Administratia Publica Centrala - Suport de Curs

8/10/2019 Administratia Publica Centrala - Suport de Curs

1/100

Academia de administrare public de pe lngPreedintele Republicii Moldova

ADMINISTRAIA P!"I#$ #%NTRA"$

&Suport de curs'


2/100

TEMA 1.Administraia public: consideraii generale. Organizarea administraiei publice nRepublica Moldova.

() Administra*ia public+ considera*ii generale)

Societatea ca mod de organi,are al e-isten*ei desemnea, ntregul c.mp de ac*iune uman+sistemul social/ organismul comportamental/ personalitatea individului/ mediul 0i,ic i organic/sistemul cultural/ etc)

#aracteristica societ*ii o constituie ordinea normativ comportamental prin care via*a uneipopula*ii este organi,ata n mod colectiv)

#a ordine/ este alctuit din valori i norme/ iar ca i colectivitate/ o0er o concep*ie anumedespre calitatea de membru/ prin care se disting indivi,ii care1i apar*in sau nu)

Alctuit dintr1un sistem normativ de ordine/ din stratus1uri/ drepturi si obliga*ii apar*in.ndmembrilor/ pentru a putea supravie*ui i de,volta/ comunitatea uman trebuie s men*in integritateaunei orientri culturale n*elese i respectate de ctre membrii si/ ca ba, pentru identitatea social)

2Reali,area unei ordini normative solicit e-isten*a unui con0ormism/ cu ateptricomportamentale stabilite prin norme i valori/ dar i a unui mecanism de constr.ngere/ legat denecesitatea interpretrii autoritare a obliga*iilor institu*ionali,ate34 56 P)76 8)

Pentru toate acestea statul n0iin*ea, servicii publice/ de men*inere a ordinii/ de educa*ie/0inan*e publice/ de pa, a grani*elor *arii/ administrarea domeniului public s)a)

Aceast niruire de servicii publice/ organi,ate/ alctuiesc administra*ia public)Administra*ia public este o categorie at.t de abstract i variat/ nc.t se poate descrie n termenidi0eri*i+ 9Administratia publica este activitatea prin care se reali,ea,a scopurile i obiectiveleguvernului : & ;)I) #orson i ;)P) 8)

Din aceste de0ini*ii/ dar i ale altor autori & D)


3/100

#onstitu*ia stabilete normele 0undamentale privind natura uridic i principiile care stau laba,a administra*iei publice locale i centrale/ precum i rolul i competen*a autorit*iloradministrative ale acestora/ 0iind consacrate legislativ muta*iile intervenite pe plan social/ politic ilocul acestor organe n sistemul de drept) Re0eritor la domeniul supus anali,ei/ n literatura despecialitate 4E>/ p)E? 7>8 sau veBiculat mai multe no*iuni + administra*ie/ administra*ie de stat/activitate e-ecutiv/ administra*ie public/ 0iind tratate uneori cu n*elesuri di0erite/ alteori pun.ndu1

se semnul de egalitate ntre ele)Fnsi termenul administraie e cunoscut cu mai multe accep*iuni i anume +Administra*ia/ ca 0orm de reali,are a puterii de statGAlteori termenul de administraie e 0olosit n unele 0orme uridice pentru a desemna serviciilecare nu particip direct la procesul de productie din cadrul unei societ*i/ regii autonome sauinstitutii/ precum serviciile de personal/ contabilitate/ 0inanciar/ secretariat/ etc)Acest termen mai e 0olosit de unele norme uridice pentru a desemna conducerea unitatiiGTermenul de administratie e 0olosit i n accep*iunea de 9sistem de organe ale statului: sau de$orm $undamental de activitate a statului% activitatea administrativ / arat.ndu1se c e-ist osimilitudine ntre acest termen i acela de activitate e-ecutiv)

Aa cum am artat ns/ #onstitu*ia 0oloseste termenii de 3autoritate publica3 &ane-a nr)( ' i

de Hadministra*ie public3) Deci/ practic/ legisla*ia actual 0olosete notiunea de administra*iepublic n dublu sens i anume+ de activitate& de sistem de organe care reali,ea, activitatea dee-ecutare a legilor)

No*iunea de administraie public este mai restr.ns dec.t aceea de administraiepentru caceasta din urm nglobea, i administra*ia particular) Di0eren*a dintre administra*ia particular icea public se 0ace n primul r.nd dup interesul care se urmarete/ dup criteriul de constituire i/nu n ultimul r.nd/ al oamenilor care organi,ea, administratia) Totodat/ administra*ia public nu secon0und nici cu no*iunea de activitate a statului i nici cu aceea de administra*ie de stat)

In literatura de specialitate 4=7/ p)( >G 75/ p) (68 s1a subliniat c notiunea deadministraie public este mai larg dec.t no*iunea de administraie de statpentru c o cuprinde peaceasta/ dar include i administra*ia local care privete direct anumite desmembraminte ale statuluicum sunt comunele/ oraele i ude*ele/ precum i organi,a*ii de stat distincte/ ca regiile autonome/institu*iile social culturale/ etc) De asemenea/ no*iunea de administraie public nu se con0und cucea de putere executiv) %ste adevrat c organele puterii e-ecutive care cuprind Juvernul iministerele reali,ea, o administra*ie publica/ iar administra*ia publica/ aa cum am preci,at/ maieste reali,at i de organe ale administra*iei locale precum i de di0erite institu*ii sau unit*ieconomice de stat ce nu sunt organe ale puterii executive.

Termenul de administra*ie publica nu este similar nici cu cel de autoritate administrativ/deoarece no*iunea din urm o include pe cea dint.i cuprin,.nd na0ara perimetrului de organi,are a sistemului administra*iei publice i pe acela al puteriiudectoreti i cBiar al unor organi,a*ii nestatale/ atunci c.nd acestea organi,ea, e-ecutarea legii sie-ecuta concret legea 4(@7/ p)6 6(8)

In ceea ce privete con*inutul administra*iei publice acesta este dat de dou categorii deactivit*i+ activitatea e-ecutiv cu caracter de dispo,i*ieG activitatea e-ecutiv cu caracter depresta*ie)

Prin activit*ile e-ecutive cu caracter de dispo,i*ie/ se stabilete ce trebuie s 0ac sau s nu0ac subiec*ii de drept administrativ/ persoane 0i,ice sau uridice)#a autoritate administrativ/ administra*ia public cere acestor subiec*i s urme,e o anumitconduit/ un anumit comportament social/ put.nd interveni dac e ca,ul cu aplicarea unor sanc*iunipentru nerespectarea dispo,i*iilor sale) Ast0el de activit*i cu caracter de dispo,i*ie se pot re0eri lastudii i avi,e n legtur cu anumite probleme speci0ice unui domeniu de activitate/ activit*i cucaracter de deliberare prin care se de,bat probleme n 0unc*ie de care urmea, s 0ie luate deci,ii/


4/100


5/100


6/100

administra*iei publice/ i anume+ subsistemul autorit*ilor administra*iei publice cu competen*general i subsistemul autorit*ilor speciali,ate ale administra*iei publice)

No*iunea de administra*ie public/ n accep*iunea 0ormal 1 organic/ evoc urmtoareleautorit*i publice+ Preedin*ia RM/ Juvernul/ ministerele i alte organe subordonate directJuvernului/ organe centrale de specialitate autonome/ institu*ii subordonate ministerelorG organelocale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de pre0ectG organe autonome locale

&consiliu raional/ consiliul local/ primarul ' i institu*ii subordonate acestora)Fn sensul material 1 0unc*ional/ no*iunea de administra*ie public evoca acte uridice iopera*iuni materiale prin care se e-ecuta legea/ 0ie prin emiterea de norme subsecvente 45(/ p)7@ 7E8/ 0ie prin organi,area sau/ dup ca,/ prestarea direct de servicii publice)

Din cele e-puse desprindem urmtoarele note dominante/ respectiv trsturi ale acesteia+Activitate reali,at numai de autorit*i e-ecutive i administrative/ pe care le intitulm autorit*ileadministra*iei publice &ane-a nr) >'GActivitate de aducere la ndeplinire a legii &ceea ce nseamn i adoptarea de acte normative cu0or* uridica in0erioara legii' sau/ dup ca,/ de organi,are sau reali,are e0ectiv a serviciilor publiceGActivitate ce se reali,ea, de puterea public/ adic prin intermediul prerogativelor/ acordate de

#onstitu*ie i legi/ ce 0ac s prevale,e interesul public &general' atunci c.nd este n con0lict cuinteresul particular)#Biar daca nu este e-primat e-pres/ re,ult c/ administra*ia publica este o 0orm a vie*ii publice) "aacest nceput de secol i de mileniu/ via*a public este din ce n ce mai comple-/ iar o parte aacesteia este evocat/ constant/ prin no*iunea de administra*ie publica/ ceea ce nseamn c/ n modreal obiectiv/ e-ista i 0enomenul corespun,tor)Administra*ia public nu mai este nici 0orma de reali,are a puterii de stat &sau 0orma0undamental de activitate a statului'/ pentru c n sistemul democratic al #onstitu*iei R din (==6/ cade alt0el n sistemul tuturor constitu*iilor democratice/ nu numai statul este persoana moral de dreptpublic) Din cele e-puse re,ult c subiectele care 0ac administra*ia public se pot grupa dup cumurmea,+a' cei doi e0i ai e-ecutivului &Preedintele RM i Juvernul'Gb' ministerele i alte organe centrale subordonate Juvernului) K privire retrospectiv asuprastructurii guvernamentale n perioada (==@ >@@E ne edi0ic asupra modului evolutiv al acesteia aacum reiese din tabelul de mai os +'tructura (uvernului )* n perioada +99 ! 29 Tabelul nr)(Perioada structura P%RIKANr)crt) DA(==@ 1(==> (==> 1 (==E (==E1 >@@@ >@@@ 1>@@6 >@@6 1>@@5() Prim1ministru ( ( ( ( (>) Minitri de stat ? > > 1 ) Minitrii >@ >> (5 (? (?6) Minitrii delega*i 1 1 E E?) TKTA" >E >? >6 >> >?Sursa + Institutul Na*ional de Statistic al RM& I)N)S) 'c' organe centrale de specialitate care nu sunt n subordinea Juvernului &autorit*iadministrative centrale autonome'Gd' institu*ii bugetare/ regii autonome i societ*i comerciale subordonate organic sau/ dupca,/ 0unc*ional ministerelorGe' institu*ii bugetare/ regii autonome i societ*i comerciale subordonate organic sau/ dup ca,/0unc*ional organelor centrale autonomeG0' pre0ectulGg' comisia consultativ udeteanG


7/100

B' organe locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de pre0ectGi' organe autonome locale &consiliul ude*ean/ consiliul local/ primarul'G' institu*ii bugetare/ regii autonome i societ*i comerciale subordonate organic sau/ dupca,/ 0unc*ional consiliului ude*ean ori consiliului local)

Fn pre,entarea anterioar se enumer numai autorit*ile publice de ba, ale organi,riiadministra*iei publice &organele de v.r0/ administra*ia ministerial/ administra*ia centrala

autonom/ administra*ia locala autonom'/ dar se adaug+ 2si dup ca,/ structurile subordonateacestora3) Se sub.n*elege c aceast preci,are nu este valabil pentru toate 2 autorit*ile publice deba,3/ aa cum le1am de0init mai sus/ ci de la ca, la ca,) Subordonarea administrativ/ n sensorganic/ presupune+ dreptul de organi,are a autorit*ii in0erioare/ de a1i transmite instruc*iuniobligatorii/ de supravegBere i control a activit*ii cu posibilitatea de anulare a actelor 45E/ p)=E (@@8)

Fn literatura uridic se teoreti,ea, i o subordonare 0unc*ional/ care cuprinde numai uneledin elementele subordonrii organice/ e-ist.nd ns/ deosebiri de preri cu privire la numrulacestora)

