar en acuerdos para la creación de Puntos Limpios en los municipios del Parque Natural. CCLL

16 Participar en el establecimiento de una planta de tratamiento de escombros

CCLL

17 Colaborar en la instalación en los municipios de paneles informativos sobre el Parque Natural, accesos y localización, así como información y señalización en los accesos del Parque.

CCLL

18 Participación en acuerdos para desarrollar planes integrales de tráfico en cada localidad, que incluyan ordenación del tráfico, promoción de aparcamientos privados y ordenación de aparcamientos públicos.

CCLL

19 Compromiso para la apertura y mantenimiento de los Puntos de Información

CCLL

20 Creación de una Feria de la Artesanía Local para recuperar la importante tradición de actividades como cerámica, alfarería, tallas de madera, talabartería, corcho, etc. CCLL

21 Apoyo a la creación de museos históricos, etnográfico y etnológicos locales, para lo cual pueden utilizarse algunas de las instalaciones tradicionales existentes CCLL

22 Mejora del servicio de recogida y transporte de los residuos sólidos urbanos para el Parque Natural, núcleos urbanos y otros puntos estratégicos. CCLL

23 Asegurar el mantenimiento de las depuradoras existentes.

CCLL



24 Colaborar en los acuerdos entre los Ayuntamientos de la Sierra, UCAU y la Oficina del Parque de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche para que se cumpla la normativa urbanística vigente, especialmente en suelo no urbanizable.

CCLL

25 Campaña de información de la Oficina del Parque Natural sobre las normas de edificación en suelo no urbanizable. CCLL

26 Concertar la ejecución de las nuevas edificaciones incorporando materiales locales y criterios bioclimáticos, así como formas tradicionales de la arquitectura del territorio. CCLL

27 Exigencia a los Ayuntamientos del cumplimiento de la normativa referente a la accesibilidad y movilidad en los edificios públicos. CCLL

28 Colaboración entre el IFA y las diferentes entidades de desarrollo local en el territorio: UTDLT, ADL, y otras, para adecuar de forma eficiente las acciones a la estrategia del PDS.

CCLL

29 Acuerdos entre Ayuntamientos para la realización de planes municipales de accesibilidad que evalúen las barreras arquitectónicas y urbanísticas en sus espacios urbanos.

CCLL

30 Exigir la inclusión en los proyectos de construcción del destino final de los escombros y otros residuos resultantes, contemplando la reutilización y reciclado de los mismos. CCLL

31 Acuerdo de colaboración y coordinación entre los Grupos de Desarrollo Local y las Mancomunidades de Municipios. CCLL

32 Participar en actuaciones para la recuperación de caminos reales de titularidad pública.

CCLL/Diputación/GDR

33 Participar en la promoción de la recuperación de zonas degradadas (escombreras, zonas periféricas, riberas y suelos degradados o contaminados) CCLL/ Entidades

Privadas

34 Inclusión de los proyectos de construcción de actividades, obras e infraestructuras del destino final de los escombros y otros residuos resultantes, contemplando su reutilización y reciclado.

CCLL/ Entidades Privadas

35 Participar en la gestión a través de sistemas integrados de gestión de los envases y residuos fitosanitarios, pilas botón y demás residuos electrónicos, y gestión del resto de residuos peligrosos a través de gestores autorizados.

CCLL/ Entidades Privadas

36 Fomentar actuaciones para facilitar la accesibilidad en bienes inmuebles de interés cultural a visitantes interesados, mediante la habilitación de un voluntariado o guías profesionales.

CCLL

37 Participar en la coordinación de actuaciones entre las instituciones para la identificación, limitación y eliminación de vertidos sin tratamiento y captaciones no autorizadas a fin de evitar la contaminación de los cauces y exigir el cumplimiento de la normativa de aguas.

CCLL/ Entidades Privadas/MMA/

CCHH/

38 Apoyo a la mejora y mantenimiento de carreteras para facilitar la vertebración del territorio entre sí y con el exterior. Diputación /CCLL

39 Construcción de depuradoras de aguas residuales en las localidades que aun carecen de ellas, así como la revisión y control del correcto funcionamiento de las ya existentes. CCHH/Diputación

/CCLL

40 Mejorar la red de saneamiento y abastecimiento de la comarca.

Diputación

41 Fomentar la existencia de filtros para los vertidos a la red de saneamiento en las industrias cárnicas Diputación

42 Creación de una oficina de asesoramiento del patrimonio y Urbanismo en el ámbito del Parque Natural, que aliente la planificación territorial y urbana de los municipios. Diputación

43 Colaborar en la mejora del abastecimiento de agua en los municipios del Parque Natural y su área de influencia. Diputación



44 Colaborar en la mejora y mantenimiento de carreteras para facilitar la vertebración del territorio entre sí y con el exterior. Diputación

45 Promoción de acuerdos con Grupos de Desarrollo Rural, Ayuntamientos y entidades privadas, para impulsar la continuidad del inventario y catalogación del Patrimonio Cultural.

CCLL/GDR

46 Fomento de acuerdos entre la Consejería de Cultura y Grupos de Desarrollo Rural, Ayuntamientos y entidades privadas, para la protección, conservación y recuperación del Patrimonio Cultura, con especial atención a los yacimientos arqueológicos.

CCLL/ GDR

47 Acuerdo de colaboración y coordinación entre el Grupo de Desarrollo Rural y las Mancomunidades de Municipios. GDR

48 Mejora de la accesibilidad a los núcleos urbanos de los municipios (rotondas, circunvalación , arcenes). MF

49 Acuerdos con el Ministerio de Fomento para la mejora de la línea ferroviaria de Huelva-Zafra, con restauración y reutilización de las estaciones y apeaderos existentes. MF/RENFE

50 Realización de un estudio sobre la explotación de aguas subterráneas y superficiales en el Parque Natural, realizando un censo de pozos, balsas, etc., de forma que se realice un uso sostenible del recurso.

CCHH

51 Participar en el fomento de la imagen turística comarcal basada en la diferenciación, la calidad y la producción sostenible mediante la implantación de sistemas de gestión medioambientales (ISO 14.001 y EMAS) y sistemas de calidad (ISO 9.000 y 9.001)

IFA

52 Acuerdo para la unificación de los sistemas de recepción y redes de televisión, telefonía, electricidad, etc., eliminando las antenas y el cableado exterior. Empresas

CCLL Corporaciónes Locales MMA Ministerio de Medio Ambiente CH Confederación Hidrográfica MF Ministerio de Fomento

CCHH

GDR Grupo de Desarrollo Rural



3.2 Coherencia con las bases de ordenación del territorio.

Según lo establecido en el artículo 5 de la Ley 1/1994 de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía, el Plan de Desarrollo Sostenible de los Parques Naturales es considerado como un Plan de Incidencia en Ordenación del Territorio, por lo que debe dar cumplimiento a lo estipulado en el articulo 17, en lo referente a sus contenidos territoriales: a) La expresión territorial del análisis y diagnóstico del sector.

b) La especificación de los objetivos territoriales a conseguir de acuerdo con las necesidades sectoriales y criterios establecidos para la ordenación del territorio.

c) La justificación de la coherencia de sus contenidos con el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) y con las determinaciones de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional que les afecten.

