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San José de Costa Rica, 27 y 28 de Julio de 2005
Reunión-Taller Democratización de Partidos Políticos en Bolivia,
Chile y República Dominicana Consulta final especializada
IIDH/CAPEL
“Potencialidad del estudio para el trabajo con Partidos Políticos”
FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA [email protected]
Reunión-Taller Democratización de Partidos Políticos en Bolivia, Chile y República Dominicana - Consulta final especializada
2 Fernando Tuesta Soldevilla
Potencialidad del estudio para el trabajo con Partidos Políticos No hay duda que el estudio sobre los partidos políticos transita por un interés
creciente en la región. Esto se debe, entre otras cosas y más allá de los bajos índices
de confianza, a que los partidos políticos siguen siendo sustanciales en los diseños
institucionales. Estudiar pues a los partidos políticos, constituye una necesidad
imperiosa para entender al conjunto de la realidad social. Debe ser por lo tanto un
ejercicio de investigación aplicada, como lo entiende el documento “Democratización
de los partidos políticos en Bolivia, Chile y República Dominicana”1, elaborado por
Rotsay Rosales y Ricardo Valverde.
1. Consideraciones iniciales
Como es conocido, los primeros estudios sistemáticos sobre partidos políticos se
desarrollaron a inicios del siglo XX al interior de teorías generales sobre la
democracia. Es el recorrido hecho desde Moisei Ostrogorski, Robert Michels hasta
Giovanni Sartori, pasando por Maurice Duverger y Panebienco, entre otros. Para
todos ellos, los partidos políticos y sus actividades resultan comprensibles si se
procedía a poner al desnudo el "núcleo" organizativo, tomando como punto de
partida al partido en cuanto organización, en su fisonomía y en su dinámica
organizativas2. Teorías, por cierto, basados en el desarrollo de los partidos y los
sistemas de partidos en las democracias avanzadas de occidente.
Hay que recordar también que los partidos fueron aceptados, recién al comprenderse
que la diversidad y el disentimiento no son necesariamente incompatibles con, ni
perturbadores, del orden público. A pesar de ello, la doctrina del pluralismo
constitucional, la división y equilibrio de poderes, se forjó sin los partidos, quienes en
realidad tienen un reconocimiento a nivel constitucional recién después de la segunda
guerra mundial. Todo ello impulsado por la ampliación del sufragio. El pluralismo es
así aceptado y ello implicaba que podía y debía existir más de un partido.
Pero, ¿Qué es finalmente un partido político? Maurice Duverger, uno de los primeros
en trabajar en forma sistemática los partidos políticos y cuya obra es fundamental, no 1 En adelante llamaremos solamente documento. 2 Ver al respecto Panebianco (1982: 14).
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tiene una teoría de los partidos y no los define. Sin embargo, la mayoría de las
definiciones fueron elaboradas sobre las base de una exploración y observación de
los partidos políticos en las democracias occidentales. Así si Schattschneider
considera que "un partido político es en primer lugar una tentativa organizada de
conseguir el poder..., pero igual de justo es decir que los partidos que los partidos se
mantienen unidos por 'la capacidad cohesiva del saqueo público", Schumpeter, por su
lado, sostenía que "Un partido es un grupo cuyos miembros se proponen actuar
concertadamente en la lucha competitiva por el poder político". Sartori se distancia
de las definiciones de estos autores al señalar que en el fondo éstas no distinguen
partidos de facciones y propone una 'definición mínima': "un partido es cualquier
grupo político que se presenta a las elecciones y puede colocar mediante elecciones a
sus candidatos en cargos públicos"3. Esta definición mínima se funda en la
participación electoral de los partidos, aunque carezcan de una capacidad explicativa.
Para América Latina, esta definición resulta insuficiente en la medida que por largos
períodos varios partidos políticos estuvieron -debido a una encarnizada persecución-,
al margen de procesos electorales. Por ello, quizá podríamos considerar a un partido
político a cualquier grupo que busca llegar al poder. En este contexto el documento
retoma como objeto de investigación al partido como núcleo organizativo, coloca su
mirada sobre la vida interna.
2. Consideraciones generales
El documento señala que se trata de un informe final de una “rica y compleja
investigación aplicada”, un instrumento novedoso de abordaje con una metodología
rigurosa (comparada) y la demostración de la importancia estratégica de trabajar con
los partidos políticos y no sobre los partidos políticos. Las lecciones aprendidas deben
ser tenidas como tendencias, hallazgos relevantes y no modelos. El objetivo general
no es otro que contribuir al fortalecimiento de los partidos políticos.