De 0apt/ pro0) Romulus Ionescu n*elege subordonarea 0unc*ional ca 0iind subordonare pelinie vertical &adic n organele de aceiai competen* material/ dar cu o competen* teritorialdi0erit' care ar cuprinde+ ndrumarea activit*ii organelor subordonate/ prin acte normative sauindividualeG spriinirea organelor subordonate pentru a putea s1i reali,e,e atribu*iileGsupravegBerea permanent a activit*iiG controlul posterior al actelor emise/ cu posibilitatea anulrii)Dac rm.nem la aceste elemente/ 0r s eliminm dreptul de anulare/ este clar c 0a* dePreedintele RM nici un organ al administra*iei de stat nu se subordonea, 0unc*ional/ cu at.t maimult nu poate 0i vorba de subordonare organic)

#onstitu*ia/ preci,ea, c ministerele se pot organi,a numai n subordinea Juvernului/ iarorganele centrale de specialitate cu alt denumire pot 0iin*a n subordinea Juvernului/ a ministerelorsau ca autorit*i administrative autonome) #ele care se organi,ea, ca autorit*i administrativeautonome/ logic/ nu pot 0i n subordinea nici a e0ului statului) Desigur/ ele trebuie s respecteBotr.rile Juvernului/ deoarece acesta 9e-ercit conducerea general a administra*iei publice:)#onstitu*ia noastr nu admite constituirea de organe administrative nici 2 n subordinea2 i nici 2 pel.ng3 Preedintele RM) Fn scBimb/ n ca,ul Juvernului/ 0ormularea 2 structuriisubordonate3 relev at.t subordonarea directa a organelor centrale &ministere/ alte organe despecialitate' ori a celor locale &pre0ectul'/ c.t i subordonarea indirecta &pe ministere/ alte organecentrale' a unor institu*ii centrale i locale) Pe de alt parte/ n ca,ul ministerelor &altor organecentral' i autorit*ilor administrative autonome locale/ e-presia la care ne re0erim evoc at.t osubordonare organic/ c.t i o subordonare 0unc*ional/ dup cum este vorba de organeadministrative propriu1,ise/ de regii autonome sau de societ*i comerciale)

Potrivit criteriilor de constituire n sistem a serviciilor publice/ i *in.nd seama de tipurile deservicii cunoscute/ putem identi0ica urmtoarele tipuri de rela*ii ntre di0eritele componente aleacestui sistem 4(@6/ p)5( =@8+a' rela*ii de autoritate/ care pot 0i+ rela*ii ierarBice/ determinate de structura ierarBic i rela*ii0unc*ionale/ determinate de structura dup competen*a speci0ic i care/ de regul/ se reali,ea, nspriinul celor dint.iGb' rela*ii de cooperare/ care pot 0i 0ormali,ate &obligatorii prin acte normative' sau ne0ormali,ate&0acultative'Gc' rela*ii de repre,entare/ care iau natere n special n raport cu elementele e-terioare sistemuluiautorit*ilor administra*iei publice localeGd' rela*ii de control/ determinate de delegare &deci nu rela*ii de control consecin* a subordonriiierarBice sau 0unc*ionale'G


8/100

e' rela*ii de prestri servicii &cu pondere n raporturile cu cet*enii')Re0erindu1ne la responsabilit*ile determinate de aceste tipuri de rela*ii/ remarcm idi0eren*ierea tipurilor de responsabilit*i))elaiile dintre autoritatea de v-r$ &Juvernul' a administra*iei publice i celelalte autoriti aleadministraiei publice sunt e-trem de variate i comple-e) Din multitudinea de posibilit*i degrupare identi0icm+

Rela*iile dintre Juvern i ministere sau alte organe de specialitate ale administra*iei publicecentrale/ determinate de raportul de subordonare/ potrivit cruia guvernul/ con0orm programului sude guvernare/ acceptat de Parlament/ asigur reali,area politicii interne i e-terne a *rii i e-ercitconducerea general a administra*iei publice/ iar ministerele i organele de specialitate aleadministra*iei publice centrale/ 0iecare n ramura sau domeniul de activitate speci0ic/ traduc practicaceste msuri)Rela*iile dintre Juvern i autorit*ile locale ale administra*iei publice cu competen* general consilii locale i primari 1 sunt tot rela*ii de autoritate ierarBice/ generate de competen*a general pecare o are guvernul de a conduce ntreaga administra*ie public la nivel na*ional)%-presia acestui tip de rela*ii este dreptul de control al legalit*ii pe care l are Pre0ectul/ carepre,entant al guvernului n teritoriu/ precum i dreptul guvernului de a emite acte uridice

obligatorii pentru aceste autorit*i locale)Rela*iile dintre Juvern i autorit*ile locale de specialitate ale administra*iei publice sunt rela*ii deautoritate ierarBice/ determinate de structura unitar a subsistemului autorit*ilor administra*ieipublice de stat) Acest tip de rela*ii re,ult din dreptul de control general pe care l are guvernul)

Rela*iile dintre ministere i celelalte organe de specialitate ale administra*iei publice centralei autorit*ile locale sau teritoriale ale administra*iei publice includ+Rela*iile dintre ministere i celelalte organe de specialitate ale administra*iei publice i autorit*ilelocale ale administra*iei publice cu competen* general &consilii locale') %le sunt situate nsubsisteme di0erite/ determinate de criteriul 0undamental al competen*elor) Pornind de la aceastobserva*ie/ putem deduce c autorit*ile administra*iei publice locale/ cu competen* general&consilii locale' nu sunt subordonate ministerelor sau celorlalte organe de specialitate aleadministra*iei publice centrale) Deci/ nu suntem n pre,en*a unor rela*ii de autoritate/ ci/ n pre,en*aunor relaii de cooperare/ n cea mai mare parte 0ormali,ate prin diverse acte normative) Deasemenea/ ntre unele ministere sau organe de specialitate ale administra*iei publice centrale iautorit*ile administra*iei publice locale cu competen* general se stabilesc relaii de control/determinate de delegarea de competen*e pe care o au anumite ministere i organe ale administra*ieipublice centrale de a controla o anumit activitate/ i nu de subordonare ierarBic sau 0unc*ional)Rela*ii dintre ministere i celelalte organe de specialitate ale administra*iei publice centrale iserviciile publice descentrali,ate ale acestora sunt rela*ii de autoritate de natur 0unc*ional/determinate de structura pe speci0ic de activitate &0unc*ional') Deci/ serviciile publicedescentrali,ate/ ca autorit*i ale administra*iei publice de specialitate/ sunt subordonate verticalorganelor centrale de resort care au competen*e s le suspende dispo,i*iile ilegale i s le deaindica*ii obligatorii/ dar 0unc*ionea, sub directa subordonare a pre0ectului) n alt tip de rela*ii ce sestabilesc ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administra*iei publice centrale iserviciile publice descentrali,ate/ ca autorit*i ale administra*iei publice n teritoriu/ sunt rela*ii decontrol determinate de delegarea de competen*e i nu de structur pe speci0ic deactivitate)

Rela*iile dintre autorit*ile administra*iei publice locale i anume dintre consiliul local iprimari pot 0i apreciate pornind de la observa*ia c primarii sunt autorit*i e-ecutive i nudeliberative/ ceea ce nseamn c dintr1un anumit punct de vedere ar e-ista o rela*ie de autoritatentre consiliu i primar) Fn acelai timp/ din punct de vedere al modului de 0ormare/ ambele autorit*isunt constituite prin votul direct al cet*enilor/ ceea ce con0er/ n egal msur/ legitimitate/


9/100

deosebirea dintre ele ne0iind de natur uridic) Am putea deci vorbi de e-isten*a/ n primul r.nd/ aunor relaii de cooperare i de control prin delegare/ at.t consiliul local av.nd competen*e decontrol asupra primarului/ c.t i acesta/ la r.ndul su/ asupra consiliului local prin competen*e pecare le are n virtutea dublului su rol de autoritate local i/ n acelai timp/ agent alstatului &controlul de legalitate i dreptul de a sesi,a pre0ectul')

Rela*iile dintre institu*iile publice care e-ercit puterea e-ecutiv i legislativ implic preci,areaunor aspecte n legtur cu raporturile dintre autorit*ile administra*iei publice i cele care e-ercitputerea legislativ &Parlament')Potrivit principiului separa*iunii puterilor statului/ re0lectat n #onstitu*ie prin mecanismul de0ormare i 0unc*ionare a guvernului/ nu se poate a0irma c ntre autorit*ile publice care e-ercitputerea legislativ i guvern ar e-ista rela*ii de subordonare/ de autoritate ierarBic) Aceste rela*iisunt/ n primul r.nd/ de cooperare/ aa cum am artat mai sus/ dar i de control determinat dedelegarea e-pres prin #onstitu*ie/ care atribuie Parlamentului competen*a de a reali,a controlulparlamentar i cBiar/ de a retrage ncrederea acordat guvernului prin adoptarea unei mo*iuni decen,ur n condi*iile stabilite de #onstitu*ie/ ceea ce poate duce la demiterea guvernului) Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administra*iei publice centrale stabilesc cu

autorit*ile publice care e-ercit puterea legislativ rela*ii de cooperare sau de control prin delegare/nu numai indirect prin guvern/ ci i n mod direct)#onsiliile locale i primarii sunt autorit*i ale administra*iei publice locale prin care se reali,ea,autonomia local la nivelul unit*ilor administrativ teritoriale/ iar/ n aceast calitate/ rela*iiledintre ele i autorit*ile publice care e-ercit puterea legislativ sunt similare cu cele ale celorlalteautorit*i ale administra*iei publice)

Rela*iile autorit*ilor publice cu institu*iile publice care e-ercit puterea udectoreasc pot 0ide cooperare sau/ de control prin delegare care se creea, atunci c.nd o autoritate a administra*ieipublice/ de regul un minister sau alt organ central de specialitate/ controlea, o autoritateudectoreasc) Fn acest ca,/ rela*iile de control sunt consecin*a delegrii/ nu subordonrii ierarBicesau 0unc*ionale)

Rela*iile cu organi,a*iile nonguvernamentale sunt relaii de cooperare &de cele mai multe ori0ormali,ate/ adic obligatorii/ potrivit unor dispo,i*ii legale' sau/ relaii de reprezentare) Ast0el/autorit*ile administra*iei publice sunt obligate sintre n rela*ii de cooperare cu 0unda*ii pentru reali,area unor obiective legate de protec*ia muncii/oma/ integrare social etc)

Rela*iile autorit*ilor administra*iei publice cu cet*enii pot 0i rela*ii de cooperare&colaborare'/ relaii de utilizare a serviciilor publice &deci/ de presta*ii din partea administra*iei ctrecet*eni' i relaii de autoritate &sau de subordonare a cet*enilor 0a* de organele administra*ieipublice'))elaiile de cooperare direct de colaborare/ ntre autoritile administraiei publice i cetenivor trebui s ocupe rolul cel mai important/ at.t din punct de vedere al ponderii/ c.t i al valoriicon*inutului lor) Aceste rela*ii sublinia,/ n primul r.nd/ spriinul de care cet*enii sunt cBema*i s ldea administra*iei publice n vederea reali,rii misiunii acesteia i/ pe de alt parte/ ele trebuie sre0lecte e-isten*a unei legturi absolut necesare ntre administra*ia public i cet*eni))elaiile determinate de prestarea de servicii ale administraiei publice ctre ceteniconstituie al doilea tip de rela*ii ntre administra*ia public i cet*eni) %ste evident c administra*iapublic nu se limitea, prin autorit*ile administra*iei publice la organi,area reali,rii n concret alegii/ ci ea are drept mobil organi,area unor servicii publice ntr1o gam variat i comple- deprobleme/ servicii publice care s preste,e activit*i cet*enilor) Acest aspect al atribu*iilor de servirea popula*iei este mai evident la autorit*ile administra*iei publice locale/ n special la municipii/orae i comune/ dar i la serviciile descentrali,ate ale autorit*ilor administra*iei publice centrale)


10/100

)elaiile de autoritate &de subordonare a cet*enilor 0a* de autorit*ile administra*iei publice' suntdeterminate n mod evident de voin*a unilateral a autorit*ilor administra*iei publice) %le suntimpuse cet*enilor ne0iind necesar acceptul celor care sunt cBema*i s participe n aceste rela*ii)#orecta determinare i derulare a rela*iilor ntre autorit*ile administra*iei publice i cet*eni 0iind ocondi*ie i/ n acelai timp/ o e-presie a democratismului statului de drept/ este garantatprintr1un comple- de acte normative i institu*ii uridice special create n scopul asigurrii

accesului e0ectiv/ din ce n ce mai amplu/ al cet*enilor la procesul administrativ)Administra*ia central n *rile de,voltate este 2amenaat3 n subordinea serviciilor e0ului statuluisau ale prim ministrului cum este ca,ul ran*ei &ane-a nr)' 4E(/ p)?> ??G EE/ p) 6 678)Structura general este aproape aceiai peste tot) Fn v.r0/ ministrul cu cabinetul su) Ministrul are untriplu rol+ el este n 0runtea serviciilor grupate n departamentul su/ el le conduce i este responsabilde mersul lor/ de actele lor)


11/100

Tema: !istemul autoritilor administraiei publice centrale n Republica Moldova laetapa actual. "rincipiile #i $unciile administraiei publice centrale.

