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17. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
17.1 Estudio De Mercado Para La Implementación Del Plan De Gestión
Integral De Residuos Sólidos En El Municipio De San José Del Guaviare
17.1.1 El Producto
Ambientar SA Para fines de este análisis, es la institución del sector que esta
vinculada al manejo de residuos sólidos o semisólidos generados en
ambientes domésticos, comerciales, institucionales, industriales en el
municipio de San José del Guaviare.
Los residuos sólidos pueden clasificarse de acuerdo a su origen (domiciliar,
industrial, comercial, institucional, público, etc.); a su composición (materia
orgánica, vidrio, metal, papel, textiles, plásticos, inerte y otros); o de
acuerdo a su peligrosidad (tóxicos, reactivas, corrosivos, radioactivos,
inflamables, infecciosos).
Para fines del presente análisis se ha considerado los siguientes residuos
sólidos urbanos:
Residuos sólidos municipales (RSM)
Los residuos sólidos municipales son aquellos provenientes de la generación
residencial, comercial, institucional, industrial (pequeña industria y
artesanía) y los residuos sólidos resultantes del barrido de calles de un
conglomerado urbano y cuya gestión está a cargo de las autoridades
municipales.
206
El componente residencial o domiciliario está constituido por desperdicios
de cocina, papeles, plásticos, depósitos de vidrio y metálicos, cartones,
textiles, desechos de jardín, tierra, etc. En el municipio los desechos
alimenticios o desperdicios de cocina son los que mayor tasa de
representación tiene.
El componente comercial procedente de almacenes comerciales,
oficinas, mercados, restaurantes, hoteles y otros constituye entre 10 a 20%
de los RSM.
El componente institucional proviene de oficinas públicas, escuelas,
universidades, servicios públicos y otros y representa entre 5 a 15% de los
RSM.
Los residuos industriales provienen de la pequeña industria (baterías,
confecciones de ropa, zapaterías, etc.) y talleres artesanales (sastrerías,
carpinterías, de textiles, etc.). Este componente varía mucho de acuerdo a
las características de la región ya que son muy pocas las industrias que
tienen presencia en la zona.
El componente que proviene del barrido de calles y áreas públicas está
constituido por residuos sólidos que arrojan los peatones, tierra, poda de
árboles, etc. y representa entre 10 a 20% del total de RSM. Estos residuos
son manejados por la Gobernación del departamento a través de ordenes
de servicios; la Empresa municipal no tiene ninguna inferencia al respecto.
207
a) Residuos sólidos especiales (RSE)
Algunos de los residuos especiales por su cantidad o manejo pueden
presentar un riesgo a la salud, tales como los residuos sólidos provenientes
de establecimientos de salud; los productos químicos y fármacos caducos;
los alimentos con plazos de consumo expirados; los desechos de
establecimientos, como por ejemplo, baterías, lodos, escombros; y los
residuos voluminosos que con autorización o por costumbre son manejados
por las autoridades municipales. Otros no peligrosos incluye a los animales
muertos, autos abandonados, desperdicios de demolición y
construcciones, residuos de parques y jardines, de festivales públicos y
otros. Para el manejo de estos residuos no se tiene establecido ningún
estándar definitivo de recolección, transporte y disposición final; ya que a
la fecha la empresa municipal no posee las inversiones adecuadas para
desarrollar el manejo de estos residuos.
b) Residuos peligrosos (RP)
Los residuos peligrosos son aquellos sólidos o semisólidos que por sus
características tóxicas, reactivas, corrosivas, radiactivas, inflamables o
infecciosas plantean un riesgo sustancial real o potencial a la salud
humana o al medio ambiente, cuando su manejo indebido dentro del
área urbana se hace, autorizada o ilícitamente, en forma conjunta con los
residuos sólidos municipales. Actualmente no se tiene información al
respecto.
El manejo de los residuos desde su recolección, transporte y disposición
final es producto del manejo de una empresa dedicada a la prestación de
servicios de aseo en el municipio de San José del Guaviare cuyo principal
interés es prestar un servicio oportuno y de calidad frente a la evolución de
208
los servicios domiciliarios en el municipio. Actualmente se dedica a la
recolección de residuos de 5.534 usuarios de diferentes estratos de los
cuales el 81% obedece al estrato de carácter residencial. El total de
residuos diarios recolectados asciende a 19 toneladas/día.
Teniendo en cuenta la caracterización física de los residuos sólidos descrita
en la parte de diagnostico, se determina que la mayor afluencia de
residuos obedece a desechos de alimentos, hecho que claramente se
observa debido al mayor porcentaje de participación del estrato
residencial en el municipio de San José representando un 81%.
17.1.2 Usuario O Consumidor
Se puede afirmar que toda la población se considera como consumidora
potencial de los servicios de aseo domiciliarios, además, de la población
de usuario constituida en esencia por empresas de carácter privado,
público y mixto, Colegios e instituciones ubicadas en su gran mayoría en el
área de influencia del municipio de San José del Guaviare.
En la actualidad, el municipio presenta una población de 26.456
habitantes según Plan maestro de acueducto y alcantarillado del
municipio de San José, 2800 empresas en promedio para el año 2003 y
Según información suministrada a 31 de Agosto de 2004, la empresa
prestadora del servicio de aseo domiciliario en la base de datos registra
5534 usuarios, los cuales corresponden al sector residencial, comercial,
institucional, pequeños productores y grandes productores
El número de domicilios del área urbana del municipio de San José es muy
difuso, debido a que en la información que se encuentra en la Alcaldía
Municipal corresponde a viviendas, predios sin construir y zonas verdes. Por
209
lo tanto, se ha tomado como No. de Domicilios los registrados en la
Empresa ENERGUAVIARE S.A. E.S.P, los cuales corresponden a: 6587
Domicilios
Teniendo como base la población actual del municipio, a continuación se
estima la producción per cápita de residuos en el Municipio de San José
del Guaviare. Para el presente análisis, se partirá de una población de
26.456 habitantes para el año en curso (2004), en el casco urbano del
Municipio. La producción diaria de residuos sólidos en el municipio
corresponde a: 19.96 ton/día; representando una producción per capita
de 0.75 Kg./día/hab.
Gráfico 21. Crecimiento Poblacional Frente al Crecimiento de Residuos en el Municipio De San José del Guaviare Durante los Próximos 15 Años
17.1.3 Delimitación Y Descripción Del Mercado
La implementación del Plan Integral de residuos beneficiara al 100% de la
población de la zona urbana del municipio de San José del Guaviare; ya
que permitirá un manejo adecuado de los residuos sólidos y por ende
G ra f ic o 2 1 . C R E C IM IE N T O P O B L A C IO N A L F R E N T E A L C R E C IM IE N T O D E L O S R E S ID U O S S O L ID O S E N E L
M U N IC IP IO D E S A N J O S E D E L G U A V IA R E D U R A N T E L O S P R O X IM O S 1 5 A Ñ O S
0
5 .0 0 0
1 0 .0 0 0
1 5 .0 0 0
2 0 .0 0 0
2 5 .0 0 0
3 0 .0 0 0
3 5 .0 0 0
4 0 .0 0 0
4 5 .0 0 0
5 0 .0 0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7
A Ñ O S
Nú
me
ro d
e h
ab
. y/o
Kg
./
T o ta l d e re s id u o s s o l id o s p o r K g . / d ía P o b la c ió n
210
llevara al municipio a contar con un ambiente sano y saludable frente a
los diferentes cambios de Desarrollo y Crecimiento Regional.
