ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA
ADMINISTRACION PBLICA
ENESAEL SNAIDER CHARRIS ZABALETA
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNADESCUELA DE
CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONMICAS Y DE
NEGOCIOSADMINISTRACION DE EMPRESASCEAD VALLEDUPARVALLEDUPAR CESAR l
SEMESTRE FEBRERO 28 DE 2015ADMINISTRACION PBLICA
INTRODUCCION
Atravsdeldesarrollodeestaactividaddeestudiodelaprimeraunidaddelcurso,
con los contenidos tericos afines con los enfoques sobre lo pblico
y evolucin del estado, se resaltar que en las civilizaciones
antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos
con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades.
Conoceremos un proceso de varios siglos, revisando conceptos como
la naturaleza del individuo, sociedad y poder, en base a ello
abordaremos algunos medidas que se dieron en el cambio de la edad
media ala edad moderna.
OBJETIVOS
Entender los contenidos correspondientes a de la primera unidad
del curso administracin publica
Entender Las diferencias y semejanzas entre administracin pblica
y privada
Comprender Las causales de las diferencias entre estos tipos de
administraciones
ADMINISTRACION PBLICA Y PRIVADA
La administracin Pblica y Privada, a pesar de hacer parte de una
misma disciplina, tienen regmenes normativos y objetivos
diferentes. Por lo anterior, es preponderante dilucidar los puntos
en las que estas convergen y en las cuales se diferencian.
SIMILITUDES:
Ambas clases de administraciones cuentan con mecanismos de
conduccin estratgica y de gestin, las cuales conciben elementos de
planeacin y de recurso humano, manejando estndares de eficiencia y
eficacia que las llevan a optimizar su funcionamiento para lograr
el fin para el cual fueron creadas.
En este Punto, donde cobran importancia aspectos como la misin,
visin y planes de mejoramiento continuo, los cuales permiten
estructurar y establecer la razn de ser de cada institucin, su
proyeccin a futuro, as como los mecanismos de autoevaluacin de los
procesos y procedimientos que se ejecutan al interior de cada
organizacin.
ADMINISTRACION PBLICALa administracin pblica est caracterizada
por atributos propios del estado. Dicha administracin, por
principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a
partir del rol que cumple como actividad organizadora del mismo. El
Estado moderno contiene una singularidad histrica configurada con
un conjunto de rasgos distintos a las formas de dominacin que le
precedieron, como la esclavitud o el feudalismo y cuya ndole es
multifactica, pese a la unin de ingredientes polticos, econmicos,
sociales y jurdicos. La administracin pblica es supeditada
ntegramente a la ley, bajo el principio de legalidad. La idea de un
control tan intenso, es explicable por el rechazo a los rasgos
monrquicos an perceptibles en el servicio pblico.En Alemania,
Carlos Marx se refiri a la actividad organizadora del Estado y
Lorenz von Stein a la actividad del Estado; en tanto que los
Estados Unidos, Woodrow Wilson discerna sobre el gobierno en accin,
Luther Gulick sobre el trabajo del gobierno y Marshall Dimock al
Estado como constructor. La administracin pblica -caracterizada
como la actividad del Estado- tiene por objeto a la sociedad, para
la cual labora en su perpetuacin y desarrollo. Por consiguiente,
dicha administracin tiene su origen existencial, as como su
legitimidad y justificacin, en la perpetuacin y desenvolvimiento de
la sociedad. La actividad del Estado entraa una gran variedad de
expresiones, lo cual no ha facilitado que el Estado se defina por
lo que hace. Max Weber, atento a esta dificultad, opt por
conceptuar al Estado con base no en sus funciones o finalidades,
sino con fundamento en su medio especfico: la fuerza fsica
territorialmente monopolizada. Sin embargo, la administracin pblica
desafa esa imposibilidad, y encuentra su definicin agrupando las
acciones iniciales y principales que el Estado realiza para
perpetuar y desarrollar a la sociedad Los elementos constitutivos
de la sociedad son de dos tipos: colectivos e individuales. Dentro
de la sociedad moderna, ambos elementos deben ser potenciados de
manera conjunta para producir su perpetuacin y estimular su
prosperidad. La administracin pblica existe solamente en funcin de
la sociedad, de modo que es conveniente que atendamos la siguiente
exposicin: "Qu no debe esperarse de la administracin! Por sus
cuidados y vigilancia se aseguran los derechos comunes y
personales, la tranquilidad reina en las familias y la paz entre
los ciudadanos; las propiedades estn preservadas de la violencia o
de la astucia, la fuerza pblica contribuye al mantenimiento del
orden, la industria nacional se aumenta con la industria
particular, se sostiene el espritu pblico, el hombre puede gozar en
seguridad de cuanto ama y posee, los individuos se ilustran
recprocamente, y todos disfrutan de aquella seguridad que aumenta a
la existencia y de la felicidad objeto de sus deseos y
trabajos".