() #onstituirea sistemului actual al AP#)>) Principiile AP#) unc*iile AP#

6) Structura AP#?) Rela*iile n cadrul sistemului de administare public

No*iunea de sistem ca categorie 0iloso0ic nseamn o HAnsamblul de elemente &materiale sauideale' interdependente i constituind un ntreg organi,at/ care stabilete ordinea ntr1un domeniude gndire teoretic/ reglementea, clasi0icarea materialului ntr1un domeniul al tiin*elor naturiisau determin 0unc*ionarea unei activit*i practice n con0ormitate cu scopul urmrit3)Aplicnd de0ini*ia de mai sus n calitate de matrice identi0icm no*iunile de Hsistem deadministrare public3 i Hadministrare public central3

Sistemul administra*iei publice este Totalitatea autorit*ilor publice abilitate prin lege i a0late nraporturi de interdependent/ constituind un ntreg organi,at/ care stabilesc ordinea i determin0unc*ionarea institu*iilor sociale n con0ormitate cu scopul social urmrit3)Sistemul administra*iei publice centrale este Totalitatea autorit*ilor publice a0late n raporturide interdependent/ constituind un ntreg organi,at/ care stabilesc ordinea i determin0unc*ionarea institu*iilor sociale la nivel na*ional n limitele competen*elor sabilite de lege ncon0ormitate cu scopul social urmrit3)

Procesul de constituire a AP n genere i a celei centrale n particular a demarat odat cuini*ierea re0ormrii sistemului politic)

Fn aspect cronologic putem identi0ica urmtoarele etape de re0ormare a SAP a RM+() > iunie (==@ >7 august (==6)> iunie (==@ Sovietul suprem al RSSM a adoptat Declara*ia de Suveranitate iar la >7 iulie(==@ Decretul cu privire la puterea de stat)

>7 august (==( declara*ia cu privire la independe*)

>) "rincipiile A"%

No*iunea de principii) Principiile snt nite idei clu,itoare/ 0undamentale pe care esteedi0icat i 0unc*ionea, sistemul de rela*ii sociale)

Fn e-ecitarea 0unc*iei de autoritate public cu atribu*ii administrtive de nivel na*ional/AP# are la ba, urmtoarele principii+

() Principiul suveranit*ii na*ionale) Principiu 0undamental stipulat n art) > al #RMHSuveranitatea na*ional apar*ine poporului i se e-ercit n mod direct i prin organele


12/100

sale repre,entative) Nici o persoan particular nici o parte din popor/ nici un grup social/nici un partid politic sau o alt 0orma*iune obteasc nu poate e-ercita puterea de stat nnume propriu3)

>) Principiul separa*iei i colaborrii purerilor) #onstituie un principiu al statului de drept0i-at n art) E al #RM1 Se deduce i din distribuirea competen*elor i atribu*iilor ntreautorit*ile publice pe ori,ontal puterea legislativ/ e-ecutiv i udectoreasc/

precum i pe vertical AP# i AP")%volu*ia istoric a principiului SP i are originile nc din anticBitate avindu1i ca autori ipromotori pe istoricii


13/100

Se reali,ea, prin mai multe 0orme i metode de activitate) #on0orm teoriei administra*iei$enomenul administrrii3 include ast0el de ac*iuni+1 de progno,are/1 de organi,are/1 de conducere/1 de coordonare

1 de controlFn reali,area acestei 0unc*ii AP# utili,ea, i aplic miloace i prgBii de punere n micarei n regim de e-ecu*ie organele administra*iei publice de toate nivelurile) %lementeimportante n mecanismul de reali,are a 0unc*iei respective le constituie+ competen*a/clarvi,iunea/ consecutivitatea/ disciplina e-ecutiv)) unc*ia de satis0acere a necesitilor &cererilor/ dolean*elor' membrilor societ*ii i de

adoptare a deci,iilor asupra lor)II grup de 0unc*ii ale AP# 0unc*iile derivate care se re0er la organi,area i coordonareaac*iunilor des0urate de toate organele administra*iei publice n vederea ndepliniriideci,iilor politice i e0ecturii controlului e-ecutrii legilor i actelor normative/ precum iactivit*ile prestatoare ale AP#)

6) Structura AP#Adoptarea #onstitu*iei RM la >= iulie (==6/ a pus nceputul unei noi etape n edi0icarea

actualului sistem al AP n genere i AP# n special)1 Semi0ica*ia principal a acestui act/ pentru constituirea sistemului AP i AP# a constat

c aceastea i1a gsit reglementarea constitu*ional)1 Adoptarea constitu*iei a 0ost un pas real n crearea cadrului legislativ al statului de drept/

inclusiv i re0eritor la administra*ia public)1 #onstitu*ia asigur ecBilibrul puterilor i crea, condi*ii pentru re0ormarea AP)1 Pe aceast temelie uridic se edi0ic institu*ii noi/ speci0ice unei AP moderne/ se

modi0ic 0unc*iile organelor AP)1 Portivit #onstitu*iei RM conducerea general a AP este pus pe seama Juvernului/ care/

mpreun cu Preedintele RM/ repre,int puterea e-ecutiv/ i care prin atribu*iile ce lerevin ndeplinesc/ pe lng 0unc*iile politice i 0unc*ii administrative)

#on0orm prevederilor constitu*ionale/ eviden*iem dou momente principiale+1. AP nu se idendi0ic complectamente cu puterea e-ecutiv/ deoarece aceasta/ pe

lng 0unc*iile administrative dispune i de 0unc*ii politice/ i este plasat subconducerea nemilocit a puterii e-ecutive a Juvernului) Totodat/ AP este/ ne-clusivitate o 0unc*ie a puterii e-ecutive)

. AP din/ (==6 nu mai este n e-clusivitate o administra*ie de stat/ divi,ndu1se nAP# &de stat' i AP") APS este reali,at de autorit*ile puterii e-ecutive cucompeten*e generale/ n primul rnd de Juvern i e0ul statului/ n msuarancare ele e-ercit 0unc*ii administrative i de administra*ia public despecialitate)

?) Rela*iile n cadrul sistemului de administare public

Potrivit criteriilor de constituire n sistem autorit*ile administra*iei publice i corespun,tor

tipurile de structuri anali,ate/ se consider c n administra*ia public actual avem urmtoarele

tipuri de rela*ii ntre di0erite autorit*i+ rela*ii ce au evoluat n urma re0ormelor statale/


14/100

a' Rela*ii de autoritate/ care pot 0i+ rela*ie ierarBic/ determinat de structura ierarBic i

rela*ii 0unc*ionale/ determinate de structur dup competen*a speci0ic/ i care/ de

regul/ se reali,ea, n spriinul celor dint.i)

b' Rela*ii de cooperare/ care pot 0i+ 0ormali,ate &obligatorii prin acte normative/ sau

ne0ormali,ate &0acultative')c' Rela*ii de repre,entare &iau natere n special n raport cu elementele e-terioare

sistemului autorit*ilor administra*iei publice')

d' Rela*ii de control/ determinate de delegarea &deci nu rela*ii de control/ consecin* a

subordonrii ierarBice sau 0unc*ionale')

e' Rela*ii de prestri servicii &cu pondere n raporturile cu cet*enii')

Sumar/ re0erindu1ne la responsabilit*ile determinate de aceste tipuri de rela*ii/ remarcm i

di0eren*ierea tipurilor de responsabilit*i) De e-emplu/ rela*iile ierarBice care au la ba, o autoritate

direct/ determin o responsabilitate general totalG rela*iile 0unc*ionale/ care au la ba, o autoritate

indirect/ potrivit competen*ei speci0ice/ determin o responsabilitate speci0ic/ speciali,at)

Fnainte de a proceda la anali,a detaliat a evolu*iei tipurilor de rela*ii n care sunt implicate

autorit*ile administra*iei publice n procesul reali,rii 0unc*iilor ce le au/ reamintim un aspect

important al rela*iilor dintre administra*ie i mediul public/ i anume acela/ c dei administar*ia/

constituind substan*a puterii e-ecutive/ este cBemat s e-ecute deci,ia politicG partidele i

0orma*iunile politice/ ca elemente ale sistemului politic/ nu se subordonea, administra*iei publice

dec.t ntr1un regim totalitar)Qoin*a partidelor politice nu se poate impune administra*iei publice dec.t i0iltrat prin

prevederile #onstitu*iei i a celorlalte legi care preci,ea, cu e-actitate teBnologia trans0ormrii

ob*iunilor politice n deci,ii politice/ iar apoi n norme uridice/ care sunt singure obligatorii pentru

Administra*ia public)

Rela*ii n cadrul sistemului autorit*ilor administra*iei publice

Fn cadrul acestei grupri distingem mai multe categorii de rela*ii i anume+

(' Rela*ii dintre autorit*ile de v.r0 ale administra*iei publice i celelalte autorit*i ale

administra*iei publice+

a' rela*iile ntre autorit*ile de v.r0 ale administra*iei publice i ministere sau alte organe de

specialitate ale administra*iei publice centrale sunt determinate de raportul de

subordonare ori,ontal ntre Juvern ca autoritate de v.r0 i ministere sau alte organe

centrale de specialitate ale administra*iei publice centrale/ potrivit cruia Juvernul/


15/100

con0orm programului su de guvernare acceptat de parlament/ asigur reali,area politicii

interne i e-terne a *rii i e-ercit conducerea general a administra*iei publice/ iar

ministerele i organele de specialitate ale administra*iei publice centrale/ 0iecare n

ramura sau domeniul su speci0ic de activitate/ traduce n practic aceste msuri) Aceast

subordonare ori,ontal &av.nd n vedere c at.t Juvernul c.t i ministerele i celelalteorgane de specialitate ale administra*iei publice centrale ac*ionea, pe acelai teritoriu'/

determin totui rela*ii de autoritate ierarBice/ care se e-prim prin competen*a

Juvernului de a controla activitatea ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale

administra*iei publice i de a emite acte uridice obligatorii pentru acestea)

b' Rela*ii ntre organul de v.r0 al administra*iei publice i autorit*ile locale ale

administra*iei publice cu competen* general consilii locale i primrii sunt tot n

rela*ii de autoritate ierarBice/ generate de competen*a general pe care o are Juvernul de

a conduce ntreaga administrare public la nivel na*ional)

