Boletín 92 Noticias e Información para la Comunidad Internacional Julio 2003

ISSN 1564-0620

Una edición especial de Biblio-des, unaserie de bibliografías seleccionadasproducidas por el

CRID, el Centro Regional deInformación sobre Desastres,tiene información sobrecómo las comunidades seestán organizando paraenfrentarse al riesgo de losdesastres.

Esta edición especialen español e inglés cubretres temas que están relacio-nados: participación y orga-nización comunitaria, mapas de riesgos y pla-nes de emergencia locales.

Contiene estudios sobre estos tres temas ydescripciones de documentos de referencia,material audiovisual y libros, además de lasdirecciones electrónicas de donde se puededescargar los textos completo.

Existe un número limitado de copiasimpresas para distribución en el CRID (véa lapágina 8). Puede consultar la versión PDF enInternet en www.crid.desastres.net/crid/ESP/HERRAM/herram.htm (baje hasta la secciónsobre el Biblio-des).

Durante el transcurso de las dos últi-mas décadas, el sector salud de lasAméricas se ha estado encaminado

hacia un proceso de descentralización—trans-firiendo responsabilidades y recursos del nivelcentral al nivel departamental o municipal. Ensu búsqueda por transformar el sistema desalud de Nicaragua, se crearon SistemasLocales de Atención Integrada de Salud(SILAIS), para ubicar los recursos de salud enlas comunidades que los necesitan. Esta estra-tegia de descentralización ha permitido a lasautoridades de salud y a los profesionales desalud tomar decisiones importantes en rela-ción a la salud individual y comunitaria en susregiones.

De la misma manera, los preparativos para

desastres son más efectivos cuando están con-cebidos, planificados y ejecutados en el nivellocal—el lugar más cercano a la población enriesgo. Después del huracán Mitch, Nicaraguausó ese marco para promover y desarrollar unametodología para preparar planes de emergen-cia para el sector salud.

Dos municipalidades fueron escogidas ori-ginalmente para probar la metodología:Telica, en el departamento de León yMoyogalpa en el departamento de Rivas. Elproceso se inició con la reunión de los princi-pales actores involucrados en la planificación yrespuesta a los desastres, para así comenzar elreto de esbozar planes para diferentes tipos dedesastres.

Plan de emergencia sanitario local:Punto de partida para la reducción

de desastres

Léa más sobre laorganización de la comunidad ante los

desastres

(continúa en la pág. 7)

ContenidoOrganizaciónPanamericana de la Salud Oficina Regional de laOrganización Mundial de la Salud

Noticias de la OPS/OMS . . . . . . . . . . 2Otros Organismos . . . . . . . . . . . . . . . 3Países Miembros . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Publicaciones y Multimedia . . . . . . . . 6Bibliografía Selecta . . . . . . . . . . . . . . . 8Suplemento sobre el CRID . . . . . . S-1

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2 Desastres : Preparat ivos y Mit igac ión en las Américas • Ju l io 2003

Español

El cuarto curso LIDERES en español serealizará en Cuernavaca, México del 20 al31 de octubre de este año. LIDERES es uncurso internacional que se enfoca en losaspectos admnistrativos de la reducción delos desastres, y ha estado capacitando profe-sionales en las Américas desde el año 2000.El plazo límite para inscribirse es el 29 deagosto de 2003. Escriba a curso-lideres@paho.org.

Portugués

El curso LIDERES se ofrecerá por primeravez en portugués del 22 de setiembre al 3 deoctubre de este año en la Ciudad de Bahía,Brasil. Este curso en portugués, que conta-rá con el apoyo de la Secretaría de Salud delestado de Bahía y la Universidad Federal deBahía, ayudará a consolidar la capacidadregional para manejar los riesgos, con énfa-sis en la salud y el sector social. El plazolímite para inscribirse es el 1 de setiembrede 2003. Escriba a curso-lideres@bra.ops-oms.org.

Inglés

La Organización Mundial de la Salud ysu Oficina Regional para el Sudeste Asiáticoadaptarán el curso LEADERS en inglés, quese realizó en Jamaica en febrero de este año,para una audiencia global, particularmentede Asia, con el apoyo del Centro Asiático dePreparativos para Desastres en Bangkok,Tailandia. El curso está tentativamente pro-gramado para febrero de 2004. Comu-níquese con el Dr. Luis Jorge Perez enperezl@whosea.org.

Para información sobre todos los cursos LIDERES, visite www.disaster-info.net/LIDERES

Noticias sobre el curso LIDERES

El impacto de los desastres de gran magnitud y su efectoen instalaciones críticas resalta la necesidad de

examinar más de cerca tres temas.Estos serán el enfoque de una reunión internacio-

nal que se celebrará en julio en El Salvador.Tendremos más información en el próximo númerodel boletín.

REUNION INTERNACIONAL

HOSPITALES EN DESASTRES ACTUAR CON PRECAUCION

Mitigación de desastresAproximadamente 50% de los hospitales en las Américasestán localizados en áreas de alto riesgo.¿Es inevitable que un desastre lo saquede servicio?

EvacuaciónLas evacuaciones innecesarias de los

hospitales después de los desastres pue-den causar serios problemas.

¿Evacuar o no?

Hospitales de campañaAlgunos países afectados por los desastreshan aceptado hospitales de campaña comomedida temporal.¿Qué tan útiles son éstosen situaciones de desastre?

