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Septiembre 2008 • AÑO 5 • No 21 • SANTO DOMINGO, REPÚBLICA DOMINICANA
• La Convención de Kyoto: Simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros• La Ronda de DOHA en la perspectiva del Caribe • Despacho previo al arribo de la mercancía
• La Organización Mundial del Comercio: Los subsidios y penurias del algodón• Régimen comercial y Acuerdos de Libre Comercio • Parque Industrial PISANO
Aduanas entrega avionetasa la Fuerza Aérea Dominicanapara combatir el narcotráfico
PASCAL LAMY,Director General de la OMC
RR EE VV II SS TT AA
04 Editorial
07 La Convención de Kyoto: Simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros
10 La Ronda de DOHA en la perspectiva del Caribe
13 Rol de Aduanas en materia de propiedad intelectual
15 ¿Qué es la Facilitación del Comercio?
19 Tendencias actuales en la función de las aduanas
21 Despacho previo al arribo de la mercancía
26 La Organización Mundial del Comercio: Los subsidios y penurias del algodón
30 Régimen comercial y Acuerdos de Libre Comercio
33 El Spaghetti Bowl: A propósito de la Ronda de Doha
C O N T E N I D O
ADUANAS www.dga.gov.do
Editor
Director dePublicaciones
Coordinadora
Distribución
Diseño Gráfico
Fotos interior
Impresión
Gregorio Lora Arias
Alexis Gómez Rosa
Glenis Grabiela Reynoso Taveras
Manuela Santos de RicardoDpto. de Relaciones Públicas, DGA
Fernely Lebrón 809-599-2601
José Ramón Cuevas, César Muñoz y Red Virtual
Editora Amigo del Hogar
36 En la OMC: Estado de situación de las negociaciones de la Ronda de Doha
39 Aduanas entrega avionetas a la F.A.D. para combatir el narcotráfico
43 FF.AA. reconocen a Miguel Cocco
00 Destacan su colaboración en resguardo de seguridad nacional
46 El taller de conservación y restauración de obras de arte de la DGA
48 UASD reconoce al Subdirector Operativo de Aduanas
51 Parque Industrial PISANO,, 16 años de vida con crecimiento constante
54 Miguel Cocco recibe reconocimiento de Major League Baseball y Escuchas
57 Apéndice sobre unidades de medidas
58 Aduanagrama
Consejo de Dirección y GerenciaLL iicc .. MMiigguueell CCooccccoo SS.. GGuueerrrreerroo
Director General de AduanasPresidente Consejo
DDrraa.. RRuutthh DD.. MMéénnddeezzSubdirectora AdministrativaMiembro Consejo
DDrr .. EEdduuaarrddoo RRooddrr íígguueezz AAppooll iinnaarr iiooSubdirector TécnicoMiembro Consejo
IInngg.. HHeerr iibbeerr ttoo MMiinnaayyaaSubdirector de TecnologíaMiembro Consejo
LL iicc .. LLuuiiss MM.. SSáánncchheezz DDííaazzSubdirector OperativoMiembro Consejo
LL iicc .. VV iicc ttoorr iiaa EEff rreess ddee ZZeell lleerrAsistente del Director GeneralSecretaria Consejo
LL ii cc .. BBee rr kk ii ss LLuunnaa PPoo rr tt eeSubdirectora de Zonas Francas
LL ii cc .. LLee tt ii cc ii aa PPeeññaaSubdirectora General
II nngg .. GG rr eeggoo rr ii oo LLoo rr aa AA rr ii aa ssAsesor del Director General
ColaboradoresLic. Luis M. Sánchez DíazIng. Heriberto MinayaLic. Eduardo Rodríguez ApolinarioLic. José Rivas TavarezArq. Víctor G. Bisonó P.Antonio González DucheLic. Gabino José PolancoLic. Juan Antonio MejíaLic. Daniel CruzLic. Vaughn GonzálezLic. Dominicano GrullónLic. Napoleón MoretaLic. Manuel MoretaLic. Jorge MedranoLic. Niurka BeatoLic. Melba Alt. Grullón Lic. Ramón TejadaLic. Jovanny FélizLic. Carlos Atiles Montes de Oca
a tarea de construcción de unanueva aduana iniciada hacecuatro años continuará sinpausa. Valoramos la ratifica-
ción del equipo aduanal por parte delPresidente de la República, Dr. LeonelFernández Reyna, como un reconocimientoal trabajo hecho, que nosinvita en la misma direc-ción y nos compromete in-variablemente con la pro-fundización de los cam-bios que consoliden el ser-vicio aduanal dominica-no en la punta de la faci-litación, de la seguridad,y del cumplimiento recau-datorio.
Nuestras prioridades, por lo consiguien-te, seguirán siendo las mismas:
— Profundizaremos en el establecimientode los mecanismos de facilitación del comer-cio transfronterizo dominicano, bajo los cri-terios generales definidos en el Convenio deKyoto-revisado.— Generalización del uso de tecnología deverificación no intrusiva tanto para los em-barques de importación como de exporta-ción.— Progresaremos en la línea de crear me-jores espacios para la atención al contri-
buyente y la consolidación de los pla-nes de modernización y de adecen-tamiento de la gestión aduanal.— Nos integraremos cada vez más
con todas las instituciones nacionalese internacionales ligadas al comercio
transfronterizo con la clara visión de forta-lecer la gestión y de elimi-nar retrasos y debilida-des.— Lucha decidida y pro-funda en contra del con-trabando físico. No du-daremos a la hora de es-tablecer nuevos preceden-tes, si así se amerita. Lalucha en contra del tráfi-co de sustancias ilícitas,
de medicamentos y alimentos falsificados ovencidos, del lavado de activos, entre otros,será implacable y sostenida. — Profundización de las acciones en contradel contrabando técnico y de la evasión porvía de la subvaluación, declaración de ori-gen falso, clasificación arancelaria amaña-da, entre otras posibilidades.— Aseguraremos las recaudaciones adua-nales. Las haremos cada vez más exactascon apoyo de una creación mayor de capaci-dades apoyadas en la tecnificación y en lasacciones anteriores.— Profundizaremos en los temas de inte-
““LLaa aadduuaannaa ddee hhooyy,,ddeeffiinniittiivvaammeennttee,, nnoo eess
llaa mmiissmmaa qquuee hhaaccee ccuuaattrroo aaññooss aattrrááss.. AAssíí ssee ppeerrcciibbee yy aassíí
lloo vvaalloorraa llaa ssoocciieeddaaddddoommiinniiccaannaa
eenn ssuu ccoonnjjuunnttoo””..
LE D I T O R I A L
4 ADUANAS www.dga.gov.do
OPIN
IÓN
L i c . Migue l S . Cocco Gue r re ro | D i r e c t o r G ene r a l d e A d u anas
gridad y en el establecimiento de una gestiónética. El contubernio seguirá siendo enfren-tado con determinación y firmeza.— Mantendremos y mejoraremos los pro-gramas sociales y de incentivo hacia todo elpersonal de la institución y procuraremosmantener una política salarial de vanguar-dia y ajustada a los niveles sectoriales máscompetitivos.— Generalizaremos eluso de Tecnología de la In-formación y de la Comu-nicación.— Consolidación delCentro de CapacitaciónRegional Aduanera, Pro-fesor Juan Bosch.— Profundización en lacelebración de acuerdosde cooperación entre ins-tituciones nacionales e in-ternacionales.— Nos acercaremos tantocomo podamos hacia lacreación de la aduana electrónica (e-adua-na o e-custom), en la que el despacho adua-nal se integre cada vez más hacia un pasoúnico.— Mantendremos nuestros programas desolidaridad y de cooperación institucional ysocial.— Nos enfocaremos cada vez más en el de-sarrollo y mejoramiento de las administra-ciones aduanales.— Gestionar la definición y aprobación deun nuevo marco legal para el servicio adua-nal dominicano ajustado a la realidad delcomercio de hoy y los retos que ello plantea.
En fin, mantendremos la integridad enel conjunto de acciones para garantizar queel avance quede dentro de un orden institu-cional que asegure su permanencia de caraal futuro.
Invito a todo el equipo aduanal a quese sume, como hasta ahora, en la línea apun-tada.
Si bien el trabajo hecho durante losúltimos cuatro años hapermitido rescatar y con-solidar al servicio adua-nero bajo una perspecti-va diferente, lo cierto esque los retos por delanteson demandantes y seránatendidos con la deter-minación y la prontitudacostumbradas.
La aduana de hoy,definitivamente, no es lamisma que hace cuatroaños atrás. Así se percibey así lo valora la socie-
dad dominicana en su conjunto.Convendría decir, que la aduana de los
años próximos será marcadamente diferentea la de hoy, en la línea de lo positivo. Seráuna aduana más fuerte en términos institu-cionales, y más ajustada a un aparato pro-ductivo y de comercio que resulta cada vezmás competitivo.
Lo seguro es que las bases están creadaspara que el comercio transfronterizo de laRepública Dominicana, la gestión de des-pacho de las mercancías de exportación,alcance su esplendor y su despunte definiti-vo hacia la facilitación.
““PPrrooffuunnddiizzaarreemmooss eenn eell eessttaabblleecciimmiieennttoo ddee llooss mmeeccaanniissmmooss
ddee ffaacciilliittaacciióónn ddeell ccoommeerrcciioo
ttrraannssffrroonntteerriizzoo ddoommiinniiccaannoo,, bbaajjoo
llooss ccrriitteerriiooss ggeenneerraalleessddeeffiinniiddooss
eenn eell CCoonnvveenniioo ddee KKyyoottoo--rreevviissaaddoo””..
www.dga.gov.do ADUANAS 5
ADHE
SIÓN
www.dga.gov.do ADUANAS 7
n los próximos días el Se-nado de la República seaboca a conocer la adhe-sión al Convenio Interna-cional para la Simplifica-ción y Armonización de
los Regímenes Aduaneros, esteconstituye la base fundamentalde la facilitación de comercio enlas aduanas en todo el mundo,por lo que su aprobación en elCongreso Nacional contribuirá alproceso de modernización de lasaduanas del país.
La facilitación del comercioes la eliminación de obstáculosal movimiento transfronterizo demercancías, y busca reducir, sim-plificar y unificar los procedi-mientos de importación, expor-tación, tránsito y aduanas en be-neficio de los operadores comer-ciales y las instituciones públi-
cas. La importancia de la facili-tación del comercio ha sido re-conocida en distintos ámbitos anivel mundial, siendo la Conven-ción de Kyoto revisada, el instru-mento más importante en mate-ria de facilitación de comercio,tanto por su alcance como por sucarácter multilateral.