%ste de remarcat ns c autoritatea Juvernului asupra consiliilor locale trebuie

e-ercitat strict n limitele legii i cu respectarea autonomiei 0unc*ionale a acestora/

principiul autonomiei administrative i al descentrali,rii serviciilor publice 0iind

nscrise n #onstitu*ie)

c' Rela*ii ntre autorit*ile de v.r0 ale administra*iei publice i autorit*ile locale de

specialitate ale administra*iei publice sunt rela*ii de autoritate1ierarBice/ determinate de

structura unitar a subsistemului autorit*ilor administra*iei publice de stat) Acest tip derela*ii re,ult din dreptul de control general pe care l are Juvernul) Fn practica

administrativ/ rela*iile de autoritate1ierarBice de tip general/ nu se reali,ea, ntotdeauna

direct/ av.nd n vedere c ntre Juvern i serviciile publice descentrali,ate ale

ministerelor i celelalte organe centrale de specialitate ale administra*iei publice e-ist o

treapt ierarBic intermediar Ministrul de resort) Rela*ii de autoritate ierarBice se

stabilesc doar atunci c.nd autoritatea de v.r0 a administra*iei publice Juvernul

adopt msuri generale privind 0unc*ionarea acestora &acte normative') Juvernul n

virtutea po,i*iei i rolului su/ este cBemat s arbitre,e i s solu*ione,e abaterile ce se

produc n sistemul de rela*ii ntre autorit*ile administra*iei publice cu componen*

general &consiliile ude*ene' i ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale

administra*iei publice/ n ideea respectrii stricte a #onstitu*iei i a celorlalte acte

normative/ n scopul evitrii centralismului e-cesiv i al asigurrii autonomiei

0unc*ionale a autorit*ilor administra*iei publice locale)


16/100

) Rela*ii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administra*iei publice centrale

i autorit*ile locale sau teritoriale ale administra*iei publice+

a' Rela*ii ntre ministerele i celelalte organe de specialitate ale administra*iei publice i

autorit*ile locale ale administra*iei publice cu competen* general &consilii locale' sunt

determinate de po,i*ia acestor autorit*i n sistemul general al administra*iei publice) %lesunt situate n subsisteme di0erite/ determinate de criterii 0undamentale ale

competentelor) Pornind de la aceast observa*ie/ putem deduce c autorit*ile

administra*iei publice locale cu competen* general &consiliile locale' nu sunt

subordonate ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administra*iei publice

centrale)

Deci nu suntem n posesia unor rela*ii de cooperare n cea mai mare parte 0ormali,ate pentru

diverse acte normative) De asemenea/ ntre unele ministere sau organe de specialitate ale

administra*iei publice centrale i autorit*ile administra*iei publice locale cu competen* general se

nasc rela*ii de control/ determinate de delegarea pe care o au anumite ministere i organe ale

administra*iei publice centrale de a controla o anumit activitate i nu de subordonare ierarBic sau

0unc*ional) De e-emplu/ n toate *rile Ministerul inan*elor/ prin agen*ii si de control/ are

competen*a de a controla n domeniul respectiv toate autorit*ile administra*iei publice/ indi0erent de

subordonare/ ntr.nd cu aceasta n rela*ii de control) % de remarcat/ de asemenea/ c Ministerele i

celelalte organe de specialitate ale administra*iei publice centrale/ reali,.nd conducerea de ramur

sau domeniu/ emit acte uridice normative care sunt obligatorii pentru autorit*ile administra*ieipublice locale cu competen* general) Acest lucru nu determin ns stabilitatea unor rela*ii de

autoritate ntre acestea)

b' Rela*ii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administra*iei publice

centrale i serviciile publice descentrali,ate ale acestora sunt rela*ii de autoritate de

natur 0unc*ional/ determinate de structura i speci0icul de activitate &0unc*ional') Deci/

serviciile publice descentrali,ate/ ca autorit*i ale administra*iei publice de specialitate/

sunt subordonate vertical organelor centrale de resort/ care au competen*a s le suspende

dispo,i*iile ilegale i s le dea indica*ii obligatorii/ dar/ n acelai timp 0unc*ionea, sub

direct conducere a Pre0ectului) n alt tip de rela*ii ce se nasc ntre ministere i celelalte

organe de specialitate ale administra*iei publice centrale descentrali,ate/ ca autorit*i ale

administra*iei publice din teritoriu/ sunt rela*iile de control determinate de delegare i nu

pe structur sau speci0ic de activitate)


17/100

Tema &. !TRATE'(A )E RE*ORM+ A A)M(,(!TRA-(E( "/0(%E%E,TRA0E , RE"/0(%A MO0)O2A

1 (,TRO)%ERETran,i*ia la economia de pia*/ destrmarea 0ostului sistem administrativ i alte 0enomene care auderulat o dat cu ob *inerea independen *ei Republicii Moldova s nt procese care a0ectea, diversedomenii de activitate ale societ *ii)unc*ionarea statului de drept/ edi0icarea societ *ii civile/ aplicarea mecanismelor de pia* ncondi*iile unei cri,e structurale de amploare/ care a nso*it consolidareaindependen*ei/ constituie doar unele din aspectele problemei abordate) Fncondi*iile actuale/ reevaluarea rolului autorit *ilor administra*iei publice n raportcu societatea i re0orma administra *iei publice centrale repre,int elementul1cBeiece *ine de democrati,area *rii i sporirea aspira*iilor de integrare european)Prin urmare/ reali,area re0ormei n cau, este o prioritate maor pentruJuvernul Republicii Moldova/ prin care administra *ia public central din *ar arcorespunde standardelor europene/ ar contribui la satis0acerea necesit *ilorsociet*ii/ inclusiv la ridicarea nivelului de trai al cet *enilor/ caracteri, ndu1seprin transparen */ predictibilitate/ responsabilitate i e0icien *) Rigorile timpuluiimpun e0ectuarea unei re0orme pro0unde/ ba,ate pe anali,a minu *ioas a situa *ieicurente/ a c rei reu it depinde nu numai de voin *a politic a Juvernului/ darnecesit un e0ort multidimensional al ntregii societ*i)Strategia de re0orm a administra *iei publice centrale & n continuare Strategia RAP#' are dreptscop identi0icarea m surilor pentru asigurarea moderni,rii administra *iei publice centrale n ba,areorgani, rii ministerelor/ altor autorit *i administrative centrale/ inclusiv organe i institu *iiadministrative autonome &n continuare 1 AAP#'/ optimi, rii procesului deci,ional/ mbunt*iriimanagementului resurselor umane i al 0inan*elor publice)Reorganizarea administraiei publice centrale are drept scop+ rede0inirea 0unc*iilor i structurii administra*iei publice centrale/ abordndu1le sistemic n ba,acriteriilor complementarit *ii reciproce i e0icien*ei organi,atoriceG racordarea structurii actuale a AAP# la obiectivele principalelor documente strategice ale statului)

Optimizarea procesului decizionalprevede+ crearea pentru AAP# a unor condi *ii egale de elaborare a politicilor sectoriale i de e-ercitaree0icace a atribu*iilorG asigurarea sincroni, rii activit *ii AAP# n 0ormularea politicilor sectoriale/ e-aminareaminu*ioas a impactului deci,iilor i simpli0icarea procedurii de aprobare a acestoraG

consolidarea i e-tinderea cadrului participativ al societ *ii n procesul deci,ional)"er$ecionarea managementului resurselor umane: conduce la asigurarea AAP# cu personal pro0esionist/ bine motivat/ responsabil i cu 0unc*iistabileG o0er posibilit *i de de,voltare pro0esional tuturor 0unc *ionarilor publici/ asigur selectarea ipromovarea personalului n ba, de merit)"er$ecionarea managementului $inanelor publice are drept scop crearea unui sistem e0icient idurabil de interac *iune a procesului de elaborare a politicilor cuprocesul bugetar)


18/100

%A)R0 %O,%E"TA0 A0 RE*ORME(.1. !(TA-(A A%TA0+ , A)M(,(!TRA-(A "/0(%+ %E,TRA0+Fn perioada anilor de independen * s1au ntreprins o serie de ac*iuni concrete de reorgani,are amecanismelor administrative la nivel central/ care au avut drept obiective optimi,area num rului de0unc *ionari publici/ ameliorarea procesului de selectare a personalului etc)/ ns marea maoritate a

acestora au urmrit minimi,area cBeltuielilor bugetare/ iar motiva *ia principal consta n barierilee-istente la acBitarea salariilor i pensiilor 0unc *ionarilor publici)#ercetrile e0ectuate n ultimul timp au scos n eviden* urmtoarele aspecte+ Din punct de vedere funcional i instituional administra*ia public central nu s1a adaptatsu0icient la rigorile impuse de economia de pia*Gabordrile strategice n administra *ia public central s1au redus/ n special/ la elaborarea #adruluide #Beltuieli pe Termen Mediu) Dei elaborarea politicilor sectoriale repre,int sarcina principal a AAP#/ eficienei procesuluidecizional nu i s1a acordat aten *ia cuvenit)Mecanismul de plani0icare a activit *ii 0unc *ionarilor publici/ ba,at pe programe pe termen lung/care ar asigura continuitatea ac *iunilor/ necesit per0ec *ionare/ minimi,nd/ ast0el/ abordarea ad1Boc

a problemelor) Fn conte-tul managementului resurselor umane, obiectivele de asigurare a unei administr rie0iciente/ de elaborare i promovare a unor politici constructive nu se reali,ea, pe deplin din cau,aprincipiilor i metodelor de selectare/ evaluare i avansare a 0unc *ionarilor publici necon0ormenumitelor obiective) Posibilit *ile actuale s nt insu0iciente pentru utili,area unor metode modernede management) n impact negativ asupra e0icien*ei activit*ii 0unc*ionarilor publici l are i nivelulsc,ut al motivrii acestora/ n special nivelul insu0icient al remuner rii muncii) Fn conte-tul managementului finan elor publice e-ist o interac*iune insu0icient ntre procesulde elaborare a politicilor i procesul bugetar)Jenerali,nd cele e-puse/ situa *ia actual n administra *ia public central poate 0i caracteri,at prin urm toarele+ e-ist necesitatea de racordare a unor prevederi ale cadrului legal e-istent la

principiile acOuis1ului comunitar i de introducere a unui mecanism e0icient de punere n aplicare alegilorG 0luctua*ia personalului cau,at de salariile mici n serviciul publicG lipsa unui organ centralcare ar elabora i promova politica de personal n serviciul publicG abordarea 0ragmentar aprocesului de instruire continu a 0unc*ionarilor publiciG calitatea i e0icien*a sc ,ute ale serviciilorpubliceG dialogarea insu0icient cu societatea civil).. ,E%E!(TATEA E*E%T+R(( RE*ORME( A)M(,(!TRA -(E( "/0(%E%E,TRA0ENecesitatea e0ectu rii re0ormei administra *iei publice centrale poate 0i e-primat multidimensional+prin aspecte &i' economice/ &ii' sociologice/ &iii' teBnologice i &iv' institu *ionale/ care/ la rndul lor/se a0l ntr1o dinamic i interac*iune permanent)&i' Din punctul de vedere al aspectelor economice/ de,voltarea sectorului privat i necesitatea

intensi0icrii parteneriatului dintre sectorul privat i cel public impune noi e-igen *e privindabordarea sistemic a proceselor economice i competen *e mai largi de plani0icare strategic /0le-ibilitatea/ continuitatea i promptitudinea n adoptarea deci,iilor de ctre AAP#)&ii' %volu*ia social din ultima perioad se caracteri,ea, prin tendin *e de participare mai larg asociet *ii civice la procesul deci,ional/ ceea ce impune cerin*e noi 0a* de sistemul administrativprivind orientarea social i transparen*a deci,iilor/ predictibilitatea legislativ / diversi0icareamodalit *ilor de participare/ presupunnd e-tinderea n continuare a libert *ilor democratice igarantarea necondi*ionat a drepturilor omului)


