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8/13/2019 8.Contaminacion Urbana, Gobierno Local y Participacion Ciudadana
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CONTAMINACIN URBANA, GOBIERNO LOCALES Y PARTICIPACIN
CIUDADANA
INDICE
1. MARCO CONCEPTUAL
1. CONTAMINACION
2. CONTAMINACIN URBANA
3. GOBIERNO LOCAL
4. PARTICIPACION CIUDADANA
2. ACTIVIDADES DE LA POBLACIN Y CONTAMINACIN URBANA
3. CONTAMINACIN URBANA EN EL PER
1. CONTAMINACIN DEL AGUA: VERTIMIENTOS DE AGUAS
RESIDUALES
2. CONTAMINACIN DEL AIRE: PARQUE AUTOMOTOR
3. CONTAMINACIN SONORA
4. RESIDUOS SOLIDOS
4. GOBIERNO LOCAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
1. EL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL LOCAL- SLGA
2. LA COMISIN AMBIENTAL MUNICIPAL - CAM
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CONTAMINACIN URBANA, GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIN
CIUDADANA
1. MARCO CONCEPTUAL
A. CONTAMINACION
Es todo cambio indeseable en las caractersticas del aire, agua, suelo
o los alimentos, que afectan nocivamente la salud, la sobrevivencia o las
actividades de los humanos u otros organismos vivos . La contaminacin
tambin puede tener la forma de emisin de energa indeseable y
perjudiciales, como calor excesivo, ruido o radiacin.
B. CONTAMINACION URBANA
La contaminacin urbana es un fenmeno causado por numerosos factores de
origen natural y antrpico. Sus consecuencias se dejan sentir en los ms variados
mbitos.
C. GOBIERNO LOCAL
Son los consejos municipales provinciales y distritales con competencia en
materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo; servicios pblicos
locales; proteccin y conservacin del ambiente; participacin vecinal; as como
en materia de educacin y cultura. Asimismo, el reglamento de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano crea el marco normativo nacional para los
procedimientos que deben de seguir las municipalidades en ejercicio de sus
competencias en materia de planeamiento y gestin de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano.
D. PARTICIPACION CIUDADANA
Constituye un derecho de los ciudadanos para intervenir en la gestin pblica a
travs de diferentes mecanismos, los que se ejercen en distinto nivel, ya sea local,
regional o nacional.
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2. ACTIVIDADES DE LA POBLACIN Y CONTAMINACIN URBANA
Son las actividades de la poblacin las que producen la contaminacin
atmosfrica en una ciudad. Estas actividades pueden clasificarse en primarias,
secundarias y terciarias; ellas tienen diferentes grados de incidencia.
a) Actividades primarias que son extractivas y se desarrollan en zonas
rurales. Sin embargo, stas se dan en menor escala dentro de las
ciudades, por ejemplo, extraccin de ridos o pequea agricultura en
parcelas. La contaminacin que se relaciona a ellas se deriva de las
emisiones de polvo en suspensin producidas en las faenas, del transporte
y de los insumos utilizados como fertilizantes y pesticidas.
b) Actividades secundarias, principalmente las industriales, son las que
emiten mayor cantidad de contaminantes dada la naturaleza misma de los
procesos involucrados. En general, las plantas de energa elctrica, la
siderurgia y otras derivadas de la petroqumica son las que producen mayor
contaminacin. A menudo, se regula para que stas se ubiquen en barrios
industriales o en la periferia, generando igualmente altos niveles de
contaminantes que pueden desplazarse por la ciudad a merced del viento.
c) Actividades terciarias o de servicios, en general son inocuas; tal es el
caso de las labores del gobierno, del comercio y de la banca. Sin embargo,
el transporte es una de las fuentes de mayor contaminacin de lasciudades. Sus efectos se definen segn el tamao del parque automotor,
los desplazamientos diarios y estacionales de la poblacin y el estado de
las calles (pavimento o tierra).
d) Recreacin, actividad que por naturaleza no es contaminante, puede
generar episodios de fuerte contaminacin en los perodos en que la
poblacin se desplaza masivamente a centros de vacaciones. Esto sucede
en forma generalizada en el mundo, especialmente en los fines de semana
que se prolongan por feriados. En ese caso, el problema se genera por el
gran nmero de vehculos que circulan a las mismas horas, y por la grancongestin que se produce en los puntos de conflicto, generalmente en las
salidas de las ciudades
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3. CONTAMINACIN URBANA EN EL PER
3.1. CONTAMINACIN DEL AGUA: VERTIMIENTOS DE AGUAS
RESIDUALES
El agua pura es un recurso renovable. Sin embargo, puede
contaminarse y por lo tanto no ser til para muchos propsitos, y por tanto
nociva para los organismos vivos que la usen.