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3Desastres : Preparat ivos y Mit igac ión en las Américas • Ju l io 2003

Paul Bell:La comunidad de desastres recuerda a un líder y amigo

ALNAP promueva la enseñanza para mejorar la práctica

Con profundo pesar informamos del fallecimiento de Paul Bell, un colega y amigo muy respe-tado por toda la comunidad humanitaria internacional y una persona emblemática e inolvidablepara todos los que trabajamos en desastres en América Latina y el Caribe. En las dos últimasdécadas, el Sr. Bell sirvió

como principal asesor regional para la Oficina de Asistencia al Exterior en Casos de Desastrede la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID).

Paul Bell fue reconocido internacionalmente como un líder en el campo de la asistencia huma-nitaria y actuó como presidente de varios grupos y eventos inter-nacionales, como el Grupo Internacional de Asesoramiento enBúsqueda y Rescate (INSARAG) o la última ConferenciaHemisférica sobre Reducción de Desastres de la Cumbre de lasAméricas. Era un firme creyente de la necesidad de reforzar, enlas Américas, la capacidad nacional para mitigar y prepararsepara los desastres. Su equipo capacitó a más de 32.000 profesio-nales de toda la Región para responder a los desastres y trabajócon los gobiernos para promover la autosuficiencia en la respuestaa los desastres.

Como persona, Paul Bell fue un ejemplo que impresionaba einfluenciaba a todos quiénes lo conocimos. En la OPS respe-tábamos y admirábamos su integridad personal y profesionaly su permanente compromiso, y siempre estuvimos agrade-cidos por su liderazgo. Gracias a sus incansables esfuerzos,ha dejado una marca imborrable en esta región. Fue yseguirá siendo un ejemplo, un espejo para recordarnossiempre que no podemos olvidar a quiénes servimos: lospaíses y la gente de América Latina y el Caribe. Este es elimpresionante legado de un hombre excepcional.

Amediados de la década de los 90, unestudio—encargado por varias entida-des donantes—sobre la respuesta a la

crisis en Ruanda en 1994, identificó variasáreas donde se podría mejorar la respuestahumanitaria, incluyendo la necesidad deincrementar la calidad y cantidad de evalua-ciones para procurar que el desempeño y larendición de cuentas sean más efectivos. Estoha llevado a la creación de la red de enseñanzaactiva para rendición de cuentas y desempeñoen la acción humanitaria (ALNAP por su títu-lo en inglés).

ALNAP ha desarrollado varios módulos decapacitación para ser usados en navegadoresde Internet, diseñados para evaluadores ygerentes de evaluación. Estos módulos estándiseñados para mejorar la práctica y el usoefectivo de las evaluaciones: Introducción aevaluación; Evaluación de acción humanitaria;y Administración y facilitación de la evalua-ción del proceso de acción humanitaria. Losorganismos pueden modificar el material deacuerdo a sus necesidades, se incluyen conse-jos para hacer las sesiones más efectivas enbase a la audiencia y las expectativas de apren-

dizaje. Para aquellos que deseen realizar uncurso, ALNAP puede ayudar a identificar unfacilitador. Comuníquese con la Secretaría deALNAP en alnap@odi.org.uk.

Otra sección interesante del sitio web es labase de datos de informes de evaluación(ERD), una base de datos con 450 informesde evaluación anteriores. Se espera que otrosorganismos compartan sus evaluaciones yestudios de lecciones aprendidas con la red,para que puedan ser incluidas en la base dedatos. La red brinda un foro muy activo y deutilidad para trabajadores en el campo, asícomo para legisladores. Visite www.alnap.org.

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4 Desastres : Preparat ivos y Mit igac ión en las Américas • Ju l io 2003

Profesionales de salud y oficiales de losgobiernos del Caribe han reconocidoque, con frecuencia, los hospitales no

funcionan de manera apropiada durantedesastres naturales.

Desfortunadamente, se siguen diseñando yconstruyendo nuevos hospitales sin tener enconsideración el riesgo de amenazas naturales.En 1996, Se ha hecho intentos de promocio-nar una agenda de mitigación de daños eninstalaciones de salud. Ese año, una importan-te conferencia sobre mitigación de desastres enhospitales, llevó a la creación de un comité de

expertos para el diseño de hospitales. El comi-té, formado en 1997-98, solo se reunió un parde veces y muy pronto dejó de estar activo.

La OPS considera que es importante reini-ciar esta iniciativa, y durante una reunión enabril en St. Martin, se prepararon los términosde referencia para un grupo de asesoramientosobre mitigación de desastres en el Caribe. Elgrupo, llamado GAMiD, brindará apoyo aministerios de salud (a través de la OPS) sobrecriterios y estándares de diseño y mecanismospara asegurar la calidad en los proyectos deconstrucción (nuevas instalaciones, extensio-nes o renovaciones, o reforzamiento de insta-laciones existentes). El GAMiD también brin-dará asesoramiento en los términos de referen-cia para análisis de vulnerabilidad—estructu-ral, no estructural y funcional—y la imple-

mentación de recomendaciones de estos análisis.La OPS servirá como Secretaría del

GAMiD, que estará conformado por ungrupo (invitado) multidisciplinario de no másde 12 miembros. La OPS se ha comprometi-do a organizar y auspiciar reuniones anuales,aunque se podrán realizar reuniones para tra-tar temas específicos. Los miembros deGAMiD deben estar comprometidos a avan-zar esta agenda. El lapso de permanencia delos miembros individuales del grupo estaráintercalada, para asegurar su continuidad ysostenibilidad.