19/100


20/100

Din S#%RS i Programul de activitate a Juvernului pe anii >@@?1>@@=2Moderni,area *rii bunstarea poporului3 pot 0i deduse urmtoarele principii0undamentale ale re0ormei administra*iei publice+ abordarea unic a elementelor re0ormei 0unc*ionale/ structurale i organi,atorice a administra*ieipubliceG armoni,area standardelor administrrii publice cu cele ale %G

de0inirea clar a rolului i 0unc*iilor de ba, ale autorit*ilor administra*iei publice/ reducerea numrului acestora i a atribu*iilor ce *in de reglementarea activit*ilor antreprenorialeG e-cluderea paralelismului i a dublrii 0unc*iilor n activitatea autorit *iloradministra*iei publice/ n scopul utili, rii mai e0iciente a resurselor 0inanciare i prestrii unorservicii publice de calitateG utili,area ra*ional a resurselor 0inanciare i mbunt*irea managementului acestora/ prinorientare spre domeniile prioritareG delegarea re,onabil autorit *ilor administra*iei publice locale i sectorului privat amputernicirilor i obliga*iilor legate de activitatea de asigurare cu bunuri i serviciiG ra*ionali,area sistemelor de rapoarte i management pentru evitarea dispersrii responsabilit*ilormanagerialeG angaarea cadrelor n organele puterii e-ecutive pe ba, de concursG stabilirea unui sistem de salari,are capabil s asigure consolidarea poten*ialului i ridicareapro0esionalismului personalului/ prin stabilirea unui prag anticorup*ional al salari,rii 0unc*ionarilorG separarea 0unc*iilor de elaborare i promovare a politicii de 0unc*iile de control i prestare aserviciilor/ acordrii unei aten*ii mai mari activit *ii de ba, i neadmiterii con0lictului de intereseG delimitarea 0unc*iilor politice de cele administrative n AAP#)

.3. (,TER)E"E,)E,-A )(,TRE RE*ORMA A)M(,(!TRA -(E( "/0(%E%E,TRA0E 4( A0TE RE*ORME 4( "0A,R( RE0E2A,TEStrategia RAP# are drept scop propunerea procedeelor i mecanismelor de creare a unei administra*ii publice e0iciente/ e0ective i capabile s elabore,e i s implemente,e politicile sectoriale cecorespund obiectivelor statului &cre tereeconomic durabil i ecBilibrat / iradiere a s rciei/ sporire a investi *iilor/combatere a corup *iei/ integrare european '/ s preste,e servicii de calitatecet*enilor) Re0orm n cau, interac*ionea, cu un ir de alte re0orme des0 uraten Moldova) Fn practic / aceasta nseamn c implementarea re0ormei respectiveva contribui la reali,area obiectivelor stipulate n documentele strategice de ba, ale Republicii Moldova+ S#%RS/ Planul de ac *iuni Republica Moldova niunea%uropean/ Programul Na *ional HSatul Moldovenesc3/ Kbiectivele de De,voltareale Mileniului etc)

na din re0ormele cu care interac *ionea, re0orma administra *iei publice centrale estere$orma reglementrii de stat/ orientat spre nlturarea bariereloradministrative arti0iciale din calea antreprenorilor i investitorilor/ precum snt+ simpli0icarea procedurilor de nregistrare a a0acerilor i a celor de ob*inere adi0eritelor autori,a *iiG reducerea num rului tuturor 0ormelor de control dinpartea statuluiG stabilirea tari0elor pentru servicii la nivelul cBeltuielilor suportate nprocesul de acordare a acestora etc)Fn cadrul anali,ei 0unc *ionale a ministerelor i altor autorit*i administrativecentrale/ n calitate de precondi *ie iminent a re0ormei administra *iei publicecentrale/ au 0ost utili,ate re,ultatele i constat rile aplicabile ale re0ormei


21/100

regulatorii/ unul din obiectivele c reia const n revi,uirea 0unc *iilor dereglementare i a sistemului de control de stat al activit*ii de ntreprin,tor)Situa *ia la moment se caracteri,ea, prin 0aptul c re0orma reglementrii destat a activit *ii antreprenoriale/ ba,at pe revi,uirea cadrului normativ/ nu s1ancBeiat) Scopul re0ormei de a reduce de >16 ori indicii sumari ai cBeltuielilor0inanciare i de timp pentru e0ectuarea procedurilor regulatorii nc urmea, a 0i

atins o dat cu revi,uirea legisla *iei/ reali,area re0ormei administra *iei publicecentrale i atingerea obiectivelor de ba, ale acesteia) Fn leg tur cu aceasta/re,ultatele anali,ei 0unc *ionale/ e0ectuate n cadrul re0ormei administra *iei publicecentrale/ pot 0i utili,ate drept ba, pentru optimi,area n continuare a 0unc *iei dereglemntare de stat a activit *ii de ntreprin,tor/ iar unele recomand ri alere0ormei regulatorii pot contribui la optimi,area structurii 0unc *ionale a AAP#)K alt re0orm str ns legat de re0orma administra *iei publice centrale estecontinuarea progno, rii economico1bugetare n temeiul %adrului de %5eltuielipe Termen Mediu ) Acest mecanism este unul 0undamental/ a-at pe asigurareaunui management responsabil din punct de vedere bugetar/ av nd drept scopsporirea transparen *ei i e0icien *ei cBeltuielilor publice/ precum i elaborareaprogramelor sectoriale i consolidarea 0unc *iei de control bugetar) Aceste sarciniau o interdependen * direct cu unul din obiectivele Strategiei RAP# 1 creareaunui sistem e0icient i durabil de interac *iune a procesului de elaborare apoliticilor sectoriale cu procesul bugetar)Totodat/ obiectivele Strategiei RAP# corespund aspira *iilor RepubliciiMoldova de integrare european) Procesul de integrare european va 0i proiritarpentru optimi,area institu *ional i 0unc *ional a structurii administrative&centrale' i pentru de,voltarea capacit *ii administra *iei publice &centrale' peurmtorii 7 1(@ ani) Republica Moldova va trebui s cree,e structuri capabile s armoni,e,e legisla*ia na*ional cu ac4uis%ul comunitar ceea ce/ de asemenea/ vaavea impact asupra 0unc *iilor i structurii AAP#) Fn conte-tul celor e-puse seimpune asigurarea coordon rii activit *ilor de re0ormare a AAP# cu procesul deintegrare european ) Fn special/ pre,enta Strategie are drept scop sporireacapacit*ilor administrative ale sistemului e-istent pentru impulsionareaactivit*ilor de integrare n %)

& !%O"06 O/(E%T(2E0E 4( !/(E%TE0E RE*ORME(A)M(,(!TRA-(E( "/0(%E %E,TRA0EScopul re0ormei const n instituirea unui sistem modern i e0icient aladministra*iei publice centrale/ n con0ormitate cu principiile de bun guvernaredin *rile1membre ale % i #%) Aceasta presupune atingerea cu cBeltuieli optimea unor asemenea per0orman *e n administra*ia public central/ care ar permite s se *in cont de interesele i drepturile cet *enilor) Administra *ia public central trebuie s 0ie inovativ / 0le-ibil i e0icient / opera *iunile din cadrul ei s 0iepublice i transparente/ iar mecanismul de responsabilitate s permit ob *inereaimaginii po,itive a acesteia)Fntru atingerea scopului men *ionat i lu nd n considerare re,ultateleanali,ei 0unc *ionale a administra *iei publice centrale/ re0orma prevede reali,areaurmtoarelor obiective+ e-tinderea capacit *ii institu *ionale i 0unc *ionale a administra *iei publicecentraleG


22/100

consolidarea i per0ec *ionarea cadrului legal n domeniul administra *ieipubliceG optimi,area procesului deci,ional prin recon0igurarea 0lu-uluiin0orma*ional/ sincroni,area interac *iunii AAP#/ mbunt*irea calit *iideci,iilor adoptate/ estimarea impactului acestoraG mbunt*irea managementului resurselor umane n sectorul public/ crearea

unui corp pro0esionist/ compact i motivat de 0unc*ionari publiciG(@ asigurarea interac*iunii ntre procesul de elaborare a politicilor sectoriale iprocesul bugetar)Subiectele vizate de reforma administra iei publice centrale s ntministerele/ alte autorit *i administrative centrale/ inclusiv organe i institu *iiadministrative autonome/ precum i serviciile publice desconcentrate ale acestora)3 %OM"O,E,TE0E RE*ORME( A)M(,(!TRA -(E( "/0(%E%E,TRA0E3.1. REOR'A,(7AREA A)M(,(!TRA-(E( "/0(%E %E,TRA0ESituaia actual

Anali,a 0unc*ional &etapa nti' a celor >5 de organe centrale de specialitateale administra *iei publice a demonstrat c acestea se ocup de elaborareapoliticilor sectoriale/ de promovarea i coordonarea acestora/ precum i deprestarea unor servicii n domeniul vi,at)Snt 0recvente ca,urile c nd AAP# e0ectuea, inspec*ii i controale/ n timpce institu *iile sau uneori ntreprinderile de stat &de sub autoritatea ministerelor'particip la elaborarea politicilor n anumite domenii)Drept re,ultat al reorgani, rii unor ministere/ anumite 0unc *ii au 0osttransmise altor AAP# 0 r careva scBimb ri ale proceselor i sistemului dininterior)unc*ionarii publici s nt sustra i de la ndeplinirea 0unc *iilor de ba, prin

per0ectarea rspunsurilor la un num r enorm de peti *ii/ care deseori nu corespunddomeniilor de competen* ale AAP# n care acetia activea,)AAP# snt antrenate n activitatea de coordonare a activit *ii ntreprinderilorde stat/ a0late sub autoritatea lor/ ceea ce conduce la sustragerea acestora de laatare 0unc*ii de ba, cum snt elaborarea politicilor/ coordonarea implement rii lori plani0icarea strategic n domeniu)Probleme identificateAnali,a sistemului e-istent al administra *iei publice centrale demonstrea, e-isten*a unor de0icien*e ce reduc 0unc*ionalitatea acestuia+ atribuirea unor 0unc *ii administra *iei publice centrale a avut/ ntr1oanumit msur/ un caracter arbitrarG n cadrul AAP# unele 0unc*ii se dublea,G 0unc*iile e-ercitate s nt deseori improprii organului central de specialitate)Preocuprile AAP# ntr1o mare m sur nu s nt a-ate pe elaborareapoliticilor/ ci pe e-ecutarea cBestiunilor ad1BocG AAP# snt responsabile at t de elaborarea politicilor n domeniu/ c t i dereali,area acestora/ ceea ce/ deseori/ provoac con0licte de intereseG n structura actual a %-ecutivului central nu e-ist un organ, osubdiviziune care s1ar ocupa de administra *ia public / de elaborarea i


23/100

promovarea politicii de cadre n serviciul publicG(( lipsa coordon rii activit *ilor ntre serviciile publice desconcentrate dinunit*ile administrativ1teritoriale &sistem de,integrat'G cadrul legal e-istent n domeniu este imper0ect) Nu e-ist o de0inire clar a tipurilor de autorit*i ale administra*iei publice centrale/ a modului lor de