El proyecto es una apuesta, un convencimiento y hasta un compromiso con la
necesidad no solo de la existencia de los partidos, sino de su fortalecimiento. Por eso,
se subraya que se trata de una investigación aplicada, en la medida en que no se
3 Sartori (1980: 92). Sin embargo, Sartori advierte que una definición mínima disipa la indefinición, pero no tienen capacidad explicativa ni predictiva.
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puede transformar (fortalecer a los partidos), sino se forma parte o relaciona teoría
(el conocimiento del equipo) con la práctica (la realidad de los partidos políticos). Se
marca así el campo de acción investigativa. Se trata de una investigación aplicada, en
la medida en que el resultado del estudio busca “resolver problemas”. El problema, lo
señalan con claridad, es la debilidad de los partidos políticos, por lo que se trata de
fortalecerlos.
De lo anterior, se desprenden algunas preguntas iniciales. Si bien hay un
acercamiento al objeto de estudio, sin embargo, no se define conceptualmente que
se entiende cuando se habla de partidos políticos. Si bien la literatura en ciencia
política no dispone de un acuerdo conceptual, los autores no proponen ninguna para
el abordaje del trabajo. Esto permitiría entender más la naturaleza y alcances del
objeto de estudio. Del trabajo se desprende, sin embargo, que se trataría de
organizaciones políticas legalmente inscritas, y con presencia parlamentaria.
Si el objetivo es contribuir con el fortalecimiento de los partidos políticos, se
desprende que los que América Latina tiene, son débiles. La pregunta que aparece
es, ¿qué es débil o fuerte? ¿la organización a nivel territorial, funcional; su vida
interna; su imagen, su relación con sus representados?. Si el fortalecimiento es un
proceso en el que la meta es la fortaleza, ¿qué se entiende por ella? Más aun, si el
llamado debilitamiento se debe a la forma en que el partido político lleva adelante su
vida interna y no como el resultado de su desempeño público. Por lo demás, debe
existir una relación entre fortalecimiento/debilitamiento y la
aprobación/desaprobación de su desempeño. Sino la hay, podemos concluir que
puede haber partidos políticos débiles (estructuralmente/orgánicamente) y con un
buen desempeño público, que lleva como resultado una aprobación ciudadana.
3. Consideraciones particulares
El estudio tiene una utilidad innegable. Ha desarrollado un levantamiento de
documentación frondosa, que su sola sistematización es un gran aporte para el
conocimiento sobre los partidos políticos. Asimismo, el documento propone
definiciones operativas para cada una de las áreas de investigación:
institucionalización, democratización y transparencia. Lo interesante es que éstas
cruzan los tres niveles en que se desarrollan casi todas las legislaciones sobre los
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partidos políticos: la inscripción, la democracia interna y el financiamiento. De esta
manera, cruzando estas áreas con los tres niveles que componen la legislación
partidaria, se puede alcanzar una comprensión mayor sobre la realidad de los
partidos políticos.
Los autores se adelantan a posibles observaciones, señalando lo que no se debe
entender o esperar sobre el estudio. Por ello señalan que no es una tesis académica,
pues pretende ser un diálogo con los partidos. Tampoco un estado del arte, ni un
punto de llegada, sino un punto de partida de la investigación. Sin embargo, siendo
el conocimiento un proceso acumulativo, en cada peldaño se yuxtaponen los puntos
de llegada y de partida. De esta manera, el documento al presentar información,
describirla e interpretarla, avanza en el conocimiento de los partidos políticos.
La delimitación del campo del estudio que hacen los autores es fundamental pues
traza los linderos en los que se va a ocupar. Este aspecto es muy importante. Sin
embargo, si bien puede quedar claro lo que no quiere ser el estudio, no es muy
claro en relación a lo que desea ser.
Si toda investigación debe tener cierta innovación conceptual, rigor metodológico y
riqueza de información, lo cierto es que el documento se queda a medio camino entre
proyecto de investigación, tratamiento metodológico de la investigación e informe
final.