El grupo de reunirá en 2004 para revisaractividades durante los 12 meses previos yevaluar la utilidad de su mandato. Para mayorinformación, visite la página web www.disas-ter-info.net/carib/.

Se crea grupo de asesoramiento para mitigaciónde desastres en el Caribe

La campaña de la Estrategia Internacional para laReducción de Desastres (EIRD) para este año,Vivir con el riesgo, tiene como objetivo cambiar la

percepción de los desastres hidrometeorológicos, comoinundaciones y sequías, involucrando a la mayor canti-dad de sectores posible en las actividades de educacióny prevención. El día internacional para la reducción dedesastres, el 8 de octubre, será una oportunidad paraque organismos locales y nacionales difundan conoci-mientos de cómo reducir la vulnerabilidad a riesgosrelacionados con el agua. La campaña se extenderá

más allá de este año, hasta el Día Mundial del Agua, el22 de marzo de 2004. Puede encontrar más información sobre la campa-

ña en www.eird.org.El EIRD ha hecho un esfuerzo especial para enfocar la atención de los

niños a través de Internet con una nueva serie de materiales publicados en supágina web en español e inglés. Los niños pueden buscar información sobre

cómo hacer un plan familiar para desasares, aprender la terminología de desas-tres y jugar con programas en línea en la sección “Niños y Jóvenes” en

www.eird.org/esp/ninos/inicio.htm. También se ha creado un paquete educa-cional con el juego “Riesgolandia”—una manera efectiva de hacer que losniños de 8 a 12 años aprendan sobre preparativos para desastres. Solicite unacopia del paquete de eird@eird.org.

La campaña de reducción de desastres para 2003:Vivir con el riesgo

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5Desastres : Preparat ivos y Mit igac ión en las Américas • Ju l io 2003

Un seminario llamado “Winds of Change” (Vientosde Cambio) se realizó en Barbados del 24 al 25 deabril de este año. El seminario se enfocó en temas

de mitigación de desastres, incluyendo la necesidad deponer en vigor códigos de construcción, las brechas queexisten en la investigación de estos temas y la necesidad detener un enfoque regional para estudiar los efectos de lasamenazas naturales. El objetivo del seminario fue brindarconocimientos sobre las amenzas que afectan el diseño dehospitales y crear una agenda de investigación.

Durante el seminario, se discutieron las ventajas y des-ventajas de los diferentes métodos para hacer cumplir losestándares de diseño y construcción, especialmente en hos-pitales nuevos. Se introdujo un nuevo manual sobre el tema(preparado como parte del proyecto OPS-ECHO para diseño de hospi-tales en el Caribe). Una de las conclusiones principales del seminariofue la necesidad de que científicos e ingenieros tengan un foro paramejorar la comunicación e intercambio de información, ya que losingenieros con frecuencia no están familiarizados con las suposicioneshechas por los científicos en la creación de mapas de riesgos. Las con-clusiones (en inglés) del seminario se pueden ver en www.disaster-info.net/carib/WindsofChange.

V I E N T O S D E C A M B I O

Reunión se enfoca en los códigos de construcción y su aplicación

Inundaciones desde fines de abril y durante mayo en la provincia de SantaFe, Argentina y áreas aledañas causaron daños a los sistemas de salud ycondiciones crónicas de emergencia en la salud y el saneamiento. La coo-

peración entre el Ministerio de Salud y organismos nacionales e internaciona-les para instalar equipo y brindar ayuda de expertos, ayudó a mejorar la orga-nización de la respuesta. SUMA, el sistema de manejo de suministros humani-tarios, fue adoptado oficialmente por el gobierno de la provincia de Santa Feen mayo y capacitó a expertos en el uso del sistema para organizar las donacio-nes. SUMA está en uso actualmente en una docena de instalaciones en la pro-vincia, así como en Buenos Aires. En un momento crítico posterior a las inun-daciones se estimó que aproximadamente 50.000 personas estaban ubicadasen refugios temporales, recibiendo alimentos donados y suministros humanitarios.

Algunas de las preocupaciones inmediatas fueron el incremento en la incidenciade hepatitis que, según informó el Ministerio de Salud de la Nación, al 10 dejunio eran de 174 casos de hepatitis, 35 casos de diarrea sanguinolenta y 113 casosde leptospirosis. Las campañas de vacunación continúan siendo una prioridadpara combatir el contagio de enfermedades transmisibles. El desecho de basuracontinúa siendo un problema para el área. Para mayor información visite la páginaweb de la provincia de Santa Fe en www.santafe.gov.ar.

Inundaciones en Argentina afectan el sector salud

Empieza latemporada

de huracanes

Los nombres para

las tormentas del

Atlántico de este

año son: Ana, Bill,

Claudette, Danny,

Erika, Fabian, Grace,

Henri, Isabel, Juan,

Kate, Larry, Mindy,

Nicholas, Odette,

Peter, Rose, Sam,

Teresa, Victor y

Wanda.

Los vientos fuertes producidos por los hura-canes causan graves daños a la infraestructuray con frecuencia los hospitales están entre losmás afectados. La puesta en vigor de los códi-gos de construcción contribuiría a asegurarque los hospitales sigan funcionando cuandomás se les necesita.