0ormare/ a responsabilit *ilor respective i a raporturilor uridice dintreacestea)Obiective Kptimi,area institu*ional i 0unc*ional a %-ecutivului central) Delimitarea 0unc*iilor de elaborare a politicilor de cele de implementare aacestora/ inclusiv prin transmiterea 0unc *iilor e-ecutorii structurilorsubordonate ministerelor) ocusarea organelor centrale de specialitate ale administra *iei publiceasupra elaborrii i coordonrii strategice a politicilor sectoriale)Aciuni prioritareKbiectivele men *ionate vor 0i reali,ate prin implementarea mai multor

ac*iuni/ inclusiv+ atribuirea clar a responsabilit *ilor i competen *elor/ evit ndambiguitatea/ dublarea i suprapunerea acestoraG e0ectuarea etapei a II1a a anali,ei 0unc *ionale a autorit *iloradministra*iei publice la nivel central &pe ori,ontal '/ precum i aserviciilor publice desconcentrate &pe vertical'G instituirea unei 0unc*ii publice care ar asigura 0unc*ionarea mecanismuluide delimitare a 0unc *iilor politice de 0unc *iile administrative o dat cumodi0icarea cadrului legislativ n domeniul administra*iei publiceG delegarea &transmiterea' 0unc *iilor improprii AAP# altor entit *i

uridiceG desemnarea n cadrul Aparatului Juvernului a unit *ii de anali, icoordonare a politicilor sectoriale/ iar n ministere i alte organeadministrative centrale 1 a unit*ii de anali, i plani0icare strategicG elaborarea propunerilor de creare a unit *ii cu atribu*ii n serviciul publicla nivel centralG elaborarea propunerilor de creare a institu *iei de repre,entant alJuvernului n teritoriul unit*ilor administrativ1teritoriale)3.. %A)R0 0E'A0 , )OME,(0 A)M(,(!TRA-(E( "/0(%E %E,TRA0ESituaia actualDin structura %-ecutivului central al Moldovei 0ac parte >5 ministere i alte

organe administrative centrale/ 0unc *iile lor 0iind determinate prin legi i alte actenormative) De e-emplu/ organi,area i competen*ele Juvernului snt stipulate n#onstitu*ia Republicii Moldova din >= iulie (==6/ "egea nr)E61II din ( mai(==@ cu privire la Juvern/ regulamentele ministerelor i alte acte normative)Reglementrile privind elaborarea i adoptarea actelor normative s ntstipulate n #onstitu *ie/ "egea nr)E61II din ( mai (==@ cu privire la Juvern/"egea nr)75@1Q din >7 decembrie >@@( privind actele legislative i "egeanr)(71Q din (5 iulie >@@ privind actele normative ale Juvernului i ale altorautorit*i ale administra *iei publice centrale i locale/


24/100

nr)((@6 din >5 noiembrie (==7 2#u privire la modul de e0ectuare a e-perti,eiuridice i nregistrrii de stat a actelor normative departamentale3) Pe l ngacestea/ Juvernul adopt Botrri/ ordonan*e i dispo,i*ii ntru e-ecutarea legilor iorgani,area activit *ii sale/ inclusiv a celor care reglementea, mecanismulaplicrii actelor normative) "a rndul lor/ AAP# emit/ n limitele competen*ei/ actenormative care urmea, a 0i n concordan * cu legile i actele normative ale

Juvernului)#a piloni de ba, privind reglementarea uridic a serviciului public pot 0imen*ionate urmtoarele acte normative+ "egea serviciului public nr)661III din 6mai (==?/ "egea nr)(>E1III din (7 iulie (==7 despre Regulamentul de con0erirea gradelor de cali0icare 0unc *ionarilor publici/ "egea salari, rii nr)(@?1II din >?0ebruarie (==/ 0ebruarie >@@( 2Despreaprobarea #lasi0icatorului unic al 0unc *iilor publice3/ din ( martie >@@6 2Despre aprobarea Regulamentului cu privire la ocuparea princoncurs a 0unc *iilor publice vacante3/ > din >@ mai>@@6 2Despre aprobarea Regulamentului cu privire la atestarea 0unc*ionarilorpublici3/ E iulie >@@6 2#u privire laper0ec*ionarea pro0esional a 0unc*ionarilor publici3 etc)Managementul 0inan*elor publice este reglementat prin #onstitu *ie i "egeanr)5671III din >6 mai (==E privind sistemul bugetar i procesul bugetar/ "egeanr)=71Q din (E octombrie >@@ cu privire la 0inan *ele publice locale/ "egeanr)65=1IQ din 5 iulie (=== privind sistemul public de asigur ri sociale/ "egeanr)(?=1Q din >E decembrie >@@> privind m rimea/ modul i termenele deacBitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten * medical / @@ 2Despre elaborarea #adrului de#Beltuieli pe Termen Mediu i a proiectului de buget pe anul respectiv3) Juvernula reglementat elaborarea ba,ei strategice pentru procesul de plani0icare abugetului/ ce are drept scop corelarea aloc rii 0inan*elor publice cu programele ipoliticile trasate n cadrul S#%RS)

Probleme identificateFn urma evalurii ini*iale a cadrului uridic e-istent prin prisma standardelori principiilor Spa*iului Administrativ %uropean &SA%'/ se constat o con0ormitatepar*ial a cadrului uridic al administra *iei publice centrale cu acestea) Se impunede0inirea mecanismelor de implementare a valorilor i principiilor SA% ninstitu*ii i proceduri administrative.Pentru a respecta n totalitateprincipiul securitii juridice, este necesar uncadru uridic uni0icat pentru organi,area activit *ii administra*iei publice centrale/care s evite scBimb rile arbitrare n administra *ia public gBidate deconsidera*iuni politice)Fn ceea ce prive te de,voltarea resurselor umane pentru serviciul public/ nus1a reuit nc s se trans0orme con0orm "egii serviciului public nr)661III din 6mai (==?/ aparatul administrativ ntr1unserviciu public pro$esionist, de carier,imparial din punct de vedere politic, a-at pe per0orman * i dedicat prest riiserviciilor cet*enilor)Principiul responsabilitii necesit/ printre altele/ i un sistem deper0orman* n serviciul public) Acesta este un concept nou at t cu re0erin * la"egea cu privire la serviciul public/ c t i la actele normative relevante &dee-emplu/ Regulamentul cu privire la atestarea 0unc *ionarilor publici') Fn acela i


25/100


26/100

plani0ic n mod strategic activitatea pentru ntreaga perioad de guvernare i ceacurent/ n con0ormitate cu programul s u de activitate) Problemele men *ionatesnt preg tite de c tre Aparatul Juvernului n ba,a propunerilor pre,entate dectre AAP# i autorit*ile administra*iei publice locale/ comisiile guvernamentale/KNJ1uri etc) Aparatul Juvernului monitori,ea, implementarea planurilor iprogramelor de activitate a Juvernului)

Probleme identificate Insu0icien*a personalului cali0icat n ministere la capitolul anali,apoliticilor/ plani0icarea strategic i preg tirea propunerilor pentru a 0inaintate Juvernului spre e-aminare) Dei e-ist procedura 0ormal de pregtire a propunerilor spre a 0i naintateJuvernului i un 0ormat standard/ acestea deseori nu s nt respectate de ctre0unc*ionarii AAP#) %-ecutorii acord o aten *ie mai mare respect rii termenelor 1 limit dec tcalit*ii/ anali,ei i scopului 0inal al actului elaborat) Fn procesul de preg tire a unor propuneri strategice gradul de consultare cusocietatea civil este redus/ iar implementarea cu succes a politicilor nu este

anali,at de c tre societatea civil ) Practica de publicare a proiectelorpropunerilor de politici sectoriale spre anali,a publicului este incipient ) #oordonarea dintre ministere n elaborarea actelor normative este sub nivel/ 0iind cau,at at t deproblemele ce *in de capacitate/ c t i insu0icien *a de timp a personalului/ care deseori este suprancrcat cu activit *i neplani0icate &ad1Boc') Implica*iile 0inanciare a0erente politicilor deseori nu s nt calculate &sau s ntcalculate inadecvat'/ n particular/ procesul de elaborare a politicilor i celbugetar nu snt bine corelate) Sistemul de raportare este imper0ect) Perioadele de raportare au termene restrnse/ metodele deevaluare nu s nt standardi,ate/ iar cerin *ele de raportare necesit mult timp) Procesul/ n ansamblu/ se a-ea, prea mult pe scopurile pe termen scurt i prea pu*in pe reali,areaobiectivelor pe termen lung) tili,area teBnologiilor in0orma *ionale n scopul e0icienti, rii guvern rii este n stare incipient +lipsesc reglement rile de rigoare/ iar ba,a teBnicomaterial e-istent i cadrele cali0icate sntinsu0iciente)Obiective Sporirea capacit*ii de elaborare a documentelor de politici sectoriale/ de anali, i monitori,are aimplementrii acestora n AAP#) %0icienti,area sistemului de plani0icare i raportare) Fmbunt*irea calit*ii documentelor adoptate) Introducerea/ suplimentar la procesul de coordonare a proiectelor/ a

mecanismului de consultan* ntre AAP#) Introducerea i utili,area teBnologiilor in0orma *ionale icomunica*ionale)Aciuni prioritare Anali,a adi*ional i per0ec*ionarea procesului actual de elaborare/ aprobare/ monitori,are ievaluare a actelor de politici/ inclusiv prin aplicarea metodelor guvernrii electronice) Reglementarea prin metode noi a activit *ii de secretariat n organeleAAP#)


27/100

Simpli0icarea sistemului curent de raportare/ inclusiv prin stabilirea unor perioade re,onabile deraportare) %0icienti,area evalurii eventualului impact al proiectelor de acte normative i altor documente) Per0ec*ionarea procesului de comunicare i coordonare intra1 i interministerial) AcBi,i*ionarea i instalarea ecBipamentului i implementarea programelor necesare/ precum iinstruirea personalului n utili,area ecBipamentului i sistemelor in0orma*ionale)

3.3. MA,A'EME,T0 RE!R!E0OR MA,ESituaia actualDei prin "egea serviciului public nr)661III din 6 mai (==? se prevede o entitate public responsabil de reali,area politicii de cadre n serviciul public/ actualmente acest organ nu e-ist pelng Juvern)Fn cadrul AAP# serviciile resurse umane/ de regul / nu s nt autonomeGspecialitii responsabili de lucrul cu personalul ndeplinesc/ de regul / doar lucrulteBnic) #a re,ultat/ 0unc *iile ce *in de serviciile resurse umane se ndeplinesc par*ial/ ceea ce nucontribuie la de,voltarea poten *ialului colectivului de munc i au un impact negativ asupraper0orman*elor organi,a*iei)

"egea serviciului public &alin) &5' art) (6' prevede concret numai 6 categorii de 0unc *ionari publici&consilieri/ autori/ 0unc *ionari ai serviciului de pres / secretari'/ a c ror activitate poate nceta nca,ul desemn rii n 0unc*ie a unor noi conductori) Fn practic / ns/ aceast situa *ie deseori sesoldea, cu scBimb ri imediate n structurile organi,a*ionale i de personal)Fn legisla *ia n vigoare s nt prev ,ute 6 modalit *i de ocupare a 0unc *iilor publice+ angaare/numire/ alegere/ concurs) Practica a demonstrat c concursul ipublicitatea snt aplicate destul de rar) #on0orm anali,ei datelor pre,entate de ?5autorit*i publice centrale/ pe parcursul anului >@@6 au 0ost ncadrate (7>>persoane/ dintre care numai >7? +5/ pe ba, de concurs)Pe parcursul ultimilor ani procedura de atestare a 0unc *ionarilor a 0ost organi,at/ n maoritateaca,urilor/ doar pentru a con0eri grade de cali0icare i/ prin urmare/ nu a 0ost aplicat periodic 0iec

rui 0unc *ionar public/ pentru a1l avansa dintr1un rang n altul)Per0ec*ionarea 0unc *ionarilor publici se e0ectuea, n cadrul Academiei de Administrare Public pel ng Pre edintele Republicii Moldova/ de c treautorit*ile publice/ di0erite centre de instruire &inclusiv de pe l ng autorit *ileadministra*iei publice'/ institu*ii de nv*mnt de stat i private/ coli de business/organi,a*ii neguvernamentale/ programe de asisten * teBnic a organismelorinterna*ionale) #u toate acestea/ situa *ia i calitatea n domeniul per0ec *ionriipro0esionale continue este nesatis0 ctoare) Ast0el/ n anul >@@6 au 0ost ncadra*in activit *i de instruire doar >@/(U din 0unc *ionarii publici din ?5 autorit *ipublice centrale)#on0orm legisla *iei n vigoare/ posibilit *ile 0unc *ionarilor publici de

avansare n grad de cali0icare se limitea, la ranguri a c te clase 0iecare/ dintrecare rangul I se acord numai 0unc *ionarilor de conducere de nivel superiorcon$orm situaiei de la +.6.27 ! 6 persoane din autorit ile publice centrale/)Sistemul motiva *ional al 0unc *ionarilor publici este imper0ect) Nivelul imodul de calculare a salariului nu s nt stimulatorii i doar ((U din 0unc *ionariconsider c salariul constituie venitul de ba,)