En la redacción del Plan de Desarrollo Sostenible, se han incorporado los contenidos territoriales en los diferentes apartados del documento, como se puede observar en el capitulo I de Diagnostico, en la especificación de los objetivos territoriales que se detallan en el Capitulo II y en las medidas a ejecutar para la consecución del objetivo prioritario del Plan, la dinamización de los Parque Naturales y sus áreas de influencia socioeconómica, que se recogen en el Capítulo III. Todo ello se ha realizado en el marco del Modelo Territorial recogido en el documento de Bases y Estrategias del POTA, aprobado por el Decreto 103/1999, de 4 de mayo, de Consejo de Gobierno. Entre los principios orientadores del Modelo Territorial de Andalucía, se encuentran el uso sostenible de los recursos y la consideración de la diversidad natural y cultural de Andalucía y el aprovechamiento de los potenciales endógenos, principios ambos plenamente inspiradores de la estrategia diseñada por los Planes de Desarrollo Sostenible que pretenden identificar un conjunto de medidas que favorezcan la dinamización socioeconómica de un territorio, manteniendo una adecuada conservación de la riqueza natural. En relación con los grandes bloques de Estrategias Territoriales establecidas en el documento de Bases y Estrategias del POTA, el Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural se enmarca de manera especial, en las relativas a la Gestión de los Recursos Naturales y el Paisaje, que recoge los siguientes objetivos globales, los cuales son aplicables a los objetivos establecidos en el citado Plan:

• Favorecer una ordenación de usos del suelo adecuado a cada territorio, con la integración de los aspectos relativos al patrimonio natural y cultural.

• Favorecer las condiciones de conservación, regeneración y recuperación del patrimonio cultural y de los recursos naturales fomentando la contención de las



demandas y sus consumos.

• Incorporar la consideración de los riesgos naturales y tecnológicos de la ordenación territorial, urbanística o sectorial.

• Incorporar el paisaje como base del conocimiento del territorio y como indicador de la idoneidad de los procesos de transformación en los Parques Naturales.

• Configurar un Sistema de Protección Regional integrado en el conjunto del territorio.

En lo referente a las Estrategias del Sistema de Ciudades, que establecen como objetivos globales, favorecer el incremento de la interrelación y la cooperación entre los componentes del sistema de ciudades dentro de cada estructura y equipar y dotar de las infraestructuras adecuadas a cada nivel del sistema de ciudades de acuerdo con sus capacidades y oportunidades, el Plan de Desarrollo Sostenible los incorpora en sus líneas de actuación como elementos esenciales para conseguir la revitalización del conjunto de los asentamientos rurales reforzando su organización interna, asegurando la integración en el sistema de ciudades andaluz y, en especial con sus ciudades intermedias.

El apartado de las estrategias relativas a las Infraestructuras Básicas, recoge como objetivos, incorporar y mejorar elementos del sistema de transportes y comunicaciones, agua y energía, de manera que se mejoren las dotaciones, en función de las necesidades de cada uno de los niveles del sistema de ciudades. EL Plan de Desarrollo Sostenible incorpora estos objetivos de manera adecuada a las necesidades de los Parques Naturales con las estrategias a desarrollar en las áreas rurales de montaña y de baja densidad.

Por último, el Plan de Desarrollo Sostenible ha recogido también las estrategias instrumentales para la Gestión Territorial enfocada a la cooperación interadministrativa, establecidas en el POTA, como son, el establecimiento de mecanismos de participación pública en los procesos de planificación y gestión del territorio y el desarrollo de Sistemas de Información Territorial como instrumentos de apoyo a la planificación, seguimiento y evaluación de la intervención publica en estos espacios.

Modelo de Gestión del PDS

4



4.1. La gestión de los Planes de Desarrollo Sostenible

Una gestión adecuada del Plan de Desarrollo Sostenible constituye una condición inexcusable para su puesta en marcha y la consecución de sus objetivos. Esto es mucho más necesario aún en los Planes de Desarrollo Sostenible en Andalucía, al tratarse de una experiencia pionera en la que se concibe al patrimonio natural y cultural como un activo fundamental de desarrollo local. En efecto, la existencia de espacios naturales protegidos constituye una posibilidad para incluir su puesta en valor como un elemento fundamental en la estrategia de desarrollo territorial. No obstante, para que esto ocurra resulta necesario que dicha estrategia sea socialmente compartida por los diferentes actores locales, tanto públicos como privados, preferiblemente mediante acuerdos explícitos de apoyo territorial a los PDS.

En este sentido, la existencia de una estructura eficiente de gestión del plan resulta absolutamente necesaria y, en ella, el Sector Público debe desempeñar un papel importante como animador y catalizador del proceso de concertación entre los agentes públicos y privados territoriales como protagonistas principales del PDS. Esta estructura de gestión debe superar los sesgos burocráticos y tratar de alcanzar la eficiente coordinación institucional de todas las administraciones y entidades implicadas. En todo ello debe aprovechar, igualmente, aquellas experiencias exitosas desplegadas durante estos últimos años por los Grupos de Desarrollo Rural y las restantes iniciativas institucionales de fomento en el territorio.

El carácter estratégico y horizontal del Plan de Desarrollo Sostenible requiere la integración de los diferentes recursos, instrumentos y políticas, dentro de una visión compleja e interdependiente desde los diferentes niveles que influyen en la competitividad sistémica territorial. Esto significa tener en cuenta todos los aspectos relevantes del entorno próximo así como los específicamente endógenos, incorporando una visión del territorio como actor de desarrollo y no sólo como mero espacio abstracto. De este modo, se trata de incorporar a los diferentes actores sociales y económicos territoriales, así como sus reglas de comportamiento, redes y organización social y cultural y conjunto de instituciones, ya que todo ello resulta decisivo para la aplicación de los programas y líneas de actuación del PDS.

En el esfuerzo por conformar un entorno territorial facilitador de la introducción de innovaciones ambientales y productivas el concepto de “competitividad sistémica” constituye un referente fundamental, ya que permite destacar la importancia de la integración de las políticas en el territorio para la construcción de ventajas competitivas dinámicas. En este sentido hay que recordar que las empresas no compiten solas sino que están integradas en redes de eslabonamientos productivos hacia atrás (proveedores) y hacia delante (distribuidores y clientes), las cuales son determinantes de la eficiencia productiva en el conjunto de la cadena de valor y ciclo de los productos. Igualmente, también compiten los distintos territorios donde se encuentran localizadas las empresas, en la medida que ellos logren organizar una oferta territorial eficiente y apropiada de servicios de apoyo a la producción para las microempresas, pequeñas y medianas empresas y cooperativas de producción locales.



En la construcción de este entorno innovador territorial influyen, pues, aspectos del nivel macro, junto a otros de nivel micro y mesoeconómico, así como los relativos al nivel meta. El nivel macro se refiere a las condiciones generales de estabilidad macroeconómica, así como a la existencia de mercados eficientes de factores, de bienes y servicios y de capitales que colaboren a una asignación eficaz de los recursos. Esto exige, igualmente, niveles adecuados de coherencia entre las directrices básicas de la política económica regional y las actuaciones e iniciativas de desarrollo local en las diferentes áreas de influencia socioeconómica de los Parques Naturales. Las iniciativas de desarrollo local sostenible en estos ámbitos no son un nivel secundario o inferior de actuaciones respecto a las directrices generales de la política regional, sino la forma específica como dichas directrices generales se concretan en diferentes territorios rurales de Andalucía para lograr la difusión de las innovaciones y la generación de empleo y renta en los mismos, a partir de la valorización de sus recursos endógenos, en especial con la puesta en valor de su patrimonio natural.

Junto a la existencia de estas condiciones de contexto macro, se requieren también políticas activas de nivel micro dirigidas a promover el dinamismo del tejido de microempresas y pequeñas y medianas empresas locales, las cuales constituyen la inmensa mayoría del conjunto de empresas en nuestra Comunidad Autónoma. Las empresas y sus redes de colaboración recíproca enfrentan escenarios de superiores exigencias ante el cambio estructural provocado por la reestructuración tecnológica y el contexto creciente de globalización competitiva. La apuesta por la calidad y la diferenciación en los productos y procesos productivos tiene en la valorización del medio ambiente una vía segura para la incorporación de eco-innovaciones, esto es, para diferenciar la producción de bienes y servicios mediante la incorporación de elementos más eficientes desde el punto de vista ambiental y social, con una utilización más racional de los recursos naturales, logrando de este modo la penetración y permanencia en nuevos segmentos de mercado para el consumo sostenible.