17.1.4 Comportamiento De La Demanda Del Producto
El análisis de la naturaleza y la dimensión social del problema permite
determinar la población necesitada del servicio el cual determina que por
ser un proyecto de carácter social a toda la población del municipio se le
considera inicialmente como integrante de la demanda. En la actualidad
el municipio tiene 26.456 habitantes; de esos habitantes, según datos
sustraídos de Energuaviare en el municipio hay 6587 domicilios; lo que
determinaría una relación de 4,01 hab. Por domicilio.
Tabla 22. Demanda potencial de servicios de recolección de Residuos sólidos
Año Número Hab. Número domicilios municipio*
Usuarios de Residuos Sólidos (número
usuarios)
Cobertura del servicio (%=
2004 26,456.00 6,587.00 5,534.00 86 2005 28,224.00 6,827.70 5,901.00 86 2006 29,956.00 7,246.69 6,267.00 86 2007 31,630.00 7,651.65 6,616.00 86 2008 32,224.00 7,795.34 6,741.00 86 2009 34,859.00 8,432.78 7,150.50 85 2010 36,233.00 8,765.16 7,463.40 85 2011 37,464.00 9,062.96 7,776.30 86 2012 38,531.00 9,321.08 8,089.20 87 2013 39,418.00 9,535.65 8,402.10 88 2014 40,325.00 9,755.07 8,715.00 89 2015 41,252.00 9,979.32 9,027.90 90 2016 42,201.00 10,208.89 9,340.80 91 2017 43,172.00 10,443.79 9,653.70 92 2018 44,164.00 10,683.76 9,966.60 93 2019 45,180.00 10,929.54 10,278.50 94
211
Gráfico 22. Demanda Potencial de Servicios de Aseo (Residuos Sólidos Domiciliarios) Dados los condicionamientos del municipio, el crecimiento Poblacional es
directamente proporcional a la generación de residuos sólidos domiciliarios
lo que intensifica la manera de generar verdaderas estrategias de
desarrollo para la implementación de los PGIRS. El Gráfico 22. Nos muestra
detalladamente una proyección de población del municipio de San José.
Este gráfico nos representa el crecimiento sustancial de la población
generando una variación del 71% para el 2019 con relación al año base
que en este caso seria 2004. A la particularidad anterior se suma que el
crecimiento de los residuos también es acelerado presentando una mayor
variación frente al crecimiento Poblacional del 75% con relación al 2004.
17.1.5 El Comportamiento De La Oferta Del Producto
Para determinar el comportamiento de la oferta se realizo un análisis
detallado de satisfacción de usuarios cuyos parámetros particulares
establecieron la elaboración de una encuesta como fuente primaria de
GRAFICO 22. DEMANDA POTENCIAL DE SERVICIOS DE ASEO (RESIDUOS SOLIDOS DOMICILIARIOS)
28.224,0029.956,00
31.630,0032.224,00
34.859,0036.233,00
37.464,0038.531,00
39.418,0040.325,00
41.252,0042.201,00
43.172,0044.164,00
45.180,00
1
3
5
7
9
11
13
15
Años
Habitantes
Número Hab.
212
información y por ende se logró determinar el grado de satisfacción frente
a la prestación del servicio de aseo domiciliario por Ambientar.
Parámetros iniciales:
a. Determinación del tamaño de la muestra:
para la determinación del tamaño de la muestra se tomo como referencia
el total de usuarios de la empresa; en este caso 5.534 usuarios; como los
usuarios están definidos por estratos específicos, se detallo de la siguiente
manera:
b. Distribución por estratos y relación uniforme muestral: Tabla 23. Distribución muestral de Encuestas
ESTRATO NÚMERO DE USUARIOS
PROPORCIÓN MUESTRAL
RELACIÓN MUESTRAL
Residencial 4.510 357 12.6484
Comercial 928 73 12.6484
Institucional 30 2 12.6484
Pequeños productores
18 1 12.6484
Grandes productores
48 4 12.6484
9*95*5*5.534 n= (5.534-1)*9+9*95*5
n= 438 Encuestas
213
c. Formato Inicial de la encuesta:
Los objetivos de la Encuesta fueron:
• Identificar los cambios ocurridos en la infraestructura colectiva y en los
servicios de aseo en los últimos cinco años; Conocer los principales
problemas que aquejan la prestación del mismo.
• Analizar la cobertura, calidad, accesibilidad a los servicios de aseo en
el municipio
• Identificar la presencia institucional de la empresa, la alcaldía y el
sector privado. Las relaciones entre la comunidad y las instituciones y
la eficacia del desempeño institucional.
• Conocer los costos que por tarifas de aseo pagan los hogares en sus
Respectivos barrios.
214
Tabla 24. Formato de Encuesta ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PGIRS EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ
1.Barrio: 2.Dirección Residencia: 3.Nombre del usuario: 4.Tipo de vivienda: (a.)
Arrendada (b.) Propia
5. En la actualidad como maneja la disposición de residuos en su vivienda y/o negocio:
(a.) Prestación de servicio
público
(b.) Disposición
propia 6. Cual es la frecuencia de recolección de basuras en su barrio:
a. Diario b. Día por medio c. Cada dos días d. Tres Días e. Mas días o no pasa 7. Cual es el pago promedio que usted cancela por la recolección de basura en su vivienda o negocio a. menor a $2.000
b. de $2001 a $5.000 c. de $5001 a $7.000 d. de $7.001 a $10.000 e. mayor a $10.001
8. Tiene Conocimiento acerca de la empresa encargada de la prestación del servicio de aseo en el municipio
Si No 9. Además de la prestación de recolección de basuras de cual de los siguientes servicios se ha visto beneficiado a. Barrido de calles y limpieza
b. Campañas de sensibilización c. Comercialización de residuos d. Otro Cual: 10. De uno (1.0) a Cinco (5.0); siendo Cinco (5.0) el mejor puntaje como considera el servicio de aseo en el municipio de san José a. 1.0 b. 2.0 c. 3.0 d. 4.0 e. 5.0 11. Que cree usted le hace falta a la empresa de servicios de aseo del municipio para que se ajuste a sus requerimientos Enumerar una o las que usted considere necesario
a. b. 12. Que sabe acerca de la comercialización de RSD
Gracias por su atención
215
d. Análisis Integral de Satisfacción de usuarios
Los aspectos socioculturales comprenden las actitudes humanas, las
relaciones entre los proveedores del servicio y los beneficiarios, las
actitudes de la comunidad en general y la de las entidades que operan en
el sector.