Esta Convención de Kyotore-visada es considerada comoun modelo de modernización yeficiencia en cuanto a los proce-dimientos aduaneros.
La Convención de Kyoto tie-ne por objetivo dotar al comerciointernacional con previsibilidad,transparencia y eficiencia. Prevéprocedimientos aduaneros sim-plificados y sistemas de adminis-tración de riesgo que permitenidentificar cargas problemáticasmientras se garantiza el flujo delcomercio lícito. Asimismo, pro-
mueve al máximo la tecnologíade la información y proporcionaun sistema adecuado para la ce-lebración de consultas con elsector privado. La armonizaciónde los procedimientos garantizaque las mercancías se muevan deforma más rápida y a menorcosto. Entre los objetivos másimportantes para la suscripciónde la Convención se destacan lossiguientes: La eliminación de lasdivergencias existentes entre losregímenes y las prácticas adua-neras de los países partes quepudieren obstaculizar el comer-cio internacional y otros inter-cambios internacionales; con-tribuir eficazmente al desarrollodel comercio y las prácticas deaduanas, estimulando la coope-
La Convención de KyotoSimplificación y armonización de los procedimientos aduaneros
LIC. EDUARDO RODRÍQUEZ >>>> SUBDIRECTOR TÉCNICO, DGA
e . r o d r i g u e z @ d g a . g o v . d o
E
8 ADUANAS www.dga.gov.do
ración internacional, y aseguran-do normas adecuadas de controladuanero.
Igualmente, la Convenciónde Kyoto destaca los siguientesprincipios, mediante los cualesse podrá alcanzar la simplifi-cación y armonización de losprocedimientos aduaneros: Laimplementación de programascuyo objetivo sea la continuamodernización de los regímenesy prácticas aduaneros a fin de in-crementar su eficacia y rendi-miento; la aplicación de regíme-nes y prácticas aduaneros demodo previsible, coherente ytransparente, la puesta a disposi-ción de los interesados de todainformación necesaria sobre le-yes y reglamentos aduaneros,directivas administrativas, regí-menes y prácticas; la adopciónde técnicas modernas tales comosistemas de gestión de riesgo ycontroles basados en auditorías,así como el aprovechamientomáximo de la tecnología de lainformación.
Esta Convención aseguraque los principios fundamenta-les de la simplificación y armo-nización sean obligatorios paralos países parte, proporcionandoa las Aduanas procesos eficacesapoyados por métodos de controlefectivos y apropiados; y permi-tiendo alcanzar un alto grado desimplificación y armonización delas prácticas y los regímenesaduaneros. Incluye la aplicaciónde nuevas tecnologías, la imple-mentación de nuevas tendenciassobre control aduanero, y la dis-posición de organizaciones delsector privado para cooperar conlas aduanas mediante alianzasmutuamente beneficiosas. En-tre los nuevos principios de laConvención de Kyoto se destacael compromiso de las administra-ciones aduaneras de proveertransparencia y previsibilidad a
todas las partes involucradas enel comercio internacional.
La Convención de Kyoto Re-visada está compuesta por elProtocolo de Enmienda, unCuerpo, un Anexo General yAnexos Específicos. El AnexoGeneral contiene disposicionesrelativas a formalidades de des-aduanización y otras formalida-des aduaneras, derechos e im-puestos, garantías, control adua-
nero, aplicación de la tecnologíade la información, relacionesentre la aduana y terceros, infor-maciones, y recursos en materiaaduanera. Los 10 Anexos Espe-cíficos tratan sobre los siguientestemas: Anexo A sobre la llegadade las mercancías al territorioaduanero, Anexo B sobre im-portación, Anexo C sobre expor-tación, Anexo D sobre depósitosaduaneros y las zonas francas,Anexo E sobre tránsito, Anexo F
sobre perfeccionamiento, AnexoG trata sobre admisión temporal,Anexo H sobre infracciones,Anexo J sobre regímenes espe-ciales, y Anexo K sobre origen.Cada uno de estos Anexos Espe-cíficos contiene asimismo prácti-cas recomendadas, y cada anexose encuentra acompañado pordirectivas cuyos textos no sonobligatorios.
La Convención en su versiónoriginal fue firmada el 18 de ma-yo de 1973, y entró en vigor el 25de septiembre de 1974, en elmarco del Consejo de Coope-ración Aduanera, y una versiónrevisada fue aprobada por elConsejo de la OrganizaciónMundial de Aduanas (OMA),organismo multilateral sucesordel Consejo de CooperaciónAduanera en junio de 1999 a finadecuarla a las exigencias actua-les del comercio internacional.
La Convención revisada deKyoto entró en vigor el 3 defebrero de 2006 y actualmentecuenta con 56 países parte. Estosson: Alemania, Argelia, Austra-lia, Austria, Azerbaiyán, Bélgica,Botswana, Bulgaria, Canadá, Chi-na, Chipre, Comunidad Euro-pea, Corea, Croacia, Dinamarca,Egipto, Estonia, Finlandia, Fran-cia, Grecia, Hungría, India, Irlan-da, Italia, Japón, Jordania, Leso-to, Letonia, Lituania, Luxem-burgo, Madagascar, Marruecos,Mongolia, Namibia, Noruega,Nueva Zelandia, Países Bajos,Pakistán, Polonia, Portugal, Re-pública Checa, República De-mocrática del Congo, y Senegal.
En el Hemisferio Occidental,sólo Estados Unidos y Canadáson parte de la Convención.
La ratificación oportuna en laRepública Dominicana del pre-sente instrumento nos converti-ría en el primer país latinoameri-cano en pasar a ser parte de laConvención.
Entre los nuevos princi-pios de la Convención de Kyoto se destaca elcompromiso de lasadministraciones adua-neras de proveer trans-parencia y previsibilidada todas las partes invo-lucradas en el comerciointernacional.
www.dga.gov.do ADUANAS 9
Aplicación del Convenio de Kyoto
pesar del fracaso del
31 de julio pasado,
muchos parecen en-
tender qué las tareas
continuarán realizán-
dose en Ginebra, mientras que
otros prefieran prolongar esta si-
tuación sin que haya resultados y
cambios en el panorama vigente.
Por diferentes razones debe-
mos hablar de lo ocurrido en
Ginebra, pero sobre todo, para
tratar de entender el contenido
principal de los esfuerzos realiza-
dos.
La Ronda de Doha ha acu-
mulado muchos años de trabajo,
desde el momento cuando en el
2001 inició las negociaciones en
Qatar. En aquella oportunidad
todos repetían que el objetivo
era profundizar la apertura co-
mercial en el mundo, aparente-
mente, para acelerar el creci-
miento económico e incremen-
tar los beneficios, principalmen-
te para los países en desarrollo.
Ahora las incongruencias per-
sisten, no obstante los impor-
tantes avances registrados, supe-
rando enormes diferencias re-
gistradas en años anteriores.
La liberación comercial, in-
tentada en la Ronda de Doha,
anuncia beneficios para los paí-
ses en desarrollo, sin embargo,
algunos países poderosos pre-
fieren continuar sin alcanzar
resultados y la idea de líderes de
países en desarrollo más peque-
ño, manifiestan su rechazo a la
apertura comercial entendiendo
que descalabra el control casi ex-
clusivo sobre el mercado nacio-
nal.
La verdad es que no hay sali-
da fácil al momento de resolver
el conflicto de los intereses.
Alguien de México afirmó al
concluir el intento reciente para
finalizar la Ronda: “Es casi im-
10 ADUANAS www.dga.gov.do
LIC. JOSÉ RIVAS TAVÁREZ >>>> ENC. DPTO. RELACIONES INTERNACIONALES Y NEGOCIACIONES COMERCIALES
j . r i v a s @ d g a . g o v . d o
A
La Ronda de DOHAen la perspectiva del Caribe
ENM
EDIO
ORIE
NTE
posible un acuerdo en el que los
países pobres salgamos ganan-
do, pues los más poderosos tie-
nen todo preparado para ello
(…)” A pesar de eso, la liberali-
zación comercial no siempre ha
resultado perjudicial para avan-
zar hacia el desarrollo económi-
co.
Estas negociaciones colap-
saron, luego de 10 días de inten-
so trabajo. Esta frustración obe-
deció al desacuerdo entre China,
India y Estados Unidos sobre
subsidios agrícolas, donde los
países pobres parecíamos men-
digos observando debates de
delegaciones elegidas para deci-
dir en nombre de todos (153),
sobre todos los temas impor-
tantes.
Una vez más, la denominada
“Sala Verde”, práctica no institu-
cional, añeja en la historia de
OMC, constituyó el esquema
preferido de toma de decisiones
para tratar de alcanzar consenso
sobre subsidios agrícolas, aran-
celes a las importaciones de bie-
nes industriales y servicios.
El tema más polémico fue la
propuesta de los representantes
de China y la India defendien-
do un mecanismo de salvaguarda
especial (MSE) en agricultura,
encontrando una fuerte oposi-
ción en la delegación de los
Estados Unidos.
Esa propuesta, que parece
parte de las posiciones del G-33 ,
defiende el derecho de estable-
cer un mecanismo defensivo ju-
rídicamente válido, mediante el
cual serían elevados los arance-
les en forma inmediata y auto-
mática en caso de producirse una
entrada masiva de productos
agrícolas que terminen ame-
nazando o perjudicando la pro-
ducción local en los países en
desarrollo y en las economías
más pequeñas y vulnerables.
La historia es muy conocida.
Estados Unidos alegó “injusti-
cia” en el intento de lograr nue-
vas concesiones en el tema agrí-
cola, después de “..., haber lle-
gado a acuerdos previos...”
En realidad la reunión mini-
ministerial terminó con mal
ambiente, aunque los resultados
llegaron más allá de lo previsto
por algunos. La decepción por
no lograr acuerdo sobre la agri-
cultura y los productos industria-
les presentó al mismo tiempo
resultados que probablemente
pudieran ser convertidos en el
piso (o la base) para futuros
esfuerzos dirigidos a concluir la
ronda de negociaciones.