Para todo ello resulta necesario organizar eficazmente la dispersa oferta territorial de agentes de desarrollo local, así como el resto de activos de conocimiento disponibles en los diferentes territorios. De ahí la importancia de la vinculación mayor entre departamentos universitarios, centros de investigación y desarrollo, entidades de información y extensión tecnológica, ayuntamientos, entidades financieras con presencia en el territorio, gestores ambientales, grupos de desarrollo rural y sector privado empresarial. La construcción de agencias de desarrollo territorial responde a este objetivo de intermediación entre diferentes actores, públicos y privados, para la construcción de los diferentes “entornos innovadores” territoriales. Se trata del llamado nivel mesoeconómico, cuya finalidad es fomentar las relaciones de cooperación entre actores públicos y privados locales y la formación de redes de colaboración y procesos de aprendizaje entre los mismos.

Finalmente, en el nivel meta se incluyen las actuaciones que tratan de estimular la dinamización socioeconómica local, esto es, el fomento de la cultura emprendedora, el asociacionismo local y la participación ciudadana y el fortalecimiento o construcción de elementos de identidad territorial. Se trata de facilitar la capacidad



de interacción estratégica, la disposición al diálogo y la colaboración territorial entre los actores, lo cual a menudo exige superar años de comportamientos aislados o dispersos.

Así pues, el éxito del PDS requiere una estructura de gestión participativa, en la cual los diferentes actores locales y los distintos niveles de las administraciones públicas, al compartir la estrategia de desarrollo sostenible tratan de buscar los acuerdos de colaboración horizontal que el PDS requiere, para orientar los diferentes presupuestos sectoriales hacia las líneas de actuación definidas por el plan. Asimismo, hay que insistir en el carácter estratégico, abierto y flexible del PDS, lo que quiere decir que, alcanzado el consenso entre los diferentes actores públicos y privados sobre la estrategia del plan, la estructura de gestión debe someter las diferentes actuaciones a una revisión permanente, dentro de un proceso de concertación y diálogo, del que surjan nuevas medidas o actividades que actualicen y mantengan vivo el ejercicio de planificación por el desarrollo sostenible.

4.2. El modelo de gestión del Plan de Desarrollo Sostenible

Los Planes de Desarrollo Sostenible en Andalucía nacen con vocación de ser gestionados de forma eficiente, a fin de no quedarse en una mera declaración de intenciones. De este modo, junto a la planificación de programas y líneas de actuación, el PDS incorpora un modelo de gestión que trata de poner en pie un doble proceso de coordinación institucional eficiente así como de dinamización social en el territorio.

Para el diseño del modelo de gestión se han tenido en cuenta, igualmente, algunas de las conclusiones obtenidas en el diagnóstico del PDS, así como las referencias normativas correspondientes. En el diagnóstico se detectaron, entre otras consideraciones, la necesidad de potenciar una imagen territorial conjunta frente a la simple suma de iniciativas dispersas, así como la necesidad de la coordinación institucional de las diferentes iniciativas que actúan en el territorio y los distintos instrumentos y agentes de fomento. La descoordinación y dispersión suponen una pérdida de sinergia evidente, por lo que resulta necesario coordinar todos esos activos de información y conocimiento en el territorio, a fin de que puedan cumplir su principal función como elementos dinamizadores de la innovación para el desarrollo local sostenible en el medio rural andaluz.

Asimismo, este mecanismo de gestión debe ofrecer periódicamente sus resultados ante la Junta Rectora del Parque Natural, la cual constituye un órgano aglutinador de las diferentes tendencias y opiniones de los distintos colectivos institucionales, sociales y económicos del territorio, conformando un foro de participación del PDS que debe ser reforzado. En efecto, en las Juntas Rectoras están representadas Consejerías de la Junta de Andalucía, Ayuntamientos, Diputación Provincial y el conjunto de la Sociedad Civil, esto es, empresarios, agricultores, ganaderos, colectivos ecologistas y vecinales, etc.



Para la gestión del Plan de Desarrollo Sostenible y cómo se aprecia en el esquema 1 se plantea un ámbito principal de coordinación de las Administraciones Públicas presentes en el territorio, que corresponde a la Delegación de Gobierno en la provincia, como estructura horizontal responsable de la Administración Autonómica en la misma y, por tanto, con capacidad de alentar y hacer cumplir los correspondientes compromisos adquiridos por las respectivas Consejerías de la Junta de Andalucía respecto al PDS.

De esta forma, la Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía, a través de sus propios Servicios Técnicos y con el apoyo de una Unidad Técnica de Promoción del PDS en el Parque Natural y su área de influencia socioeconómica, desempeñará la labor de coordinar las actuaciones que lleven aparejadas inversiones públicas por parte de las distintas Consejerías y Organismos. Esta función es crucial para poder lograr, en la práctica, que la asignación sectorial de inversiones se oriente según las respectivas líneas de actuación y programas del PDS.

La promoción de los diferentes programas de fomento y líneas de actuación del Plan de Desarrollo Sostenible corresponden al Instituto de Fomento de Andalucía, quien debe desempeñar un papel fundamental al frente de dicha Unidad Técnica de Promoción del PDS, no sólo asegurando el funcionamiento de la misma como soporte técnico a la Delegación de Gobierno, sino promoviendo igualmente el despliegue de acuerdos estratégicos de colaboración y coordinación entre las diferentes figuras y agentes de fomento dispersos en el territorio. Esta función es fundamental en la gestión de los PDS ya que éstos recogen un conjunto de acciones y medidas que aunque se impulsen desde las diferentes Consejerías, necesitan la colaboración de otras Instituciones (Ayuntamientos, Diputaciones, Confederaciones, entidades privadas, etc.) para su puesta en marcha y eficacia. De igual modo, la dinamización socioeconómica del territorio debe contar con el respaldo y participación de los Grupos de Desarrollo Rural, los cuales han venido colaborando de forma decisiva en la realización de los diferentes Talleres de Participación Estratégica y tienen, además un planteamiento estratégico de desarrollo rural plenamente convergente con los objetivos del desarrollo sostenible.

Por su parte, las iniciativas de contenido ambiental seguirán estando en manos de la Oficina del Parque Natural, aunque su funcionamiento debe guardar plena sintonía y coherencia con las actividades de promoción desplegadas por la Unidad Técnica de Promoción del PDS. En todo caso, y como corresponde a sus funciones actuales, la Oficina del Parque Natural se encargará de coordinar y realizar el seguimiento de las iniciativas de contenido ambiental y colaborará con la Unidad Técnica de Promoción del PDS suministrando la información necesaria para la elaboración periódica de los Informes de Seguimiento del PDS a la Junta Rectora del Parque Natural.

La labor del IFA en los Parques Naturales es la de impulsar, favorecer y priorizar entre la sociedad civil la creación y el apoyo a las empresas de los municipios del área de influencia socioeconómica del espacio natural protegido. Su función principal consiste en impulsar iniciativas y proyectos empresariales para lo cual debe, de un lado, potenciar la puesta en marcha de todas las medidas previstas en el PDS para la dinamización socioeconómica de la zona y, de otro lado, procurar que



Coordinación general

Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía

Informes de seguimiento

Junta Rectora del Parque Natural

Unidad Técnica de Promoción del PDS

Gerencia Provincial IFA

Oficina del Parque Natural

Iniciativas de contenido ambiental

los distintos proyectos emergentes reciban el apoyo necesario de los diversos regímenes de ayuda existentes, siempre de acuerdo con la estrategia del Plan de Desarrollo Sostenible.

