Acreditación y Calidad Acreditación y Calidad en Educación Superior y en Educación Superior y

sus Proyecciones sus Proyecciones EconómicasEconómicas

“I Congreso Nacional de Estudiantes de Pedagogía”

Agosto 2003

UNIVERSIDADUNIVERSIDAD

Factores

Cognitivos

Factores Sociales

Factores Culturales

Factores

Económicos

Factores Políticos

Factores

TecnológicosOtros

Factores

UNIVERSIDAD Y SU ENTORNO

ESCENARIO NACIONAL

• Internacionalización de la educación.

• Crecimiento y diversificación de la educación superior.

• Restricción del recurso fiscal.

• Relación Estado - Educación Superior.

• Economía basada en alta tecnología

• Inquietud de usuarios por la calidad, equidad, efectividad,

eficiencia y regulación.

Instituciones de Educación Superior:• Existen 225 instituciones a lo largo del país.• Hay 464 Sedes repartidas en todas las regiones del

país.• Se ofrecen 4.138 carreras, 2.139 en Universidades

del Consejo de Rectores, 929 en Universidades Privadas, 422 en Institutos Profesionales y 648 en Centros de Formación Técnica.

ESCENARIO NACIONAL

• UNIVERSIDADES TRADICIONALES ANTIGUAS:

Son 8 instituciones autónomas fundadas antes de 1980, dos de ellas son estatales; reciben aportes fiscales por parte del Estado, y pertenecen al Consejo de Rectores.

• UNIVERSIDADES TRADICIONALES DERIVADAS:

Son las 17 instituciones creadas desde 1981, a partir de las sedes regionales de algunas Universidades Tradicionales Antiguas; 14 de ellas tienen origen estatal. Además de gozar de autonomía, reciben aportes fiscales y pertenecen también al Consejo de Rectores.

ESCENARIO NACIONAL

• UNIVERSIDADES AUTONOMAS PRIVADAS:

Son 24 Universidades privadas creadas a partir de 1981, que han alcanzado su plena autonomía a través de los sistemas de examinación o acreditación.

• UNIVERSIDADES EN ACREDITACION EN EL CONSEJO SUPERIOR DE EDUCACION:

Son 9 universidades privadas, creadas con posterioridad a 1981, que no gozan aún de autonomía, encontrándose bajo el proceso de acreditación desarrollado por el Consejo Superior de Educación.

• UNIVERSIDADES EN EXAMINACION:

Son 3 universidades privadas, formadas desde 1981, que no gozan aún de autonomía, y cuyos planes y programas de estudios son examinados por instituciones autónomas.

ESCENARIO NACIONAL

Número de Instituciones de Educación Superior, Total País, por Tipo y Categoría Institucional

Tipo/Categoría institucional1980 1986 1990 1991 1995 2000 2002 2003

Instituciones con Aporte Fiscal Directo 8 24 22 22 25 25 25 25

Universidades 8 20 20 20 25 25 25 25 Estatales 2 14 14 14 16 16 16 16 Particulares de carácter público 6 6 6 6 9 9 9 9

Institutos Profesionales 0 4 2 2 0 0 0 0

Instituciones sin aporte Fiscal Directo 0 154 280 281 245 215 201 200

Universidades 0 3 40 42 45 39 38 37Institutos Profesionales 0 19 79 79 73 60 51 52Centros de Formación Técnica 0 132 161 160 127 116 112 111

Total Sistema Educación Superior 8 178 302 303 270 240 226 225

Universidades 8 23 60 62 70 64 63 62Institutos Profesionales 0 23 81 81 73 60 51 51Centros de Formación Técnica 0 132 161 160 127 116 112 112Incluye todas las instituciones reconocidas oficialmente.

(*) Información vigente al 31 de Diciembre de cada año.(1) El número de instituciones reflejan las bases de la Unidad de Registros a Marzo del 2002.

Años

Número de Sedes de las Instituciones de Educación Superiorpor Región y Tipo de Institución. A Febrero del 2003

Tipo de InstituciónUniversidadesUniversidades Institutos Centros de F. Total

Región del Consejo Privadas Profesionales Técnica Sedes1 3 1 2 7 132 4 3 4 9 203 1 1 4 64 4 4 7 13 285 6 11 15 32 646 2 3 3 9 177 4 6 12 228 7 8 19 19 539 6 3 6 7 2210 4 3 9 13 2911 0 1 1 212 2 1 4 7

R.M. 7 49 55 70 181TOTAL 50 85 129 200 464

Fuente: Unidad de Registro, Ministerio de Educación.