El Director General Sr. Pas-
cal Lamy anunció, al final de la
mini-ministerial, en momento
de cierto pesimismo entre las
delegaciones presentes en Gine-
bra, que de una lista de 20 temas
en la agricultura, (temas nudos)
se había logrado la convergencia
con respecto a 18 de ellos, pero
que no había sido posible salvar
las diferencias con respecto al
decimonoveno –el mecanismo
de salvaguardia especial para los
países de desarrollo–. Evidente-
mente, tratando de neutralizar el
ambiente descompuesto en ese
momento, y tratando de crear
expectativas de oportunidades
más positivas en el futuro inme-
diato.
Cualquier prefiguración so-
bre el futuro de las negocia-
ciones requiere tomar en cuenta
los anuncios realizados por el
propio Director General de la
OMC, Sr. Lamy cuando anunció
antes de finalizar las reuniones
del mes pasado (el 30 de julio de
2008), que “las modalidades so-
www.dga.gov.do ADUANAS 11
“Los progresossustanciales alcanzadosdebían mantenerse comoforma de obtener mejoresresultados la próximavez”.
SR. PASCAL LAMY,Director General de la OMC.
bre agricultura y el acceso a mer-
cado de los productos no agríco-
las habían estado a punto de con-
cluirse..., pero no se había podi-
do lograr la convergencia en la
esfera del mecanismo del salva-
guardia especial”. El Sr. Lamy
pidió “reflexionar seriamente”
sobre los próximos pasos. Y en
este sentido agregó que “..., losprogresos sustanciales alcanzadosdebían mantenerse como forma deobtener mejores resultados la próxi-ma vez,...”
Igualmente, en esa misma
línea de pensamiento, el Direc-
tor General de Organización
Mundial del Comercio informó
ante el Consejo General el 31 de
julio de 2008 que había escucha-
do el día anterior “múltiples y
enérgicas peticiones para preser-
var el paquete tan arduamente
negociado a fin de concluir con
éxito la Ronda.” Quienes cono-
cen el estilo de trabajo del Sr.
Lamy, saben que frecuentemen-
te acostumbra a utilizar analo-
gías y metáforas para transmitir
sus ideas a los delegados, en las
reuniones habituales de OMC,
por eso interpretamos de forma
optimista cuando dijo: “Nadieestá tirando la toalla”.
Esta última expresión revela
una línea de conducta en estos
momentos, más evidente si
tomamos en consideración que
el Sr. Lamy expresó reciente-
mente (12 de agosto de 2008)
cuando estuvo presente en la
inauguración de la Conferencia
de la “Asociación Mundial para
el Desarrollo” en Nueva Delhi,
(India), que al finalizar las con-
versaciones del mes pasado en
Ginebra “los Miembros (de
OMC) dijeron claramente que
las negociaciones no debían
abandonarse... Lo que se ha lo-
grado hasta ahora es demasiado
para simplemente dejarlo de
lado.” “En las negociaciones se
puede llegar a una solución de
compromiso con respecto a la
cuestión de las salvaguardias”
Todo lo anterior parece com-
paginar con lo ocurrido en otros
escenarios importantes en Bei-
jing. Una semana después de
ocurrido el colapso de la Ronda,
el presidente de Brasil, Luis
Ignacio Lula da Silva, apro-
vechando su visita a Beijing con
motivo de las Olimpiadas,
aparece reunido con el presi-
dente de China, Sr. Hu Jintao,
hablando sobre la posibilidad de
revivir la Ronda de Doha. El
presidente Lula hizo un pro-
nunciamiento en rueda de pren-
sa diciendo: “Estábamos tan cercadespués de siete años de negocia-ciones y no es posible morir en laplaya después de haber nadadotanto.”
12 ADUANAS www.dga.gov.do
www.dga.gov.do ADUANAS 13
on la implementa-
ción de las nuevas
políticas de aduanas
para observar (prote-
ger) los derechos de
propiedad intelectual (derechos
de marca y derechos de autor) a
raíz de los compromisos asu-
midos en el ya muy debatido
Acuerdo de Libre Comercio de
Centroamérica, Estados Unidos
de Norteamérica y la República
Dominicana, DR-CAFTA, por
sus siglas en inglés, la DGA se
convierte en una auxiliar al sis-
tema de protección de los dere-
chos de propiedad intelectual en
la República Dominicana.
Para entender este nuevo rol,
debemos conceptualizar a las
aduanas desde la óptica de una
agencia gubernamental de inte-
ligencia comercial. En tal virtud,
se podrían identificar cuatro as-
pectos muy importantes en el rol
de aduanas, a saber:
aa) El rol primario de las Adua-
nas sería garantizar la seguridad
comercial, o sea, el comercio lí-
cito de bienes, evadiendo prácti-
cas desleales de comercio, como
lo son la evasión fiscal en las
modalidades de subvaluación
(fiscalización del valor) y el con-
trabando;bb) Fiscalización del cumpli-
miento de las normas de origen
preferenciales, que son las esti-
pulaciones incluidas en los acuer-
dos regionales de comercio para
otorgar preferencias comerciales
a las mercancías originarias de un
país o bloque de países y así evi-
tar que terceros países se benefi-
cien de tratos preferenciales a
mercancías que no le correspon-
den;cc) Otra función sería la com-
pilación de Estadisticas claras y
precisas para garantizar un mejor
control del comercio transfronte-
rizo de mercancías y;dd) la protección de los dere-
chos de propiedad intelectual.
Sin intención de que la an-
tecedente enumeración tenga
carácter limitativo, hemos hecho
la enumeración en base a un cri-
terio personal que no pretende
enunciar categóricamente que
responde a una verdad absoluta
sino más bien, una manera de
enfocar lo que se concibe como
una aduana en el marco de la
inteligencia comercial. Como
nuestro interés es el tema de la
Propiedad Intelectual, al respec-
Rol de Aduanasen materia de propiedad intelectual
LIC. CARLOS ANDRÉS ATILES MONTES DE OCA >>>> ENC. DPTO. PROPIEDAD INTELECTUAL
c . a t i l e s @ d g a . g o v . d o
C
– I de III –
CONT
ROL
14 ADUANAS www.dga.gov.do
to, me permito hacer el siguiente
señalamiento. El tema de propie-
dad intelectual tiene tres enfo-
ques distintos:
• La propiedad intelectual
como tema de derecho (función
de gestores y procedimientos
legales);
• la propiedad intelectual
como tema de desarrollo de es-
trategia de marketing (es una he-
rramienta para colocar un pro-
ducto en la preferencia del con-
sumidor) y;
• la propiedad intelectual
como de tema de seguridad de
comercio. El Rol de las Aduanas
en materia de Propiedad Intelec-
tual es materia de seguridad de
comercio.
¿PROPIEDAD INTELECTUALY SEGURIDAD DE COMERCIO?
El criterio del consumidor al
momento de adquirir un bien o
servicio determinado responde a
la necesidad que tiene, su capa-
cidad económica y la informa-
ción que conoce del producto o
servicio X, en otras palabras, en
una gama de ofertas de un pro-
ducto determinado, el consumi-
dor trata de escoger el producto
que responda necesidad, por lo
que, la marca del mismo conlle-
va una serie de informaciones
que le permiten tomar la deci-
sión. El valor intangible de la
marca consiste en la cantidad de
información que esta pueda lle-
var al consumidor al momento
de identificarla (calidad, dura-
ción, prestigio, costo, etc).
El consumidor es inducido a
un error cuando adquiere un pro-
ducto dando por sentado que ese
producto responde a sus necesi-
dades identificadas a través de la
marca, sin embargo, este produc-
to que no cumplirá con las
expectativas deseadas ya que no
ha sido producido con los mis-
mos criterios sin embargo, ha
sido identificado con un signo
distintivo que no le corresponde.
Además del fraude al consumi-
dor existe el daño colateral al
dueño de la marca, que posible-
mente reciba una campaña nega-
tiva por aquellos consumidores
que han sido inducido al engaño
y dan por sentado que la marca
no es meritoria de una segunda
compra.
Hay algunos indicadores que
permiten identificar la originali-
dad del producto, como es el
precio del mismo, los productos
con marcas imitadas suelen tener
un costo menor a la original
identificando claramente la no
legitimidad del mismo. Eso no
estaría del todo bien, pero es un
indicador, que el consumidor
esta conciente y toma su desi-
ción. Ahora bien, en los casos,
que hemos presenciado donde
comerciantes tienen mercancías
falsificadas mezcladas con las
originales, el factor precio, deja
de ser un indicador y se produce
una burla al consumidor que de
buena fé adquiere el bien.
Pero el tema no se limita a
imitación de marcas de textiles,
relojes o calzados, que pasa con
productos con una mayor sensi-
bilidad de seguridad como son
las piezas de vehículo (bujías,
frenos, baterías) o en los casos
que se han encontrado piezas de
aviones falsificadas o más grave
aún, ¿el comercio de medica-
mentos falsificados? Es nuestra
intención en el próximo artículo,
profundizar sobre el tema del co-
mercio de medicamentos falsifi-
cados.
@
i bien en algunas ocasio-
nes se lo usa en sentido
más amplio, el término
"facilitación del comer-
cio" en general se refiere
a los esfuerzos por perfeccionar
el procesamiento y despacho de
mercaderías comercializadas en
su cruce por fronteras internacio-
nales. Las actividades de facili-
tación del comercio procuran
mantener o mejorar la seguridad
y protección de los flujos de la
oferta y la demanda en el merca-
do internacional de libre compe-
tencia, al mismo tiempo en que
se reducen las demoras y los cos-
tos de las transacciones en la me-
dida de lo posible.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA FACILITACIÓNDEL COMERCIO?
En muchos países en desa-
rrollo, hay reglas y prácticas com-
plejas, no transparentes y algu-
nas veces corruptas relacionadas
con el despacho aduanero que
elevan los costos de las transac-
ciones comerciales por encima
de las normas internacionales.
Estos costos adicionales consti-
tuyen un alto recargo en las ex-
portaciones e importaciones de
los países en desarrollo, agregán-
dose a los muchos desafíos que
ya enfrentan cuando procuran
hacer negocios en una econo-
mía global altamente competiti-
va.
Dichos costos disminuyen los
beneficios de los acuerdos co-
merciales negociados y de los
programas de preferencia comer-
cial y destruyen los esfuerzos
para estimular el crecimiento de
una economía impulsada por el
comercio y para la disminución
de la pobreza.