El PDS constituye, por tanto, un marco que justifica y da sentido a determinados tipos de proyectos y emprendimientos en el ámbito de actuación previsto, para lo cual es fundamental poder contar con los apoyos necesarios. Estos apoyos no deben buscarse únicamente en el sistema de ayudas públicas sino que deben también orientarse a la captación de inversiones del sector privado emprendedor, señalando las oportunidades de negocios vinculadas a la producción ecoeficiente e innovadora en el territorio.

La labor de la Gerencia del IFA, como principal entidad de fomento regional, es procurar que otros regímenes de ayuda e iniciativas de dinamización en el territorio, respondan de forma coherente con las recomendaciones del PDS. Por eso resulta crucial la coordinación con el Grupo de Desarrollo Rural que tiene actuación en el área de influencia socioeconómica del Parque Natural. La Gerencia del IFA, a través de la Unidad Técnica de Promoción del PDS asesorará e informará permanentemente a la Delegación del Gobierno sobre estas actividades sustantivas de dinamización socioeconómica, colaborando igualmente con el Grupo de Desarrollo Rural en la promoción de la participación de la población, principal protagonista del plan.

Finalmente, la Unidad Técnica de Promoción del PDS, como instancia técnica de apoyo a la Delegación del Gobierno, preparará anualmente los Informes de Seguimiento del plan que deberá presentar ante la Junta Rectora del Parque Natural. Estos Informes de Seguimiento permitirán evaluar la eficacia y eficiencia del plan, así como detectar las posibles acciones o cambios a introducir ante circunstancias no previstas.

Figura 1. Modelo de gestión del Plan de Desarrollo Sostenible



4.3. Financiación del Plan de Desarrollo Sostenible

La política de conservación de la naturaleza mediante la declaración de espacios naturales protegidos por parte de las Administraciones Públicas ha sido tradicionalmente contemplada como una limitación al desarrollo económico local. Sin embargo, la toma de conciencia cada vez más generalizada de los temas ambientales y la creciente valorización de los mismos, ha abierto nuevas posibilidades para el desarrollo en el medio rural, observándose que puede darse una interacción positiva entre las comunidades locales que habitan en los espacios protegidos y el despliegue de actividades eco-eficientes y rentables, capaces de generar fuentes de empleo y renta en dichos territorios.

La Unión Europea se ha hecho eco de la trascendencia que tiene la permanencia de población en los espacios protegidos y viene proponiendo actuaciones y ayudas dirigidas a evitar el despoblamiento de dichas áreas a fin de inducir, igualmente, una diversificación productiva en el medio rural que considere el patrimonio natural y cultural como un activo principal de desarrollo local. De esta forma, se trata de impulsar nuevas actividades y fuentes de empleo, con el fin de que las zonas rurales sigan conformando un tejido económico y social dinámico, mediante el apoyo a programas de desarrollo rural de carácter integral, cada vez más orientado por actuaciones basadas en la sostenibilidad ambiental y la producción natural y de calidad. De este modo, además de mantener las medidas protectoras, como los controles sobre las actividades dentro de los espacios naturales protegidos, se trata de maximizar la interacción positiva entre territorio, actores locales e innovación ambiental o eco-innovación.

Las iniciativas comunitarias para el desarrollo rural contienen un componente creciente de asignación para el desarrollo sostenible, hecho éste que va a seguir incrementándose en el futuro, incluso tras la ampliación de la Unión Europea. De igual modo, el resto de ayudas públicas, tanto de la Administración regional como central, así como de las entidades locales, irán reforzando esta asignación de inversiones eco-eficientes ambiental y socialmente, sin ninguna duda. Por ello, lo más importante es disponer de una estrategia territorial de actuación y asignación de dichas inversiones según planes pactados entre los actores.

Este énfasis principal en la participación para la disponibilidad de una estrategia territorial de desarrollo sostenible, que son en esencia los Planes de Desarrollo Sostenible, permite subrayar que dichos planes no constituyen, como en la planificación tradicional tecnocrática, un mero plan de inversiones sino, fundamentalmente, una estrategia para la acción territorial, consensuada por los actores locales. El plan trata, pues, de fomentar y apoyar las iniciativas que lleven a una mayor movilización de la población y de las inversiones privadas hacia las oportunidades que abren las líneas de actuación del PDS, cuyo éxito dependerá esencialmente de la implicación de la sociedad local del área de influencia socioeconómica del Parque Natural, como protagonista principal del plan.



Entre las medidas consignadas se incluyen referencias a la promoción de numerosos regímenes de ayudas, cuya aplicación práctica en el espacio dependerá de la demanda que se haga de ellos y por tanto de la actitud de la población. A su vez se incluyen medidas de difícil cuantificación al encontrarse integradas en actuaciones globales, pero que podrán cuantificarse una vez realizadas.

Por todo ello, la financiación del PDS se podrá visualizar con mayor precisión en los Informes de Seguimiento que recogerán las acciones y medidas reales financiadas, conforme se vayan desarrollando a lo largo del periodo de ejecución

Además habrá que considerar los recursos procedentes de otras entidades y organismos, como Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Grupos de Desarrollo Rural, Confederaciones Hidrográficas así como entidades financieras comprometidas con el desarrollo sostenible en nuestra Comunidad Autónoma, a las cuales se recomienda que asuman la financiación de una serie de actuaciones y medidas recogidas en al capítulo anterior. Todo ello debe, sobre todo, permitir la creación de un ambiente de rentabilidad basado en la introducción de innovaciones eco-eficientes, que atraiga el ahorro privado hacia la creación de nuevas empresas basadas en la producción limpia y de calidad, utilizando para ello la propia imagen de producción de bienes y servicios prestados por o desde los Parques Naturales de Andalucía.

Evaluación y Seguimiento del PDS

5



5. Evaluación y Seguimiento del Plan de Desarrollo Sostenible

El seguimiento y evaluación de un Plan de Desarrollo Sostenible forma parte de la metodología utilizada para el diseño y gestión de proyectos de desarrollo. Según este método, en el mismo diseño del plan hay que asegurar la coherencia entre el diagnóstico y el árbol de problemas que lo resume, así como entre éste y el correspondiente árbol de objetivos y líneas de actuación. Esto quiere decir que el proceso de evaluación está presente desde el propio diseño del plan y a lo largo de las diferentes fases del mismo. Igualmente, como parte de la evaluación ex-ante del PDS debe incorporarse el sistema de indicadores que permita verificar la marcha del plan. Este planteamiento difiere de la visión tradicional de la gestión del ciclo del proyecto en la cual, la evaluación aparecía dentro de un planteamiento secuencial, como una fase posterior de los momentos de diseño y ejecución del plan.

En el Esquema 2 se refleja la presencia de la evaluación en todas las fases del ciclo del plan.

Esquema 2 . La evaluación en el proceso de planificación

Por otra parte, en el diseño del Plan se debe buscar su viabilidad económica a través del compromiso de las diferentes fuentes de financiación, a fin de poder avanzar en su ejecución, poniendo en marcha las actuaciones previstas. Durante todo ese proceso existe por parte de la gestión del plan un seguimiento de las actuaciones con la finalidad de comprobar si los objetivos propuestos se están cumpliendo, tratando de corregir el rumbo en el caso de que las acciones emprendidas no produzcan el efecto deseado. Esta labor correctora de la evaluación se inscribe en un proceso continuo de retroalimentación de la gestión del plan, dentro de una concepción de la planificación como un proceso abierto y flexible.