Obs: Los datos por región corresponden al número de sedes oficialmente

reconocidas por el Ministerio de Educación independientemente del número de matrículados.

En el caso de las universidades, la sede equivale a ciudad, no así en caso de IP o CFT.

0

50

100

150

200

Nº

Ma

tric

ula

do

sNúmero de Instituciones Total País

1990 - 2001

Universidades 60 62 67 70 70 70 68 68 66 65 64 60 63

Institutos Profesionales 81 81 76 76 76 73 69 70 66 65 60 51 51

Centros de Formación Técnica 161 160 143 134 135 127 126 119 119 120 116 111 112

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002(

1)

ESCENARIO NACIONAL

Matrícula Educación Superior

2002

• Universidades tradicionales : 243.218

• Universidades privadas : 125.740

• Institutos profesionales : 91.153

• Centros de formación técnica : 55.107

Financiamiento y presupuesto

• El presupuesto Total a E.S. supera los 320 millones de Dólares para el año 2003.

• Desde 1990 el presupuesto a Ed. Superior a crecido en un 116% REAL. Los aportes para Ay. Estudiantil en un 156%.

• Se han creado desde 1990 más de 10 programas nuevos en ítem presupuestarios.

ESCENARIO NACIONAL

2.1.- Presupuesto Vía Mineduc

2.1 Recursos a Educación Superior 1990-2003, Moneda Nominal(En miles de pesos de cada año)

AÑOS 1990 1992 1996 2000 2001 2002 2003Aportes Fiscales Totales al Sector de Educación (Ley dePresupuestos)

217.543.687 326.493.891 854.301.284 1.483.888.219 1.649.095.953 1.876.948.808 2.017.768.092

Aporte Fiscal Total a la Educación Superior vía M. de Educación 44.236.277 82.774.171 149.814.806 225.713.471 244.802.238 263.089.538 273.744.045 Item Educación Superior (1) 40.362.377 70.783.784 126.564.599 192.194.809 206.729.260 222.600.956 232.719.296 Item CONICYT 3.873.900 11.990.387 23.250.207 31.285.283 35.163.469 40.175.953 41.024.749 Fortalecimiento de la Formac. In. De Docentes 2.233.379 2.909.509 312.629DONACIONES(50% aporte Fiscal) (2) 908.256 2.253.960 6.808.884 9.385.684 12.224.689 12.000.000 12.000.000

Total Aportes a la Educación Superior 45.144.533 85.028.131 156.623.690 235.099.155 257.026.927 275.089.538 285.744.045

Participación Partida Educación Superior/Aporte Fiscal Total Sector Educación

18,55% 21,68% 14,81% 12,95% 12,54% 11,86% 11,53%

Nota:(1) Estos aportes están con mayor detalle en el cuadro 2.3 (2) Se consideró el 50% de las donaciones realizadas en el año como aporte fiscal.

2.2 Recursos a Educación Superior 1990-2003, en Moneda Real(En miles de pesos del año 2003)

AÑOS 1990 1992 1996 2000 2001 2002 2003Aportes Fiscales Totales al Sector de Educación (Ley dePresupuestos)

581.986.158 621.362.005 1.113.778.324 1.616.059.278 1.734.088.814 1.925.749.477 2.017.768.092

Aporte Fiscal Total a la Educación Superior vía M. de Educación 118.343.590 157.530.436 195.318.077 245.817.942 257.419.116 269.929.866 273.744.045 Item Educación Superior (1) 107.979.896 134.711.108 165.006.081 209.313.748 217.383.892 228.388.581 232.719.296 Item CONICYT 10.363.694 22.819.327 30.311.995 34.071.887 36.975.761 41.220.528 41.024.749 Fortalecimiento de la Formac. In. De Docentes 0 0 0 2.432.308 3.059.462 320.757 0DONACIONES(50% aporte Fiscal) (2) 2.429.822 4.289.590 8.876.947 10.221.674 12.854.738 12.312.000 12.000.000

Total Aportes a la Educación Superior 120.773.412 161.820.025 204.195.024 256.039.616 270.273.854 282.241.866 285.744.045Nota:(1) Estos aportes están con mayor detalle en el cuadro 2.3 (2) Se consideró el 50% de las donaciones realizadas en el año como aporte fiscal.