El Estado es una asociacin de dominacin obligatoria y
consensual. Esta paradoja supone un punto de equilibrio donde la
limitacin y la aprobacin se concilien y cooperen al
desenvolvimiento de una sociedad, cuya perpetuacin est fundada en
la vida cvica. Toms Hobbes alegaba que los hombres se haban
establecido en sociedad por temor a la muerte violenta, y que ello
auspici que cedieran parte de su libertad y se sometieran a una
coaccin libremente aceptada. Sin embargo, el ser humano espera
mucho ms que estar a salvo de la amenaza violenta de portadores
privados que usurpan fuerza y aspiran a que la vida asociada
contribuya a su convivencia y bienestar. Hobbes tambin haba
advertido que el establecimiento del Estado obedeci al carcter del
hombre como animal poltico, pero ms todava al amor de los hombres a
s mismos. Como el Estado se constituy principalmente por la
autoestima, no tanto por el amor que se tiene por los semejantes,
fue la utilidad el incentivo ms poderoso para su unin en la
sociedad poltica. El grado de perpetuacin de los estados ha
obedecido ms al temor entre los hombres, que al amor que se
inspiran; sin embargo, la unin poltica no solamente se traba
gracias a la coaccin, sino tambin debido a la persuasin que
requiere estimular la ayuda mutua. La administracin pblica
esencialmente consiste en una capacidad del Estado para producir
dicha utilidad, que a partir del siglo XVIII se proyect en el
impulso del desarrollo de la sociedad.
En sentido amplio, administracin pblica es la actividad
encaminada a acrecentar el poder del Estado y expandir sus fuerzas
interiores al mximo; es decir, lo hace formidable. Constituye una
capacidad que produce poder. En sentido estricto, administracin
pblica es la actividad que desarrolla la vida asociada a travs del
orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la
convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce
civilidad.
Max Weber haba advertido acerca de que difcilmente habra una
tarea que no hubiera tenido alguna relacin con el Estado, pero que
al mismo tiempo se le considerara perpetuamente de su monopolio.
Esto es cierto, pero desde el siglo XVIII es evidente que el Estado
ha monopolizado actividades funcionales que le son inherentes,
tales como las relaciones exteriores, defensa, hacienda, justicia e
interior. El alcance de la administracin pblica, por consiguiente,
llega al lmite donde la necesidad de la realizacin de los fines del
Estado lo demanda. No hay, pues, ms lmites que esas necesidades.
"La administracin pblica no es meramente una mquina inanimada que
ejecuta irreflexiblemente el trabajo del gobierno. Si la
administracin pblica tiene relacin con los problemas del gobierno,
es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del
Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado
como constructor". Dimock, Marshall. "The Meaning of Scope in
Public Administration". Gaus, John et al. The Frontiers of Public
Administration. New York, Russell and Russell. 1967 (1937). p.