En este sentido, en el municipio de San José se han identificado las
siguientes características sociales y comunitarias que intervienen en el
manejo integral de los residuos sólidos:
• Grandes movimientos migratorios internos que generalmente
provienen de áreas rurales y que constituyen un factor determinante
en el incremento descontrolado de los residuos sólidos urbanos.
• Diversidad regional y étnica en el municipio, lo que determina
características diversas de la basura generada, así como también
permite soluciones municipales diferentes.
• Alto porcentaje de analfabetismo en las poblaciones urbano
• Falta de Masificación de las comunicaciones para lograr más
fácilmente la participación de la comunidad en el manejo de los
residuos.
• Diferencia de patrones culturales de acuerdo a los niveles
socioeconómicos.
216
• Poca presencia alterna de instituciones dedicadas a la
comercialización de diferentes productos derivados de los residuos
sólidos domiciliarios.
• Falta de conocimiento de la comunidad frente al tema del reciclaje,
manejo de desperdicios, material orgánico e inorgánico
• Falta de las instituciones de salud en mantener al día los planes
integrales de residuos sólidos hospitalarios
Estos son algunas apreciaciones reales de la situación de los servicios
domiciliarios en el municipio que se derivan del estudio, pero que se
consideran importantes una vez se consoliden las variables que afectan el
comportamiento.
Frente al manejo de los residuos sólidos por parte del municipio se nota con
claridad un importante crecimiento en el ámbito directivo y operativo; del
total de las encuestas el 100% de las personas convalidaron la presencia
de Ambientar como la única empresa dedicada a la recolección,
transporte y disposición final de los residuos. Aspecto que genera confianza
en la entidad y en la implementación de nuevas estrategias y políticas
frente al manejo de los residuos por parte de la comunidad.
Muchas zonas, donde se asienta la mayor parte de la población pobre,
carecen o reciben sólo ocasionalmente el servicio de recolección; esto en
el caso del Barrio el primero de octubre, zona el mosquito. Aún donde el
servicio existe, la frecuencia no deja a los usuarios satisfechos, lo cual, por
ejemplo, fue expresado en la encuesta al municipio 35% de los usuarios; el
65% de los usuarios recalca en la frecuencia de dos días promedio.
217
En general, en San José, la participación de la población en el manejo de
los residuos sólidos es débil pues todavía este concepto no ha echado
raíces en el ámbito institucional ni en la población. Como se estima que el
manejo de los residuos es un problema que compete a las
municipalidades, no existe representatividad de la población en la toma
de decisiones sobre alternativas de solución. Su participación se limita, en
la mayoría de los casos, a entregar los residuos al sistema de recolección y
a pagar la tarifa correspondiente, si la hay.
Por parte de la población, especialmente en áreas con necesidades
básicas, existen demandas para obtener servicios de agua potable,
alcantarillado, luz eléctrica, pavimentación e incluso teléfonos, pero hay
poca demanda por los servicios de aseo urbano porque por un lado se
piensa que la municipalidad es la responsable de solucionar el problema, y
por otra parte, la comunidad considera que el manejo público de la
basura no tiene trascendencia ni prioridad. En cuanto a la conducta
relacionada con el pago del servicio, la actitud de la comunidad es
negativa, pues la mayoría considera que es obligación municipal. Sin
embargo, se debe inculcar en la comunidad la "cultura del pago" de
tarifas de aseo.
La comunidad todavía no toma conciencia sobre las ventajas de la
recuperación de materiales y menos aún de la separación domiciliaria de
los residuos sólidos lo que facilitaría la recuperación. Además, hay muy
pocas organizaciones comunitarias que se dedican a la recuperación de
residuos desde la fuente.
El municipio no ha trazado políticas ni estrategias para la realización de
programas de comunicación social; y las actividades en esta área son
218
aisladas y eventuales. A través de los medios de comunicación se realizan
esporádicamente campañas de divulgación promovidas por la empresa
Ambientar para dar mensajes de concientización a la población.
Con relación al pago de servicio de aseo el pago promedio oscila entre el
Rango $2.001 a $5.000 y $7.001 a $10.000; lo que coincide con el manejo
de tarifas y subsidios manejados por la entidad.
Del Total de personas encuestadas, solo el 10% determino que si había
obtenido algún tipo de beneficio frente al manejo de las teorías y practicas
de sensibilización a la comunidad con los residuos y la necesidad de
reincorporarlos al ciclo productivo. Esto se desarrollo en los barrios Villa
Angela, Villa del Prado.
Consideran que el servicio de aseo sin ser excelente es bueno frente a los
cambios que se presentan día a día y consideran que además de liderar
prácticas de sensibilización se debe optar por invertir en tecnología y
maquinaria para que se preste un servicio con oportunidad, eficiencia y
calidad.
Por último el 95% de los encuestados no tienen claro la reincorporación de
los residuos como una alternativa de desarrollo para el municipio como
para la empresa. Lo que intensifica la necesidad del municipio de
fortalecer sus políticas frente al manejo de los residuos sólidos en el
municipio.
219
Gráfico 23. Conocimiento de la Comunidad del Reciclaje de Residuos Sólidos en el Municipio de San José del Guaviare. Como elemento fundamental de análisis Ambientar SA en los últimos años
ha presentado un comportamiento decreciente frente a los ingresos por
concepto de venta de servicios residuales y ha aumentado sus utilidades
por concepto de otra venta de servicios de aseo; es importante que la
empresa se apersone de tal situación y realice un pronostico adecuado
frente a la operatividad de este componente.
e. Oferta mínima en el municipio:
Actualmente en el municipio de San José del Guaviare, se han identificado
dos organizaciones de recicladores, la primera figura bajo el nombre de
E.A.T. RECICLAG, la cual agremia 13 personas. La segunda organización se
encuentra bajo el nombre de Fundación del Guaviare para la Atención de
Niños Especiales “FUNGANE” realiza actividades de reciclaje de papel y
cartón en las diferentes entidades públicas y privadas del municipio.
Grafico 23. Conocimiento de la Comunidad del Reciclaje de Residuos Sólidos en el municipio de San José del Guaviare
5%
95%
No Si
220
17.1.6 Determinación Del Tipo De Demanda Existente En El Mercado
En la actualidad hay una demanda insatisfecha debido que a la fecha la
cobertura del servicio arroja un comportamiento del 90%; dejando por
fuera del servicio el 10%; esto es relevante debido en gran parte a las
deficiencias puntuales que posee la empresa en determinar los domicilios
reales del municipio, la estratificación detallada del mismo, el pago
oportuno del servicio y sobre todo corroborar que el servicio que se esta
utilizando si se este cancelando; Es decir, evitar la evasión del pago del
servicio de aseo por parte de la comunidad.