Como vemos, al plantearse la evaluación como un instrumento de la gestión del plan, conviene aclarar la diferencia existente entre seguimiento y evaluación. El seguimiento constituye una verificación periódica de lo que se está realizando de acuerdo con el plan, generalmente desde una perspectiva física y financiera. La evaluación va más allá, dado que su objetivo es emitir un juicio crítico acerca de la

Diseño del Plan Financiación Ejecución Reorientación

(Evaluación ex-post) (Evaluación ex-ante)Evaluación del

PDS

Gestión del PDS



validez de la intervención. Así, mientras el seguimiento informa de cada uno de los elementos del plan, la evaluación busca obtener conclusiones. Por ello, la evaluación está presente en todas las fases del plan, y necesita ser acompañada de un seguimiento que describe lo que se está haciendo y cómo. El hecho de saber desde el inicio de la redacción del PDS que su gestión posterior debe ser objeto de seguimiento y evaluación implica que la configuración de las medidas y los objetivos propios del proceso de planificación se deben ceñir a un ejercicio sistemático que se encuadra dentro del llamado Enfoque del Marco Lógico.



5.1. El Enfoque del Marco Lógico

En la tarea de definición de los problemas que el PDS desea resolver, de los objetivos que se plantea y de las líneas de actuación necesarias para lograrlos, resulta de gran utilidad la herramienta analítica denominada Enfoque del Marco Lógico1, que se basa en la premisa de que los principales elementos de un plan, esto es, los recursos previstos, las líneas de actuación planeadas y los resultados esperados, responden a una relación causal interna.

La definición de los lazos causales entre estos elementos constituye, pues, la secuencia lógica de este enfoque, la cual establece que si los recursos están disponibles, las líneas de actuación podrán ejecutarse; y si éstas se realizan, se obtendrán resultados por programas que contribuirán a lograr los objetivos específicos del PDS, lo cual favorecerá, a medio y largo plazo, la consecución del objetivo final del desarrollo sostenible.

Esta secuencia es la base metodológica para la construcción de una matriz de planificación de cada objetivo específico, que se suele denominar Matriz del Marco Lógico2. En esta matriz, además de exponer la secuencia lógica necesaria para alcanzar cada objetivo específico, se deben reseñar los indicadores que se van a utilizar para cuantificar o comprobar el cumplimiento de los objetivos y los resultados de las líneas de actuación, así como señalar los factores externos al plan que pueden incidir en su ejecución. En el Esquema 3 se muestran los componentes de la Matriz del Marco Lógico.

Esquema 3. Matriz del Marco Lógico

Resumen de los objetivos y actividades

Indicadores verificables objetivamente

Fuentes de verificación de los

indicadores

Factores externos que condicionan el

éxito del PDS

Objetivo global (Fin último al que

colabora el desarrollo sostenible)

Objetivos específ icos

( Programas del PDS)

Supuestos externos que hacen posible la realización del PDS

Resultados (Desglose por líneas de

actuación)

Actuaciones/Medidas (Actividades del PDS)

Recursos (financieros, humanos, y materiales disponibles)

Costes (presupuesto de las

actuaciones)

1 NORAD (Agencia Noruega para la Cooperación al Desarrollo) (1993): El Enfoque del Marco Lógico. Manual para la planificación de proyectos orientada mediante objetivos. P rimera edición española. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación. 2 BID (Banco Interamericano de Desarrollo) (1997): Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos. Oficina de Evaluación.



La matriz está integrada por cuatro columnas y cuatro filas que incorporan dos tipos de perspectivas. Las dos primeras columnas, de abajo arriba, tratan de mostrar las relaciones causa-efecto entre las actuaciones/medidas del plan, los resultados por líneas de actuación y los objetivos específicos o programas, es decir, muestran la secuencia lógica que se debe seguir para conseguir los objetivos propuestos. Las filas, sin embargo, establecen la forma de conocer el grado de cumplimiento de cada objetivo (indicador) y las condiciones no controladas por el plan (factores externos) que pueden distorsionarlo. En definitiva, las filas señalan la forma de comprobar si, efectivamente, la secuencia lógica mostrada en las columnas es la apropiada. Las columnas reflejan el proceso de planificación, mientras que las filas perfilan el sistema de seguimiento y evaluación del plan.

La ventaja práctica de la confección de una matriz de planificación por cada programa del PDS es que en una sola página se muestra la filosofía del plan. Efectivamente, en la tabla aparece identificada la razón para llevar adelante las actuaciones (los objetivos), los logros que se quieren alcanzar en los respectivos programas), la forma como se trata de lograr los resultados (líneas de actuación), los factores externos que resultan imprescindibles para llevar a cabo el plan, los indicadores para medir o mostrar el éxito de las actuaciones y las fuentes donde se pueden conseguir los datos y el coste del conjunto de las actuaciones.

La última columna muestra, como se señala, los supuestos externos que deben darse para conseguir éxito en las intervenciones del PDS. Se trata de circunstancias que no cabe imputar a la gestión del plan pero que ésta debe tener en cuenta a fin de lograr, en la medida de lo posible, que tales circunstancias no interfieran de forma adversa, o lo hagan de la menor manera posible, en el desarrollo de las actividades del Plan.

El seguimiento y, sobre todo, la evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible requieren incorporar la cuantificación precisa de los indicadores en el momento de inicio de la ejecución del plan, con el fin de disponer de un punto de referencia (línea base) con el que poder comparar los resultados obtenidos según se vayan ejecutando las líneas de actuación. A tal fin, en el Programa 6.3 del plan (Gestión estratégica del desarrollo sostenible), se ha incorporado la realización del oportuno estudio sobre los indicadores de línea base, así como la elaboración del Sistema de Indicadores relativo al desglose de medidas dentro de las líneas de actuación del plan, el cual debe constituir una herramienta principal de trabajo para la gestión del mismo.



5.2. Marco de Seguimiento y Evaluación

En general, un indicador es un instrumento que simplifica, mide y comunica tendencias y hechos, esto es, una imagen sintética de la realidad que facilita la formación de opinión. De ahí su utilidad para las labores de seguimiento y evaluación de las actuaciones del plan, así como la diferenciación que se establece entre indicadores de seguimiento e indicadores de evaluación.

Conocer cómo se progresa en la consecución de los objetivos es esencial para una buena gestión del PDS. La puesta en marcha de un plan no sólo debe tratar de realizar actividades, sino también conocer el grado de cumplimiento de los objetivos esperados. De esta forma, al distinguir entre seguimiento y evaluación, señalando que el seguimiento es una verificación del grado de cumplimiento de las medidas del plan y la evaluación una valoración de esa circunstancia, se está introduciendo una diferencia sustancial entre los indicadores que se deben utilizar para estos dos cometidos.

Los indicadores de seguimiento, denominados habitualmente indicadores de realización, buscan reflejar tres aspectos de la ejecución del Plan de Desarrollo Sostenible:

� La puesta en práctica o el estado de ejecución de cada medida del plan.

� Los recursos financieros dedicados.

� Los actores involucrados, tanto los que ejecutan la medida como los usuarios o beneficiarios.

Estos indicadores de realización son útiles para medir el estado de ejecución de cada medida del plan, pero no señalan si la medida está contribuyendo a obtener el resultado esperado porque no establecen una relación con el objetivo propuesto para dicha acción. La relación entre medidas y objetivos es objeto de la evaluación del plan y para ello cuenta con dos tipos de indicadores: los indicadores de resultados y los indicadores de impacto.

Los indicadores de resultados miden los efectos directos, calidad y rendimiento de las actuaciones, esto es, el grado de cumplimiento de un objetivo específico como consecuencia de las actuaciones llevadas a cabo. Mientras que los indicadores de impacto tratan de ampliar el horizonte de la actuación y miden la repercusión de las actuaciones en el logro de los objetivos específicos y objetivo general del Plan de Desarrollo Sostenible. Los indicadores de impacto cuantifican, pues, el logro de los objetivos más generales, lo cual implica que el periodo de evaluación debe ser más amplio para que pueda medirse dicho impacto.

Finalmente, hay que señalar que, dado el carácter sintético que posee un indicador, éste en ocasiones no logra mostrar la complejidad de los diferentes aspectos que trata de evaluar (resultados o impactos). De ahí que sea útil la elaboración de una batería



de indicadores para cada línea de actuación y no un indicador exclusivo para cada acción o medida.