12.Efectivamente: los estados ms poderosos son los mejor
administrados y, por consiguiente, aquellos cuya balanza comercial
es favorable, que detentan una hacienda pblica sana, y que producen
lo suficiente para sostener a los habitantes del pas y traficar con
el excedente; pero primordialmente son poderosos porque su
administracin pblica ha sido capaz de alimentar y educar a la
poblacin, brindarle salud y asistencia, y procurarles lo necesario
para facilitar la convivencia civilizada.
OBJETIVO DE LA ADMINISTRACION PBLICAEs la actividad
correspondiente a la funcin administrativa, una actividad del
estado que acta en determinados dominios para realizar la
satisfaccin de necesidades publicas y de servicio al pueblo,
mediante la utilizacin eficaz de los bienes y recursos pblicos,
puestos a su disposicin; eliminar los despilfarros; reducir los
sobre costos; mantener la eficiencia, preservar y utilizar con
criterio los recursos preservndolos en el estado de uso y
conciencia para beneficio de la comunidad.Definiciones que ilustran
mejor nuestra percepcin de la Administracin Pblica: a) Funcin
Pblica: En un sentido estricto la funcin pblica es el conjunto de
actividades que se realizan o ejercen para el cumplimiento de los
fines del estado, las normas que son efectuadas por personas
fsicas, para lo que se cuenta con la investidura correspondiente y
que implica derechos, obligaciones y deberes. b) Estado: Es el
ordenamiento jurdico, poltico, econmico, social y cultural de la
colectividad nacional en cuanto a realidad y proyecto nacional. c)
Gobierno: Funcin a travs de la cual un grupo social se impone
soberanamente una orientacin y direccionalidad para asegurar el
logro de los objetivos de desarrollo integral d) Funcionario
Pblico: Es el servidor del estado que desempea cargos polticos o de
confianza, con poder de decisin bajo juramento, regidos por una ley
de responsabilidad administrativa y polticaElementos de la
Administracin Pblica Medios personales o personas fsicas. Medios
econmicos, los principales son los tributos. Organizacin, ordenacin
racional de los medios. Fines, principios de la Entidad
administrativa. .ADMINISTRACION PRIVADAHoy por hoy la administracin
privada es una rama importante de la ciencia administrativa, los
nuevos enfoques administrativos han ido reforzando la idea la
existencia de una administracin eficiente depende de la adaptacin a
una organizacin "tipo" que sea competitiva. Los modelo
organizacionales son mas flexibles a una administracin privada que
a una pblica.
Podemos decir entonces que la empresa privada es un componente
necesario del desarrollo sostenible y participa activamente en
tratar de atenuar la pobreza. La empresa privada constituye un
sistema de vida del mundo capitalista, amparada en la consagracin
del DERECHO DE PROPIEDAD, incluida en la mayora de las enmiendas
constitucionales de las naciones. El factor clave en el sistema
capitalista es el consumo. El acontecimiento ms importante de la
historia reciente del capitalismo fue la publicacin de la obra de
John Maynard Keynes, La teora general del empleo, el inters y el
dinero (1936). El consumo es considerado como un fenmeno que se
produce como contexto del sistema de produccin del capitalismo del
sistema industrial. Se trata del elemento vital de ese sistema
econmico. En el sistema capitalista no tiene sentido producir si no
se consume lo producido. Esto es lo que algunos denominan
capitalismo de consumo.
CARASTERISTICAS Koontz y O'Donnell definen las caractersticas de
la empresa privada y son las que simultneamente muestran su misin
de servicio a la evolucin actual del mundo civilizado.
Mantiene una convergencia entre el inters particular y el
general Implica una organizacin ms perfeccionada y en constante
cambio Utiliza y crea mtodos cientficos La mejor forma de generar
riqueza en gran escala Considera y valoriza el poder creador del
hombre Asegura gran parte de las necesidades humanas Reviste
diversas formas legales y jurdicas en su constitucin y
funcionamiento de derecho 1/ en algunos casos de hecho. Estima que
su deber es servir a la comunidad Es indispensable y necesario en
el sistema actual de vida en todos los pueblos y naciones. Tiene la
responsabilidad de sostener el desarrollo econmico de los pases.