La contaminacin del vital recurso agua es un problema local, regional y
mundial y est relacionado con la contaminacin del aire y con el modo
en que usamos el recurso tierra. Los principales agentes contaminantes del
agua son:
Agentes patgenos (o que causan enfermedades)
Sustancias qumicas Inorgnicas solubles en aguas
Calor
Nutrientes Vegetales Inorgnicos
Sustancias qumicas orgnicas
Los parmetros ms utilizados para evaluar la calidad de agua en el pas son las
concentraciones de los metales pesados plomo (Pb), arsnico (As),cadmio
(Cd)y los indicadores biolgicos de coliformes totales y fecales (Ctotal y Cfecal).
Entre los aos 2000 y 2008, la evolucin de las condiciones de riesgo de estos
cuatro indicadores mostraba tendencias diferenciadas. En el caso de los metales
pesados, el porcentaje de plomo se mantuvo igual entre los aos 2000 y 2008,
mientras que el porcentaje de arsnico se increment y el de cadmio se redujo.
Por su parte, los coliformes totales y fecales mostraron una disminucin sostenida
para el mismo periodo.
De acuerdo con la evaluacin comparativa de estos indicadores por cada vertiente
hidrogrfica, observamos que, entre los aos 2000 y 2008, la vertiente del Pacfico
registra niveles crecientes de concentracin de plomo, arsnico, y de coliformes
totales y fecales. En el caso de la vertiente del Atlntico, encontramos que el
registro de concentraciones de plomo se encuentra en un porcentaje muchsimo
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ms elevado que en la cuenca del Pacfico, pero con tendencias decrecientes en
arsnico, y en coliformes totales y fecales.
En el caso de la vertiente del Titicaca, cabe mencionar los alarmantes niveles de
concentracin de plomo en los cuerpos de agua (que llegan alrededor del 100%);
de hecho, se observa una tendencia creciente en las concentraciones de estemetal (es ms, se registra los niveles ms altos del pas). Entretanto, en coliformes
totales y fecales, la concentracin es menor a lo que muestran los cuerpos de
agua de la vertiente del Pacfico.
La calidad bacteriolgica es otro de los indicadores utilizados en calidad del agua,
en especial para evaluar la inocuidad del agua potable. De manera
complementaria, otro indicador importante es la dosificacin de cloro en el agua,
dado que este elemento es usualmente utilizado para eliminar los
microorganismos y bacterias existentes en el agua.
A pesar del incremento general en la cobertura de accesibilidad al agua, se
observa que, entre los aos 2008 y 2010, hay un retroceso en el porcentaje de
hogares peruanos con acceso a agua segura; posiblemente debido a la
dosificacin inadecuada de cloro o su ausencia. Nuevamente, encontramos que
los hogares rurales ubicados en la selva son los ms afectados.
Es
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3.2. CONTAMINACIN DEL AIRE: PARQUE AUTOMOTOR
La contaminacin del aire es uno de los principales problemas ambientales del
Per. Entre sus principales causas, se pueden sealar la mala calidad de loscombustibles lquidos, por su alto contenido de contaminantes (entre ellos, el
azufre en el diesel y el benceno en las gasolinas); las actividades productivas y
extractivas que operan con tecnologas obsoletas y sin un control adecuado de
sus emisiones (material particulado, gases y otros contaminantes); y el parque
automotor obsoleto. A estas causas, se suman los problemas relacionados con la
aplicacin inadecuada del ndice de nocividad de combustibles, el concepto del
impuesto al patrimonio vehicular y el limitado avance en la implementacin de los
lmites mximos permisibles (LMP) para las emisiones industriales y mineras,entre otros.
