Racionalidad del Estado en adquisiciones y gestión de

personalMayen Ugarte

Unidad 3, ¿Cuáles son los campos más sensibles a la corrupción y cómo se les vigila?

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Contenido

•

Contexto o…¿DÓNDE SE UBICAN LOS SISTEMAS DE COMPRAS Y

PERSONAL EN EL TEJIDO DEL ESTADO?

•

Objeto o…¿PARA QUÉ

EXISTEN?

•

Racionalidad o…LA TEORÍA DETRÁS DE LAS NORMAS

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¡Que funcione bien o mal es otra historia!

TODO LO IMPORTANTE TIENE ALGUNA FORMA DE CONTROL

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Los controles en el estado

•

Horizontales: balance de poder•

Originalmente referido a separación de poderes para dividir el poder de gobierno entre las diferentes ramas y prevenir el abuso de autoridad.

•

Evoluciona hacia “checks

and

balances”

(pesos y contrapesos) que incluye también el poder fuera del gobierno como un límite a su acción.

•

Verticales: reglas de juego similares para asegurar predictibilidad

y creación de valor

•

Sistemas administrativos•

Sistemas funcionales

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Partidos PolíticosPartidos Políticos

SociedadSociedad

Poder Ejecutivo

Congreso de la RepúblicaCongreso de la República

Sistema de Justicia

•Poder Judicial•Ministerio Público•CNM•TC•Defensoría del Pueblo

Sistema de Justicia

•Poder Judicial•Ministerio Público•CNM•TC•Defensoría del Pueblo

Man

dato

Control

Man

dato

Control económico

Controladministrativo

Control electoral

Control

Nivel Nacional de GobiernoNivel Nacional de Gobierno

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Controles Verticales: SistemasAdministrativos•

“Conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los OCAs

y los niveles de gobiernos”. A cargo de un

Ente Rector (“cabeza del sistema”) que es la autoridad máxima:–

Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso; –

Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema; –

Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema; –

Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema; –

Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública; –

Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna;

–

Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos técnicos de los Sistemas;

–

Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos del Sistema Administrativo.

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Sistemas Administrativos

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Controles verticales: Sistemas

Funcionales•

Finalidad: asegurar

el cumplimiento de políticas públicas

que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.

•

Ejemplos:–

Sistema de Defensa Civil

–

Sistema de Estadística Nacional

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Creación de valor en el sector público

•

Objeto de toda administración es crear Valor Público: transformar las condiciones sociales existentes hacia lo colectivamente deseable.

•

Tiene que existir:–

Problema sustantivo

–

Necesidades que deben ser cubiertas–

Oportunidades que pueden ser explotadas

•

La demostración de que se ha creado VP reposa en evidencia de cambios en las condiciones sociales.

•

El problema es que no todos perciben el VP de la misma forma.

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El VP surge de la acción conjunta del Gobierno y de la Administración

Gobierno (se ve)

Administración Pública (se siente):Estructuras gubernamentalesEstructuras administrativasOrden y articulación de elites políticas y administrativasRelaciones intergubernamentalesSector público empresarialRégimen y Gestión del Servicio CivilGestión Financiera y PresupuestariaInstrumentos de contabilidad, control de gestión, etc.Políticas de contratación y comprasCalidad de las normasPolíticas de precios y tasasGestión del patrimonio públicoControl judicial y parlamentarioDerechos ciudadanos ante la administraciónMecanismos de participación de la sociedad en políticas públicas

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¿Qué

es el valor?

Organizaciones del sector privadoM. Porter

En términos competitivos, es la cantidad que los compradores están dispuestos a pagar por

lo que una empresa les proporciona y el crear valor para los compradores que

exceda del costo

implicado en el proceso de hacer el

producto es la meta de toda estrategia genérica

Organizaciones del sector públicoM. Moore

Es un ejercicio de percepción

pudiendo ser de tipo monetario, funcional,

técnico, psicológico, etc. y es producto de un intercambio entre lo

ofrecido y el recurso

empleado, consumido o proporcionado (dinero, tiempo, esfuerzo) por parte de quien recibe el bien o servicio, tomando en

cuenta además la competencia o disponibilidad de bienes o servicios

similares o iguales

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Sector Público

Sector Privado

Capacidad operacional y cadena de valorCapacidad Operacional•

Recursos y capacidades otorgadas al administrador público más aquéllos en los que éste puede influir, y requiere para lograr los resultados deseados.

Cadena de valor•

Proceso por el cual los recursos fungibles (dinero, trabajadores, ideas, etc.) son asignados en una determinada forma para producir un determinado resultado.