Mantiene una innegable fuente de creatividad e innovacin
OBJETIVO
El objetivo de la administracin privada es, como hemos dicho,
producir ms riqueza de la que consume, (identificacin de la
utilidad) en beneficio particular de sus miembros, de la comunidad
y del pas, naturalmente en forma proporcional al riesgo, a la
capacidad individual, a la mentalidad empresarial, a lo invertido,
y a los dems factores condicionantes.
Por ello la empresa debe enfrentar el cambio permanente. Pero la
subsistencia de la administracin privada no es slo generar
beneficio particular sino mejorar las relaciones con la comunidad y
con el elemento humano; en la medida en que estas relaciones se
consolidan habremos encontrado el objetivo sustancial de la
administracin privada.Tambin es cierto que la empresa privada no
slo regula el orden y la produccin de bienes y servicios sino que
tambin da forma al modo de consumo; define las condiciones del
trabajo y modifica la vida sociocultural, participando activamente
en la transformacin de la misma. Fouraster ha enunciado que los
tres factores bsicos que condicionan su evaluacin a largo plazo
son: La poblacin, el progreso tecnolgico y la estructura del
consumo.El crecimiento poblacional es perfectamente predecible. El
avance tecnolgico requiere hoy de uno a tres aos para el desarrollo
de nuevos productos, pero a su vez la estructura de consumo tiene
varias reglas impactantes:
a) El consumo individual crece progresivamente, como el nivel de
vida, bajo la influencia del progreso tecnolgico.b) Al crecer el
consumo, cambia la estructurac) La estructura futura del consumo no
se debe por consiguiente al azar, salvo en descubrimientos
cientficos inesperados.
RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA
La responsabilidad de las empresas ante la comunidad y los
accionistas se entiende ms all de la productividad y las ganancias
que puedan contribuir. Es notorio que en todo el mundo se
encuentran ejemplos de empresas que de alguna manera apoyan a la
comunidad como por ejemplo asistencia gerencial y financiera adems
de otros recursos para las actividades de la comunidad. Esta
demostrado tambin que en muchos casos las empresas se unen al
gobierno y a la sociedad civil para abordar problemas locales.En un
mundo globalizado, como el que vivimos actualmente el poder de la
empresa privada, es enorme debido al capital y a los recursos con
que dispone. Por definicin las multinacionales operan en varios
pases y por consiguiente, vincula a los interesados con bases de
poder muy diferentes a travs de la red de organizaciones de una
compaa.
Este tema, an no ha sido asimilado con la suficiente seriedad
que merece, pues su filosofa y la forma en que se ha venido
tratando, tiende a ir en contradiccin con los intereses
empresariales, los que son sin discusin alguna, producir ganancias,
es decir, que la actividad empresarial sea un ejercicio rentable.
Es poco probable que una empresa asuma una poltica de
responsabilidad social si se le convierte en un gasto que va en
contra de sus intereses y estados financieros, pues no podemos
desconocer que en el lenguaje empresarial todo se mide en costos de
inversin y en la recuperacin de la misma.