Se presentará una propuesta de indicadores para el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible, siguiendo la metodología expuesta en el Enfoque del Marco Lógico.



5.3. Responsabilidad y Periodicidad del Seguimiento

Así como en la elaboración y ejecución de un Plan las funciones y responsabilidades se encuentran distribuidas entre distintos órganos, las funciones y responsabilidades del seguimiento corresponden a las instituciones que llevan a cabo la gestión.

El sistema de seguimiento debe satisfacer las necesidades de información de cuantos participan en la gestión y ejecución del Plan de Desarrollo Sostenible y la Delegación del Gobierno será la encargada de elaborar los Informes de Seguimiento. Para ello, tanto la Gerencia del IFA como la Oficina del Parque Natural requerirán información detallada sobre los aspectos que incidan de forma directa en su actuación (iniciativas de dinamización socio-económica e iniciativas de contenido ambiental) y trasladarán dicha información a la Delegación del Gobierno.

La importancia de los Informes de Seguimiento radica, en que al ser éste un Plan que depende en gran medida de la participación de la población a la que va dirigida la intervención, son necesarios para evaluar el impacto, la eficacia y la eficiencia y permite ver con mayor precisión cuáles han sido realmente las actuaciones financiadas y la demanda y uso realizado de los regímenes de ayuda. Los Informes de Seguimiento se elaborarán con una periodicidad anual y serán presentados a la Junta Rectora del Parque Natural.



5.4. Indicadores del PDS

Tal como se indicó anteriormente, el seguimiento y evaluación del PDS requieren que desde el principio se establezcan los indicadores que van a facilitar estas tareas. La Matriz del Marco Lógico refleja esta información de una forma sistemática, ya que especifica el tipo de indicador que se va a utilizar en cada caso. Las tablas que a continuación se presentan reflejan parcialmente la información requerida en una Matriz del Marco Lógico, ya que se ciñen exclusivamente a los indicadores y a sus fuentes de verificación incorporándose los supuestos externos solamente en el cuadro relativo a los indicadores de los objetivos específicos del PDS.

Dichas tablas se refieren a los indicadores por resultados o programas del PDS y su desglose por líneas de actuación. El orden de las tablas responde a la estructura del PDS, que se compone de los siete objetivos específicos o programas, desglosados en líneas de actuación. Dentro de cada objetivo específico o programa del PDS se incluyen las diferentes líneas de actuación que los componen, especificándose los indicadores pertinentes. De esta forma, cada tabla señala los indicadores de realización y de resultados de cada línea de actuación mientras que los indicadores de impacto se adscriben al programa, reiterando que estos indicadores necesitan un periodo de tiempo más prolongado para poder ser medidos.

Tal como se indicó anteriormente, se ha diseñado una batería de indicadores para cada programa, con el fin de facilitar una imagen más completa del fenómeno que se quiere medir. Las fuentes de verificación de cada indicador son, cuando ello es posible, las estadísticas oficiales publicadas. No obstante, con frecuencia hay que recurrir a señalar fuentes de información suministradas por organismos territoriales que actúan en el ámbito del plan, tales como el Grupo de Desarrollo Rural, la Unidades Técnicas de Desarrollo Local y Tecnológico, las Oficinas Comarcales Agrarias o la Oficina del Parque Natural, entre otras entidades. Aunque la información es, a veces, muy elemental, su recopilación es laboriosa.

La práctica de recogida sistemática de este tipo de información territorial permite además la creación de un Sistema de Información Territorial específico para los municipios del Parque Natural, el cual puede convertirse en un instrumento muy valioso para la toma de decisiones en torno a nuevos proyectos de desarrollo sostenible en la zona. Este tipo de actuaciones podría enriquecer, sin duda, el propio Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía.

Precisamente será este esfuerzo de recogida de información y las dificultades encontradas en el mismo, o que vayan identificándose a lo largo del proceso de seguimiento, los principales elementos que muestren la pertinencia de algunos indicadores y la necesidad de desechar otros. Las baterías de indicadores que se presentan son, por tanto, una propuesta inicial, pero será el propio trabajo de seguimiento y evaluación del PDS el que vaya depurando y seleccionando los indicadores más apropiados.

A continuación se presentan las tablas de indicadores de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Sostenible ordenadas por programas y líneas de actuación,



incluyendo para las líneas de actuación los indicadores de realización y de resultados y para los programas de fomento los indicadores de impacto. Finalmente, se incorpora una relación de los indicadores propuestos para los siete programas y el objetivo final del PDS.



Indicadores del objetivo específico 1

Objetivo Específico 1: Valorización del Medio Natural Líneas de Actuación Indicadores Fuentes de

verificación Indicadores de realización * Número de actuaciones para la difusión de ayudas. * Número de campañas para le promoción del Parque y de información y asesoramiento técnico sobre agricultura integrada. * Kilómetros de vías pecuarias recuperadas.

1.1 Conservación y puesta en valor de los recursos naturales

Indicadores de resultados *Número de guías de buenas prácticas editadas. * Número de hectáreas de agricultura integrada. * Kilómetros de vías pecuarias acondicionadas y en aprovechamiento.

Cª de Medio Ambiente

Indicadores de realización * Número de actuaciones de regeneración o recuperación de áreas degradadas. * Número de actuaciones de reforestación con especies autóctonas. * Número de buenas prácticas relacionadas con el manejo de los recursos naturales.

Cª de Medio Ambiente 1.2. Mejora de la gestión del medio natural Indicadores de resultados

* Aumento de las hectáreas de terreno de dehesa recuperadas o regeneradas. * Aumento de las hectáreas reforestadas con especies autóctonas.

Cª de Medio Ambiente

Indicadores de realización * Número de campañas sobre educación ambiental 1.3.

Educación y sensibilización ambiental

Indicadores de resultados * Número de asistentes a las campañas sobre educación ambiental. * Número de empresas e instituciones que participan en las campañas de eliminación y reciclaje de residuos.

- Cª de Medio Ambiente - Ayuntamientos

Indicadores de realización * Número de campañas de difusión sobre la importancia del ciclo integral del agua. * Número de Acuerdos municipales y territoriales para la utilización eficiente de los recursos hídricos *Número de depuradoras instaladas y en funcionamiento. 1.4.

Ciclo integral del Agua

Indicadores de resultados * Introducción de técnicas ahorradoras del recurso agua en las actividades productivas y de consumo. * Reducción de los vertidos sin tratamiento, evitando la contaminación de los cauces de agua. * Aumento del volumen de agua depurada y reutilizada por tipo de usos.

- Cª de Medio Ambiente - Ayuntamientos - Confederación hidrográfica - Asociaciones de Regantes

Objetivo específico 1.

Valorización del Patrimonio Natural

Indicadores de impacto * Reducción de la pérdida de suelo en el territorio. * Aumento del número de has de castañar * Disminución de los niveles de sobrepastoreo en la ganadería. * Disminución de la contaminación de los cauces de agua.

- Cª de Medio Ambiente - Ayuntamientos

- Of. Co marcal Agraria - Asociaciones Regantes




Objetivo Específico 2: Valorización del Patrimonio Cultural Líneas de Actuación Indicadores Fuentes de

verificación Indicadores de realización * Número de Acuerdos institucionales para la catalogación o inventario del patrimonio cultural. * Número de campañas de divulgación del patrimonio cultural realizadas en centros educativos..

2.1. Conocimiento, catalogación e inventario del Patrimonio Cultural

Indicadores de resultados * Número de inventarios y catálogos realizados sobre el patrimonio cultural. * Número de asistentes a las jornadas y Guías de difusión del patrimonio cultural. Indicadores de realización * Número de Acuerdos institucionales para la protección, conservación y restauración del patrimonio cultural. * Número de proyectos que valoricen el patrimonio cultural

2.2. Conservación y puesta en valor del Patrimonio Cultural

Indicadores de resultados * Número de elementos del patrimonio cultural restaurados. * Número de entidades financieras y entidades privadas que participan en la restauración del patrimonio cultural. Indicadores de realización * Creación de una feria de artesanía local. * Creación de museos históricos, etnográfico y etnológico.