La sensación que deja el documento es de cierta confusión. Pues si bien el estudio
puede ser –como se señala en el prólogo- varias cosas, debe quedar claro qué es
cada cosa, por lo que el objetivo no queda claro. Si éste es conocer la realidad
interna de los partidos políticos, su inclinación es totalizadora, pues el estudio quiere
observar todo o casi todo, en la medida en que abarca todos los campos de la vida
interna del partido (organización, democracia interna y financiamiento), sin privilegiar
algunos de sus aspectos. Esto se debe a que no existe una correlación entre el
propósito manifiesto del proyecto general del Fortalecimiento de los Partidos Políticos
y el estudio de la vida interna. En otras palabras, se carece de preguntas de
investigación que permita ordenar de manera sistemática a través de un hilo
conductor que conduzca a al objetivo trazado.
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4. Potencialidades del estudio
Los estudios sobre los partidos políticos en América Latina han estado fuertemente
inclinados (muchas veces ensayos) en aspectos históricos e ideológicos. En menor
medida en el sistema de partidos, pero mucho menos en lo relativo a la vida interna
de los partidos políticos. Este campo requiere de un levantamiento de base empírica,
documental y trabajo de campo que no se emprendió, entre otras razones, por que
constituye un desafío enorme. En esto radica la gran importancia del estudio de Capel
y en ese camino se debe persistir.
Si muchas veces la importancia de una investigación se reduce a determinados
círculos académicos y especializados, este estudio no es el caso. El interés para
conocer sobre los partidos políticos ha pasado a ser una necesidad en toda la región.
Necesidad que deviene de diversos sectores, desde el mundo académico, en donde
cada vez más se imparten incluso cursos sobre partidos políticos; desde los medios
de comunicación que indagan más allá de las noticias sobre las relaciones internas de
los partidos políticos; desde los organismos electorales que requieren conocer a los
actores principales de una elección; pasando por los propios gobiernos, como lo
señalan varios documentos internacionales; así como los propios partidos políticos
que buscan entender su propia dinámica, como lo demuestra la investigación. El
estudio de Capel, debe, por lo tanto, seguir acercando al mundo académico, al
partidario, al del organismo electoral e incorporar al mediático.
Al lado del interés se suman condiciones excepcionales puesto que en el próximo año
y medio se realizarán elecciones en más de una docena de países. Las elecciones
constituyen momentos de especial interés de la ciudadanía sobre los temas públicos y
los partidos despliegan su mayor esfuerzo organizativo, comunicativo y programático.
En este contexto, Capel debe proseguir el estudio de los partidos políticos, pues
constituye una oportunidad no siempre excepcional en factores concurrentes.
Asimismo, en los últimos años se han desarrollado debates que tienen el propósito de
mejorar la calidad de la representación. Y es que los partidos políticos sufren
problemas como la fragmentación, la volatilidad, heterogeneidad, personalización y
el transfugismo. Por ejemplo, en forma alarmante en la región andina, esta situación
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se presenta en la multiplicación de los partidos, al punto que hoy en los cinco países
andinos existen 165 organizaciones políticas legalmente inscritas y 97 representadas
en los cinco parlamentos de estos países. Para enfrentar esta situación, en la mayoría
de países se sienten en la necesidad de crear o modificar normas. Por eso de manera
continua se reforman las leyes electorales (Colombia, Bolivia, Perú, República
Dominicana) o leyes de partidos políticos. Esto ha llevado a tener más y mayor
acceso a la normatividad, la mayoría de ella accesible a través de Internet. Esto se
extiende a toda la región, por lo que constituye una facilidad para el estudio
emprendido por Capel.
5. Lineamientos para la investigación futura
El estudio, como ya se ha señalado, ha llegado a un puerto y es necesario seguir
avanzando. Se podría pensar en cinco dinámicas que correspondería a reformular
parte del estudio, con las observaciones que se mostraron en el Taller del 27 y 28 de
julio.