Cuando se adquiera conciencia de que la Responsabilidad social
es una inversin que produce retornos en utilidades, los empresarios
y directivos asumirn un liderazgo positivo en el tema, y esto es ms
que probable, es una realidad hacer de la responsabilidad social
una accin de ganancias para la misma empresa.A esto le podemos
sumar otra cantidad de actitudes, comportamientos, hbitos,
costumbres y formas de pensar, que se oponen al buen desempeo del
grupo de trabajadores y por ende a la productividad de una compaa,
entre ellas: El negativismo o pesimismo. Reduce la motivacin por
los propsitos organizacionales. La apata al estudio, al
mejoramiento continuo y la tendencia al flismo. La baja disposicin
al ahorro y por ende los consecuentes problemas que genera el mal
manejo de los ingresos, con sus posibles consecuencias negativas
para obtener lo que desea. Un problema financiero es potencialmente
el cultivo de actos indelicados. La baja disposicin por aceptar una
crtica constructiva, lo que conlleva a la generacin de posiciones
negativas para con quien la hace. Bajo sentido de identidad y de
pertenencia, desencadenando conductas poco participativas, se hace
las cosas tan solo por cumplir sin dar un algo ms a favor de los
propsitos de la empresa. El conformismo, la marrullera, que reduce
la capacidad de aporte as como la de auto crecimiento o
mejoramiento personal. El facilismo con un bajo sentido de auto
mejoramiento y de auto aprendizaje, por ende poca capacidad de
aporte para la empresa. Altas tendencias a tomar frvolamente las
cosas, con mucha inclinacin a lo festivo, concedindole mayor
prioridad a ello que al trabajo mismo.
ASOCIACIONES EMPRESARIALES
Previamente puede sealarse que se trata de agrupaciones
permanentes de personas que ponen en comn sus conocimientos, su
actividad y sus recursos, con miras a un objetivo determinado.
Dentro del marco jurdico nacional, stas son personas jurdicas de
derecho privado cuya existencia comienza el da de su inscripcin en
el registro pblico del lugar.Conocidas por sus actividades que
vinculan a la empresa privada con la comunidad, las asociaciones
empresariales son organizaciones de orden civil y sin fines de
lucro, que agrupan empresarios de sectores afines, con el objeto
fundamental de defender sus derechos e intereses legtimos, promover
su desarrollo y prestar servicios genricos a sus asociados.
OTRAS INSTITUCIONES DE DERECHO PRIVADO:
Finalmente, se hace una recopilacin de las instituciones que se
encuentran interactuando alrededor nuestro y son parte de nuestra
vivencia, costumbres y caractersticas al cual volcamos nuestros
conocimientos y nuestras capacidades:
a.Corporacin:
Clsicamente la corporacin se concibe bajo la forma de una
persona jurdica "formada por un cierto nmero de individuos para
conseguir la realizacin de un fin de inters comn. El carcter
esencial de una corporacin est en que su personalidad, y por lo
tanto su derecho, reposa no en sus miembros tomados aisladamente ni
an en todos sus miembros reunidos, sino sobre el conjunto ideal que
se mantiene en su esencia y unidad, no obstante el cambio parcial o
total de los individuos que en momento dado forman parte de ella"
Pero actualmente, el trmino corporacin se toma como sinnimode gran
empresa.
b.Fundacin:
En un sentido general la fundacin consiste en la afectacin o
destinacin de determinados bienes a la consecucin de un fin que el
fundador se propone. La caracterstica de no lucratividad no es la
nica, ya que es en exclusiva la persona jurdica colectiva que no
esta conformada por personas llamados socios sino por elementos de
carcter patrimonial.
c.Asociaciones:
Son conocidas por sus actividades que vinculan a la empresa
privada con la comunidad. Estas son asociaciones de orden Civil y
sin fines de lucro que agrupan a empresarios de sectores afines con
el propsito de defender sus derechos e intereses legtimos, promover
su desarrollo y prestar servicios genricos a sus asociados.
d. Comits:
Son organizaciones creadas para cumplir cierta finalidad
mediante el esfuerzo de sus miembros. No tienen fines de lucro y se
constituyen bajo el signo de la temporalidad de sus objetivos, en
su accionar o en el trmino de duracin.
DIFERENCIAS
-La primera y gran diferencia entre Administracin Pblica y
Privada, es el objetivo de cada una de ellas pretende. La
administracin publica busca fines altruistas de bienestar general
para la comunidad, para as obtener el logro de los cometidos
estatales, por su parte, la administracin privada propende por la
satisfaccin de necesidades particulares, que se traducen
generalmente en el provecho econmico. No obstante, existen empresas
privadas que prestan servicios pblicos ya su vez entidades pblicas
que obtienen beneficios monetarios como resultado del servicio
prestado.