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6 Desastres : Preparat ivos y Mit igac ión en las Américas • Ju l io 2003

La edición 2003 de la Biblioteca Virtual de Salud y Desastres—la colección más completa de recursos de información sobresalud pública para desastres y emergencias complejas—acaba

de ser publicada.La selección de material en esta tercera edición es el resultado de

un largo proceso de consulta e intercambio entre la OMS y la OPS,con la participación de otras agencias de la ONU como ACNUR,

UNICEF y EIRD; el movimiento de la Cruz Roja; el Proyecto ESFERA;organizaciones no gubernamentales y organismos nacionales. Gracias a este

esfuerzo conjunto, más de 500 documentos científicos y técnicos sobre reduc-ción de desastres y temas de salud pública relacionados a emergencias y ayuda humani-

taria forman parte de esta colección electrónica.Algunas de las característica de la biblioteca virtual:• Un motor de búsqueda poderoso y fácil de usar para encontrar información por temas,

títulos, organismos o palabras clave. • La opción de descargar la colección completa a un disco duro o descargar publicaciones

individuales.• Una versión en CD-ROM, que también se puede acceder a través de Internet.

• Todos los documentos se pueden ver en HTML y la mayoría en PDF. Para mayor información comuníquese con la OMS en eha@who.int

o con la OPS en disaster-publications@paho.org. Visite estacolección en Internet: www.helid.desastres.net.

Biblioteca Virtual de Salud y DesastresEdición 2003

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La edición 2003 de la Biblioteca Virtual de Salud y Desastrescontiene publicaciones de una amplia variedad de temas:•Salud pública en emergencias y desastres, principios y guías•Preparativos y respuesta a emergencias y desastres•Mitigación de desastres•Derechos humanos y legislación humanitaria•Salud en refugiados y población desplazada•Salud ambiental y productos químicos•Enfermedades transmisibles•Parásitos y enfermedades por vectores•Alimentación y nutrición

• Salud reproductiva, salud infantil e inmunización• Salud mental• Manejo de suministros y medicamentos esenciales• Manejo de heridos de guerra y lesiones• Sangre segura y servicios de laboratorio• VIH y SIDA

7Desastres : Preparat ivos y Mit igac ión en las Américas • Ju l io 2003

La estrategiaEl Ministerio de Salud de Nicaragua prepa-

ró una guía metodológica, que fue probada en10 municipalidades de Rivas. Entusiasmadospor el éxito de esta primera ronda, elMinisterio, a través de su oficina de desastres,asignó la responsabilidad de preparar los pla-nes a los directores de salud del nivel munici-pal. La OPS/OMS brindó su colaboracióncontratando tres oficiales de campo para pla-nificar y coordinar las actividades. Una de lastareas más importantes fue realizar talleres decapacitación sobre como desarrollar planes deemergencia sanitarios locales. Un promedio de20 personas de diferentes organismos acudie-ron a los talleres en cada municipio. A travésde la capacitación de los directores de saludmunicipal, la preparación e implementaciónde los planes se ha convertido en una priori-dad para el sector salud. Una vez que termina-ron los talleres, el personal de campo brindóasesoramiento durante la preparación del plany ayudó a organizar un simulacro para probarsu efectividad. Una vez que todos los munici-pios finalizaron sus planes, epidemiólogos losusaron para producir un plan a nivel departa-mental. Los planes del nivel departamental, asu vez, fueron integrados en el plan nacionalde salud para emergencias.

El impactoEntre noviembre de 2000 y junio de 2003,

la iniciativa había alcanzado 120 de las 153municipalidades de Nicaragua, y probó serefectiva cuando fue puesta a prueba en situa-ciones de emergencia como los incendios queocurrieron en el norte del país en 2002: lapoblación y las autoridades estaban al tantodel papel que debían tener y qué hacer duran-te las diferentes etapas de la emergencia;acuerdos recientemente creados fueron pues-tos en práctica y hubo poca confusión entrelos diferentes comités de salud.

El éxito de esta estrategia atrajo el interés deotros organismos con oficinas en Nicaraguacomo la Cruz Roja y la Unión Europea, quie-nes ayudaron a promover el desarrollo de pla-nes de emergencia sanitarios locales. Alianzasestratégicas como éstas ayudarán a garantizar

la sostenibilidad y contribuirán a generar unamasa crítica en toda Nicaragua.

Contribución al éxitoNo cabe duda que ayuda el hecho que

Nicaragua tiene un marco legal vigente queapoya el desarrollo de planes para emergenciasy desastres. En 2000, el Sistema Nacional deDesastres fue creado, por ley, dándole credibi-lidad al tema de reducción de desastres y ayu-dándo a definir claramente quién es responsa-ble por qué. Este marco legal incrementó lasposibilidades de éxito de este proceso, ya quela planificación para desastres respondió a unanecesidad reconocida en Nicaragua. Otra fac-tor que contribuyó al éxito fue enfocarse en elproceso en si de desarrollar planes de emer-gencia sanitarios locales, y no en el productofinal, que al fin y al cabo, es solo un docu-mento en papel.

SostenibilidadUna vez que este proceso demostró ser efec-

tivo en el nivel municipal, comenzó a recibirel apoyo de los niveles más altos del gobierno.Hoy, diferentes áreas y agencias han destinadorecursos para el desarrollo de planes de emer-gencia sanitarios locales en sus presupuestos yplanes de trabajo. Los preparativos para desas-tres son oficialmente reconocidos en elMinisterio de Salud como prioridad, y losministros con frecuencia expresaron su apoyoal tema. Sin embargo, los planes deben serrevisados anualmente para mantenerlos al díay lo más operacionales posible, para así contri-buir a una cultura de manejo de riesgos.