S
ANÁL
ISIS
¿Qué es la Facilitación del Comercio?Arq. VÍCTOR M. TORRES y Lic. DALIS GUZMÁN >>>> ANALISTAS DPTO. ORGANIZACIÓN Y MÉTODOS, DGA
v . t o r r e s @ d g a . g o v . d o / d . g u z m a n @ d g a . g o v . d o
www.dga.gov.do ADUANAS 15
Las nuevas reglas y procedi-
mientos para enfrentar las cre-
cientes amenazas a la seguridad
internacional crean mayores de-
safíos para instituciones comer-
ciales débiles tanto públicas co-
mo privadas. Los países en desa-
rrollo deben responder rápida-
mente y de manera efectiva si
desean beneficiarse con las opor-
tunidades comerciales que se es-
tán creando en la economía glo-
bal en rápida expansión.
METAS Y ACTIVIDADESDEL PROYECTO
La Oficina para el Crecimiento
de la Economía, Agricultura y
Comercio de la USAID trabaja,
por medio del proyecto FASTra-
de, con las misiones de la USA-
ID, otras agencias de Estados
Unidos, el sector privado de Es-
tados Unidos, otros donantes y
una variedad de agencias gu-
bernamentales y del sector pri-
vado de países en desarrollo para
mejorar los procedimientos adua-
neros, satisfacer los nuevos re-
quisitos de seguridad y reducir
los costos de las transacciones de
ingreso y salida en las fronteras
internacionales. El proyecto tie-
ne por finalidad formar y fortale-
cer las bases institucionales de
los países en desarrollo, para ase-
gurar que la capacitación, la
transferencia de tecnologías y
nueva infraestructura puedan
ejercer un impacto fuerte y dura-
dero en el desarrollo económico.
Los países en desarrollo a
menudo necesitan una variedad
de formas de asistencia para
crear un sistema de facilitación
del comercio que funcione efec-
tivamente. Con frecuencia el
éxito de los proyectos depende
en forma crítica de las institu-
ciones responsables de imple-
mentar las diferentes funciones
del sector público y privado y en
la secuencia de las actividades
de capacitación. Cuando la com-
plejidad de las relaciones técni-
cas e institucionales no se consi-
dera minuciosamente, los resul-
tados de los proyectos de facili-
tación del comercio y despacho
aduanero resultan a menudo in-
fructuosos.
FASTrade ofrece una meto-
dología de diagnóstico estruc-
turado con un enfoque integral,
que brinda una sólida base para
desarrollar estrategias de asisten-
cia para la facilitación del comer-
cio y despacho aduanero; para
establecer marcos de referencia
para el proyecto y para medir el
progreso.
La metodología se funda-
menta en un conjunto de indi-
cadores sobre la capacidad del
país de transportar mercaderías,
servicios, gente y dinero con efi-
ciencia y seguridad. Los resulta-
dos son cuantitativos y cualita-
tivos, de manera que ofrecen
una herramienta accesible para
identificar problemas y asignar
prioridades, así como también
ofrece un análisis experto y de-
tallado sobre la seguridad y faci-
litación del ambiente comercial
dentro del país.
MAPEO DE LOS INTERESESDE LAS PARTES INTERESADAS YESTRUCTURAS DE INCENTIVOS
FASTrade puede realizar un
ejercicio de mapeo de las partes
interesadas, lo que representa
una herramienta analítica para
identificar y entender personas,
grupos y organizaciones que tie-
nen un interés en un tema públi-
co determinado. El "mapa" crea-
do por el análisis proporciona un
panorama de los incentivos a que
se enfrentan las figuras políticas
y económicas dentro del am-
biente de reformas, y por lo tan-
to, proporciona un enfoque real
sobre la posibilidad de reformas.
El mismo identifica intereses
arraigados (las partes que perde-
rían si se produjera un cambio en
la situación actual) y los aliados
potenciales (las partes que se
beneficiarían en caso de refor-
ma) y la fuerza relativa de las
coaliciones a las que pertenece
cada grupo. El mapa de las par-
tes interesadas es una manera
eficiente de evaluar si se debe ir
en pos de reformas primarias o si
partes del ambiente de reforma
requieren de preparación previa.
El ejercicio de mapeo de las
partes interesadas intenta identi-
ficar las partes que tengan un in-
16 ADUANAS www.dga.gov.do
terés en un tema público para
entender los motivos y la magni-
tud de dicho interés. El mapeo
efectivo va más allá de los in-
tereses formales y revela víncu-
los informales para producir un
cuadro exacto de la situación
inmediata (en lugar de simple-
mente reproducir el organigrama
formal de un sector). El análisis
de los grupos relevantes, sus ca-
pacidades y el ambiente institu-
cional en el que actúan, puede
identificar áreas donde la asis-
tencia al desarrollo puede estar
mejor dirigida, al mismo tiempo
que puede ayudar a diseñar in-
tervenciones más efectivas espe-
cíficamente planeadas para aten-
der a las particularidades en el
ambiente de cada reforma. Esto
puede incluir recomendaciones
para la movilización exitosa de
estos grupos.
DESARROLLO DE LOS COMITÉSPRO—FORMACIÓN DE COALICIONES
PARA LA REFORMA Un resultado normal de un
ejercicio de mapeo de las partes
interesadas, además de la deter-
minación de importantes per-
sonalidades, es la identificación
de las coaliciones potenciales
para el cambio. Un enfoque exi-
toso que comenzó a principios
de la década del 90 bajo el
patrocinio de UNCTAD y luego
fue promovido por la Comisión
Económica para Europa de las
Naciones Unidas y el Banco
Mundial, ha sido la creación de
Comités Nacio-nales de Facilita-
ción de Comercio (o Comités
PRO, como se los conoce actual-
mente).
Algunos Comités PRO exi-
tosos compuestos por represen-
tantes de alto nivel y personali-
dades influyentes de ministerios
de comercio, así como provee-
dores y usuarios de servicios de
comercio y transporte, operan
hoy en día en varios países de-
sarrollados y en vías de desarro-
llo.
El Proyecto FASTrade puede
trabajar con estos grupos claves
en los países en desarrollo para
ayudar a implementar la forma-
ción y funcionamiento exitosa
de Comités PRO. Una organi-
zación, como es un comité que
tiene éxito, servirá de foro de
discusión para tratar problemas
de comercio y de transporte y
temas sistemáticos, y a través de
consultas y consenso podrán lle-
gar a soluciones de mutuo acuer-
do. Cuando se requiera de refor-
mas o modernización dentro los
sectores que estos grupos repre-
sentan, los miembros de estos
comités tendrán la influencia
para promover el cambio nece-
sario.
PROGRAMAS DURADEROSDE CAPACITACIÓN SOBRE LA
FACILITACIÓN DEL COMERCIO Y ADUANAS
En muchos países en desa-
rrollo, las aduanas y otras agen-
cias de control de fronteras no
tienen programas de capacita-
ción formal para dar a sus funcio-
narios instrucción sobre los pro-
cedimientos prácticos y las ha-
www.dga.gov.do ADUANAS 17
Los países en desarrolloa menudo necesitan unavariedad de formas deasistencia para crear unsistema de facilitacióndel comercio que funcioneefectivamente.
18 ADUANAS www.dga.gov.do
bilidades que necesitan para des-
empeñar sus tareas diarias de
manera efectiva. Además, gene-
ralmente carecen del entrena-
miento técnico adecuado para
operar tecnologías de vigilancia
modernas, comunicaciones, ins-
pecciones no invasivas y otras
tecnologías para el cumplimien-
to de las leyes.
El Proyecto FASTrade puede
ofrecer asistencia con respecto al
desarrollo de programas de capa-
citación que sean sostenibles,
adaptados a las necesidades par-
ticulares de las agencias. Por
ejemplo, algunas agencias pue-
den contar con instalaciones para
el entrenamiento, además de
entrenadores de tiempo parcial o
completo en el plantel. Pero el
programa de estudios puede ne-
cesitar de actualización y amplia-
ción para brindar instrucción a
nivel internacional en áreas tan
críticas como son la clasificación,
valuación, reglas de origen, cum-
plimiento de los derechos de
propiedad intelectual y evalua-
ción del riesgo. Los instructores
pueden beneficiarse con los cur-
sos de “capacitación del instruc-
tor” que implementan métodos
modernos de enseñanza y tec-
nologías. En algunos países, las
agencias fronterizas brindan ca-
pacitación de estilo académico,
sobre temas legales y regulato-
rios, pero se valen de la capaci-
tación en el trabajo para la en-
señanza de procedimientos ope-
rativos prácticos y destrezas. En
estos casos, se puede ofrecer
ayuda para establecer una es-
cuela de aduanas o de otra agen-
cia fronteriza, que provean desa-
rrollo de cursos y capacitación
para administradores así como
de instructores.
REFUERZO DE LA HONESTIDADEN LOS SISTEMAS COMERCIALES
ADUANEROSPrácticas corruptas por parte
de funcionarios aduaneros pue-
den obstaculizar de manera im-
portante la capacidad de un país
de facilitar el comercio, y repre-
sentan un grave riesgo a la segu-
ridad de los flujos de oferta co-
mercial y de la nación. El am-
biente más propicio para reco-
lectar pagos irregulares en la
frontera es aquel de demoras ru-
tinarias y formalidades compli-
cadas. Por otro lado, una vez que
un funcionario corrupto acepta
un pago por renunciar a su dere-
cho de la legítima inspección y
control, cualquier tipo de ilegali-
dad, desde la preparación de fac-
turas falsas hasta el contrabando
de armas de destrucción masiva,
se puede esperar. Al mismo tiem-
po, la aceptación de declaracio-
nes falsas por mercaderías sub-
valuadas o mal clasificadas pue-
de reducir los derechos adua-
neros en un 50% o más en países
en desarrollo, donde las cobran-
zas aduaneras representan un
porcentaje alto de los ingresos
del país. FASTrade ofrece un nú-
mero de intervenciones que
pueden tener un impacto signi-
ficativo en mejorar honestidad
de las organizaciones aduaneras
y de los funcionarios. Estas acti-
vidades incluyen: ayuda para de-
sarrollar una política de ética y
código de conducta y disciplina,
reforma del sistema de contra-
tación y varias estrategias de re-
formas procesales y de automati-
zación para eliminar las oportu-
nidades de corrupción. También
se puede prestar asistencia me-
diante el establecimiento de una
unidad independiente de Asun-
tos Internos para monitorear ac-
tividades de alto riesgo e investi-
gar denuncias de corrupción.