El parque automotor es la mayor fuente de contaminacin mvil del pas. En los
ltimos aos, se ha evidenciado una relacin directa entre el incremento del
nmero de vehculos y la contaminacin del aire. Segn el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, el ao 2008, el parque automotor del pas era de
60 vehculos por cada mil habitantes, cifra que, para el ao 2010, se increment a
63 vehculos por cada mil habitantes. El departamento de Lima evidencia el mayor
incremento de vehculos, con 126 unidades por cada mil habitantes;64 seguido de
Tacna, con 124 unidades por cada mil habitantes. Este rpido crecimiento del
parque automotor, compuesto por vehculos nuevos y usados, genera un
incremento de las emisiones de diversos contaminantes, como partculas menores
a 10 micras, dixido de azufre (SO2), xido de nitrgeno (NOX) y monxido de
carbono (CO).
Por su parte, la produccin industrial (fuentes fijas), sin enfoque de ecoeficiencia,
constituye otra de las causas de la mala calidad del aire. Existen importantes
enclaves de transformacin industrial, como las fundiciones de La Oroya e Ilo, las
fbricas de harina de pescado en Chimbote y otras zonas del pas, adems de lasfbricas de Lima, que presentan serios problemas de contaminacin.
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Para los casos de Lima y Callao, y Huancayo, cabe sealar que las emisiones de
partculas totales en suspensin (PTS) y material particulado menor a 10 micras
(PM10) provienen mayoritariamente del parque automotor. En el caso de otras
ciudades, las mayores emisiones provienen de fuentes fijas.
Las mayores emisiones de SO2 provienen de fuentes fijas, salvo en las ciudadesde Cusco, Huancayo y Piura, donde las mayores emisiones provienen del parque
automotor.
En el caso del NO2, las mayores emisiones provienen del parque automotor, salvo
en las ciudades de Ilo y Pisco, donde estas se derivan de fuentes fijas.
Las mayores emisiones de CO2provienen del parque automotor, salvo en Pisco,
Chimbote, Ilo y Cusco. En esta ltima ciudad, son importantes las emisiones
derivadas de la manufactura de ladrillos y tejas.
Respecto al sulfuro de hidrgeno (H2S), se han efectuado clculos de emisionesen las ciudades de Chimbote, Ilo, Pisco, y Lima y Callao, considerando que estas
ciudades albergan importantes industrias manufactureras de harina de pescado.
De las 187 toneladas anuales de H2S emitidas al ambiente, el 55,61%
corresponde a Chimbote, el 17,65% a Pisco, 14,97% a Lima y Callao, y el 11,76%
a Ilo.
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Calidad del aire y salud
Los principales impactos producidos por la contaminacin del aire inciden
directamente sobre la salud de la poblacin expuesta. Al respecto, estudios del
CONAM, del ao 2006, revelaron que solo por exposicin al material particulado,
en Lima, mueren ms de 6 000 personas al ao y los gastos de salud por dichaexposicin representan un aproximado de US$ 300 millones. Se estima que la
contaminacin urbana del aire acarrea costos de 0,9% del PBI, los cuales inciden,
en mayor medida, en las zonas de mayor pobreza (entre 75-300% adicionales).
Por otro lado, la contaminacin del aire dentro de las viviendas constituye un grave
problema de salud ambiental, principalmente en zonas rurales, dado que gran
parte de los hogares utilizan lea, bosta y plsticos como insumo energtico para
cocinar y calentar las casas, las cuales suelen carecer de ventilacin adecuada
con el consiguiente impacto a la salud de los moradores debido a las inhalacionesa niveles txicos.
3.3. CONTAMINACIN SONORA:
La contaminacin sonora o acstica nos hace referencia al ruido65 producido por
diferentes actividades humanas y que excede los estndares establecidos por
norma, es decir, la exposicin al sonido molesto que puede producir efectos sobre
la salud fsica, fisiolgica o psicolgica de una persona o un grupo de personas
como malestar, fastidio, dolores de cabeza, estrs, prdida de audicin,
irritabilidad exagerada y otros asociados. Este tipo de contaminacin es
considerada como un factor ambiental muy importante para la mayora de las
grandes ciudades, ya que incide de forma principal en la calidad de vida de las
personas. Asimismo, es una consecuencia directa no deseada de las propias
actividades y la convivencia humana desarrollada en las grandes ciudades. Como
fuentes sonoras, se pueden mencionar al parque automotor, la construccin de
edificios y obras pblicas, la industria, los comercios y mercados, zonas cercanasa los aeropuertos, las manifestaciones, entre otras.