La presencia de la demanda insatisfecha confirma que el mercado ofrece
expectativas favorables para un incremento en las coberturas. Sin
embargo, un aspecto inquietante, ante todo a largo plazo es el
comportamiento acelerado de la demanda frente a la capacidad de la
empresa de atender económica y técnicamente al 100% de la población.
Gráfico 24. Situación Proyectada para el Mercado del Servicio de Recolección de Residuos
Grafico 24. Situación Proyectada para el mercado del servicio de Recolección de Residuos
-
2.000,00
4.000,00
6.000,00
8.000,00
10.000,00
12.000,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Años
Núm
ero
Número domicilios municipio* Usuarios de Residuos Solidos (número usuarios)
221
Como se observa el gráfico la línea de tendencia nos permite asegurar
que para el año final del Plan se han logrado las coberturas puntuales y se
ha logrado llenar las expectativas sin subestimar la capacidad de la
empresa.
17.1.7 Análisis De Precios
Tabla 25. Estudio Financiero Enero – Julio 2003
TIPO DE USUARIO VALORES VALOR FACTURADO
USUARIO RESIDENCIAL (i) TDR
TBR
FUR
ENE
FUR
FEB
FUR
MAR
FUR
ABR
FUR
MAY
FUR
JUN
FUR
JUL
Estrato 1 3.272 2.604 5.876 5.912 5.967 6.041 6.070 6.091 6.108
Estrato 2 4.566 3.125 7.691 7.739 7.811 7.907 7.945 7.972 7.994
Estrato 3 6.955 4.427 11.382 11.453 11.559 11.682 11.738 11.779 11.823
Estrato 4 9.818 6.250 16.068 16.168 16.318 16.519 16.694 16.871 16.912
Estrato 5 14.64
6
9.322 23.968 24.117 24.341 24.640 24.901 25.021 25.091
Estrato 6 16.36
4
10.41
6
26.780 26.946 27.197 27.531 27.823 27.957 28.035
Usuarios no residenciados ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL
Total domiciliario gran
productor (TDG)
37.506 37.738 38.090 38.558 38.967 46.837 40.980
Total barrido gran productor
(TBG)
6.250 6.288 6.347 6.245 6.493 6.524 6.547
Total domiciliario pequeño
productor (TDP)
37.506 37.738 38.090 38.558 38.967 46.837 40.980
Total barrido pequeño productor
(TBP)
6.250 6.288 6.347 6.245 6.493 6.524 6.547
222
Calculo Tarifario Para Usuarios Residentes
Formula De Calculo Domiciliario Formula De Calculo Barrido
TDR = C.M.D * (1+F1)
= 8.182 * 080 (0.50)
= 3.272 – Estrato 1
TDR ($/usuario) = 8.182 * 0.93 * 0.40
= 4.566 – Estrato 2
TDR ($/usuario) = 8.182 * 100 * 0.85
= 6.955 – Estrato 3
TDR ($/usuario) = 8.182 x 1.20
= 9.818 - Estrato 4
TDR ($/usuario) = 8.182 x 1.79
= 14.646- Estrato 5
TDR ($/usuario) = 8.182 x 2.0
= 16.364- Estrato 6
Calculo Tarifario Para Los Grandes Y Pequeños Productores (Unitario)
TDG = CMD * D * (1 + Fg) TBG = CMB * (1+Fg)
TDG = 8.182 * 3.82 *1.20 TBG = 5.208 * 1.20
TDG = 37.506 TBG = 6.250
TBR1 = CMB * (1 + f1 )
TBR1 = 5.208 * 0.50
= 2.604 – Estrato 1
TBR2 = 5.208 * 0.60
= 3.125 – estrato 2
TBR3 = 5.208 * 0.85
= 4.427 – estrato 3
TBR4 = 5.208 * 1.20
= 6.250 – estrato 4
TBR5 = 5.208 * 01.79
= 9.322 – estrato 5
TBR6 = 5.208 * 2.0
= 10.416– estrato 6
223
Tabla 26. Cobertura Del Servicio Según El Número De Domicilios
Tipo de usuario Número de domicilios
(V)
Número de usuarios servidos
(U)
Número de usuarios
facturados (Ufac)
Usuario Residencial (i) Estrato 1 1832 1818 1818 Estrato 2 2841 2229 2229 Estrato 3 830 463 463 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Usuarios No residenciales Pequeños Productores (Industriales + Comerciales)
947
928
928
Pequeños Productores (Oficiales) 137
30
30
Grandes Productores (Industriales + Comerciales)
66
66
Grandes Productores (Oficiales) Total 6587* 5534 5534
* Este dato corresponde a ENERGUAVIARE para Octubre de 2004
Tabla 27. Facturación y Recaudo, Cartera Morosa y Clasificación por Edades A Junio de 2004
EDADES (DÍAS)
No. DE USUARIOS
PORCENTAJE (%)
VALOR ($)
1 - 90
1157
21.85
26.734.379,04
91 -180
417
7.87
23.964.827,47
181 – 360
563
10.63
44.635.498,83
> 360
317
5.99
39.893.026,96
TOTAL
157.734.140,36
224
La empresa prestadora del servicio de aseo recibe ingresos del ente
municipal, a través de los subsidios que se establecen la Ley 715 de 2001,
por el SGP en el sector de saneamiento básico; el porcentaje de los
subsidios que establece la Ley 142 de 1994 artículo 99.6 es la siguiente:
ESTRATO
PORCENTAJE %
1
50
2
40
3
15
Actualmente la empresa prestadora del servicio de aseo, recibe ingresos
de subsidios bajo el siguiente porcentaje:
ESTRATO
PORCENTAJE %
1
24
2
20
3
10
Según datos suministrados por la Secretaria de Hacienda Municipal los
subsidios anuales de aseo es del orden de $ 41.693.800 La empresa
prestadora del servicio de aseo recibe ingresos del ente municipal, a través
de los subsidios que se establecen la Ley 715 de 2001, por el SGP en el
sector de saneamiento básico; el porcentaje de los subsidios que
establece la Ley 142 de 1994 artículo 99.6 es la siguiente:
225
ESTRATO
PORCENTAJE %
1
50
2
40
3
15
Según datos suministrados por la Secretaria de Hacienda Municipal los
subsidios anuales de aseo es del orden de $ 41.693.800
17.1.8 Comercialización Del Producto
TIPO DE RESIDUO APLICACIÓN
PAPEL
Cartón corrugado Cajas de cartón corrugado
Cartón plegadizo Cartón plegadizo Liner para el corrugado de las cajas
Archivo Papel higiénico
Periódico Plegadizo Papel higiénico
Craft Cajas de cartón corrugado PLASTICO
PET, Teraftalato de Polietileno Filamentos de escoba.
Tejas. Zunchos. Fibras para la manufactura de tapetes, aislantes, correas, estibas.
Con el PET postindustrial: Lámina para termoformado de cajas para huevos.
Envases para bebidas. El residuo postindustrial suele molerse y aplicarse de nuevo en la
Manufactura de envases. Mezclas con asfaltos y materiales para pavimentos.