2.3 Intervención, gestión y aprovechamiento del Patrimonio Cultural

Indicadores de resultados * Aumento del número de asistentes a la feria de artesanía local. * Aumento del número de asistentes al museos históricos, etnográfico y etnológico

Objetivo específico 2. Valorización del Patrimonio Cultural

Indicadores de impacto * Creación de nuevas empresas relacionadas con el aprovechamiento productivo del patrimonio cultural. * Aumento del número de restaurantes con especialidades gastronómicas tradicionales. * Número de actividades de difusión de la gastronomía local

- Ayuntamientos - GDR

- Consejería de Cultura




Objetivo Específico 3: Fomento del Sistema Productivo Local Líneas de Actuación Indicadores Fuentes de verificación

Indicadores de realización * Número de proyectos asesorados sobre producción integrada y producción ecológica. * Número de actividades de modernización de instalaciones productivas locales. * Número de actividades de promoción de aprovechamientos productivos locales.

3.1. Diversif icación y transformación productiva local

Indicadores de resultados * Aumento de productos y procesos de producción ecológica. * Nuevas empresas inscritas en el Registro Industrial. * Número de empresas que han ampliado la transformación de sus productos

Comité Andaluz de Agricultura Ecológica - IFA - UTEDLT - Of. Co marcal Agraria - Grupo de Dllo. Rural - Instituto de Estadística de Andalucía

Indicadores de realización * Número de empresas informadas sobre las ventajas de la marca “Parque Natural”. * Número de empresas asesoradas en gestión de calidad. * Creación de entidades de comercialización conjunta de productos locales.

3.2. Comercialización y calidad de los productos endógenos

Indicadores de resultados * Aumento del número de empresas y productos con la marca “Parque Natural”. * Número de empresas que han ampliado los mercados de destino de sus productos. * Aumento de los acuerdos de cooperación entre empresas locales

- Cª de Medio Ambiente - IFA - UTEDLT - Grupo de Dllo. Rural - Registro de Asociaciones y Empresas Locales - AENOR

Indicadores de realización * Número de actividades de difusión de innovaciones de gestión empresarial para emprendedores locales. * Número de empresas financiadas para la mejora de sus técnicas de producción y organización.

- IFA - UTEDLT - Grupo de Dllo. Rural 3.3.

Mejora de la gestión empresarial Indicadores de resultados

* Número de empresas que han incorporado tecnologías de la información en sus procesos productivos y relaciones comerciales.

- IFA - UTEDLT - Grupo de Dllo. Rural

Indicadores de realización * Número de actuaciones para creas nuevas empresas * Número de actividades en las que participan entidades financieras con presencia en el territorio.

3.4.

Mejora de la oferta territorial de servicios a la producción

Indicadores de resultados * Número de nuevas empresas creadas. * Número de proyectos financiados por las entidades financieras.

- IFA - UTEDLT - Grupo de Dllo. Rural - Entidades financieras locales - Registro de Asociaciones y Empresas Locales

Objetivo específico 3. Fomento del sistema productivo local

Indicadores de impacto * Aumento del número de nuevas empresas locales. * Aumento de las ventas de productos locales. * Número de proyectos productivos locales financiados por entidades financieras.

- Instituto de Estadística de Andalucía

- IFA / UTEDLT - Grupo de Dllo. Rural




Objetivo Específico 4: Formación de Recursos Humanos y Promoción de la I+D Líneas de Actuación Indicadores Fuentes de verificación

Indicadores de realización * Número de cursos de formación relacionados con actividades productivas locales. * Número de alumnos asistentes a programas de formación, especificando género y edad. * Número de cursos relativos a aprovechamientos sostenibles locales.

4.1. Vinculación de la oferta de formación a las necesidades del sistema productivo local

Indicadores de resultados * Aumento del número de empresas creadas por asistentes a los cursos de formación, especificando género y edad de los/as directores o gerentes de las mismas. * Aumento del número de contrataciones a alumnos de los cursos de formación.

- Entidades colaboradoras de los programas formativos

- UTEDLT

- IFA

- Cª de Medio Ambiente

- Oficinas Locales de Empleo

- Grupo de Dllo. Rural

- Tesorería de la seguridad Social

Indicadores de realización * Número de Acuerdos de investigación entre departamentos universitarios, centros de I+D y empresarios locales. * Número de Acuerdos de investigación entre departamentos universitarios, centros de I+D y gestores ambientales.

4.2. Investigación para el desarrollo sostenible y la innovación local Indicadores de resultados

* Número de proyectos de I+D locales como consecuencia de los Acuerdos de investigación suscritos. * Número de proyectos de Desarrollo Sostenible como consecuencia de los Acuerdos de investigación suscritos.


- IFA

- UTEDLT



Objetivo específico 4. Formación de recursos humanos y promoción de la Investigación y Desarrollo (I+D)

Indicadores de impacto * Aumento de la inserción laboral de los beneficiarios de programas de formación. * Aumento de nuevos productos locales introducidos. * Aumento de nuevos procesos productivos introducidos.


- UTEDLT


- IFA




Objetivo Específico 5: Mejora de las Infraestructuras y Equipamientos Básicos

Líneas de Actuación Indicadores Fuentes de verificación

Indicadores de realización * Kilómetros de carretera acondicionados. * Kilómetros de caminos acondicionados.

5.1.

Mejora de infraestructuras viarias y servicios de transporte público

Indicadores de resultados * Aumento de los servicios de transporte público. * Aumento de trayectos y utilización del ferrocarril.

Cª de Obras Públicas y Transporte. Dirección General de Carreteras


- Ayuntamientos

- RENFE Indicadores de realización * Número de campañas de promoción de energía renovables.

5.2.

Mejora de infraestructuras energéticas

Indicadores de resultados * Aumento del número de placas solares en instalaciones institucionales y entre la población local.

SODEAN

UTEDLT


Indicadores de realización * Acuerdos para promoción y creación de “ ecopolígonos” empresariales. * Número de campañas de promoción para la ubicación de empresas en polígonos industriales. * Convenios con operadores de telecomunicaciones para ampliar la red telemática en los pueblos.

5.3.

Mejora de los equipamientos productivos y nuevas tecnologías de la información

Indicadores de resultados * Aumento de la oferta de suelo industrial con elementos de producción sostenible). * Número de empresas instaladas en los polígonos industriales. * Aumento del número de usuarios de internet conectados a redes telemáticas.

-- IFA

- Empresa Pública del Suelo de Andalucía

- - Grupos de Dllo. Rural

- Diputación Provincial


- Cª de Obras Públicas y Transporte



(Continuación)

Objetivo Específico 5. Mejora de las Infraestructuras y Equipamientos Básicos Líneas de Actuación

Indicadores Fuentes de verificación

Indicadores de realización * Número de contenedores de recogida selectiva de residuos.

5.4. Mejora de las infraestructuras y equipamientos ambientales

Indicadores de resultados * Aumento del volumen de residuos recogidos.

- Cª Medio Ambiente - SODEAN

- Ayuntamientos

Indicadores de realización * Número de actuaciones de mejora de equipamientos de uso público. * Aumento de la oferta de equipamientos de uso público.

5.5. Mejora de equipamientos de uso público

Indicadores de resultados * Mejora del grado de satisfacción de los usuarios de los equipamientos de uso público. * Incremento del número de usuarios de los equipamientos de uso público.

- Cª Medio Ambiente - EGMASA

- Ayuntamientos - Encuesta a usuarios

Indicadores de realización * Número de Acuerdos institucionales para la mejora de equipamientos sociales. * Número de empresas de servicios de proximidad. 5.6.