En ese marco, el OEFA en la Evaluacin rpida del nivel de ruido ambiental en
las ciudades de Lima-Callao, Maynas, Coronel Portillo, Huancayo, Hunuco,
Cusco y Tacna, que llev a cabo durante los meses de abril a diciembre de 2010,
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cuyo objetivo era determinar los niveles de ruido ambiental generados por el
trfico vehicular (motos, motocarros, autos, buses y camiones), las construcciones
y zonas especiales, ubicando puntos de medicin en avenidas y calles principales
de las ciudades antes mencionadas; y se concluy que los ciudades con mayor
contaminacin acstica eran Lima-Callao e Iquitos (Maynas), con valores de 81,7decibeles (dB) y 81,1 decibeles (dB), respectivamente, lo cual sobrepasa los
valores de los ECA para ruido para zonas mixtas (residencial-comercial) . Se
evaluaron 39 puntos en Lima y Callao, 47 puntos en la provincia de Maynas-
Loreto, 44 puntos en la provincia de Coronel Portillo-Ucayali, 39 puntos en la
provincia de Huancayo-Junn, 29 puntos en la provincia de Cusco-Cusco, 30
puntos en la provincia de Hunuco y 24 puntos en la provincia de Tacna-Tacna.
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Entre las principales causas de ruido ambiental medido, estn el trfico vehicularproducido por autos, motocarros, motos, camiones y buses. Sus principalescomponentes son:
El ruido de las bocinas por el uso indiscriminado de los conductores.
El uso de silbatos por los policas.
El parque automotor antiguo, motores extremadamente ruidosos.
La presencia simultnea de semforos y policas.
La falta de silenciador en el tubo de escape de motocarros y motos.
De acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades, refrendada por la Ley
General del Ambiente, las Municipalidades Distritales y Provinciales tienen la
competencia de fiscalizacin ambiental. Sin embargo, las Municipalidades
Provinciales solo pueden ejercer control sobre los vehculos de uso pblico, masno sobre los de uso privado. Estos se rigen por el Reglamento Nacional de
Trnsito, en el cual se menciona el tema del ruido generado por los motores y
accesorios de los vehculos de transporte, pero, actualmente no existe un
protocolo de medicin para ruido de fuentes mviles, ni estn definidos los lmites
mximos permisibles para dicha actividad.
3.3. RESIDUOS SOLIDOS:
Con el crecimiento sostenido de la poblacin, el desarrollo de las ciudades
intermedias y grandes ciudades y las diferentes actividades productivas y de
servicios, la generacin de residuos adquiere una relevancia e importancia
gravitante para su adecuado manejo integral de parte de los diversos sectores y
los niveles de gobierno.
Actualmente, la gran mayora de los departamentos gestiona an de manera
limitada la disposicin final de los residuos, concentrndose ms en la eliminacin,
que en considerar estrategias de minimizacin de su generacin o su potencial
valorizacin, reso y reciclaje. Sin embargo, se han dado avances en estos aos
que se presentan a continuacin.
La gestin de residuos slidos se encuentra bajo diversas modalidades, puede
estar administrada y brindada por el gobierno local (municipalidad), pero tambin
puede ser brindado a travs de una Empresa Prestadora de Servicio de Residuos
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El 23% del total de residuos slidos municipales se dispone en rellenos sanitarios.
Se estima que el 47% del total de residuos slidos municipales es arrojado
diariamente al ambiente, lo que equivale a 8 089,4 toneladas de residuos slidos,
lo que significa un importante problema de contaminacin. Asimismo solo el 14,7%
de estos residuos es reaprovechado. Si bien los gobiernos locales se hanpreocupado de la recoleccin de residuos slidos por la presin de la poblacin, la
solucin a la disposicin final ha venido postergndose.
As, el MINAM viene impulsando la gestin adecuada de los residuos slidos en el
pas. Una de las principales acciones desarrolladas ha sido el Programa de
desarrollo de gestin de residuos slidos en zonas prioritarias, en la cual
participan 31 municipalidades de diversas regiones del pas, cada una con un
proyecto de inversin pblica (PIP), desde la generacin hasta la disposicin final,
enfatizando criterios ambientales, ecolgicos, de viabilidad tcnica y econmica enla minimizacin y reaprovechamiento de los residuos, especialmente el reciclaje.