Capacidad Operacional Capacidad Organizacional

Capacidad Operacional Capacidad Organizacional

Socios y Co-Productores

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Cadena de Valor en el Sector Público

Organización

ActividadesProcesosProcedimientosProgramas

InputsInputs OutputsOutputs

Socios y Co-

Productores

Satisfacción del Cliente

Mark H. Moore,

Creating Public Value:

Strategic Management in

Government. (Cambridge, Massachuset)

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Dos conceptos diferentes, pero asociados de VP

Satisfacción:

Según el tipo de relación

Cliente como Beneficiario o

Usuario

Cliente como Ciudadano

(obligaciones y derechos)

Outcomes (Resultados)

Sociales

Outcomes (Resultados)

SocialesLogro de

propósitos colectivos

Logro de propósitos colectivos

Beneficiarios Indirectos

Beneficiarios Indirectos

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Entonces…

•

El Valor Público lo crean organizaciones con–

Personas adecuadas

–

Que desarrollan servicios de calidad y oportunos

–

Usando de forma transparente y predecible–

Los recursos de la sociedad

•

Para lograr los resultados que la sociedad aprecia.

Pero cada persona aprecia de forma diferente cada cosa

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La racionalidad de la carrera pública Los tres modelos

Estado pequeñoEconomía totalmente

desreguladaPoder

Económico = poder político

Estado grandeEconomía muy

regulada (intervención)Poder Económico ≠

Poder PolíticoMás agentes

económicos en el mercado

Estado muy diversoEconomía medianamente

reguladaPoder Económico ≠

Poder político

Gran cantidad de agentes ≠

en el mercado

Patronazgo Burocracia (Weber) Directivos públicos

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Inflexibilidad de la carrera pública (control ex-ante).

Característica Separación entre cargos políticos y

técnicos (burocracia)

Efecto Positivo+

Efecto Negativo-

Restricciones a la salidaProtege de utilización

partidaria, da continuidad, garantiza experiencia

Dificulta retirar a los ineficientes

Salario fijoReducen comportamientos

indebidos por causas partidarias

Subcompensan

productivos y sobrecompensan

improductivos

Restricciones a la entrada: concursos Incentiva calidad Sistema complejo de contratación

reduce capacidad de respuesta y adaptabilidad

Protección respecto a los políticos

Garantiza neutralidad del Estado

Reduce receptividad a demandas y necesidades

ciudadanas (cuya captación es rol de políticos)

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Diferencia entre sectores público y privado

Privado Público•

Régimen contractual, los actos de administración pertenecen a la esfera privada (Ojo: principios laborales compensan desigualdad).

•

Derecho Colectivo: supone igualdad, capacidad de negociación

•

Régimen estatutario (derecho administrativo), supone que personal son recursos y todo acto de administración es regulado previamente

•

Derecho Colectivo: “laboraliza”

relación, con

límites por uso de recursos públicos

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Calidad y costo razonables en el momento preciso

BUENO, BONITO Y BARATO O…

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Proceso de compras y

contrataciones

Necesidades

OUTCOMES ( Resultados)

Demandas

Productos

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Compras y contrataciones implica buscar un equilibrio…

•

Con el mercado: neutralidad –

Competencia limpia: escoger el mejor

•

Con los beneficiarios: eficacia–

Resultados oportunos

•

Con la sociedad: –

Eficiencia•

Hacer lo máximo con lo mínimo

–

Confianza•

Transparencia y predictibilidad

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Principios del sistema: Competencia

•

Libre Concurrencia y Competencia: incluir regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores.

•

Publicidad: Las convocatorias de los procesos de selección y los actos que se dicten como consecuencia deben ser difundidos adecuada y suficientemente para garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.

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Principios del sistema: Neutralidad

•

Imparcialidad:

los acuerdos y resoluciones de los responsables de las contrataciones deben ceñirse a las normas y a criterios técnicos para garantizar objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.

•

Transparencia: Toda contratación deberá

realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección a la documentación correspondiente. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de público conocimiento.

•

Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.

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Principios del sistema: Buen uso de los recursos (calidad, costo y oportunidad)

•

Razonabilidad:

el objeto de los contratos debe ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el interés público y el resultado esperado.

•

Eficiencia: Las contrataciones deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia.

•

Economía:

En toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y

en los contratos.

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1. En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro, la Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad. En ese caso, la Entidad deberá reintegrar el costo de las Bases a quienes las hayan adquirido.

2. En las Licitaciones Públicas y Concursos Públicos, entre las fechas de convocatoria y de presentación de propuestas no deberán mediar menos de veintidós (22) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de la convocatoria en el SEACE.

3. Al plantear su requerimiento, el área usuaria deberá describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo con precisión su cantidad y calidad, indicando la finalidad pública para la que debe ser contratado.

4. Queda prohibido fraccionar la contratación de bienes, de servicios y la ejecución de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de selección que corresponda, según a necesidad anual.