Mejora de equipamientos y servicios sociales

Indicadores de resultados * Mejora de la oferta de equipamientos y servicios educativos y sanitarios. * Mejora de instalaciones para actividades de desarrollo cultural, deportivo y de ocio para la población local. * Mejora de instalaciones y servicios de proximidad

- Ayuntamientos

- Grupo Dllo. Rural

Objetivo específico 5. Mejora de infraestructuras y equipamientos básicos

Indicadores de impacto * Aumento de la utilización de energías renovables. * Aumento de la recogida selectiva de residuos sólidos * Mejora de equipamientos sociales, culturales y deportivos

- Cª Medio Ambiente - Ayuntamientos - Cª Obras Públicas y Transporte




Objetivo Específico 6: Mejora de la Gestión Institucional del Desarrollo

Líneas de Actuación Indicadores Fuentes de

verificación Indicadores de realización * Número de Acuerdos institucionales para aplicación de normativas urbanísticas que eviten impactos ecológicos o paisajísticos. * Número de Acuerdos institucionales sobre ordenación territorial.

6.1.

Mejora de la ordenación territorial y urbanística

Indicadores de resultados * Incremento del número de construcciones con equipamientos y materiales sostenibles. * Aumento del número de construcciones con arquitectura tradicional.

- Ayuntamientos

- Cª Medio Ambiente


- Cª Obras Públicas y Transporte

- Grupo Dllo. Rural

Indicadores de realización * Número de Acuerdos de colaboración institucional para el Desarrollo Sostenible. * Número de Acuerdos entre municipios y entidades de fomento para la promoción de actividades de desarrollo sostenible.

6.2.

Mejora de la coordinación institucional

Indicadores de resultados * Aumento de los convenios de colaboración entre instituciones públicas. * Aumento de los acuerdos de colaboración territorial entre instituciones públicas y actores privados.

- Ayuntamientos


- Grupo Dllo. Rural

- IFA

- Diputación provincial

Indicadores de realización * Implantación de reformas de modernización administrativa en Ayuntamientos. * Número de actividades promovidas para la participación de la población local en actividades del PDS. 6.3.

Gestión estratégica para el desarrollo sostenible

Indicadores de resultados * Mejora y simplificación de trámites administrativos en Ayuntamientos. * Número de municipios que se han acogido al programa ambiental Ciudad 21. * Aumento del número de actuaciones de Apoyo al PDS con participación activa de la población local.

- Ayuntamientos

- Cª de Presidencia


- Grupo Dllo. Rural

Objetivo específico 6.

Mejora de la gestión institucional del desarrollo

Indicadores de impacto * Acuerdos de colaboración entre Grupo de Desarrollo Rural y Agentes de Desarrollo Local en el territorio * Aumento del número de entidades públicas que actúan de forma conjunta en actividades del PDS.


- Grupo Dllo. Rural

- IFA




Objetivo Específico 7. Fomento de la Dinamización y Participación Social Líneas de Actuación Indicadores Fuentes de

verificación Indicadores de realización * Número de actividades y campañas de difusión de la cultura emprendedora local. * Número de campañas de fomento de la cultura emprendedora.

7.1. Fomento de la cultura emprendedora local Indicadores de resultados

* Número de personas participando en cursos de formación empresarial.

- IFA - Grupo de Dllo. Rural - Diputación Provincial - Ayuntamientos - Instituto Andaluz de la Mujer - Consejo de la Juventud - Centros escolares e Institutos

Indicadores de realización * Número de campañas de promoción de la participación y asociación ciudadana. * Número de campañas y actividades de promoción del asociacionismo.

7.2. Fomento del asociacionismo y la participación local Indicadores de resultados

* Aumento del número de asociaciones locales con participación activa de la población local.

- Ayuntamientos - Grupo de Dllo. Rural - Instituto Andaluz de la Mujer - Consejo de la Juventud - Centros escolares e Institutos

Indicadores de realización * Número de mujeres en actividades de formación empresarial. * Número de mujeres que participan en cursos de internet.

7.3. Fomento de la integración de la mujer en el ámbito socioeconómico.

Indicadores de resultados * Número de nuevas empresas creadas por mujeres.

- IFA - Grupo de Dllo. Rural - Diputación Provincial - Ayuntamientos

Objetivo 7. Fomento de la dinamización y participación local

Indicadores de impacto * Aumento del número de asociaciones locales relacionadas con el desarrollo sostenible. * Existencia de acuerdos políticos suprapartidarios a favor del P lan de Desarrollo Sostenible.

- Grupo de Dllo. Rural - Base de Datos de la Unidad Técnica del PDS



Indicadores de los objetivos específ icos del PDS Objetivos Indicadores Fuentes de verificación Supuestos externos Objetivo final: Mejora del nivel y calidad de vida de la población local

* Aumento del empleo en el territorio, distinguiendo edad y género. * Aumento de la renta por habitante de la población local.

- Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía. - Estadísticas Municipales.

Objetivo específico 1: Valorización del patrimonio natural

* Reducción de la pérdida de suelo en el territorio. * Aumento del número de has de castañar

* Disminución de los niveles de sobrepastoreo en la ganadería. * Disminución de la contaminación de los cauces de agua.

- Consejería de Medio Ambiente - Seprona - Asociaciones de Regantes - Oficina Comarcal Agraria - Ayuntamientos

Objetivo específico 2: Valorización del patrimonio cultural

* Creación de nuevas empresas relacionadas con el aprovechamiento productivo del patrimonio cultural.

* Aumento del número de restaurantes con especialidades gastronómicas tradicionales. * Número de actividades de difusión de la gastronomía local.

- Datos municipales - Grupo de Desarrollo Rural - Consejería de Medio Ambiente

Objetivo específico 3: Fomento del sistema productivo local

* Aumento del número de nuevas empresas locales. * Aumento de las ventas de productos locales. * Número de proyectos productivos locales financiados por entidades financieras con presencia en el territorio.

- Instituto de Estadística de Andalucía - IFA / UTEDLT - Grupo de Desarrollo Rural - Oficinas Locales de Empleo - Oficina Comarcal Agraria

Objetivo específico 4: Formación de recursos humanos y promoción de la I+D local

* Aumento de la inserción laboral de los beneficiarios de programas de formación. * Aumento de nuevos productos locales introducidos. * Aumento del número de procesos productivos introducidos.

- Entidades colaboradoras de los programas formativos - UTEDLT - IFA - Grupo de Desarrollo Rural

Objetivo específico 5: Mejora de infraestructuras y equipamientos básicos

* Aumento de la red de depuradoras * Aumento de la utilización de energías renovables * Aumento de la recogida selectiva de residuos sólidos.

- Consejería de Medio Ambiente - Estadísticas Municipales - Dirección General de Carreteras

Objetivo específico 6: Mejora de la gestión institucional del desarrollo

* Acuerdos de colaboración entre Grupo de Desarrollo Rural y Agentes de Desarrollo Local en el territorio * Aumento del número de entidades públicas que actúan de forma conjunta en actividades del PDS.

- Grupos de Desarrollo Rural - Datos municipales

Objetivo específico 7: Fomento de la dinamización y participación local

* Aumento del número de asociaciones locales relacionadas con el desarrollo sostenible. * Existencia de acuerdos políticos suprapartidarios a favor del PDS.

- Consejería de Medio Ambiente - Grupo de Desarrollo Rural - Ayuntamientos

Existe colaboración y Coordinación entre las Consejerías sectoriales de la Junta de Andalucía.

Existe colaboración de Ayuntamientos y Diputación Provincial en el PDS.

Los diferentes partidos políticos y fuerzas sociales y sindicales favorecen la búsqueda de acuerdos relativos al PDS.

Documents

1.5. Turismo