CUADRO COMPARATIVO
Administracin Pblica: Dirige y coordina la actividad del estado
para el beneficio del pas en cuanto a manejar los servicios pblicos
o bsicos y por ser del Estado sus dirigentes suelen cambiar segn la
preferencia poltica. El tamao de sus estructuras procedimientos es
mayor y mas complejo Tiene como finalidad el inters pblico Debido a
que el capital es pblico los trabajadores poseen estndares de
rendimiento diferentes por su caracterstica especial de trabajo y
no se preocupan tanto por generar ingresos ni trabajar con
eficiencia. Posee sistemas menores internos Constituye un sistema
dentro de otros sistemas mayores Es influenciada e influencia a la
poltica y el personal est sometido generalmente a influencias de
orden poltico Depende de la accin y Cultura Nacional Concentra
inevitables aspectos burocrticos Se fundamenta en la soberana
popular, pues el servir al pueblo es la fuente bsica que fundamenta
su razn de existir. Su producto o servicio satisface necesidades
pblicas y es financiado por impuestos que han cancelado los
ciudadanos. En materia legal se rige bajo los parmetros que la ley
ha designado para las empresas. Los productos y servicios que se
ofrecen son de acuerdo a necesidades del pueblo. Existe una
influencia recproca entre el quehacer poltico y la
administracin
Administracin Privada: Su producto o servicio es con fines de
lucro El tamao de sus estructuras y procedimientos es menor
Predomina el animo de lucro y con ello la bsqueda del interior
particular Debe ser eficiente, de lo contrario la institucin ira a
la quiebra, o producira menos de lo esperado. Es financiado por
dinero de los inversionistas. En materia legal es autnoma pero sin
violar la ley. Los productos y servicios que se ofrecen son de
acuerdo a intereses de los inversionistas. Compite con otros para
permanecer en el mercado.
En base a lo anterior en el sector pblico podra sufrir
tergiversaciones y/o desviaciones en los procesos de: Planificacin:
Pese a que estas organizaciones se encarguen de satisfacer
necesidades del pueblo, tienen la capacidad de delimitar fcilmente
cual es el problema, lo cual facilita el establecimiento de los
objetivos y los diferentes planes. Planificacin y Organizacin: al
cambiar continuamente sus dirigentes y el rumbo poltico del estado,
cada vez que se cambie la administracin, cambiaran tambin los
planes y las metas del estado, por tanto, muchos planes no llegan a
concretarse en el tiempo pautado. Direccin: Los trabajadores
reciben sueldos y salarios y beneficios conforme a la ley, no
obstante algunas veces estos pueden llegar algo tardos, lo cual va
desmotivando al empleado y este se preocupar ms por sus intereses
particulares obviando los de la organizacin. Direccin y Control: al
ser pblico el capital, es bajo el porcentaje de los que se
preocupan por dirigir las actividades y determinar que tan
favorables han sido los resultados de las metas propuestas en la
etapa de planeacin. Y de ese bajo porcentaje la mayora realiza las
actividades asociadas a la etapa de control al finalizar el tiempo
estipulado para alcanzar un objetivo, lo cual no les da oportunidad
durante el proceso de determinar que est fallando.
Como consecuencia de lo anterior el sector privado podra sufrir
tergiversaciones y/o desviaciones en los procesos de: Planificacin:
Pudiera dificultarse un poco, debido a la competencia con la cual
deben que lidiar, constantemente tienen que hacer planes novedosos,
que los beneficien a ellos (los inversionistas) y a los clientes,
al ofrecer ofertas atractivas para estos ltimos. Teniendo como nico
objetivo la generacin de ganancias. Direccin: Pese a su autonoma se
suele motivar a los trabajadores, con sueldos y salarios y
beneficios conforme a la ley, adems de diferentes bonos,
capacitacin del personal. Garantizando de esta manera que
prevalezcan los intereses de la empresa. (No obstante esto suele
ocurrir nicamente en empresas grandes) Control: Debido a que el
capital pertenece a unos particulares, existe gran inters en llevar
a cabo la funcin de control durante todo el proceso. Lo cual
permite determinar a tiempo si se esta cumpliendo con lo planeado o
no en el tiempo estipulado, y las fallas.