2.4 Aportes Fiscales destinados al Item de Educación Superior según lo presupuestado, en moneda Real(En miles de pesos de 2003, según IPC promedio)

Item 1990 1995 2000 2001 2002 2003

1. Aporte Fiscal Directo 60.643.372 85.663.117 100.437.411 101.703.713 104.658.219 105.314.986

2. Aporte Fiscal Indirecto 19.598.963 19.722.637 17.541.649 17.360.555 17.464.020 17.021.462

3. Ayudas Estudiantiles 27.737.562 32.332.300 60.677.068 65.056.039 70.087.688 70.138.9013.1 Fondo de Crédito 27.737.562 19.043.585 41.926.850 43.597.088 47.252.977 47.223.0873.2 Becas MINEDUC 0 11.316.437 12.489.044 12.058.645 12.130.512 11.823.1113.3 Ley de Reprogramación 19.083 0 1.133.935 554.150 548.429 0 03.4 Fondo de Reparación y Otras 0 838.343 337.172 325.484 307.800 300.0003.5 Becas de Pedagogía 0 0 619.325 890.432 1.087.707 1.069.9033.6 Beca Juan Gómez Millas 0 0 3.661.456 5.112.583 5.409.893 5.322.8003.7 Beca Hijos de Profesionales de la Educación0 0 1.089.071 1.577.309 2.052.000 2.000.0003.8 Beca Nuevo Milenio 0 0 0 946.070 1.846.800 2.400.000

4. Fondo de Desarrollo Institucional (5) 0 9.180.790 24.594.314 26.723.962 29.600.056 34.222.614

5. Ley 19.200 0 2.072.943 0 0 0 0

6. Convenio U. de Chile 0 6.387.838 6.063.306 6.539.623 6.578.598 6.152.208

7. Fortalecimiento de la Formac. Inic. de Docentes 0 0 2.432.308 3.059.462 320.757 0

Total Aportes 107.979.896 155.359.625 211.746.055 220.443.355 228.709.338 232.850.171

ESCENARIO NACIONAL

Distribución de Recursos de Educación Superior 2002 por Tipo de Aporte

45,8%

0,1%30,6%

2,9%

12,9%

7,6%

Aporte Fiscal Directo

Fortalecimiento de la Formac. Inic.de DocentesAyudas Estudiantiles (1)

Convenio U. de Chile

Fondo de Desarrollo Institucional yMecesupAporte Fiscal Indirecto

ESCENARIO NACIONAL

Créditos Estudiantiles• Fondo Solidario de Crédito Universitario

– Para estudiantes de las universidades del Consejo de Rectores. Financia parte o el total de los aranceles de las carreras.

– En UTM, 2% interés anual, contingente al 5% del ingreso, dos años de gracia, 12 ó 15 años plazo.

• Crédito CORFO

– Para estudiantes de universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica. Cubre gastos de matrícula y arancel, más un margen adicional de hasta un 20% para otros gastos. Orientado a familias de ingresos medios.

– Tope anual de 150 UF. Cubre el Arancel + 20%, se requiere aval, administrados por la Banca. Tasa de menos del 9% en UF, sin período de gracia.

• Crédito Instituciones Privadas (proyecto de ley en el Congreso)

ESCENARIO NACIONAL

Propuestas de mejoramiento del sistema de crédito. Medidas de corto plazo utilizando la ley vigente

Dificultades• Necesidades siempre

crecientes• Criterios diversos de

asignación• Recuperación

insuficiente

Mejoras• Arancel de referencia.• FUAS electrónica. (Asignación según requerimiento

socioeconómico y aplicación de los criterios legales)

• Mejoramiento de los sistemas de cobranza– Mandato voluntario de descuento por planilla– Renuncia al secreto tributario– Mandato voluntario de descuento de la

devolución de impuestos.– Colaboración con el SII, la Tesorería, Isapres y

AFP.

ESCENARIO NACIONAL

PROGRAMA MECESUP

OBJETIVOS DE POLITICA EN EDUCACION SUPERIOR

• Promover calidad del sistema y sus programas• Facilitar inserción internacional• Fomentar equidad e igualdad de oportunidades• Estimular vinculación con el desarrollo nacional• Reconocer regionalización en su desarrollo• Estimular aporte al desarrollo de la cultura• Propender sistema complejo, diversificado y adecuado a

necesidades del país

Mecesup

Acreditación Fomento Sistema

CONAP CNAPProgramas de Carreras Magíster y de PregradoDoctorados

Regulación

Calidad

Evaluación Acreditación

REGULACION

¿De qué se trata?