Lecciones aprendidas• Fue imperativo desarrollar una metodología

que fuera práctica y fácil de desarrollardebido a los escasos recursos humanos yfinancieros del sector salud y a su gran can-tidad de carga laboral. Los resultados con-cretos de esta iniciativa incrementaron elcompromiso a una cultura de reducción deriesgos.

• Se lograron verdaderos avances con la pro-moción de un espíritu de equipo entre lasvarias instituciones que compartían unobjetivo común.

• La creación de una red local que involucra atodas las municipalidades de Nicaragua hahecho posible que los grupos menos vulne-rables apoyen a los más vulnerables.

• La participación de los ministros de saluden la estrategia abrió las puertas a muchasotras divisiones en el ministerio y fue claveen la designación de los preparativos comouna de las prioridades de su plan quinque-nal. Se prevé que esta designación tendráimpacto en todos los planes y asignacionespresupuestarias.

• Cuando termine la preparación e imple-mentación de los planes de emergencia enlos departamentos que faltan, el personallocal de servicios de salud, en todos losdepartamentos de Nicaragua, estará listopara enfrentarse a las emergencias de mane-ra efectiva—esto es destacable en un paísdonde hace cuatro años no existía una uni-dad de desastres en el Ministerio de Salud,y mucho menos una metodología integral ycoherente para difundir la prevención dedesastres en el nivel municipal.

Nicaragua tiene 14depar tamentos,que agrupan 153

municipalidades que sonlos responsables claveen situaciones de desas-tre y son componentesestratégicos de los planes de salud para emergencias en el nivel local.

En el departamento de Rivas, 10 municipalidades han desarrollado excelentes planes de emergen-cia sanitarios locales. Estos planes tienen como objetivo lograr medidas coordinadas de preparativospara desastres para el sector salud en el nivel municipal y fortalecer la coordinación entre todos losactores locales.

La antigua Ministra de Salud, Lucía Salvo, entregó personalmente el plan del sector salud a los alcal-des de las municipalidades en el departamento de Rivas. Su presencia y participación fueron unademostración del compromiso del Ministerio, un factor crítico para asegurar la implementación y sos-tenibilidad de los planes.

Plan de emergenciasanitario local(viene de la pág. 1)

Los artículos que figuran en esta sección son de interés para profesionales en salud y otros profesiona-les de programas de socorro, mitigación y preparativos en casos de desastre. Han sido reproducidos eincorporados en fecha reciente a la colección de artículos que pueden obtenerse del CRID. Cuandopida artículos, sírvase citar la clave de referencia que figura a la izquierda del título de la publica-ción.

Romero Vargas, Lorena. “Las municipalidades y el sector salud local en lagestión del riesgo por desastres.” Una mirada a algunas tendencias temáticaspara la reducción del riesgo. Estrategia Internacional para la Reducción deDesastres. Organización Panamericana de la Salud, nov. 2000. pp. 105-25.

Smith Wiltshire, David A. “La gestión local del riesgo en el contexto delHuracán Mitch.” Del desastre al desarrollo humano sostenible enCentroamérica. Centro Internacional para el Desarrollo Humano Sostenible.Banco Interamericano de Desarrollo, marzo 2000, pp. 83-104.

Sánchez del Valle, Rosa. “Dimensión de género en la gestión local de riesgo:Participación de mujeres en el proyecto Fortalecimiento de EstructurasLocales para la Mitigación de Desastres (FEMID).” Oct. 2001.

Villegas Mejía, Nora E. “La preparación de la comunidad una estrategiafundamental para la prevención y mitigación de desastres, incorporada através de la red social.” Mayo 1999.

ISDR. “Natural disasters and sustainable development: Understanding thelinks between development, environment and natural disasters”Background paper No. 5, New York, 2002.

University College London et al. “Communication during volcanic emer-gencies: An operations manual for the Caribbean,” Reino Unido.

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Desastres:Preparativos y Mitigación en las AméricasOrganización Panamericana de la Salud525 Twenty-third Street,N.W.Washington,D.C.20037-2895

Official BusinessPenalty for Private Use $300

Postage and Fees PaidPAHO

Permit Number G-61

FIRST CLASS

Julio 2003

Desastres: preparativos y mitigación en lasAméricas es el boletín del Programa de Preparativospara Situaciones de Emergencia y Coordinación delSocorro en Casos de Desastre de la OrganizaciónPanamericana de la Salud, Oficina Regional para lasAméricas de la Organización Mundial de la Salud. Lainformación sobre acontecimientos, actividades y pro-gramas no prejuzga la posición de la OPS/OMS al res-pecto, y las opiniones manifestadas no reflejan necesa-riamente la política de la Organización. La publicaciónde este boletín ha sido posible gracias al apoyo finan-ciero de la División de Ayuda HumanitariaInternacional de la Agencia Canadiense para elDesarrollo Internacional (IHA/CIDA), la Oficina deAsistencia al Exterior en Casos de Desastre de laAgencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional (OFDA/AID) y el Departamento para elDesarrollo Internacional del Reino Unido.La correspondencia y las solicitudes de informaciónhabrán de ser dirigidas a:

EditorDesastres: preparativos y mitigación en lasAméricasOrganización Panamericana de la Salud525 Twenty-third Street, N.W.Washington, D.C. 20037, U.S.A.Tel: 202-974-3522; Fax: 202-775-4578Correo electrónico: disaster-newsletter@paho.orgInternet: www.paho.org/desastres/

La solicitud de materiales mencionados en este Boletín habrán de ser dirigidas a:

Centro Regional de Información sobre DesastresApdo. 3745-1000, San José, Costa RicaFax: (506) 231-5973Correo electrónico: crid@crid.or.crInternet: www.crid.or.cr

Pocos discuten la vinculación entre gestión de informa-ción y reducción del riesgo. Hoy en día, difícilmenteun buen gerente estará en condiciones de actuar acerta-

damente si no cuenta con las fuentes, recursos o medios deinformación que permitan conocer, analizar y decidir sobrecualquier medida relacionada con la prevención, mitigación,preparación o respuesta a los desastres.

