8.- El Estado y las Políticas Culturales

8.1. Evolución y modelos de la actuación estatal 8.2. Las políticas culturales y de comunicación 8.3. Políticas culturales de la Unión Europea.

©Enrique Bustamante

VIII-1

POLÍTICAS CULTURALES: Razones

1.- Naturaleza y valor especial: de educación, de cohesión social, de identidad

2.- Incapacidad del mercado para garantizar su mantenimiento:sectores en declive, de costes crecientes, de la innovación y los productos minoritarios, de su conservación para las generaciones futuras

•  3.- Características del usuario: Reducir las desigualdades, democratizar el acceso, proteger al consumidor

•  4.- Efectos multiplicadores económicos : directos de los gastos y salarios, indirectos a corto o largo plazo: turismo, exportaciones, imagen...

©Enrique Bustamante VIII-2

Políticas Públicas

•  Antecedentes:Europa Entreguerras

•  Nacimiento: Final II GM: Welfare State

•  Materiales: Sanidad, Desempleo, Jubilación

•  Simbólicas: Educación, Cultura, S.Público

•  Fundamentos: •  Igualdad de

oportunidades •  Base de la

participación democrática

•  Consenso social •  Inclusión social

POLITICAS EN LA CULTURA

•  Tradiciones diferentes: épocas, regiones, ideologías, sectores.

•  MUSEOS: De la conservación al acontecimiento- espectáculo

•  PATRIMONIO: De la restauración al turismo cultural

•  MUSICA: Del elitismo al populismo

•  DISCO: Abandono al mercado

•  CINE: Apoyo estatal, proteccionismo (cuotas) y estímulos (subvenciones, créditos, premios, inversiones de la TV)

•  VIDEO: Olvido •  Videojuego:desprecio

©Enrique Bustamante VIII-4

POLÍTICAS DE COMUNICACIÓN

*Conjunto integrado, explícito, duradero, de políticas parciales, organizadas en un conjunto coherente de principios de actuación y normas (L.Ramiro Beltrán)

*Leyes, normas decisiones, estímulos, omisiones que ayudan a conformar un sistema de comunicación

-  Europa: Subvención de la prensa, protección del cine, gestión de RTV

-  USA: Reglas del Congreso y de la FCC: apoyo a la exportación (cine), concesiones privadas de RTV, normas de monopolios privados

•  Tercer Mundo: (NOMIC) Intervención estatal; reequilibrio de los flujos proteccionismo ©Enrique Bustamante VIII-5

POLÍTICAS CULTURALES Tipologías Históricas

©Enrique Bustamante VIII-3

Políticas Públicas: Herramientas - Modalidades

•  Subv. selectivas •  Subv. automáticas •  Créditos, avales •  Trato fiscal: IVA •  Deducciones,

desgravaciones (Patrocinio, Mecenazgo)

*Culturales/Industriales -Centralistas/Descentr. •  Directas/Mediadas

(instituciones, pares) •  Hegemónicas/

Subsidiarias *Estatales/ Privadas

(mecenazgo)

Modelos Históricos: (I) Francia

- Ilustración: Protección a los artistas: razón de Estado -1935: Frente Popular: Ayudas estatales-1946: Constitución:

el Estado garante de la igualdad de acceso •  1950: Maisons de la Culture •  1956: Ministerio de Cultura (A. Malraux):“Hacer

accesibles las obras capitales de la humanidad, empezando por las de Francia, al mayor número de franceses, asegurar la mayor audiencia posible a nuestro patrimonio cultural, y favorecer la creación de obras de arte y del espíritu que lo enriquecen”

•  Gestión directa: subvenciones, sistema integral •  2003: Ley de Mecenazgo ©Enrique Bustamante

VIII-6

Modelos Históricos: (II) Reino Unido

*Culture (formas de vida)<-> Arts (bellas artes)

•  1939: CEMA •  1940: Keynes: “Llevar la

música, el cine y el teatro(..) en los refugios antiaéreos, en los albergues de guerra, en las fábricas, en los pueblos mineros””