REGU
LACI
ONES
www.dga.gov.do ADUANAS 19
ntre 1947-48 y 1950-52, nacen los organismosinternacionales encargados de regular la Polí-tica Comercial global y las técnicas aduanerasinternacionales, es decir el GATT (AcuerdoGeneral de Aranceles Aduaneros y Comercio)y el Consejo de Cooperación Aduanera
(C.C.A), actual Organización Mundial de Aduanas.Hasta 1987, fecha de inicio de la Ronda Uruguay, elGATT había tenido como fundamento la liberali-zación del comercio mediante la reducción de arance-les y de los obstáculos técnicos al comercio, a través denegociaciones multilaterales entre los miembros. Nose habían abordado en estas rondas, los aspectos vin-culados a la propiedad intelectual, comercio de mer-cancías, de servicios y los órganos de entendimientode solución de Diferencias (ESD), tales como, elorgano de solución de diferencias, los grupos espe-ciales (GE) y el de apelación (OA), y otros acuerdossurgidos a partir de la Ronda Uruguay 1987-1993, quees el marco de referencia para el nacimiento en 1994de la actual Organización Mundial de Comercio(OMC). Nacida en la Conferencia Ministerial deMarrakech en Marruecos. En estos 13 años de vida dela OMC, el comercio mundial ha visto reducir el
impacto de los aranceles entre 80 y 85% de los que seaplicaban hasta el fin de las negociaciones de la RondaUruguay en los países desarrollados y de 65 a 70% enlos países en desarrollo.
Igualmente, hay que considerar los avances alcan-zados en la eliminación de obstáculos técnicos y medi-das que afectan al comercio por los miembros.También merece la pena destacar, la importancia delos acuerdos regionales de integración del tipo LibreComercio y uniones aduaneras, en Europa, las Amé-ricas, África, Asia, etc. que han facilitado el comercioregional e internacional a niveles jamás pensados.
Las nuevas tendencias han sido potenciadas por elcrecimiento del comercio global (destacando el papelde China como mercado del mundo, Estados Unidos,la India, Brasil, Ale-mania y la UniónEuropea en ge-neral).
E
Tendencias actualesen la función de las aduanasLIC. GABINO JOSÉ POLANCO >>>> ENC. DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS ADUANEROS
g . p o l a n c o @ d g a . g o v . d o
20 ADUANAS www.dga.gov.do
Los avances experimentados enla ciencia, la tecnología de la infor-mación, el medio ambiente, los flujosfinancieros que han obligado a laOMC y a la OMA, a usar su liderazgomundial, para convencer a los miembrosen la necesidad de impulsar reformas delas instituciones encargadas de regular y con-trolar el comercio sin perjuicio de la facilitación.
En cuanto al Consejo de Cooperación Aduanera(CCA), actual Organización Mundial de Aduanas(OMA), desde su creación había tenido como tareafundamental el estudio de las técnicas aduaneras in-ternacionales y dentro de estas los tres conveniosprincipales que manejó esta organización con sentidoprioritario hasta finales del Siglo XX, específicamentehasta el año 2000, nos referimos al Convenio de laNomenclatura (precursor del Sistema Armonizado),de Valoración Aduanera y de Origen de las Mercan-cías, sin perjuicio de la atención que se prestaba aotras convenciones internacionales, pero con menorintensidad, tales como Convenio de Kyoto de 1973,para la Simplificación y Armonización de los Proce-dimientos Aduaneros, Convenio de Contenedores de1971, Convención de Estambul, sobre AdmisiónTemporal de Envíos (Cuadernos ATA) de 1990, defraude, de estupefacientes, entre otros.
Pero a partir del 11 de septiembre de 2001, con losactos terroristas acontecidos en la ciudad de NewYork, Estados Unidos de Norteamérica, nace unanueva era en la filosofía y funcionamiento de la OMAy de las administraciones aduaneras en todo elmundo, que se tradujo en la modificación de la visión,misión y su filosofía mantenida hasta ese momentopor esta organización. Así se promueve el Marco Nor-mativo aprobado en 2005 por el consejo, para asegu-rar y facilitar la Cadena Logística de Abastecimiento,que no es otra cosa que controlar a todos los que inter-vienen directa e indirectamente en el comercio inter-nacional, teniendo como trasfondo la vigilancia a posi-bles operadores sospechosos de acciones de terroris-mo o bioterrorismo a través del comercio normal ylegitimo. El marco aludido tiene dos pilares funda-mentales: Vinculo aduana–aduana, para facilitar me-morando de entendimiento, de intercambio de infor-mación entre las administraciones miembros enrelación a la importación y exportación de mercancías,los medios de transporte, envíos rápidos, viajeros ytoda actividad con ellos relacionada.
Asimismo, un segundo pilar destinado a la relaciónAduana–Empresa privada, con el fin de estableceracuerdos de cooperación que faciliten el comercio sinque la aduana pierda su rol de control. Igualmente, laOMA se constituye en el principal promotor, entre lasaduanas de la ventaja e importancia de la inspecciónde las mercancías con máquinas de Rayos Gama,
Rayos X; también se insiste en laconveniencia de que las administra-ciones aduaneras diseñen programasde análisis de riesgo para mercancías,
medios de transporte y pasajeros, queviabilicen de forma efectiva la lucha
contra el terrorismo, bioterrorismo, facili-tando y controlando el comercio de forma ágil
y predecible. Por otra parte, la OMA ha creado unaserie de direcciones y departamentos especializadosen asuntos concretos, ejemplo fortalecimiento decapacidades, grupo especial de lucha contra la pira-tería y violación de los derechos de propiedad intelec-tual; Convenio anti drogas/ fraude y lavado de activos,etc.
En resumen, el rol y función de las aduanas entodo el mundo fue modificado radicalmente a iniciodel Siglo XXI, por los acontecimientos ya citados. Porello se constata que las administraciones están enfo-cadas en tareas más diversas y distintas a las funcionestradicionales, dejando el Cobro de derechos e impues-tos a un plano secundario o de tercer nivel si se quiere(en los países desarrollados).
Dentro de esta tendencia encontramos, que en Es-tados Unidos de Norteamérica se unifica la aduana,con migración y protección fronteriza, lo mismo hasucedido en Canadá; se atribuye a las aduanas la Lu-cha contra el tráfico de drogas y lavado de activos;Administración de tratados de Libre Comercio y deAlcance parcial; Control del tráfico y comercio ilícitode especies de la flora y la fauna en peligro de extin-ción; Lucha contra el fraude y los ilícitos aduaneros(función tradicional, pero vigente), incluido el contra-bando; Control de los operadores de comercio exteri-or, agentes de aduanas, navieros, operadores de puer-tos, agentes de líneas aéreas, consolidadores de carga,operadores de depósitos privados, etc., asimismo, delos contingentes de mercancías comprendidas bajoesta condición.
También se unifican las aduanas con las direc-ciones de Impuestos Internos, aunque éste no es unfenómeno del Siglo XXI, ya que las corrientes par-tidarias de esta modalidad de gestión se venían obser-vando desde los años 80´s y 90´s, con muy poco éxitoa favor de la eficacia y eficiencia de dichas entidades,en los países que se ha realizado ha tenido conse-cuencias muy lamentables, por lo que ha sido nece-sario devolver la unificación y separar a estos entespara que cumplan con las misiones que le son propiasadecuándose a las nuevas realidades.
En conclusión, los argumentos que aquí se expo-nen han sido suficientes para modificar el estilo detrabajo de la OMC, la OMA y los miembros, por vía delas administraciones de aduanas, las Secretarias y Mi-nisterios vinculados con el comercio exterior, la indus-tria y las aduanas.
www.dga.gov.do ADUANAS 21
a revolución que ha experi-
mentado el servicio adua-
nero dominicano en los últi-
mos cuatro años, que se ob-
serva en el arraigo de lo ins-
titucional y la incursión exitosa
en actividades que habían esta-
do pendientes en su accionar,
tales como la unión a la lucha en
contra del narcotráfico, contra las
violaciones a los derechos mar-
carios, el desarrollo de una nueva
plataforma informática con tec-
nología de punta, en el sosteni-
miento de niveles de recauda-
ciones sin precedentes, entre
otros, nos permite perfilar un fu-
turo inmediato dominado por el
uso de las maneras más novedo-
sas de despachar las mercancías,
con niveles de facilitación deter-
minantes y con la consolidación
de controles basados en una ma-
yor y mejor labor de inteligencia.
La experiencia que va acu-
mulando a paso apurado la adua-
na dominicana y todos los acto-
res que participan del comercio
transfronterizo (importadores y
exportadores, agentes aduanales,
navieras, entre otros), en aspec-
tos tan claves de facilitación
como la declaración anticipada y
electrónica, autodeterminación
de los impuestos, el pago de los
tributos por vía de la red elec-
trónica de bancos, en el manejo
de sistemas de análisis de riesgo
y establecimiento de mecanis-
mos de aleatoriedad para la veri-
ficación física de las mercancías,
en la fiscalización con posteriori-
L
Despacho previoal arribo de la mercancía
ING. GREGORIO LORA ARIAS >>>> ASESOR DEL DIRECTOR GENERAL DE ADUANAS / EDITOR
g . l o r a @ d g a . g o v . d o
CONT
ROLE
S AD
UNAE
ROS
22 ADUANAS www.dga.gov.do
dad al despacho, en el empleo
de tecnología no intrusiva para la
verificación de embarques sos-
pechosos, entre otras, constituye
una garantía fundamental hacia
la inevitable consolidación de los
mejores esquemas de despacho
aduanal en la República Domi-
nicana.
Y si sumamos la ejecución
sostenida de un amplio proceso
de capacitación y la consolida-
ción de una política de Recursos
Humanos orientada a la dignifi-
cación y a la elevación del orgu-
llo de pertenencia de la empleo-
manía, tendríamos que convenir
en que la oportunidad que se
presenta es inestimable.
La aduana de 24 horas, la
aduana abierta y orientada a los
servicios, y la aduana decente
que antes parecían inalcan-
zables, está a la vista y comienza
a ser valorada en lo que ella sig-
nifica. Pues la aduana de los
obstáculos, del contrabando y
del cobro y pago de facturas, sus-
tentaba un esquema de privile-
gios, de contubernios y de fortu-
nas individuales y mal habidas,
mientras que ésta nueva garanti-
za y motiva el beneficio iguali-
tario y transparente para todos.