Cabe recalcar que dicho programa ya cuenta con la viabilidad y financiamiento
asegurado para su ejecucin.
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En la actualidad, existen nueve rellenos sanitarios en operacin, ubicados en
distintos departamentos del pas: Carhuaz (ncash), Tarma y Huancayo (Junn),
Casren, Zapallal, Huaycoloro y Portillo Grande (Lima), Urubamba y Calca (Cusco),
tal como se aprecia en el siguiente mapa.
4. GOBIERNO LOCAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
Las funciones ambientales a cargo de los gobiernos locales, se ejercen en forma
coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional
del Ambiente, al Plan Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos
y mandatos de carcter transectorial.
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones
ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con
las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de
los principios que norman la gestin ambiental.
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema
Local de Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean
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diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la
participacin de la sociedad civil.
Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades,
establecidas en la Ley de bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, estn:
planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutarlos planes correspondientes; normar la zonificacin, urbanismo,
acondicionamiento territorial y asentamientos humanos; formular y aprobar el plan
de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar las normas sobre los
asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
As mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades,
establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, son entre
otros, la preservacin y administracin de las reservas y reas naturalesprotegidas locales, de defensa y proteccin del ambiente y la gestin de residuos
slidos.
Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar
integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial;
promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales
de desarrollo distrital, y emitir las normas tcnicas generales en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y
conservacin del ambiente, desarrollo y economa local, participacin vecinal y
servicios sociales locales.
Las municipalidades, tambin crean sus propios Sistemas Locales de Gestin
Ambiental.
4.1 El Sistema de Gestin Ambiental Local- SLGA
Se denomina Gestin Ambiental al proceso orientado a administrar, planificar,
evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales
existentes en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vidade sus habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, es decir,
considerando sus vnculos con los aspectos sociales y econmicos, as como los
impactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras. La Gestin
ambiental debe estar articulada al Plan de Ordenamiento Territorial y al Plan de
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Desarrollo Local Concertado, as como a las polticas sobre educacin,
participacin ciudadana, recursos naturales, biodiversidad cultura, entre otras.
Cules son los objetivos de la gestin ambiental?
Contribuir a garantizar un ambiente adecuado que permita el desarrollo
pleno de las personas.
Manejar los factores ambientales y conducir las actividades humanas
mediante la actuacin sobre el comportamiento de los actores implicados,
evitando la duplicidad de funciones, los conflictos de competencias, los
vacos en la accin, y optimizando as los recursos disponibles.
4.2 La Comisin Ambiental Municipal - CAM
Es la instancia de gestin ambiental creada por las municipalidades encargada de
la coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local, promoviendo el
dilogo y el acuerdo entre los actores locales. Est compuesta por aquellos
actores del nivel local tanto del sector pblico, como del sector privado y la
sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas por ordenanzas, las cuales establecen
su composicin y funciones. La Comisin Ambiental Municipal articula las Polticas
Ambientales Locales con las CAR y el MINAM.
Funciones de la Comisin Ambiental Municipal
Concertar la poltica ambiental local para la implementacin del SLGA.
Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que sern
aprobados por l Municipalidad.
Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base auna visin compartida.
Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los
instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.
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Facilitar el tratamiento apropiados para la resolucin de conflictos
ambientales.
Participacin y representacin en la instancia regional.
Promover diversos mecanismos de participacin de la sociedad civil en la
gestin ambiental.
Cmo debe disearse un SLGA?
Por medio de un proceso participativo, que involucre a los actores de la sociedad
en su conjunto.
La creacin de una instancia de coordinacin y concertacin de la gestin
ambiental local (Comisin Ambiental Municipal) por parte de la Municipalidad, es elprimer paso para poder implementar su SLGA. Esta instancia deber abocarse
primero a la elaboracin de un Diagnstico Ambiental Local, que sirva como
insumo para la Poltica Ambiental Local y el Plan de Accin Ambiental Local
concertado, y que se complementar con la Agenda Ambiental Local.