Principios tericos que orientan las diferencias entre la
Administracin Pblica y Privada Segn Sir Josiah C. Stamp, los cuatro
principios que sirven para orientar las diferencias entre la
administracin pblica y privada son: Uniformidad, control
financiero, responsabilidad ministerial, y retorno marginal, los
cuales se detallan a continuacin: Principio de Uniformidad: En este
principio se sustenta que El juicio de los empleados
gubernamentales que estn en contacto con el pblico es muy limitado,
pues la administracin pblica no puede hacer discriminaciones de
ninguna especie entre personas. Cualquier juicio que emita, tiene
que ser ejercido con una distincin entre cosas, pero sin distincin
de clases sociales. Por el contrario la administracin privada puede
prestar o dejar de prestar determinados servicios a un individuo,
grupo o clase social. Este principio es aplicable principalmente a
la administracin pblica debido a que est regulada mayoritariamente,
por leyes y disposiciones comunes y uniformes. Principio de Control
Financiero: El control financiero es ejercido sobre la actividad
del Estado a travs de los organismos contralores, u oficinas de
control presupuestario. Los organismos contralores son de carcter
externo y se identifican en que los ingresos y los tems de los
gastos fiscales son controlados por los representantes del pueblo,
mediante el rgano legislativo. En este sentido, los miembros del
poder legislativo estn al margen del personal administrativo. En la
administracin privada, por el contrario, las finanzas no las
controla ninguna agencia externa. Principio de la Responsabilidad
Ministerial: Es en la aplicacin de este principio donde difiere la
administracin pblica de la privada. Se sabe que la administracin
pblica rinde cuentas a sus jefes polticos y, a travs de ellos, al
pblico, ya que el gobierno es fundamentalmente responsable ante el
pueblo. Sus actuaciones estn constantemente expuestas a la
publicidad y la crtica. Cualquier asunto puede convertirse en una
situacin explosiva para la opinin pblica. En este sentido, la
administracin del Gobierno es de adaptacin continua y permanente a
las exigencias del pueblo, con mayor apego que la privada.
Principio de Retorno Marginal: Este es de importancia capital en
los negocios, pero est totalmente ausente en el sector pblico. El
hombre de negocios emprende cualquier aventura que le ofrezca la
posibilidad de alguna utilidad, por muy pequea que sta sea. Muchos
estadistas han sealado que el aspecto de la utilidad constituye una
enorme diferencia entre la administracin de empresas y la pblica;
sta ltima, en un Estado democrtico, se fundamenta en el principio
del servicio pblico. A pesar de que es corriente la aparicin de
consignas como servir a los clientes, en la administracin de
empresas, el hecho es que el mundo de los negocios pone sus propios
intereses por encima de los de la comunidad, cosa que no cabra
concebir dentro de la administracin pblica.La finalidad del Estado
y su rama ejecutiva no debe medirse por la maximizacin de sus
ingresos o minimizacin de sus gastos, sino por la calidad e
intensidad con que realice los propsitos pblicos. Es una
equivocacin la de juzgar la administracin pblica en trminos de sus
ganancias y prdidas, con el empeo de que no gaste mucho, no incurra
en deudas y mantenga el presupuesto adecuadamente equilibrado. La
eficiencia del gobierno debe juzgarse en relacin a cmo contribuye a
la satisfaccin de las necesidades y los ideales de la poblacin.
BIBLIOGRAFIA
DOCUMENTO DE ADMIINIISTRACION, UNAD OCTUBRE 2012 DOCUMENTO
ESCUELA COLOMBIANA DE ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA PRESIDENCIA
DE LA REPUBLICA INTERNET PAGINA INTERNET DE LA ONU
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