La suma de lo hecho nos
mueve a prefigurar claramente
el paso hacia el frente y compro-
mete con seguir las vías que con-
ducen hacia nuevos retos.
El ““DDeessppaacchhoo PPrreevviioo aall AArrrriibboo””es una de las próximas metas.
Con todo lo que ello implica en
materia de facilitación y de es-
tablecimiento de controles pre-
vios y con posterioridad al des-
pacho de las mercancías. Para
explotar al máximo los niveles
tecnológicos que se están desa-
rrollando y que habrán de ir
evolucionando constantemente
dentro de una práctica de mo-
dernización ininterrumpida.
El acceso al ““DDeessppaacchhoo PPrree--
vviioo aall AArrrriibboo””, permite a los in-
dustriales, comerciantes, y trans-
portistas procesar los embarques
sin demoras, o con muy pocas
demoras, a través de la aduana.
Es decir, la aduana se convierte
en una vía de facilitación, de ser-
vicios.
En el contexto de la Orga-
nización Mundial del Comercio,
el despacho de las mercaderías
“Previo al Arribo” es una medi-
da de facilitación vinculada con
el Artículo VIII del GATT 1994
(Derechos y formalidades refe-
rentes a la importación y a la
exportación), en la que se recoge
el reconocimiento (o el compro-
miso) de los países de, cito: ““llaanneecceessiiddaadd ddee rreedduucciirr aall mmíínniimmoo lloosseeffeeccttooss yy llaa ccoommpplleejjiiddaadd ddee llaass ffoorr--mmaalliiddaaddeess ddee iimmppoorrttaacciióónn yy eexxppoorr--ttaacciióónn yy ddee rreedduucciirr yy ssiimmpplliiffiiccaarr lloossrreeqquuiissiittooss rreellaattiivvooss aa llooss ddooccuummeennttoosseexxiiggiiddooss ppaarraa llaa iimmppoorrttaacciióónn yy llaaeexxppoorrttaacciióónn””.
En el estudio titulado ““DDooiinnggBBuussiinneessss 22000088”” del Banco Mun-
dial, se ubica a la República Do-
minicana en una posición aven-
tajada en materia de facilitación
del comercio transfronterizo,
muy especialmente frente a los
demás países miembros del DR-
CAFTA. Se señala como la de
mayor evolución en la materia
entre los países del continente
americano, en los últimos años.
Cuando hablamos de ““DDeess--
ppaacchhoo PPrreevviioo aall AArrrriibboo”” se in-
fiere el establecimiento de pro-
cedimientos mediante los cuales
se acepta que los consignatarios
de mercancías presenten los
datos de despacho de los embar-
ques para que la aduana los pro-
cese por adelantado y libere los
mismos inmediatamente arriben
al país. Incluso, se trata de que
la emisión de la autorización de
Si sumamos la ejecución sostenida de un amplioproceso de capacitación y la consolidación de unapolítica de Recursos Humanos orientada a la dignifi-cación y a la elevación del orgullo de pertenencia de la empleomanía, tendríamos que convenir en quela oportunidad que se presenta es inestimable.
www.dga.gov.do ADUANAS 23
entrega se dé previo al arribo fí-
sico de las mercancías, bajo el
cumplimiento de las formalida-
des que se establezcan a tales
efectos.
Vale recordar que la visión
tradicional prevaleciente para
introducir cambios o encaminar
procesos de reforma en las adua-
nas, tiene dos vertientes: a) ase-
gurar y proteger las recauda-
ciones; y b) acelerar el despacho
y la liberación de las mercancías.
En materia de recaudación,
las cifras históricas que se han
alcanzado en los últimos cuatro
años (por encima de losRRDD$$221144,,000000 mil millones), al
amparo de las medidas de con-
trol y de incentivos que se
tomaron desde el inicio de la
gestión que encabeza el Lic.
Miguel Cocco Guerrero, con-
trastan incluso con los significa-
tivos desmontes arancelarios
acontecidos (el 6633..4466% del uni-
verso arancelario nacional quedó
en cero con la entrada en vigen-
cia del DR-CAFTA) y con las
eliminaciones y transferencia
hacia la DGII de diversas tasas
que aportaban decenas de miles
de millones de pesos al fisco vía
la aduana (estimadas en más deRRDD$$4455,,000000 mil millones). Y ni
qué decir con respecto a la
reducción de la tasa de cambio
que se experimentó a partir del
año 2004.
En el caso de los tiempos de
despacho, en la República Do-
minicana se han dado mediante
Ley1 , las garantías de una entre-
ga en 24 horas, si se observan los
trámites establecidos. Y aquí es-
tá otro de los retos: PPrrooccuurraarr qquueellooss iimmppoorrttaaddoorreess,, aaggeenntteess aadduuaa--nnaalleess,, nnaavviieerraass,, iinnssttiittuucciioonneess rreellaa--
cciioonnaaddaass yy ddeemmááss,, hhaaggaann uussoo eexxtteenn--ssiivvoo yy ggeenneerraalliizzaaddoo ddee llaass tteecc--nnoollooggííaass yy pprroocceeddiimmiieennttooss qquuee ssee hhaannccrreeaaddoo..
Dicho de otro modo, hoy
están dadas las posibilidades
para despachar en horas los
embarques consignados a
empresas que gozan de califica-
ciones de riesgo muy bajos y que
se ajustan a los procedimientos
de despacho expreso, entre
otros, creados. Lo que quiere
decir que el esquema de““DDeessppaacchhoo PPrreevviioo”” está en curso
y que de lo que se trata es de
lograr los niveles de desarrollo y
de integración adecuados.
Por otro lado, se puede obser-
var que en la medida en que el
comercio se ha facilitado, con
todo lo que ello supone, la adua-
na ha recaudado más y mejor; y
ha podido enfocar mejores
esfuerzos hacia materias que,
como hemos dicho, habían esta-
do pendientes. Ha podido colo-
carse también en posición de
ventaja en la prevención y
ataque de los ilícitos aduaneros.
Gracias a la consolidación de un
liderazgo firme en la sociedad.
Un esquema para realizar el““DDeessppaacchhoo PPrreevviioo aall AArrrriibboo””
necesariamente observaría los li-
neamientos generales estandari-
zados en el denominado Conve-
nio de Kyoto –“revisado” (Con-
vención Internacional sobre Sim-
plificación y Armonización de
Procedimientos Aduaneros y sus
modificaciones).
Cabría recordar aquí, que la
propia Organización Mundial de
Aduanas (OMA), definió lo que
denominó como ““LLiinneeaammiieennttoossppaarraa llaa LLiibbeerraacciióónn IInnmmeeddiiaattaa ddeeEEnnvvííooss ppoorr ppaarrttee ddee llaass AAdduuaannaass””;
y de acuerdo con los mismos, se
establecieron cuatro categorías
sobre las cuales se puede accio-
nar con la “liberación inmediata”
conforme ciertos requisitos sim-
plificados:11. Correspondencia y docu-
mentos. Se pueden liberar con la
sola presentación del documento
de transporte (Guía Aérea / Co-
nocimiento de Embarque) o,
sólo con la “declaración oral”. 22. Envíos de bajo valor para
los cuales no se recauda ningún
arancel o impuesto. Con la inclu-
sión de elementos tales como la““ddeeccllaarraacciióónn ssiimmpplliiffiiccaaddaa”” antici-
pada. 33. Envíos arancelados de
bajo valor. Para los cuales se es-
tablecen modalidades diversas,
incluida la de hacerlo mediante
la prestación de una “garantía”
que cubra un período específico,
la “declaración simplificada” o
“periódica”, entre otras. 44. EEnnvvííooss ddee aallttoo vvaalloorr.. SSee
ffaacciilliittaa llaa lliibbeerraacciióónn eenn ttaannttoo ccuuaann--ttoo llaa iinnffoorrmmaacciióónn nneecceessaarriiaa hhaayyaa
1 Ver Ley 226-06, del 19 de junio, 2006, que otorga personalidad jurídica y autonomía funcional, presupuestaria, administrativa, técnica y patrimonio propio a la DGA.
24 ADUANAS www.dga.gov.do
ssiiddoo eennttrreeggaaddaa ppoorr aaddeellaannttaaddoo aa llaaaadduuaannaa.. LLaa lliibbeerraacciióónn iinnmmeeddiiaattaa ddeellaa mmeerrccaaddeerrííaa yy ssuu ssuubbssiigguuiieennttee ddeess--ppaacchhoo ssee ppuueeddee ppeerrmmiittiirr ssii ssee ggaarraann--ttiizzaa eell ppaaggoo ddee llooss aarraanncceelleess eeiimmppuueessttooss,, ccuuaannddoo eessttooss ccoorrrreessppoonn--ddaann.
Los análisis más concienzu-
dos sobre Facilitación del Co-
mercio hechos por entidades ta-
les como la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comer-
cio y Desarrollo (UNCTAD),
permiten ver algunos aspectos
puntuales sobre los cuales, traí-
dos al ámbito dominicano, con-
firmarían que el camino que se
ha seguido es el correcto en pro-
cura de alcanzar una aduana en
la que se pueda operar y gene-
ralizar el criterio de ““DDeessppaacchhoo
PPrreevviioo aall AArrrriibboo””.
Veamos, de manera general,
los elementos principales:
• LLiibbeerraacciióónn eelleeccttrróónniiccaa
ddee llaa mmeerrccaaddeerrííaa::
El uso de los elementos
claves de la Tecnología de la
Información y la Comunicación
(TIC), hace la diferencia. Cuan-
do los entes que participan del
comercio transfronterizo hacen
uso de ella, la tarea de despacho
se acelera. Observamos, por
ejemplo, que los usuarios del
servicio aduanero dominicano
han realizado declaraciones y
pagos por la vía electrónica que
envuelven un monto tributario
superior a los RD$6,000 millo-
nes de pesos. El proceso queda
todavía pendiente de la integra-
ción que debe darse tarde o tem-
prano en todas las fases del des-
pacho en la que intervienen
otras entidades gubernamenta-
les. No obstante, habrá de darse
un empuje decisivo con la entra-
da a producción de los sistemas
que se desarrollan actualmente
en el marco del acuerdo realiza-
do con el Eximbank de Korea.
La administración automáti-
ca de los perfiles de riesgo y la
autorización de entrega bajo cri-
terios configurados sobre la base
de dichos perfiles, asegura la
rapidez sin perder el control, con
el sustento de un esquema de
fiscalización a posterior que obe-
dezca a una planificación técni-
camente sustentable.