226
PEAD, Polietileno De Alta Principal desecho de la familia de los plásticos. Usos:
Densidad Materas.
Baldes para construcción. Tapas industriales Canastas para el transporte de bebidas.
Canecas de basura. Garrafas o envases. Llantas para juguetes.
PVC, Cloruro de Polivinilo. El PVC es muy versátil por su gran diversidad de aplicaciones posibles.
PVC rígido: Perfiles, ductos, accesorios de tubería.
Postes para cercas. Accesorios para automóviles, equipos de carretera.
Llaveros, aparatos de oficina y domésticos.
PVC flexible: Suelas de zapatos.
PEBD, Polietileno de Baja Densidad Esta es la resina de mayor mercadeo. Usos:
Bolsas negras y de colores para basura.
Plantillas para escobas. Recipientes para uso no tradicional.
PP, Polipropileno Juguetes, trompos, yoyos, cocas. Peinetas, ganchos de ropa, filamentos de escoba.
Bloques ("madera plástica"). Recipientes no tradicionales. Tacones para zapatos. Los vasos desechables elaborados en PP, se reciclan para la producción de pegantes, zunchos y láminas.
PS, Poliestireno Cajas de videocasete. Implementos de oficina. Artículos para construcción. Empaque para transporte. Loncheras. Manufactura de pegantes. Tacones para zapatos.
VIDRIO
Vidrio El vidrio de envases se puede reciclar en envases nuevamente.
El vidrio plano común se recicla para la obtención de este mismo vidrio.
Sin embargo, aunque estos dos productos son los que abarcan más fuertemente este sector, existen otras diferentes aplicaciones importantes.
227
El vidrio es materia prima para productos como: Papel de lija. Esmaltes para baldosines. Pinturas reflectivas. Ladrillos. Productos artesanales.
METALES
Los dos tipo de metales más relevantes en lo que tiene que ver con el reciclaje de empaques son los aceros (hojalata) y el aluminio.
Hojalata La chatarra de hojalata es
empleada en las diferentes siderurgias del país para la elaboración de una gran diversidad de productos, semejantes a los obtenidos con la transformación de materias primas
minerales vírgenes. En general se manufactura: Perfiles o barras que serán destinados al sector de la construcción, al ramo de autopartes, a la obtención de materiales para la manufactura de herrajes y herramientas, o
A su empleo como materia prima para la fundición de productos destinados a sectores similares a los anteriormente mencionados.
Aluminio La chatarra de aluminio se
emplea en la manufactura de: Recipientes Perfiles y materiales para el sector eléctrico.
Las latas de bebidas se reciclan para la obtención de este mismo producto.
Las latas de envases se exportan para ser recicladas en plantas de
países que cuenten con la infraestructura industrial para tal efecto.
MATERIA ORGANICA
MATERIA ORGANICA Mediante una técnica llamada
BIOGESTION se puede procesar con una tasa de recuperación de cerca del 80% a una velocidad de 7 días para obtener materias
228
como: · Fertilizantes orgánicos · Hidrofor y Alibión · Cobertura vegetal: útil para recuperación de canteras, etc.
· Biomanto: Absorción de derrames petroleros.
Otras técnicas utilizadas para el proceso de las materias orgánicas
están: · Compostaje: Para permitir que los agentes naturales conviertan la
materia en elementos utilizables. Puede tomar entre 90 a 120 días
para la producción de humus. · Lombricultura: Para hacer que digieran las materias orgánicas para la producción de humus, y, aprovechar las lombrices para
Producción de alimentos para animales u otros usos. Puede tomar
alrededor de 90 días para obtener productos terminados.
La comercialización de los productos derivados de la incorporación de los
residuos sólidos al ciclo productivo no ha tenido mucho impacto debido en
gran parte a las falencias asociadas al comportamiento regional; La
aceleración del proceso de urbanización y el incesante crecimiento del
municipio han provocado la modificación en los patrones de consumo.
Entre otras consecuencias, el incremento constante de bienes disponibles,
sobre todo para los sectores más ricos de la población, y la promoción
extrema del consumismo han ocasionado un aumento en la cantidad de
residuos que se generan diariamente. A demás es clara la “cultura del no
229
pago” lo que no permite una sostenibilidad económica y financiera de la
entidad encargada de la disposición de Residuos.
Además, modificaciones sustanciales en la constitución de los desechos
han provocado que el proceso natural de degradación rápido y eficiente
que realizaban los microorganismos presentes en el medio, se vea frenado
o impedido por las nuevas estructuras químicas y físicas de los residuos, que
ahora perduran más tiempo sin descomponerse.
Las consecuencias de este desequilibrio son más evidentes en los lugares
destinados al depósito de los desechos, donde se profundiza la
contaminación de suelo, aire, agua y se generan condiciones ideales para
la instalación de focos de enfermedades que pueden afectar a la
población.
En los últimos años municipio ha comenzado a trabajar para "evitar el
problema" y comenzar a instrumentar medidas para disminuir la cantidad
de residuos que generan por medio de la reutilización y el reciclaje. Este
nuevo enfoque tiene presente el problema de los residuos en todas las
fases del sistema productivo, es decir, considera tan importante la
racionalización de los recursos materiales, como la eficiencia y limpieza de
la producción, las formas de comercialización, transporte y uso de los
productos y la disposición final de los residuos.
En esta tendencia, se inscribe el Plan de gestión Integral de Residuos
Sólidos Domiciliarios que se está llevando a cabo, en los cuales las
autoridades manifestaron su interés por implementar alguna estrategia que
permitiera solucionar el problema de los residuos.
230
Para dar una respuesta exitosa al problema que ocasionan los residuos
sólidos urbanos, es necesario considerar los numerosos aspectos que
involucran su manejo. Cualquier plan que apunte a trabajar sólo con
algunos de estos factores y descuide su conexión con el resto,
seguramente fracasará.
El manejo integral de los residuos implica trabajar sobre los siguientes
puntos:
1. La educación de la población para que asuma su responsabilidad
en el tema, cambiando aquellos hábitos que dificultan el correcto
manejo de los residuos.
2. Los procesos por los que atraviesan los residuos (generación,
recolección, transporte, tratamiento, disposición final y
comercialización) para mejorar su eficiencia.
3. La legislación que establezca normas que regulen tanto el manejo
de los residuos como los procesos productivos que surjan.
4. El problema social (Recicladores) que se desarrolla en torno a la
utilización y comercialización de estos materiales para evitar se
profundice la exclusión de un importante sector de la sociedad.
La educación: reducción, reutilización y reciclaje
No existe un plan a escala municipal que impulse la educación ambiental
de la población y que apunte a sensibilizarla para que se involucre en la
solución del problema que ocasionan los residuos. Tampoco existen planes
sectoriales en esta dirección, y prácticamente todas las iniciativas han
231
surgido desde la empresa, donde las autoridades locales se encuentran
directamente con la demanda de sus vecinos.