El universo de la información es cada día más extenso,mientras nuestro tiempo para encontrar lo relevante y perti-nente es cada vez menor. ¿Quién se encarga entonces de acer-car esos polos, de contribuir a cerrar la brecha entre la dispo-nibilidad de información y la oportunidad de obtenerla en elmomento oportuno, con la cantidad y calidad necesaria?¿Quién se encarga de acortar las distancias entre las fuentes deinformación y las decisiones? Hay muchas formas de hacerlo,pero pocos actores que lo hagan. En América Latina y elCaribe, donde las necesidades apuntadas son visibles en todoslos sectores que trabajan en la parte de desastres, hay un centro deinformación que lleva años haciendo ese esfuerzo: El CentroRegional de Información de Desastres, (CRID), con sede enCosta Rica, apoyado por seis organizaciones. 1

Si bien muchos de los lectores habituales de esteBoletín estarán familiarizados con el CRID y quizáshan solicitado información o han consultado supágina web, el CRID de hoy tiene poco que vercon el centro que la OPS/OMS creó en

1990, y es importante recordar por qué.

Su forma de trabajo, sus servicios de información, los nuevos pro-ductos que ofrece, las actividades que desarrolla, las alianzas queha forjado, constituyen un escenario de trabajo nuevo que abrenuevas posibilidades para sus usuarios, a la vez que nuevos desa-fíos y retos para el propio centro y sus socios. Si lograr una rápiday eficiente comunicación con los usuarios es siempre uno de losobjetivos del CRID, este suplemento quiere contribuir a ello,invitando a los suscriptores y lectores a acercarse al nuevo CRID,

usando sus servicios y, cuando puedan, contribuyendo a enri-quecer y mejorar sus fuentes y servicios de información.

El principal objetivo del CRID no ha cambiado:contribuir a la reducción de los efectos de los desas-

tres en la región de América Latina y el Caribe,mediante la recopilación y diseminación de información

relativa a los desastres. Pero el CRID funciona ya no sólocomo un recopilador y proveedor de información técnica, sino

como un catalizador de esfuerzos, un impulsor de alianzas, unpromotor de redes y tecnologías de la información apropiadaspara favorecer las buenas prácticas en la reducción de desastres.

1 Las organizaciones que contribuyen directamente al sostenimiento del CRID son: La Organización Panamericana de la Salud(OPS/OMS), la Estrategia Internacionalpara la Reducción de Desastres (EIRD/ISDR) y la La Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) de Costa Rica. Son tambiénsocios del CRID: La Federación Internacional de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y Media Luna Roja (FICR), El Centro de Coordinación para la Prevención delos Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC) y la Oficina Regional de Emergencias de Médicos sin Fronteras (MSF).

acercando la información a las necesidades de los clientesCentro Regional de Información sobre Desastres

EL CRIDSuplemento Especial del Boletín Desastres: Preparativos y Mitigación en las Américas

Boletín trimestral de la OPS/OMS Julio 2003

Novedades, retos y perspectivas futuras

Visite el CRID EN: www.crid.or.cr www.crid.desastres.net

La RED CENTROAMERICANA DE INFORMACIÓNSOBRE SALUD Y DESASTRES es ya una realidad

Hace dos años, el CRID inició la ejecución de un proyec-to llamado “Mejorando el acceso a información sobresalud y desastres en Honduras, Nicaragua y El

Salvador”, apoyado financiera y técnicamente por la NationalLibrary of Medicine de los Estados Unidos, por la OrganizaciónPanamericana de la Salud y por la Estrategia Internacional para laReducción de Desastres de las Naciones Unidas. Después delimpacto causado por el Huracán Mitch y los terremotos de ElSalvador, era necesario emprender profundos cambios para forta-lecer las capacidades nacionales en los preparativos, la mitigacióny la respuesta a los mismos. El acceso a información técnica,apropiada y confiable, era y es esencial en cualquiera de esas acti-vidades.

Se seleccionaron siete bibliotecas en los tres países, seis de ellaspertenecientes a centros universitarios nacionales, más una ONGsalvadoreña. La política de alianzas, unida al compromiso y dedi-cación de esos centros nacionales ha permitido alcanzar resultadosmuy importantes en las tres áreas en las que está trabajando esteproyecto: (1) fortalecimiento de la infraestructura tecnológica y laconectividad a Internet, (2) capacitación de recursos humanos enáreas críticas de la gestión de información y uso de nuevas tecno-logías y (3) creación de productos y servicios de información.

No es pretencioso decir que la mayoría de esas bibliotecas hancambiado radicalmente su forma de trabajo, su capacidad de pro-veer servicios y su proyección a la comunidad a la que sirven gra-

cias sobre todo a su propia iniciativa, pero incentivados yguiados por el proyecto y los socios que lo avalan.