Probleme identificateAnali,a 0actorilor care a0ectea, procesul de democrati,are i consolidare a


28/100

serviciului public din Republica Moldova eviden *ia, urm toarele problemelee-istente n sistemul de gestionare a resurselor umane+ Activitatea unuia dintre cei mai importan *i 0actori ai procesului de introduceren autorit*ile administra*iei publice a unor proceduri mai moderne de lucru cupersonalul 1serviciul resurse umane 1 nu este organi,at la nivelul cuvenit) 'tarea de instabilitate n $unc ie a $unc ionarilor publici/ cnd personalul din

AAP# se a0l ntr1o permanent stare stresant/ de incertitudine/ n ateptareaunei eventuale concedieri/ 0apt care conduce la apari *ia nencrederii oamenilorn ,iua de mine/ la demotivarea lor/ la sc derea productivit *ii i calit *iilucrului e0ectuat) Sistemul e-istent de recrutare i selectare nu asigur pe deplin reali,areadreptului cet *enilor la ocuparea 0unc *iilor publice/ a dreptului 0unc *ionarilorpublici la promovare/ respectarea principiului oportunit *ilor egale pentru0emei i b rba*i la numirea persoanelor n posturile de conducereG nu poateasigura autorit*ile publice cu oameni competen*i)8valuarea activit ii 0unc *ionarilor publici/ practicat n pre,ent prin metodaatestrii o dat n trei ani/ nu contribuie la depistarea la timp i obiectiv a

punctelor 0orte i slabe ale activit *ii 0unc *ionarilor publici/ nu permitee0ectuarea unor interven *ii la moment i/ ca re,ultat/ nu 0avori,ea, ameliorarea activit*ii serviciului public n totalitate)er$ecionarea pro$esional a 0unc*ionarilor publici din AAP# are un caracteroca,ional/ n cele mai multe ca,uri programele de instruire nu con *inobiective corespun, toare necesit *ilor reale de instruire) inan *areaprocesului de de,voltare pro0esional a 0unc*ionarilor public este insu0icient)osibilitile $unc ionarilor publici de a $ace carier s nt reduse1 nu e-ist corelare ntre nivelul preg tirii pro0esionale/ re,ultatele activit *ii0unc*ionarilor i gradul de cali0icare/ ceea ce conduce la reducerea interesului0a* de munc/ la scderea creativit*ii/ la imposibilitatea de a avansa/ la lipsa

motiva*iei 0unc *ionarilor publici pentru ob *inerea unor per0orman *e deserviciu) Fn pre,ent/ serviciul public din Republica Moldova nu dispune de unsistemin$ormaional de gestionare a resurselor umane, utili,area c ruia ar putea s o0ere in0orma *ii operative i de bun calitate pentru deci,ii manageriale adecvate re0eritoare lapersonal/ cum ar 0i+ reparti *ia con0orm statelor de personal/ evaluarea n ba, de merit/ promovarean 0unc*ie etc)'istemul de salarizare e-istent pentru 0unc*ionarii publici este/ n cea mai mareparte/ lipsit de 0le-ibilitate/ stabilind condi *ii i restric *ii dure condi *ionate de0unc*ia de *inutG este lipsit de transparen */ iar multitudinea de sporuri/ adaosuri/ suplimentediminuea, semni0icativ esen *a stimulatorie a acestor pl*iG nu 0avori,ea, atragerea n serviciu acadrelor tinere/ cu o preg tire modernG nu *ine cont de per0orman *ele pro0esionale individualeGdi0eren *ierea salariului ntre 0unc*ii cu responsabilit*i di0erite este neesen*ial)ObiectivePentru crearea unui corp de 0unc *ionari publici pro0esionist/ responsabil/ impar*ial/ onest/ stabil ie0icient/ accesibil pentru cet *eni/ se impune reali,area urmtoarelor obiective+ optimi,area managementului 0unc*iei publice i al 0unc*ionarilor publiciG mbunt*irea procedurilor e-istente privind managementul resurselor umaneG 0ormarea unui corp de 0unc*ionari publici pro0esionitiG


29/100

per0ec*ionarea sistemului de motivare &0inanciar i non0inanciar ' a 0unc*ionarilor publici)Aciuni prioritareFntru reali,area obiectivelor men *ionate/ urmea, a 0i ntreprinse un ir de ac*iuni/ inclusiv+ Instituirea i abilitarea unei unit *i cu atribu *ii n serviciul public la nivel central cu urmtoareleresponsabilit*i+ elaborarea i promovarea politicilor i strategiilor n domeniul managementului resurselor umaneG

elaborarea regulamentelor/ ndrumarelor privind practicile de personalG acordarea de consultan *asisten* ministerelor n implementarea noilor proceduri de personalG administrarea sistemului in0orma *ional computeri,at n domeniul resurselor mane din serviciulpublic) Maorarea capacit *ii ministerelor/ a serviciilor resurse umane de a implementa procedurimoderne de lucru cu personalul) Desemnarea n organele centrale de specialitate ale administra *iei publice a persoanelor n 0unc *iipublice/ n ba, de merit/ care ar asigura 0unc *ionareamecanismului de delimitare a 0unc *iilor politice de 0unc *iile administrative/ ar 0i responsabile demanagementul general din ministere/ inclusiv de cel al resurselor umane) #rearea i administrarea sistemului in0orma *ional privind managementul personalului dinserviciul public/ inclusiv a)egistrului resurselor umane dinadministraia public , care va contribui la mbunt*irea calit *ii deci,iilorprivind personalul etc) %laborarea ndrumarelor practice privind procedurile de recrutare iselectare/ promovare n ba, de meritG privind evaluarea activit *ii0unc*ionarilor publici) %laborarea metodologiei ce *ine de carier / de con0erire a gradelor decali0icare) %laborarea i implementarea programelor de instruire &con0ormenecesit*ilor de instruire' a di0eritelor categorii de conduc tori i 0unc*ionari

publici) %laborarea de c tre di0eri *i prestatori servicii de instruire n domeniu amecanismului de coordonare a procesului de instruire a personalului dinserviciul public) %-tinderea capacit *ii Academiei de Administrare Public pe l ngPreedintele Republicii Moldova de reali,are a activit *ilor de instruire/cercetare i consultan*) %laborarea unui gBid privind stimularea non0inanciar &oportunit *i deinstruire/ promovare/ de,voltarea carierei etc)' a 0unc*ionarilor publici) Per0ec*ionarea sistemului de motivare/ inclusiv a celui de salari,are a0unc*ionarilor publici)

3.8. MA,A'EME,T0 *(,A,-E0OR "/0(%EFn vederea ndeplinirii condi*iilor stabilite pentru cre terea economic durabil continu / Juvernul/ printre alte obiective/ urm rete i mbunt*ireacalit*ii a gestionrii resurselor 0inanciare ale statului)Situaia actualSistemul managementului 0inan*elor publice de0inete modalitatea prin careresursele snt alocate i administrate pentru a asigura respectarea disciplinii 0iscalei a priorit*ilor strategice/ precum i utili,area e0icient a banilor+


30/100

respectarea disciplinei bugetare+ men *inerea cBeltuielilor n limitelebugetareG promovarea priorit *ilor strategice+ alocarea i utili,area resurselor ndomeniile care contribuie n cea mai mare m sur la reali,areaobiectivelor guvernamentale &leg tura ntre procesul bugetar/ #adrul de#Beltuieli pe Termen Mediu i programele na*ionale'G

valori0icarea 0ondurilor+ utili,area resurselor n mod e0icient &re,ultaterelativ nalte la costuri relativ sc ,ute' i e0ectiv &ob *inerea re,ultatelorscontate' n cadrul implement rii priorit *ilor strategice &cum esteprev,ut n S#%RS/ spre e-emplu')Fn domeniul managementului 0inan *elor publice/ autorit *ile RepubliciiMoldova au nregistrat dea anumite succese+ a 0ost elaborat strategia general pentru mbunt*irea managementului0inan*elor publiceG a 0ost creat sistemul tre,orerial de stat cu = o0icii teritorialeG a 0ost instituit 0unc*ia de management al datoriei publiceG a 0ost introdus mecanismul de plani0icare strategic prin #adrul de

#Beltuieli pe Termen MediuG se implementea, sisteme in0orma *ionale de ba, pentru e-ecutareabugetuluiG au 0ost descentrali,ate 0unc *iile de acBi,i *ionare i maorate capacit *ileministerelor/ serviciilor i agen*iilor n domeniul acBi,i*iilor publice)Totodat/ per0ec *ionarea domeniului respectiv este prev ,ut n cadrulProiectului 2Managementul inan *elor Publice3/ care este sus *inut de !ancaMondial/ Agen *ia Suede, pentru De,voltare Interna *ional &SIDA'/ JuvernulKlandei i se a-ea, pe re0ormele n derulare n domeniul managementului0inan*elor publice) Proiectul i va des0 ura activit*ile n perioada >@@E1>@@= iva cuprinde urmtoarele componente+ plani0icarea i e-ecutarea bugetului &metodologii i sistemein0orma*ionale') control i audit intern) capacitatea de instruire n managementul 0inanciar i colari,area)Probleme identificateDrept 0actori care mpiedic managementul e0icient i transparent alcBeltuielilor publice n Republica Moldova pot 0i cali0ica*i urmtorii+ coordonare politic insu0icient i de0icien*e n stabilirea priorit*ilorG capacit*i reduse de elaborare a programelor n cadrul ministerelor de0or*G progno,area/ estimarea i evaluarea inadecvat a resurselor 0inanciarenecesare pentru reali,area unor deci,iiG neluarea n considerare a restric *iilor bugetare n procesul de adoptare adeci,iilor)Obiectivul#u toate c maoritatea ac *iunilor de mbunt*ire a managementului0inan*elor publice vor 0i reali,ate n cadrul proiectului nominali,at/ obiectivul ncadrul re0ormei administra *iei publice centrale l constituie crearea unui sisteme0icient i durabil de interac *iune a procesului de elaborare a politicilor sectoriale


31/100

cu procesul bugetar)Aciuni prioritareAc*iunile prioritare se vor a-a pe+ introducerea practicii de raportare anual despre reali,area obiectivelor programelor sectoriale ie0icien *a utili, rii resurselor 0inanciareG sporirea capacit *ilor subdivi,iunilor cu atribu *ii de plani0icare strategic i celor de plani0icare

bugetar din AAP# de a anali,a di0erite op*iuni de perspectiv i a evalua impactul acestora/inclusiv costurileG introducerea sistemului de evaluare a per0orman *elor AAP# n raport cu mrimea resurselor0inanciare alocate)8 "RO%E!0 )E "ART(%("ARE 4( ME)(AT(7ARE%-perien*a mai multor *ri demonstrea, c re0ormele administra *iei publice snt mai e0iciente nca,ul n care s nt n*elese i sus*inute att de ctre 0unc*ionarii publici implica*i n acest proces/ c ti de cet*enii i companiile care vor bene0icia n urma re0ormelor) #omunicarea pro0esionist / bineplani0icat reduce riscurile i creea, mediul care asigur succesul re0ormei/ pregtind pr*ileparticipante pentru scBimbri/ de,volt nd i men *innd consensul ntre p r*ile participante de toatenivelurile/ att din cadrul/ ct i din a0ara Juvernului)