Tanto organizaciones no gubernamentales ambientalistas como colegios,
barrios han elaborado las más variadas propuestas de capacitación, pero
la mayoría de estas iniciativas no han contado con el respaldo de las
autoridades locales o con el financiamiento para su implementación.
En muy contadas ocasiones algunos grupos han realizado campañas poco
exitosas invitando a la población a reducir la cantidad de residuos que
genera, y tampoco han tenido respaldo las escasas campañas que invitan
a la reutilización de los materiales (ej. : envases de vidrio). Por el contrario,
cada día son más activas las propagandas de las empresas fomentando el
uso de los envases descartables.
En el aspecto del reciclaje, en el municipio sí se han producido algunos
avances y son muy conocidas las propuestas que promueven la
recuperación de ciertos residuos para reciclarlos (ej: latas de aluminio,
papeles y cartones, etc.). Este tipo de acciones ha surgido solamente de
los grupos Recicladores (EAT RECICLAG Y FUNGANE). Las instituciones como
escuelas y empresas manejan el reciclaje del papel sin inferir directamente;
cabe anotar que la empresa ha desarrollada muy pocas estrategias para
enfrentar el crecimiento en la producción de residuos por parte de la
comunidad.
232
Los Procesos De Generación, Recolección, Transporte, Tratamiento,
Disposición Final Y Comercialización.
Generación:
Los volúmenes y tipos de residuos que genera una población depende de
una cantidad de factores: hábitos de consumo, época del año,
características de la producción local, condiciones climáticas, etc.
Además, en cada centro urbano existen equipamientos que generan
residuos específicos, como por ejemplo, mercados, ferias. En la
actualidad, se producen 19 toneladas/día en el municipio de San José y
0.75/kg./hab./día
Recolección:
Existe el servicio público de recolección de residuos urbanos en 86% del
municipio, En general, la recolección de residuos es domiciliaria (casa por
casa).
Si bien existen reglamentaciones que indican que los residuos se deben
colocar en bolsas de plástico, en algunas localidades todavía se utilizan
recipientes plásticos o latas (envases de plaguicidas, combustibles, etc.
Se puede decir que el servicio de recolección de residuos es regular o
bueno en todo el municipio y que, cuando están cubiertos los otros
servicios básicos (agua, electricidad, atención de la salud, pavimento,
etc.) es al que le prestan mayor atención las autoridades.
Transporte:
Para el transporte de los residuos se utilizan distintos equipos. El servicio es
realizado a través de La empresa prestadora del servicio público de aseo
donde se tienen establecidas rutas o macrorutas para cada uno de los
233
vehículos que participan en el componente de recolección y transporte.
(Ruta de recolección Volqueta y Ruta de recolección Vehículo Colector)
Tratamiento:
En el municipio existe un gran déficit en el tratamiento de los residuos. Los
inorgánicos seleccionados en las Plantas de Procesamiento (selección en
destino) como los que arriban separados a las Plantas de Tratamiento
(selección en origen) son acopiados y acondicionados para su utilización
en otros procesos productivos como materia prima.
Con los orgánicos (en ambos casos) se elabora abono, pero existe una
gran diferencia en su calidad. El compost que se obtiene en las Plantas de
Tratamiento tiene una excelente calidad, sin inertes ni metales pesados, y
es apto para usar en cualquier tipo de cultivo. Esto no sucede con el
abono obtenido en las Plantas de Procesamiento en las cuales se compost
a el resto de los residuos que no seleccionan los operadores, por lo cual la
aparición de impurezas es alta.
Disposición final:
Los residuos se depositan a cielo abierto, disponiendo la manera de
fortalecer el Relleno Sanitario como una alternativa estratégica frente al
manejo de los residuos sólidos municipales
Comercialización:
La venta de los materiales recuperados por los recicladores se realiza en un
mercado informal, que favorece la organización.
234
Por otro lado, cuando los que recuperan materiales son los municipios, el
proceso de comercialización se torna lento, debido a la falta de
antecedentes para conducir actividades comerciales.
La legislación que regule el manejo de los residuos
Se Establece como métodos posibles para esta eliminación el relleno
sanitario (sin recuperación de materiales), la estabilización biológica y la
incineración o sus combinaciones posibles.
Sin embargo, estas normas no son suficientes para regular todos los
aspectos que hacen a la problemática de los residuos.
El Reciclaje en torno a la utilización y comercialización
Finalmente, existe grupo de personas que realizan una recolección informal
más organizada, y son los principales beneficiarios de la economía
marginal que se desarrolla. Ellos capitalizan el trabajo que realizan los otros
grupos porque manejan no sólo la recuperación sino principalmente su
comercialización.
Según algunas estimaciones realizadas por técnicos de la Municipalidad
de San José, en esta ciudad desarrollan actividades de reciclaje alrededor
de 10 personas, lo que significaría casi un 4% de la población. Si
comparamos estas cifras con las de las localidades precedentes, donde se
dedican al reciclaje entre un 0,1 y 0,3 % de la población, vemos que con el
incremento del tamaño de la ciudad aumenta también el porcentaje de
individuos que sobreviven realizando actividades de recuperación informal
de residuos.
235
17.1.9 Propuesta De Reincorporación Al Ciclo Productivo
La selección en origen de residuos y su utilización productiva.
La selección en origen de residuos se puede definir como la acción por la
cual los integrantes de una comunidad separan una o varias de las
distintas fracciones de residuos que generan en el mismo lugar de
producción (domicilios, escuelas, negocios, etc.), Evitando de esta manera
que se conviertan en basura.
La utilización productiva de los residuos tiene como objetivos:
• Contribuir a disminuir la contaminación del ambiente a partir de un
manejo adecuado de los residuos sólidos.
• Sensibilizar a la población sobre los problemas ambientales e
incentivar su participación activa en planes de selección en origen
de residuos.
• Capacitar a grupos de jóvenes para que en la toma de sus
decisiones ponderen la sostenibilidad del ecosistema y el
crecimiento equilibrado.
• Fomentar la instalación de Plantas de Tratamiento de Residuos
Orgánicos y de Depósitos Zonales de Residuos Inorgánicos en las
localidades que participan en el Plan.
• Aportar a las autoridades de los municipios, alternativas tecnológicas
y ecológicas que permitan transformar los residuos-problema en
materias primas de nuevos productos, incorporando valor agregado
y creando fuentes de trabajo en las mismas poblaciones.
Antes de iniciar un Plan de Utilización Productiva de Residuos Sólidos
Domiciliarios de selección en origen de residuos, las autoridades del
municipio y la comunidad en general deben saber que el proceso de
236
toma de conciencia del problema que generan los residuos es lento.
Además deben estar dispuestos, a insistir con la propuesta las veces que
sean necesarias para que el vecino entienda que sólo dejarán de
contaminar los residuos que él separe y entregue voluntariamente para su
reutilización.