Proceso informado y periódico mediante el cual un sistema,

una institución, un programa o una unidad se ajusta a las

expectativas establecidas, a través de las acciones de

mejoramiento que se implementen como fruto de la

evaluación.

ACREDITACION

Reconocimiento formal y público del grado de avance de una institución respecto de una o más de sus carreras o programas académicos, en lo que se refiere al logro de sus objetivos educacionales declarados y la satisfacción de un conjunto acordado de referentes (criterios/estándares) de calidad.

Componentes de un proceso de Acreditación

•Autoevaluación

•Evaluación Externa

•Dictamen

REFERENTES PARA EVALUACION(Criterios de calidad)

Aspectos (Caso de una carrera / programa)

Propósitos institucionales. Integridad institucional. Estructura organizacional y administrativa. Perfil profesional y estructura curricular. Recursos humanos. Efectividad del proceso enseñanza

aprendizaje. Resultados del proceso de formación.Infraestructura, apoyo técnico y recursos para la

enseñanza.Vinculación con el medio.

El Proyecto de Ley sobre el El Proyecto de Ley sobre el Aseguramiento de la CalidadAseguramiento de la Calidad

OBJETIVOS DE PROYECTO:

• Dar garantía pública de la calidad de las instituciones de educación superior y de los programas que imparten

• Promover y apoyar el mejoramiento continuo y sistemático de las instituciones de educación superior y de los programas que ofrecen.

• Establecer una instancia de coordinación del conjunto de funciones y actividades que apuntan al desarrollo de la calidad de la educación superior

• Mejorar las condiciones para el desarrollo de una educación superior capaz de responder a estándares de validez nacional e internacional.

OBSERVACION:

El proyecto de ley se ocupa principalmente de la coordinación del sistema y de las funciones de

acreditación de carreras, programas e instituciones, así como de la función de información.

PROYECTO DE LEY

Capítulo I:

Título I: Del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior

Sus funciones:

• de información,

• de licenciamiento de instituciones nuevas,

• de acreditación institucional,

• de acreditación de carreras.

PROYECTO DE LEY

Capítulo I:

Título II: Del Comité de Coordinación

Sus integrantes:

• Vicepresidente del Consejo Superior de Educación,

• Presidente de la Comisión Nacional de Acreditación,

• Jefe de la División de Educación Superior del Mineduc

A este Comité Coordinador le corresponderá velar por la adecuada coordinación de las actividades de los distintos

organismos que integran este sistema.

Las funciones esenciales de este Consejo son las siguientes:

•Intervenir en el proceso de reconocimiento oficial de las universidades e institutos profesionales de carácter privado, correspondiéndole la doble función de aprobar el proyecto institucional respectivo y de certificar que la entidad en formación cuenta con los recursos suficientes para el desarrollo de sus tareas;

• Ejercer las atribuciones que, en materia de verificación del desarrollo del proyecto institucional, le confieren las disposiciones de la ley respecto de las universidades e institutos profesionales. Esta función comprende la potestad de recomendar al Ministro de Educación la aplicación de sanciones a las instituciones en proceso de acreditación, y

•Servir como órgano consultivo del Ministerio en materias relacionadas con la presente ley. En el ejercicio de esta función el Consejo puede interpretar las disposiciones de la LOCE, contribuyendo a crear certeza acerca del sentido y alcance con que los organismos estatales deben aplicar dichas normas.

C0NSEJO SUPERIOR DE EDUCACION

El Consejo Superior de Educación está integrado por:

a) El Ministro de Educación, que lo preside en caso de asistir, o el representante que este designe;

b) Un académico designado por los rectores de las universidades estatales chilenas;

c) Un académico designado por las universidades privadas que gozan de autonomía académica;

d) Un académico designado por los rectores de los institutos profesionales chilenos que gozan de autonomía académica;

e) Dos representantes de las Academias del Instituto de Chile;

f) Un académico designado por la Exma. Corte Suprema de Justicia;

g) Un académico designado conjuntamente por el Consejo Superior de Ciencias y el Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico;

h) Un académico designado por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y el General Director de Carabineros;

i) El Secretario Ejecutivo, que tiene sólo derecho a voz y que ejerce como su ministro de fe. Le corresponde, además, cumplir los acuerdos del Consejo. El Consejo elige de entre sus miembros un Vicepresidente, que lo preside en caso de ausencia del Ministro.