!ituaia actualProcesul de comunicare este n curs de des0 urare) Dialogul cu p r*ile participante la re0ormaadministra *iei publice centrale n procesul de elaborare a Strategiei s1a reali,at prin urmtoareleac*iuni+ toate ministerele au contribuit cu in0orma *ii i idei pentru anali,a structurilor iproceselor de luare a deci,iilorG apro-imativ ?@@ de 0unc*ionari publici i1au e-pus opiniile re0eritor la practicilede gestionare a resurselor umane i 0amiliari,area lor cu principiile re0ormei prin intermediul unuicBestionar con0iden *ial &circa > din 0unc *ionari publici i1au e-primat dorin *a de a participa i acontribui cu idei la reali,area re0ormei'G donatorii strini au 0ost consulta *i n cadrul procesului de elaborare a pre,entei

Strategii) nitatea de coordonare a re0ormei administra *iei publice &grupul de e-per*i din cadrulAparatului Juvernului' va solicita n continuare opiniile institu*iilor vi,ate pe parcursulimplementrii re0ormei)"robleme identi$icate team i nesiguran * printre personalul r mas/ diminu nd ast0el succesul re0ormeiG metode insu0iciente de in0ormare a p r*ilor participante cu scopul principal/ obiectivele/bene0iciile i perioada de reali,are a re0ormeiG grad sc,ut de implicare a societ *ii civile n procesul de elaborare i mediati,are)ObiectivulPentru ca re0orma administra *iei publice centrale s se reali,e,e cu succes/pr*ile participante trebuie s cunoasc / s n*eleag/ s sus *in i s contribuieactiv la implementarea prevederilor pre,entei Strategii pe parcursul ntregiiperioade/ prin consolidarea dialogului cu 0actorii interesa *i+ 0unc *ionarii publici/comunitatea donatorilor/ sectorul privat/ societatea civil i cu sus *inereaparticipan*ilor la implementarea i monitori,area re0ormei)Aciuni prioritare #rearea/ lansarea i actuali,area permanent a unei pagini Veb interactive care va re0lecta activit*ile din cadrul re0ormei administra *iei publice centrale)


32/100

Ini*ierea i men *inerea unui dialog cu 0actorii interesa *i prin publicarea i distribuirea materialelorin0ormative) Krgani,area i des0 urarea atelierelor/ seminarelor/ meselor rotunde cuparticiparea repre,entan*ilor 0actorilor interesa*i) In0ormarea continu a comunit *ii donatorilor i des0 urarea ntlnirilorregulate cu repre,entan *ii acestora n vederea discut rii progreselor

nregistrate i determinrii ac*iunilor necesare n vederea reali, rii re0ormeiadministra*iei publice centrale) Men*inerea unui dialog activ al nit *ii de coordonare a re0ormeiadministra*iei publice din cadrul Aparatului Juvernului cu mass1media) %0ectuarea unui studiu permanent n vederea monitori, rii progresului iplani0icrii ac *iunilor ulterioare de participare i mediati,are a0erentere0ormei administra*iei publice centrale)6 RE70TATE0E !%O,TATE A0E RE*ORME( A)M(,(!TRA -(E("/0(%E %E,TRA0E #ompeten*ele/ 0unc*iile i structura organi,atoric a organelor administra*ieipublice centrale de specialitate vor 0i orientate i 0ocusate mai mult asupra

reali,rii priorit *ilor Juvernului/ e-puse n documentele strategice de ba, &Programul de activitate a Juvernului 2Moderni,area *rii bun stareapoporului3/ S#%RS/ Planul de ac *iuni Republica Moldova niunea%uropean etc') rmea, a 0i consolidate capacit *ile structurilor Juvernuluiresponsabile de reali,area acestor sarcini) Activitatea i resursele Juvernului i ministerelor se vor direc *ionapreponderent spre elaborarea politicilor de rigoare/ monitori,are i control/precum i delegarea 0unc *iilor de implementare a politicilor sectoriale/ precumi celor ce *in de micromanagement altor entit*i uridice)

Maoritatea institu*iilor &servicii/ birouri/ agen*ii'/ care n pre,ent se

subordonea, nemilocit Juvernului/ vor 0i plasate sub autoritatea ministerelorsau vor 0i reorgani,ate/ *innd cont de re,ultatele aplicabile ale anali,ei 0unc*ionale) #a,urile de dublare a 0unc*iilor vor 0i licBidate/ asigurnd/ totodat/ colaborareamai multor ministere n domeniile prioritare ale Juvernului) unc*iile regulatorii vor 0i separate de 0unc*iile de prestare servicii) Qa 0i adoptat i implementat un cadru legal corespun,tor/ care va de0ini clartipologia AAP#/ competen*ele de ba, ale acestora i rela*iile reciproce n ceeace privete monitori,area/ controlul i aranamentele clare de raportare) Qa 0i aplicat un mecanism unic pentru coordonarea tuturor activit *ilor ce *inde integrarea european / inclusiv pentru austarea cadrului legal e-istent la

acOuis1ul comunitar) Implementarea noii politici de personal va avea un impact considerabil asuprantregii activit*i a serviciului public prin+ crearea unui corp de 0unc*ionari publici pro0esionitiG ob*inerea stabilit*ii i loialit*ii 0unc*ionarilor publiciG asigurarea transparen *ei serviciului public n scopul conlucr rii cusocietatea civil i consolidrii statului) %-ecutarea cBeltuielilor con0orm bugetului aprobat)


33/100

9 E2E,TA0E0E R(!%R( 0A (M"0EME,TAREA RE*ORME(A)M(,(!TRA-(E( "/0(%E %E,TRA0En risc important n reali,area re0ormei administra *iei publice centrale estempovrarea cu sarcini cotidiene/ rmnnd ast0el pu*in timp pentru cutarea de noici de solu*ionarea dis0unc*ionalit*ilor aprute)Fn consecin*/ pentru ca re0orma administra *iei publice centrale s se ncunune,e cu succes/ este

necesar ca un num r mare de grupuri1 *int & n particular persoane1cBeie de la nivelurile deconducere i deci,ional' s acorde spriinul i s1i asume angaamentul n recunoaterea necesit*iiscBimbrilor i n implementarea re,ultatelor acestor scBimbri)Pe ba,a modelului de,voltrii integrate a organi,a*iilor/ se pot identi0ica patru 0actori de bloca nimplementarea pre,entei Strategii+ strategici &comple-itatea deci,ional'/ structurali &birocra*iaspeci0ic oricrui sistem/ miloace umane i 0inanciare limitate/ dimensiuni i comple-itate'/culturali &teama de risc/ tradi*ia 2continuit*ii3/ scBimbarea mentalit*ii' i comportamentali &absen*astimulentelor individuale/ ne n*elegerea obiectivelor 0inale/ demotivare i 0rustrri/comportamentele de ateptare')%-ist/ desigur/ i anumite riscuri/ care/ eventual/ pot mpiedica reali,area scopurilor propuse saudiminua e0ectele prev,ute i anume+

unc*ionarii publici se opun re0ormei) Juvernul i administra *ia public nu posed e-perien * n domeniulre0ormei administra*iei publice centrale) Insu0icien*a miloacelor 0inanciare pentru implementarea re0ormelor) Mediul economic i social scBimbtor necesit rspunsuri noi) Deci,iile complicate cu privire la legisla *ie i politici se aprob prea ncet) unc*ionarii publici din AAP# snt sustrai de activit*ile Had Boc3) Re0orma administra *iei publice centrale este 0ragmentat pentru a se con0orma cu programeleseparate ale donatorilor)Msurile de minimi,are a riscurilor+ Acordarea de consulta*ii 0unc*ionarilor publici n domeniul plani0icrii iimplementrii re0ormelorG identi0icarea Hliderilor scBimb rii3 n cadrul serviciului publicG Prim1ministrul/ Juvernul i 0unc *ionarii publici &top managerii' vor asigura conducerea e0icient are0ormeiG atingerea unui grad nalt de participare a societ*ii civile n monitori,area re0ormelor) Implementarea unui program de maorare a capacit *ii pentru Juvern i pentru 0unc *ionariipublici antrena *i n conducerea re0ormelorG e-per*ii strini vor acorda sus *inere n maorareacapacit *ii i recomandri privind implementarea re0ormelor) #alitatea programului privind re0orma administra *iei publice centrale inspir ncredereadonatorilor n sus*inerea 0inanciar a acestuia) Asigurarea 0le-ibilit *ii n procesul re0ormei administra *iei publice centraleG interac *iuneaJuvernului cu societatea civil privind constatarea de modi0icare a necesit*ilor)

#onsolidarea structurilor centrale/ capacit *ilor i proceselor de elaborare a politicilor i legisla*iei n domeniul vi,atG acordarea suportului pr*ilor participante pentru re0orm/ ncepnd cuministerele i organele administrative autonome) Sus*inerea re0ormei 0olosind drept temelie 0unc *ionarii publici pro0esioniti/ care repre,int Hliderii scBimb rii3G societatea civil va 0i antrenat n anali,a progresului i austarea vectoruluire0ormei la realit*ile e-istente) #olaborarea cu donatorii n vederea sus *inerii multi1donor pentru toate sectoarele n ba,aprogramului propriu al Juvernului)


34/100


35/100

Tema 3. Autoritile administraiei publice centrale cu competen general. %-ercitareaconducerii generale a administra*iei publice)

1. !istemul Autoritilor publice centrale cu competen general.. "re#edintele Republicii Moldova.1 !tatutul #i atribuiile "re#edintelui RM&. 'uvernul Republicii Moldova ; autoritate public central cu competene generale.

)() Natura ;uridica/ rolul si 0unctiile Juvernului)) >) Investitura Juvernului))) Incompatibilitati))6) Durata mandatului Juvernului))?) Primul ministru))E) Raporturile Juvernului cu Parlamentul))7 Actele Juvernului))5) Raspunderea membrilor Juvernului))=) Incetarea 0unctiei de membru al Juvernului)

. "re#edintele Republicii Moldova.1Statutul i atribu*iile Preedintelui RM

Preedintele Republicii Moldova/ e0ul statului

Preedintele Republicii Moldova/ n calitatea sa de e0 al statului/ repre,int statul i este garantulsuveranit*ii/ independen*ei na*ionale/ al unit*ii i integrit*ii teritoriale a *rii) Fn acest conte-t/determinantul He0 al statului3 desemnea, persoana/ care este cBemat s repre,inte la cel mai naltnivel statul/ personi0icnd ntreaga na*iune i teritoriul *rii articolul 66 din :onstituie/)

>)> Alegerea n 0unc*ie/ validarea i durata mandatului/ urmntul Preedintelui Republicii Moldova)

Poate 0i ales Preedinte al Republicii Moldova cet*eanul cu drept de vot care are 6@ de ani mplini*i/a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai pu*in de (@ ani i posedlimba de stat articolul 6" alineatul 2/ din :onstituie/)Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret) %ste ales candidatul care aob*inut votul a trei cincimi din numrul deputa*ilor alei) Dac nici un candidat nu a ntrunit numrulnecesar de voturi/ se organi,ea, al doilea tur de scrutin ntre primii doi candida*i stabili*i n ordineanumrului descresctor de voturi ob*inute n primul tur) Dac i n turul al doilea nici un candidat nuva ntruni numrul necesar de voturi/ se organi,ea, alegeri repetate) Dac i dup alegerile repetatePreedintele Republicii Moldova nu va 0i ales/ Preedintele n e-erci*iu di,olv Parlamentul istabilete data alegerilor n noul Parlament)Procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova este stabilit prin lege organic articolul6" din :onstituie/)

Re,ultatul alegerilor pentru 0unc*ia de Preedinte al Republicii Moldova este validat de #urtea#onstitu*ional/ iar candidatul a crui alegere a 0ost validat depune n 0a*a Parlamentului i a #ur*ii#onstitu*ionale/ cel tr,iu la 6? de ,ile dup alegeri/ urmtorul urmnt+

mi druiesc toat puterea #i priceperea prop#irii Republicii Moldova6 s respect%onstituia #i legile rii6 s apr democraia6 drepturile #i libertile $un

Documents

Administratia Publica Centrala - Suport de Curs