Por otro lado, la acción de educación debe involucrar a la mayor
cantidad posible de organizaciones, para que colaboren con la
sensibilización de la comunidad. El Plan debe considerar la organización
de grupos de jóvenes para la elaboración y ejecución de estrategias de
sensibilización, la capacitación del personal jerárquico y de los encargados
del servicio de recolección de residuos y la reorganización de los recursos
humanos y materiales existentes en el municipio.
La selección en origen de residuos.
En una primera instancia, se organizan Grupos Movilizadores, con alumnos
de las escuelas y se ejecuta con ellos la sensibilización de la población.
El Plan comienza con la convocatoria a las autoridades de las Escuelas
Medias del municipio para informarles los objetivos perseguidos y solicitarles
su colaboración. Se organizan los Grupos Movilizadores con alumnos y
docentes que se suman a la propuesta. Los integrantes de estos grupos se
dividen en equipos de trabajo (Sensibilización, Difusión, Vídeo, Técnico,
Encuestas, entre otros) y organizan las Campañas de Sensibilización
durante aproximadamente 3 meses. En éstas se utilizan los medios de
comunicación y se realizan numerosas actividades tales como instalación
de pasacalles, colocación de afiches, encuesta, etc.
237
Durante el desarrollo del Plan se realizan actividades que involucran a las
distintas instituciones de la localidad (iglesias, cámaras de comercio, etc.).
Una vez terminadas estas actividades se empadrona a las Familias
Adherentes que voluntariamente deciden separar sus residuos. El Plan
comienza inicialmente en áreas definidas como "piloto", las que se van
ampliando mensualmente de acuerdo a las respuestas de la población.
Las familias compran un recipiente de plástico (recipiente ecológico), con
capacidad para 10 litros y tapa hermética, que es identificado
externamente con una calcomanía. En éste se depositan diariamente los
residuos orgánicos y el personal municipal recolecta su contenido 2 veces
por semana utilizando vehículos especialmente destinados para este
servicio.
La utilización de los residuos sólidos orgánicos:
Los materiales biodegradables recolectados selectivamente se trasladan a
la Planta de Tratamiento, se disponen en pilas de alrededor de 5.000 Kg
sobre plataformas de compostaje y se cubren con paja seca. Si la
humedad y aireación son suficientes los residuos son atacados por gran
cantidad de microorganismos que los degradan, produciendo este
proceso un aumento de la temperatura (60-70°C) durante
aproximadamente 80 a 120 días. Estas altas temperaturas provocan la
muerte de los posibles patógenos presentes en los residuos domiciliarios,
higienizando la masa.
Cada plataforma de la Planta de Tratamiento construida en hormigón
mide 15 metros de largo por 4 metros de ancho; para evitar que los líquidos
que drenan de las pilas contaminen las napas de agua subterráneas, se
construyen canaletas laterales que desembocan en cámaras sépticas
238
impermeabilizadas. La superficie de plataformas construidas ha dependido
de la cantidad de habitantes de cada localidad y de la cantidad de
residuos que estos producen.
La infraestructura demandada a las autoridades locales para realizar el
tratamiento es mínima, y en el proceso no se utiliza ninguna maquinaria.
Al finalizar el compostaje, se inicia la etapa de maduración del abono,
utilizando lombrices del grupo de las rojas (Eisenia Foetida). Con los residuos
compostados se construyen camas de 4 metros de largo, 1 metro de
ancho y 0,30 metro de alto, y allí se colocan las lombrices durante 2 meses
aproximadamente. Al finalizar este tiempo, el compost está listo para ser
utilizado como abono.
La utilización de los residuos sólidos inorgánicos.
Una vez instrumentada la recolección selectiva de residuos orgánicos en
toda la localidad, se está en condiciones de realizar una nueva Campaña
de Sensibilización, e iniciar la recolección selectiva de algunas de las
fracciones de residuos inorgánicos, comenzando por papeles y cartones,
luego vidrios. En esta etapa, la comunidad suele responder más
rápidamente.
Recolección de papeles y cartones: Son llevados por los vecinos a
contenedores azules colocados en escuelas, vecinales, y demás
instituciones que están dispuestas a participar de la campaña. Un día por
semana, personal municipal recolecta estos residuos y los pesan
separadamente. El importe de su venta se entrega a las instituciones
participantes proporcionalmente a lo que recolectaron.
Los grandes productores (negocios, cooperativas, instituciones oficiales,
etc.) se empadronan y reciben una recolección especial.
239
Recolección de inorgánicos en la bolsa azul: Los vecinos compran bolsas
azules de gran tamaño al Municipio o determinada institución de la
localidad, y allí colocan cuatro fracciones de inorgánicos limpios: vidrios,
metales, plásticos y trapos. Esta bolsa se recolecta un día a la semana
separadamente.
Las fracciones recolectadas se llevan a las plantas de tratamiento y se
acumulan en boxes construidos en la zona denominada Centro de Acopio
y cuando el volumen lo hace oportuno, se venden a las industrias
recicladoras que los demandan. En esta instancia, se incorporan los
recicladores informales que trabajan en la separación de las fracciones de
inorgánicos.
La consolidación de la organización.
Los integrantes del Grupo Movilizador, una vez finalizada la primera etapa,
se organizan en una estructura democrática. Esta organización les permite
trabajar en acciones comunitarias, elegir sus autoridades y a vincularse con
jóvenes de otras instituciones que funcionan de manera similar y con los
mismos objetivos en otras localidades.
La reorganización de los recursos del municipio.
La implementación del Plan exige que el municipio destine fondos y
Ambientar o reorganice el uso de los siguientes ítems:
• Instalación de la Planta de Tratamiento: instalación de luz y agua
corriente, construcción de plataformas de compostaje, cámaras
sépticas, alambrados, forestación, camas de lombricultura.
• Vehículos para la recolección selectiva de orgánicos.
240
• Personal para la recolección selectiva y tratamiento de la fracción
orgánica.
• Vehículo para la recolección selectiva de inorgánicos.
• Personal para el acondicionamiento de las fracciones inorgánicas en
el Centro de Acopio.
Etapas del Plan de Utilización Productiva de Residuos Sólidos Domiciliarios
Recolección selectiva de residuos orgánicos
Recolección selectiva de residuos inorgánicos
Reglamentación del servicio de recolección. Procesamiento de los residuos
Campaña de sensibilización de la población Selección de residuos orgánicos domiciliarios y recolección selectiva Construcción de la planta de tratamiento de residuos orgánicos Instalación de lombricarios Comercialización de productos
Campaña de sensibilización a la población Selección en origen de papeles, cartones, vidrios y recolección selectiva Selección en origen de plásticos, latas, metales y recolección selectiva Instalación de centros de acopio Comercialización de productos
Reglamentación de la recolección selectiva de residuos Procesamientos de residuos inorgánicos para incorporarles valor agregado. Comercialización de materias primas a las industrias recicladoras
Reducción de la contaminación ambiental.
El incremento anual de las Familias Adherentes y el incremento anual de los
kilogramos de residuos orgánicos recolectados selectivamente han dejado
de contaminar los suelos, aguas y aire y se han transformado en abono de
excelente calidad.