•  1945: ARTS COUNCIL: alta cultura

•  Años 80-90: Mecenazgo: transferencia de a fundaciones y empresas

•  Ofensiva Thatcher contra el A.Council

-Papel de la BBC - Ayudas por comisiones

independientes

©Enrique Bustamante VIII-7

Modelos Históricos: (III) USA

*Mecenazgo dominante •  Sustitución: Estado->

Fundaciones •  Fuertes deducciones

fiscales •  1995: National

Endowment for the Arts: 1995: Ofensiva Reagan

•  Consecuencias: •  Grandes instituciones

(visibilidad, marca) •  Grandes Estados-urbes •  Arte reconocido •  Versus: innovación,

arte popular, minorías, regiones…

Modelos históricos: (IV) Brasil

•  1989: Collor de Melo: Supresión de todas Instituciones culturales

•  1991: Ley Rouanet: Deducciones discales 30-100 %: Sello estatal: Valor estratégico

• Marcas: Deptos “culturales” •  Lula (Gilberto Gil): Políticas públicas:

Pontos, Fábricas de Cultura, Vale Cultura

CRISIS Y CRÍTICAS DE LA POLÍTICA CULTURAL (I)

•  Crisis del Estado de Bienestar (Menor gasto público—Hegemonía de la

rentabilidad—Demonización del Estado— Mitificación del mercado)

* Crisis del Estado-Nación (Descentralización -- Integración regional) *Críticas de ineficacia al Estado (Monopolios – Despilfarro—Burocratización )

©Enrique Bustamante VIII-8

CRISIS Y CRÍTICAS DE LA POLÍTICA CULTURAL (II)

•  *Críticas a los efectos económicos perversos: (Inflación – Dependencia de subvenciones-

Industrias débiles) *Críticas a los efectos políticos: (Censura -- Dirigismo – Arte oficial) *Críticas a la sobreestimación de los efectos

inducidos: (Criterios de valoración estéticos- económicos; calidad- audiencia)

(Efectos directos –inducidos, a corto-largo plazo)

©Enrique Bustamante

VIII-9

Política Cultural U.E.: Etapas (I)

•  1) Descubrimiento del AV como economía *1963: Primeros debates sobre cine *1974: Sentencia Sacchi: TV=Servicio económico

2) Determinismo Tecnológico:

•  1984: Libro Verde “TV sin fronteras”

•  1988 -1990 : MEDIA piloto

•  3) El AV Plural: *1989: Directiva 552/CE sobre TV sin fronteras *1990: Programa MEDIA I (1991-1995) *1992: -Libro Blanco Delors: Empleo y Formación -Libro Verde Pluralismo y concentración (abandonado)

©Enrique Bustamante VIII-10

Política Cultural U.E. : Etapas (II)

•  4) AV y Cultura para Sociedad de la Información: •  1994: Informe Bangemann: “Europa y la Sociedad

Global de la Información”. Plan Corfú •  1994: Libro Verde sobre los Programas Audiovisuales •  1995-2000: Media II (Distribución, Formación,

Producción) -2001-2007: MEDIA PLUS, MEDIA 07 •  2000-2001: e-Europe; Cultura 2000.C-07; e-Content •  2007: Media 07, Cultura 07 •  2013: Europa Creative (2014-20)

©Enrique Bustamante

IX-11

U.E.: Audiovisual-> cultura

•  Tratado de Roma(1957):La Cultura ausente •  1974:Sentencia Sacchi: TV = servicio económico •  1993:Tratado de Mastricht: Subsidiaridad-

Desarrollo Culturas Nacionales (a.3) •  Impulsar cooperación,complementar: “artistic and

literary creation,including-in-the audiovisual sector” (a.128)

Política Audiovisual U.E. Tres etapas diversas:

•  A)1974-84: DETERMINISMO: Libro verde de TV sin fronteras : Perspectiva político/económica. Redes = territorios Intervencionismo

•  B)1985-93: PLURALISMO. Decalogo Barzanti- Libro Delors: Perspectiva económico/ política -Estado/mercado.-Libro Verde Concentración (fracasado)

•  C)1994-2013: TODO ECONOMIA: Del informe Bangemann a la Creatividad

Política U.E.: 3ª Etapa: AV hacia la S.I. (I)

•  1994: Informe Bangemann (Plan Corfu) •  1995: G 7: Bruselas •  1995: Libro Verde de Programas •  1995-2000: MEDIA II •  1999-04: MEDIA PLUS •  2000-2002: Culture 2000 / e-Learning/ e-content •  MEDIA/Cultura 2007-2014: Libro verde

Creatividad (20010) •  Creative Europe: 2014-2020