La División de Educación Superior es la unidad encargada de:

Velar por el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que regulan la educación superior (Superintendencia)

Asesorar en la proposición de políticas (Estudios y Planificación)

Establecer relaciones institucionales con las entidades de educación superior reconocidas oficialmente (Coordinación)

Proponer la asignación presupuestaria estatal a las instituciones de educación superior (Fomento-Financiamiento)

Reconocimiento oficial de nuevas entidades Universitarias, IP y CFT y llevar el registro correspondiente y acreditación de CFT (Regulación-Evaluación).

El Ministerio, por medio de la División de Educación Superior, permanentemente está ejerciendo funciones de superintendencia, al emitir actos administrativos, instructivos e informes, a petición de la Contraloría General de la República, otros Ministerios, instituciones de educación superior o particulares. Asimismo, la División realiza

diversas funciones específicas que las leyes le encomiendan al Ministerio, como por ejemplo, la asignación de recursos, certificación

de donaciones con beneficio tributario, programas de ayudas estudiantiles, etc.

PROYECTO DE LEY

Capítulo II:

De las funciones de Acreditación Institucional y de Acreditación de carreras y programas

Título I: De la Comisión Nacional de Acreditación

Sus integrantes (13):1 miembro designado por el Presidente de la República, que presidirá la Comisión; 2 académicos universitarios propuestos por el Consejo de Rectores; 2 académicos universitarios propuestos por las universidades privadas autónomas; l docente propuesto por los rectores de los Institutos Profesionales autónomos; l docente propuesto por los rectores de los centros de formación técnica autónomos; 1 figura destacada del sector productivo; 1 figura destacada de las asociaciones profesionales; el Vicepresidente del CSE; el Presidente de Conicyt; el Jefe de la DES y

un Secretario Ejecutivo, con sólo derecho a voz.

Comisión Nacional de Acreditación para la Educación Superior

Sus funciones:

• Acreditación de instituciones de educación superior y, excepcionalmente, de acreditación de carreras

• Evaluación, aprobación y supervisión de agencias de acreditación para carreras y programas técnicos y profesionales

• Acreditación de programas de postgrado ofrecidos por instituciones autónomas

• Servirá como órgano consultivo del Mineduc en materias relacionadas con el aseguramiento de la calidad

PROYECTO DE LEY

Capítulo II

Título II: De la Acreditación Institucional

• será voluntaria;

• se ceñirá a criterios de evaluación previamente establecidos;

• considerará una fase de autoevaluación y otra de evaluación externa

• se otorgará por un plazo máximo de 7 años;

PROYECTO DE LEY

Capítulo II

Título III: De la autorización y supervigilancia de las agencias de acreditación de carreras y programas de pregrado

Título IV: De la acreditación de programas de postgrado

• será voluntaria;

• se ceñirá a criterios de evaluación previamente establecidos;

• considerará una fase de autoevaluación y otra de evaluación externa

• se otorgará por un plazo máximo de 6 años;

PROYECTO DE LEY

Capítulo II

Título V: De las medidas de publicidad de las decisiones

Capítulo III

Del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior

• Corresponderá al Mineduc, a través de sus División de Educación Superior.

PROYECTO DE LEY

Capítulo Final

• Contiene modificaciones de vocabulario a la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (Loce)

Artículos Transitorios

Artículo Quinto:

Corresponderá a la Comisión Nacional de Acreditación desarrollar una propuesta para el establecimiento de un Sistema Nacional de Certificación y habilitación Profesional

Plazo: 2 años a partir de la entrada en vigencia de esta ley

Ministro

Gabinete

DIBAM JUNJI JUNAEB CONICYT

Subsecretario

Gabinete

División Educación General

División Educación Superior

División de Extensión Cultural

Planificación y

Presupuesto

Departamento Administración

General

Departamento Jurídico

CPEIP

MECESUP PFI

Secretaría Regional

Ministerial

Departamento Provincial

Consejo Superior

de Educación

ORGANIGRAMA MINEDUC

Acred

itación

Licen

ciamien

to

Acred

itación

Lo que vieneMinistro

Gabinete

DIBAM JUNJI JUNAEB CONICYT

Subsecretario

Gabinete

División Educación General

División Educación Superior

División de Extensión Cultural

Planificación y

Presupuesto

Departamento Administración

General

Departamento Jurídico

CPEIP

MECESUP PFI

Secretaría Regional

Ministerial

Departamento Provincial

Consejo Superior

de Educación

Acred

itación

Licen

ciamien

to

Comisión Nacional de Acreditación

Inform

ación