241
AÑO
CANTIDAD DE FAMILIAS ADHERENTES CANTIDAD DE KILOS DE RESIDUOS ORGANICOS RECOLECTADOS
2005 10 Sin datos
2006 50 Sin datos
2007 150 Sin datos
2008 200 Sin datos
2009 250 Sin datos
20010 300 Sin datos
Productos obtenidos
Son alentadores los resultados de los análisis del compost obtenido por la
cantidad de material orgánico que contiene (22 a 33%), y minerales como
Nitrógeno (1,65 a 3,3%) y Fósforo (250 a 490 ppm). Del mismo modo, el bajo
nivel de metales pesados (Cu de 22 a 99 ppm, 2n de 9 a 135 ppm, Hg 0,5
ppm, Ni 4,5 ppm, Pb 1 a 10 ppm), ligado a la ausencia de patógenos
permite pensar su utilización por los productores agropecuarios en sus
suelos, los cuales se encuentran muy degradados por manejos deficientes.
La calidad del compost obtenido permite pensar su uso sin restricciones en
producciones agropecuarias.
Diseminación y masificación de la propuesta
En la actualidad el Plan de Utilización Productiva de Residuos Sólidos
Domiciliarios es necesario realizarlo; jalonando la interinstitucional e
incorporando a otros municipios en la sensibilización
242
Generación y difusión de conocimiento
La participación de la comunidad en planes de selección en origen
genera nuevas capacidades (sobre todo en las generaciones más
jóvenes), que exceden el ámbito de la convocatoria.
La investigación en educación, para que la población separe sus residuos
en origen y la reorganización de los recursos materiales y humanos que
poseen los municipios, permite disminuir la contaminación ambiental.
La instrumentación del Plan no sólo permite difundir una técnica, como la
separación de los residuos, sino que también genera y difunde
conocimiento, a partir de la organización de equipos técnicos en las
escuelas medias y del trabajo de la universidad.
17.1.10 Conclusiones
La participación de la comunidad en el Plan de Utilización Productiva de
Residuos Sólidos Domiciliarios, y la constante incorporación de otras
nuevas, nos permite evaluar como viable la propuesta.
La cantidad de residuos orgánicos recolectados selectivamente y
compostados en plantas de tratamiento ubicadas en el municipio son un
aporte concreto para disminuir la contaminación ambiental de la zona.
La calidad del compost y su evaluación a campo seguramente decidirá a
los productores a incorporarlo en sus suelos, muy degradados por el uso
intensivo a que son sometidos.
La selección de residuos inorgánicos permitirá, además de la disminución
de la contaminación, la reutilización de una enorme cantidad de recursos
que hasta ahora son derrochados.
243
Tabla 28. Disminución de Residuos Sólidos en el Municipio, bajo la reincorporación de los mismos
Año Total de residuos sólidos
por Kg / día Población Recuperación
de Residuos
2004 19,000 26.456* 2005 20,270 28,224 17,797 2006 21,514 29,956 18,889 2007 22,716 31,630 19,945 2008 23,142 32,224 20,319 2009 25,035 34,859 21,981 2010 26,022 36,233 22,847 2011 26,906 37,464 23,623 2012 27,672 38,531 24,296 2013 28,309 39,418 24,855 2014 28,960 40,325 25,427 2015 29,626 41,252 26,012 2016 30,308 42,201 26,610 2017 31,005 43,172 27,222 2018 31,717 44,164 27,848 2019 32,447 45,180 28,488 2020 33,194 46,220 29,144
Como conclusión general se puede determinar que si se implementan
cada uno de los programas los residuos disminuirán considerablemente a
una tasa del 12,2% del total; ya que de una u otra manera se desagregara
la cultura y la sensibilización frente a la contaminación ambiental
244
Dentro de esta perspectiva; se hace necesario desarrollar de acuerdo a la
alternativa seleccionada cada uno de los siguientes programas:
PROGRAMA SENSIBILIZACIÓN, EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA. Objetivo Concientizar a la comunidad del municipio de San José del Guaviare para que participe activamente en los procesos de educación de cada uno de los componentes del sistema de gestión de residuos sólidos. Meta Lograr cambios de comportamiento frente al manejo de los residuos sólidos
Tendencia de Disminución de Residuos Frente al Crecimiento Poblacional y al Comportamiento de Residuos en la actualidad
05000
100001500020000250003000035000400004500050000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Años
Núm
ero/
ton.
Año Total de residuos sólidos por Kg / día Población Recuperación de Residuos
245
PROGRAMA
ALMACENAMIENTO Y PRESENTACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Objetivo Divulgar a la comunidad del municipio las técnicas adecuadas para el almacenamiento y presentación de los residuos sólidos, ante la empresa prestadora del servicio de aseo.
PROGRAMA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS
Objetivo Condicionar y mejorar la prestación del servicio de aseo en sus componentes de recolección y transporte. Meta Cumplir en un 60% con las especificaciones técnicas que establece el Decreto 1713 de 2002, para el componente de recolección y transporte.
PROGRAMA RECUPERACIÓN, APROVECHAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN
Objetivo Garantizar y promover las actividades tendientes a la recuperación, aprovechamiento y comercialización de los residuos sólidos con algún potencial económico. Meta Recuperar el 50% de los residuos recuperables (cartón, papel, plástico, vidrio y metales) y 60 de los residuos orgánicos.
246
PROGRAMA
DISPOSICIÓN FINAL Objetivo Prever un sistema de disposición final de los residuos sólidos del municipio de San José del Guaviare, atendiendo las características técnicas, ambientales y económicas. Meta Iniciar el cierre y saneamiento del botadero a cielo abierto e implementar un relleno sanitario en n término no mayor a un año
PROGRAMA BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PUBLICAS
Objetivo Garantizar y optimizar la prestación del servicio de barrido y limpieza de las vías y áreas publicas. Meta: Implementar y ampliar la cobertura del barrido y limpieza de vías en las vías pavimentadas al 90%
PROGRAMA ASISTENCIA AL SECTOR RURAL
Objetivo Brindar asistencia técnica al sector rural en las diferentes etapas del sistema de gestión de residuos sólidos de acuerdo a sus necesidades. Meta Asistir técnicamente a sector rural a través de las juntas de acción comunal para propiciar el manejo eficiente de los residuos sólidos.
247
PROGRAMA
SERVICIOS ESPECIALES Objetivo Implementar la recolección, transporte y disposición final de los residuos que por su composición y características químicas, físicas y biológicas requieren un servicio especial de aseo. Meta Prestar el servicio especial de aseo (Recolección, Transporte, Tratamiento y Disposición Final) en el municipio de San José del Guaviare.
PROGRAMA MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN COMERCIAL DEL PRESTADOR
DEL SERVICIO ESPECIAL DE ASEO Objetivo Racionalización de los costos de operación, los gastos de administración y los costos de inversión.