5.1. La primera, es reformular parte del estudio. Es necesario aclarar si el
fortalecimiento de los partidos políticos, es condición necesaria y suficiente para una
confianza y aprobación ciudadana. Es decir, si institucionalizar, democratizar y
transparentar son los caminos por los que los partidos políticos deben transitar para
llegar a fortalecerse y así ganar la conformidad ciudadana. Por otro lado, si ese es el
camino, cuál es el grado que se debe llegar para cumplir con el objetivo. Bajo ese
esquema estaríamos delante de una formulación siguiente: una variable dependiente
(fortalecimiento de los partidos políticos), con tres variables independientes
(institucionalizar, democratizar y transparentar). Esta formulación parte del supuesto
que a la ciudadanía valora mucho si un partido desarrolla esfuerzos de
democratización interna. Esto no parece tan cierto. En todo caso, ¿el estudio
ofrecería elementos para señalar que un partido político X está democratizado en un
grado Y? ¿Igual sucedería con el resto de partidos?, posteriormente ¿se sacaría un
promedio?. Todo parece indicar que la aprobación hacia los partidos depende de su
relación entre ellos en el escenario público, ya sea como partido de gobierno o de
oposición, así como la sumatoria de ambos. Es decir, si el sistema partidista logra
resolver los problemas profundos y sentidos de la población. Como normalmente esto
no sucede, la ciudadanía –particularmente a través de los medios- es muy sensible
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cuando los partidos manipulan o esquivan temas relativos a la institucionalización,
democratización y transparencia. Es decir, parece que la ciudadanía se coloca en una
postura negativa en relación a los partidos políticos: los sancionan si no cumplen con
democratizarse, le interesa poco, cuando si lo hacen. Sin embargo, sería razonable
pensar que si en un país los partidos políticos desarrollan políticas internas
democratizadoras, probablemente tendrían un efecto en la relación entre ellos y quizá
impactaría en la opinión pública ciudadana.
5.2. Un segundo aspecto también tiene que ver con la reformulación del trabajo. El
cuestionario sobre institucionalización es de tal naturaleza detallado en formulaciones
de procedimientos que ningún partido político lo cumpliría, es más, lo haría más
burocrático. Sería necesario reducir a menos preguntas, lo suficientemente escogidas
para tener respuestas acertadas para los propósitos del estudio. Sería necesario
incorporar la variable sistema de partidos y sistema electoral, pues los partidos se
moldearán en función de estas variables, lo que permitirá entender mejor su
naturaleza interior. Asimismo, sería necesario incorporar la variable bancada
parlamentaria. Esto se debe a que muchos partidos políticos reducen su actuación a
su representación parlamentaria. Más aun, para la opinión pública el partido político
es -en la mayor parte de los casos- visto y calificado bajo la actuación de su bancada
parlamentaria. ¿Cómo se organizan?,¿que reglas se establecen? ¿qué relación se
desarrolla entre los miembros del partido que son congresistas y quienes no lo son?.
Preguntas que son claves que ayudaría a conocer más vida interna de los partidos
políticos.
5.3. Un tercer aspecto, es el involucrar a los países que no formaron parte del primer
grupo. Se puede aprovechar los procesos electorales en curso para contactar
investigadores y equipos de apoyo, que podrán apoyarse en el órgano electoral. Se
tendrá una oportunidad de concentración de personal y esfuerzos en los días que se
desarrolla la observación electoral. Como se sabe habrá elecciones en países que no
formaron parte del primer grupo como Honduras, México, Costa Rica, El Salvador,
Nicaragua, Brasil, Colombia, Venezuela, Ecuador, Perú. Es una oportunidad en que
se pueden dar encuentro, políticos, académicos, comunicadores y miembros de
organismos electorales.
Potencialidad del estudio para el trabajo con Partidos Políticos
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5.4. Un cuarto aspecto, se refiere a los países en los que se desarrolló el estudio, es
decir, Bolivia, Chile y República Dominicana. En estos países, sería conveniente
profundizar los elementos señalados en 5.2. Esto permitiría completar y estandarizar
los estudios de casos para el resto de países.
5.5. Como bien se ha señalado levantar información normativa y testimonios de los
dirigentes y militantes, constituyen fuentes no necesariamente realistas y cuando no
limitadas. Deberá cruzarse información empírica que permita controlar la información
de las fuentes antes señaladas. Asimismo, deberá evaluarse la antigüedad de los
partidos políticos. Por ejemplo, colocando cortes, puede ser a partir de los procesos
de democratización o el triunfo de algún outsider. Habría que ver si los partidos con
raíces ideológicas constituyen un tipo de proceso democratizador, distinto a los otros.
Igualmente, se podrá observar la tasa de reelección parlamentaria, así como la
presencia o no del camisetazo o transfugismo.
En cualquier caso el documento ha desarrollado un gran avance en el tratamiento y
conocimiento de los partidos latinoamericanos. Toca ajustar el objetivo, mejorar la
metodología, introducir nuevas variables y desplegar el estudio de manera
comparada a los demás países. Un reto mayúsculo, pero necesario y estimulante para
todos los que están comprometidos con la democracia en América Latina.