En Honduras, el proyecto sirvió como catalizador paramodernizar la Biblioteca Médica Nacional, en laUniversidad Nacional Autónoma (UNAH) y el CentroUniversitario de la Región Norte. Si hace dos años ambasbibliotecas no disponían ni siquiera deacceso a Internet, hoy en día tie-nen una red de cómputo conmás de 15 computadorascada una, conexiones aInternet con 128 kb/s y loque es más importante,ofrecen servicios demayor calidad a unnúmero mucho mayor deusuarios. Por ejemplo, laBiblioteca de Medicina dela UNAH se ha integrado ala Red HINARI (Iniciativapara Acceder a Investigacionesen Salud por Internet) de laOrganización Mundial de la Salud,que permite un acceso gratuito a más de 2.000 revistas científi-cas de texto completo. Estas dos bibliotecas, con el apoyo de la

El recurso de mayor valor del CRID es su colección documental, formada durante más de 12 años con miles de publicacio-nes, documentos técnicos y materiales de capacitación, que son además la mejor memoria histórica y técnica del trabajodesarrollado en América Latina y el Caribe en las últimas décadas. Hoy en día, con el crecimiento y bajo costo del uso de las

nuevas tecnologías, resulta imperativo convertir a formato digital gran parte de esa valiosa información. Ese ha sido uno de losmayores beneficios que está aportando este Proyecto. En vez de desarrollar ese trabajo en empresas externas, se decidió crear lacapacidad técnica en el propio CRID. Existen ya más de 3000 documentos en texto completo (con un crecimiento de 150 docu-mentos por mes), con una metodología sencilla y práctica que garantiza procesos de calidad. Las ventajas de disponer de estaBiblioteca virtual son muchas:

• CRID ha desarrollado una excelente experiencia en el proceso de digitalización, que esta siendo transferida alos centros nacionales que lo solicitan.

• Disponibilidad de esta documentación en diferentes vías, como Internet y CD-ROM.

• Flexibilidad en el uso y manejo de la información, permitiendo crear productos de infor-mación con mayor valor agregado (colecciones especiales en CD), además de compartir lainformación con muchas más organizaciones. Desaparece la centralización de la docu-mentación en un solo sitio.

• Garantiza la conservación y durabilidad de todo ese material técnico.

• Las servicios de atención al cliente son más rápidos y más baratos (ya no es necesario hacerfotocopias y enviar por correo postal grandes cantidades de información).

Digitalización: el mejor camino para descentralizar la información Digitalización: el mejor camino para descentralizar la información

OPS local, han desarrollado talleres de capacitación para tratar decrear una red nacional de información de desastres, acom-

pañado de un excelente plan de promoción para dara conocer sus servicios a las organizaciones que

trabajan en la reducción de desastres. En Nicaragua, el Centro de Estudios

e Investigación en Salud (CIES) de laUniversidad Autónoma deNicaragua, en Managua, y laBiblioteca Médica de laUniversidad Nacional en León,han mejorado su capacidad técni-ca, su infraestructura y conexión aInternet y están dando servicios de

información de mayor calidad a sususuarios, tanto al interior como al

exterior de los campus universitarios. Igualmente en El Salvador, tres cen-

tros forman ya parte de esta red y cuen-tan con nuevos servicios y páginas web

disponibles con información sobredesastres: El Centro de Proteccióncontra Desastres (CEPRODE), ElCentro de Información delMinisterio de Salud-OPS y laBiblioteca Médica de laUniversidad de El Salvador.Estos tres centros han creado un

convenio para desarrollar en el paísla Biblioteca Virtual de Desastres,

con la participación de más de docebibliotecas que tienen documentación

sobre desastres.

Los logros permiten extendery ampliar el alcance del Proyecto

Estos avances, reconocidos tanto por los centros nacionales,como por los donantes y agencias técnicas que apoyan elproyecto, han permitido extender y ampliar geográfica y

temporalmente el alcance del mismo, consiguiendo nuevos recur-sos que ayudarán a dar más solidez y sostenibilidad al trabajo delas bibliotecas participantes y a consolidar un modelo técnico quepodrá ser compartido con otras regiones del planeta.• Con fondos especiales de la OPS se está incorporando

Guatemala a estas actividades. Se trabajará con la Biblioteca dela Facultad de Medicina de la Universidad de San Carlos,donde existe un alto compromiso de las autoridades para apo-yar el Proyecto. La universidad pagará la conectividad aInternet y la OPS-CRID aportarán equipos de computo, capa-citación y apoyo técnico para los servicios electrónicos de infor-mación.

El CRID dispone de la más extensa colección deinformación técnica y científica sobre desastres enAmérica Latina y el Caribe, con un gran valor agre-gado por la memoria histórica y las experienciasprácticas acumuladas.

Esas fuentes y recursos están a disposición de todaslas organizaciones o personas que trabajen en la partede desastres en esta Región.

Gracias a Internet todo ese “conocimiento” acumula-do puede ser fácilmente compartido con los interesa-dos, sin límites de espacio o de tiempo. CRID pro-porciona acceso gratuito por Internet a una grangama de recursos de información y a más de 3000documentos técnicos sobre desastres.

El CRID ofrece asesoría técnica y capacitación engestión de información sobre desastres.

El CRID usa, promueve y comparte tecnologías deinformación y comunicación apropiadas para la reali-dad y las necesidades de América Latina y el Caribe.

El CRID da asistencia directa a usuarios en la bús-queda y localización de información sobre desastres.