El consignatario de la carga
recibe la respuesta de la acción
de despacho por la misma vía
electrónica, incluida la de verifi-
cación física del embarque, la
aceptación del trámite y, en fin,
una comunicación completa ga-
rantizada.
AAccuueerrddooss ddee ccooooppeerraacciióónn yy
eenntteennddiimmiieennttoo ccoonn llooss uussuuaarriiooss
ffoorrmmaalleess ddeell sseerrvviicciioo aadduuaannaall..
La implantación de un des-
pacho aduanal expedito y efi-
ciente es de interés tanto para la
aduana como para los usuarios en
general del servicio. De ahí que
uno de los componentes de una
aduana moderna es la adopción
de un enfoque consciente del
servicio, basado en la premisa de
la “buena fe” y la confianza mu-
tua entre los actores que partici-
pan.
Mediante la firma de “Me-
morando de Entendimiento” se
conviene incluso en los trámites
facilitados de los que se benefi-
ciará el usuario o el sector es-
pecífico.
Huelga señalar, que la adua-
na dominicana ha dado pasos fir-
mes en esa línea, especialmente
en el marco de Asociaciones Em-
presariales específicas. Estos,
por supuestos, habrán de profun-
dizarse en su contexto en la me-
dida en que se cobre un mayor
nivel de confianza y se haga un
mejor y mayor uso de la tecno-
logía de la información.
BENEFICIOS ESPECÍFICOSDEL “DESPACHO PREVIO
AL ARRIBO”
Entre los beneficios que con-
lleva la implementación de estos
mecanismos de despachos, des-
tacan los siguientes:
• AAccuueerrddooss ddee aassoocciiaacciióónn ccoonnccoommeerrcciiaanntteess.. Cuando permite el
La suma de lo hechonos mueve a prefigurarclaramente el paso haciael frente y comprometecon seguir las vías queconducen hacia nuevosretos.
www.dga.gov.do ADUANAS 25
despacho de mercaderías previo
al arribo, la aduana puede procu-
rar establecer una relación de
cooperación y asociación estre-
chas con la compañía beneficia-
ria. El estudio permanente de
patrón de importación, las mer-
caderías relevantes en relación
con la clasificación arancelaria,
los regímenes tributarios, las
cuestiones de valuación, la cade-
na de suministros, etc. De ese
modo, la aduana logrará un co-
nocimiento acabado de la em-
presa y de sus actividades, inclu-
idos sus libros y registros, y po-
drá acordar las medidas correcti-
vas que considere necesarias. A
su vez, esa cooperación llevará a
otras medidas de trato facilitado,
como despachos periódicos, trá-
mites simplificados, pagos diferi-
dos, entre otros.
• MMeejjoorr uuttiilliizzaacciióónn ddee llooss rreeccuurr--ssooss hhuummaannooss.. Dado que la comu-
nicación de los datos por parte de
los comerciantes bajo el sistema
de despacho previo de merca-
derías debe ocurrir antes del arri-
bo, la aduana tiene la posibilidad
de organizar mejor su trabajo.
• TTiieemmppoo ddee lliibbeerraacciióónn rreedduucciiddoo..El tiempo que permanecen las
mercaderías bajo custodia de la
aduana se reduce. La liberación
inmediata es de una importancia
vital. Representa ahorro de tiem-
po y de recursos. El despacho
electrónico y la liberación inme-
diata por parte de la aduana pue-
den resultar decisivos en térmi-
nos de competitividad.
• OOppeerraacciioonneess ““jjuussttoo aa ttiieemmppoo””..El despacho acelerado de adua-
nas y la pronta liberación de las
mercaderías es un requisito pre-
vio para las operaciones del co-
mercio moderno, tales como el
comercio electrónico y la entrega
“justo a tiempo”.
• AAhhoorrrroo ddee ddeerreecchhooss ddee aallmmaaccee--nnaajjee.. Los derechos de depósito y
almacenaje se reducen como
consecuencia directa del despa-
cho previo al arribo de la mer-
cadería. El mismo efecto se pue-
de lograr respecto de los gastos
de seguros de la mercadería en
depósito.
La aduana dominicana cuen-
ta con un excelente nivel de
compromiso y de apoyo para
avanzar hacia un esquema como
el que se explica. El ordena-
miento de una estrategia adecua-
da y el desarrollo de capacidades
específicas orientadas hacia la fa-
cilitación del comercio, dicen
bien del camino que se recorre.
Existe una clara toma de con-
ciencia sobre la importancia de la
aduana como motor impulsor
clave del crecimiento económi-
co, el desarrollo social y la se-
guridad nacional. De ahí, entre
otros, los grandes esfuerzos que
se han realizado en materia del
fortalecimiento de sus capacida-
des.
El acercamiento y el excelen-
te nivel de cooperación que se
ha logrado y que se consolida
con los sectores y actores for-
males que participan del comer-
cio exterior brinda una atmósfera
adecuada y positiva dentro del
proceso.
El ““DDeessppaacchhoo PPrreevviioo aall
AArrrriibboo”” va muy de la mano de la
automatización de las activi-
dades aduaneras, de modo que
también están dadas las garantías
que se suponen en ese sentido.
Finalmente, los ajustes lega-
les que se están definiendo en
un nuevo Anteproyecto de Ley
que llevaría la legislación adua-
nal al siglo XXI, tendrán que
suponer y dejar establecidas las
bases que viabilicen una susten-
tación en el tiempo de este
nuevo accionar en una aduana
segura que se puede ejecutar
desde la comodidad de la casa,
desde la oficina privada, o desde
cualquier sitio del mundo, 24
horas al día, siete días a la sema-
na.
CONSULTAS:
— Convención de Kyoto Revisada.— Lineamientos de la OMA.
para la Liberación Inmediata de Envíos— Plan Estratégico de la OMA 2006/2207
2008/2009.
26 ADUANAS www.dga.gov.do
SUBS
IDIO
ara muchos especialistas en
política comercial, el mer-
cado internacional del algo-
dón es el más distorsionado
de todos los mercados de
productos agrícolas. Estas distor-
siones resultan de los altos nive-
les de subsidios otorgados a la
producción de algodón en los
países desarrollados e incluso en
varios países en desarrollo. Entre
los años 1998 y 2002 la ayuda
global a la producción de algo-
dón varió entre 3.8 y 5.8 millar-
dos de dólares otorgados en su
mayoría en: Estados Unidos,
China, Grecia, España, Turquía,
Brasil, México y Egipto.
Más de dos tercios de la pro-
ducción mundial de algodón se
concentra en países en desarro-
llo, tales como Brasil, China y
Pakistán donde los costos de
producción son menores, segui-
dos por Turquía y los países de
África del Oeste. Los países con
más altos costos de producción
son Israel, Siria y los EE.UU. A
pesar de ello, los norteameri-
canos constituyen el segundo
mayor productor mundial, detrás
de China, además de ser el ma-
yor exportador. Estos altos volú-
menes de producción y expor-
tación de los EE.UU. son única-
mente sostenibles por los altos
niveles de apoyo económico a la
producción otorgados por el go-
bierno a sus productores.
A finales de los años 90 tras la
crisis financiera asiática los pre-
cios de muchos productos bási-
cos se desplomaron, lo que obli-
gó a varios países a adoptar me-
didas de apoyo a sus producto-
res, los Estados Unidos entonces
adoptaron su ley agrícola de 2002
conocida como el “2002 Farm
Bill”. Esta ley contemplaba, en-
tre otros programas, el pago de
subsidios de emergencia que se
disparan cuando los precios caen
por debajo de ciertos niveles.
Estos son los llamados pagos
anti-cíclicos.
Entre diciembre 2000 y ma-
yo 2002, el precio internacional
RAFAEL NUÑEZ >>>> 2DO. SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES
r . n u n e z @ s e r e x . g o v . d o
>>>> Recolección del algodón, materia prima de la industria textil.
P
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO:
Los subsidios y penurias del algodón
www.dga.gov.do ADUANAS 27
del algodón cayó en un 40 por
ciento reduciendo el valor del
mercado mundial del algodón de
35 mil a 20 mil millones de dóla-
res en tan sólo 18 meses. En ese
período el precio del algodón
disminuyó su precio en 29 cen-
tavos de dólar por libra, ya que
en el año 1995 su precio era de
74 centavos de dólar por libra.
Ajustados a la inflación ese fue el
precio más bajo desde la Gran
Depresión de los años 30.
Como consecuencia de la caí-
da de los precios mundiales del
algodón, se activaron los progra-
mas de soporte de precios en los
Estados Unidos, al punto de que
el apoyo otorgado a los produc-
tores de algodón en EE.UU. pa-
só de US$ 1.16 millardos de dó-
lares en 1997 a 2.24 millardos de
dólares en 2004. Estos pagos ex-
ceden el nivel de subsidios otor-
gados por los EE.UU. en 1992
que fue de US$ 1.4 millardo.
Naturalmente, esta cantidad
de subsidios concentrados en un
solo producto tienen un alto
impacto en la producción y pre-
cios del algodón. Varios modelos
econométricos han tratado de
estimar este impacto, y si bien
estos varían mucho en sus resul-
tados la mayoría coinciden en
señalar que en ausencia de los
subsidios los precios del algodón
hubiesen sido más altos. En el
año 2003 un estudio del Comité
Consultivo Internacional del Al-
godón concluyó que durante los
años del 2000-2001 los precios
promedios del algodón hubiesen
sido 30% más altos de lo que
fueron en realidad. También en
1993 el Instituto de Investi-
gación de Políticas Agrícolas
(FAPRI por sus siglas en inglés),
estimó que de no ser por los sub-
sidios estadounidenses el precio
del algodón en el período com-
prendido entre 1999-2002 hu-
biese sido casi un 13% más alto.
El incremento de los sub-
sidios agrícolas en general, por
encima de los niveles consolida-
dos en la Organización Mundial
del Comercio (OMC), hizo que
se afectaran negativamente las
exportaciones de soya de Brasil.
Sin embargo al momento de Bra-
sil denunciar el caso en la OMC,
el precio internacional de la soya
comenzó a aumentar reduciendo
la cantidad de subsidios pagados
a los productores estadouniden-
ses. En consecuencia, la aten-
ción de Brasil se concentró en
otro producto agrícola, el algo-
dón, a pesar de que este no era
tan importante para sus exporta-
ciones como lo es la soya.