El CRID ha creado alianzas que permiten crecer encapacidades y recursos de información y capacita-ción, con organizaciones e instituciones líderes en elcampo de la información, como son la BibliotecaNacional de Medicina de Estados Unidos, El CentroRegional de Información en Ciencias de la Salud(BIREME), el Centro Panamericano de SaludAmbiental e Ingeniería Sanitaria (CEPIS) y otrosmuchos.

El CRID promueve la creación de centros y redesnacionales de información con un enfoque descen-tralizado, que busca acercar los servicios de informa-ción a las necesidades locales y fortalecer las capaci-dades nacionales.

Gracias a FUNDACRID hoy existe una mayor flexi-bilidad y capacidad para la gestión de proyectos sobreservicios de información relacionada con desastres.

Y sobre todo, porque la vulnerabilidad ante losdesastres sigue siendo un factor de debilidad enormepara el desarrollo de los países, y está plenamentedemostrado como la disponibilidad de informaciónoportuna y pertinente mejora el desempeño de losgobiernos y las comunidades frente a los riesgos, yfavorece el desarrollo de una verdadera cultura de laprevención.

razones para conocer, usar ypromover el trabajo del CRID10

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4 Desastres : Preparat ivos y Mit igac ión en las Américas • Ju l io 2003 • Suplemento Especia l

Conozca el CRID:Centro Regional de Información sobre DesastresCRIDApdo. 3745-1000, San José, Costa RicaTel: (506) 296-3952 • Fax: (506) 231-5973E-mail: crid@crid.or.crWeb site: www.crid.or.cr - www.crid.desastres.net

Mejoras y nuevos servicios del CRID

La planificación y el seguimiento de todas estas actividadeshan permitido tener un CRID más capaz y con mayorpotencial técnico, aunque también con nuevas demandas

que lo tienen al límite de su capacidad de producción. • CRID ha mejorado su infraestructura de cómputo y su

conectividad a Internet y está en condiciones de ofrecer servi-cios en línea más rápidos y confiables.

• La página web es ya la principal ventana del trabajo del cen-tro, con miles de documentos en línea y otras muchas fuentesde referencia. Se han mejorado las opciones e instrumentosde búsqueda y en la actualidad se está rediseñando completa-mente el web para hacerlo más amigable y más eficiente.

• Igualmente la disponibilidad de documentos electrónicosestá permitiendo crear productos de información mejor diri-gidos a sectores o actores específicos, en formato de CD-ROM.

• CRID no pierde de vista su mandato y perspectiva regional.En función de los recursos disponibles, se atienden solicitu-des de apoyo de cualquiera de los países de la Región.Durante el año 2002 se celebró un taller internacional enBolivia con la participación de expertos de todos los paísesandinos. Como seguimiento del mismo, Bolivia tiene enmarcha la creación de una Biblioteca Virtual sobre Desastres.También como resultado de este taller, Venezuela ha empren-dido la conformación de una red nacional, que ha contadocon la asistencia técnica del CRID en un taller de capacita-ción, donde participaron más de 15 instituciones nacionales.

• FUNDACRID, una ONG creada en el año 2000 para darmayor autonomía y sostenibilidad al trabajo que realiza elCRID, se ha convertido en un instrumento de administra-ción y gestión de los proyectos que permite operar con mayoragilidad y flexibilidad. Los donantes y los socios puedencanalizar su apoyo a través de esta nueva ONG.

• El principal donante de este Proyecto, la NLM, está estudiandola ampliación de los fondos para poder profundizar en las áreastécnicas en las que se han identificado mayores deficiencias.Esos recursos se usarán principalmente: en el diseño y desarro-llo de un completo “Kit” de capacitación, en formato multime-dia, con los componentes que se necesitan para poner en mar-cha un centro de información de desastres; mayor apoyo técni-co a los centros en la parte de tecnología y redes de computa-ción; y en acciones de promoción y evaluación del proyecto.

• Otros recursos han sido solicitados a ECHO, la OficinaHumanitaria de la Unión Europea para desarrollar nuevas acti-vidades que permitan consolidar la formación de una Red en laque participarán, además de los ya existentes, Panamá y CostaRica.

Es claro que con la unión de todas estas acciones, estamos yaante una verdadera red de Centros de Información de Desastres,que de manera coordinada y cooperativa están mejorando el acce-so y la disponibilidad de fuentes de información sobre desastresen los países de América Central.

Los logros permiten extender y ampliar...Continúa de pág. 3

HONDURAS• Universidad Autónoma de Honduras (UNAH), Biblioteca

Nacional de Medicina. http://cidbimena.desastres.hn/

• Centro Universitario Regional del Norte, Centro deDocumentación de Desastres (CIDCURN)http://cidcurn.desastres.hn/

EL SALVADOR• Centro de Documentación e Información en Salud de la

Organización Panamericana de la Salud, Representación ElSalvador. http://desastres.ops.org.sv/

• Centro de Protección de Desastres (CEPRODE)http://desastres.ceprode.org.sv/

• Universidad de El Salvador, Biblioteca "Dr. Luis EdmundoVasquez" http://www.ues.edu.sv/desastres/

GUATEMALA• Universidad de San Carlos, Biblioteca de la Facultad de

Medicina

NICARAGUA• Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN),

Centro de Investigación de Estudios de la Salud http://desastres.cies.edu.ni/

• Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN),Centro de Información de Desastres.http://desastres.unanl.edu.ni/

Centros participantes en el proyectoNLM/CRID/OPS-OMS