En septiembre 2002, Brasil
solicitó consultas a los EE.UU.
sobre los subsidios otorgados a
sus productores de algodón sin
que se alcanzara ningún acuerdo.
Posteriormente, el 18 de marzo
del 2003 el Órgano de Solución
de Diferencias (OSD) estableció
un Grupo Especial para examinar
a la luz de los acuerdos abarcados
esta demanda. Las reclamacio-
nes de Brasil pueden resumirse
de la siguiente manera:
• Durante los años 1999 al
2002 los subsidios domésticos de
los Estados Unidos a sus produc-
tores de algodón exceden los
niveles consolidados en la OMC,
es decir los niveles del año 1994.
• Los subsidios a las ex-
portaciones de algodón de los
Estados Unidos en forma de cré-
ditos a la exportación y pagos a
los usuarios de algodón violan las
normas del Acuerdo sobre La
Agricultura de la OMC.
• Los pagos directos a los
productores de algodón no cali-
fican como subsidios de caja
verde porque están condiciona-
dos a la no plantación de frutas y
hortalizas y por lo tanto están
relacionados con el tipo de pro-
ducción emprendida.
• Los subsidios a la pro-
ducción de algodón de los Esta-
dos Unidos causan “perjuicio
grave” a la producción Brasilera
y por lo tanto son recurribles ba-
jo el Artículo 6 del Acuerdo de
Subvenciones y Medidas Com-
pensatorias. El perjuicio grave
viene dado porque los subsidios
causaban un aumento de las
exportaciones de algodón esta-
dounidense de un 41%. Los sub-
sidios al algodón otorgados por
los Estados Unidos deprimen
también los precios mundiales
del algodón en un 12.6%.
La solución al problema del
algodón fue catalogado de prio-
ritaria por el Director General de
la OMC, Pascal Lamy, al extre-
mo de señalar que sin este pro-
ducto no podría haber Ronda de
Desarrollo.
La Agenda de Doha para el
Desarrollo, lanzada en Doha,
Qatar en noviembre 2001, tiene
como principal objetivo pro-
mover el comercio de los países
en desarrollo. Para lograr su
objetivo los Miembros recono-
cen la importancia de una refor-
ma del comercio agrícola a través
de la reducción de los aranceles
en los productos agrícolas, la re-
ducción de las subvenciones que
causan distorsiones al comercio y
la eliminación de los subsidios a
la exportación.
Benín, que está clasificado
como país menos adelantado
(PMA), junto con Burkina Faso,
Chad y Mali (conocidos como
Cotton Four o C4) constituye
uno de los principales produc-
tores de algodón en África Sub-
sahariana. A pesar de que Brasil
ciertamente tiene un interés ex-
portador en el algodón, para Be-
nín, y los demás países del C4,
las exportaciones de algodón son
vitales y son parte importante de
sus ingresos para financiar sus
planes de desarrollo y su estrate-
gia de reducción de la pobreza.
En promedio para el período
2001-2003 el algodón representó
para Benín unos 126 millones de
dólares de exportaciones, es de-
cir un 27.7% de sus exportacio-
nes de bienes y un 4.5% de su
Producto Interno Bruto (PBI).
Benín junto con los demás
países del C-4, decide lanzar la
llamada “Iniciativa del Algodón”
en la primavera del 2003. Esta
iniciativa surgió de una decisión
deliberada del C-4 de seguir una
estrategia negociadora en parale-
lo a la estrategia litigiosa de Bra-
sil. Esta decisión fue tomada de-
bido a que los países del C-4
entendían que el participar co-
mo co-demandantes en la dispu-
ta iniciada por Brasil contra los
EE.UU. requeriría de una gran
cantidad de recursos financieros
y humanos que impondrían una
carga muy onerosa a su limitada
capacidad. Además, los países
del C-4 supusieron que en todo
caso una diferencia en la OMC
tardaría de 3 a 5 años en llegar al
estado de exigir cumplimiento
de las recomendaciones del
OSD y aún si ganaban la disputa,
dado el tamaño de sus econo-
mías les sería muy difícil poder
tomar medidas de retorsión efec-
tivas contra los Estados Unidos.
Es por esto que sólo dos de los
países del C-4 (Benín y Chad)
participaron como terceros en la
controversia iniciada por Brasil y
decidieron abrir una vía negocia-
dora paralela a través de las ne-
gociaciones de Doha. Esta estra-
tegia permitiría a los países del
C-4 obtener una solución más
amplia y duradera al problema
de los subsidios que causan dis-
torsiones al mercado del algodón
en oposición a una solución más
limitada por la vía litigiosa que
sólo hubiese resuelto el proble-
ma con respecto a los EE.UU.
Es así como de manera simul-
tánea al proceso de disputa, la
“Iniciativa del Algodón” fue
originalmente propuesta de ma-
nera en el Consejo General de la
OMC y en las negociaciones so-
28 ADUANAS www.dga.gov.do
bre agricultura. La propuesta del
C-4 describía el daño causado a sus
exportaciones de algodón por los
subsidios otorgados por los países
desarrollados y estimaba ese daño
en 250 millones de dólares anuales
en pérdidas de ingresos. El C-4 del
algodón demandaba la eliminación
total de los apoyos a la producción y
subsidios a la exportación en un pe-
ríodo de tres años y además, el esta-
blecimiento de un mecanismo de
compensación de las pérdidas sufri-
das por ellos mientras se mantuvie-
ran en los subsidios.
Para preparar el terreno para las
negociaciones y hacer comprender
los problemas de los cultivadores
africanos de algodón el C-4 recibió
la ayuda de dos ONGs, Oxfam y el
IDEAS Centre, que lanzaron una
campaña mediática en Europa y los
Estados Unidos para que los ciu-
dadanos de esos países presionaran
a sus gobiernos para aceptar la ini-
ciativa. A esto se unió el discurso
del presidente de Burkina Faso an-
te el Consejo General de la OMC
en julio 2003 que logró la simpatía
de muchos países desarrollados y
en desarrollo y obtuvo que la inicia-
tiva del algodón se inscribiese en la
agenda para la Conferencia Minis-
terial de Cancún. Lamentablemen-
te, y en parte por problemas para
ponerse de acuerdo en el tema de la
iniciativa del algodón la Conferen-
cia Ministerial de Cancún fue un
fracaso y no hubo la adopción de
una declaración ministerial, lo cual
dejo la iniciativa en suspenso.
El 1 de agosto 2004, las negocia-
ciones tomaron de nuevo su curso y
se adoptó el llamado “Paquete de
Julio”. En esta decisión los miem-
bros reconocen la importancia del
algodón para el desarrollo de varios
países en desarrollo y PMA por lo
que se le otorgó un mandato para la
toma de medidas urgentes dirigidas
a corregir las distorsiones del mer-
cado. La iniciativa del algodón
acordada en el “Paquete de julio”
comprende dos aspectos paralelos:
desarrollo y comercio. El aspecto
de desarrollo encomienda al Direc-
tor General de la OMC que con-
sulte los organismos internacionales
relevantes para dirigir programas de
ayuda existentes dirigidos a la di-
versificación de las economías don-
de el algodón es una parte impor-
tante del PIB. Bajo el aspecto de
comercio, los Miembros se compro-
meten a atender el asunto del algo-
dón de manera ambiciosa, expedita
y específica dentro de las negocia-
ciones de agricultura.
El obtener el mandato para la
iniciativa del algodón en el “Paque-
te de julio” significó dos concesio-
nes por parte de los países del C-4.
Primero no hay referencia a la com-
pensación, esto fue sustituido por
el aspecto de desarrollo de la inicia-
tiva. Segundo, la iniciativa no es un
asunto autónomo, es parte de las
negociaciones de agricultura y co-
mo tal forma parte de todo único de
la Ronda de Doha. Ante los fracasos
de las últimas rondas de negocia-
ciones el algodón aún espera una
solución, tanto para el Brasil como
para los países del C4.
>>>> Planta para el procesadodel algodón.
Más de dos tercios de la producción mundial de algodón seconcentra en países en desarrollo, tales como Brasil, Chinay Pakistán donde los costos de producción son menores,seguidos por Turquía y los países de África del Oeste.
www.dga.gov.do ADUANAS 29
l Gobierno Dominicano
asigna alta prioridad en la
agenda del comercio in-
ternacional, como promo-
tor del desarrollo econó-
mico y social del país.
La política comercial de la
República Dominicana tiene co-
mo objetivos específicos estimu-
lar la competitividad de la eco-
nomía, reducir la protección
efectiva y tendencia contraria a
las exportaciones en la estructura
arancelaria, impulsar la coo-
peración económica regional. La
política comercial debe inter-
conectarse con la estrategia de
desarrollo nacional mediante el
fortalecimiento del aparato pro-
ductivo interno y sus capacida-
des para competir en los merca-
dos internacionales. En ese sen-
tido hay una apertura progresiva
del régimen comercial: Simpli-
ficación de sus procedimientos
de Aduanas, la eliminación gra-
dual de las licencias no automáti-
cas y la adopción de normas de
valoración en aduana basada en
la OMC.
La estrategia de inserción in-
ternacional, es la negociación de
Acuerdos Comerciales Bilatera-
les y regionales. Hemos realiza-
do negociaciones del Acuerdo
de Alcance Parcial con Panamá,
el Tratado de Libre Comercio
entre la República Dominicana,
Centroamérica y los Estados
Unidos (DR-CAFTA), y el Acuer-
do de Asociaciones entre la
Unión Europea y los Estados
Del Caribe.
Los acuerdos internacionales
son documentos de disposicio-
nes de carácter jurídico-comer-
cial obligatorios para los países
signatarios de sus compromisos.
Contienen dos aspectos: una par-
te normativa, que recoge las Re-
glas comunes para los países
Compromisarios, que intervie-
nen en el acuerdo, y otra parte
dispositiva, cuya finalidad es es-
tablecer las condiciones de acce-
so al mercado con otro país (y
otros países) partes de este ins-
trumento jurídico de carácter
bilateral o multilateral, de acuer-
do a los países participantes. La
parte dispositiva establece com-
promisos de eliminación gradual
de los impuestos aduanales o no,
y las restricciones al comercio
recíproco.
30 ADUANAS www.dga.gov.do
Régimen comercialy Acuerdos de Libre Comercio
LIC. DOMINICANO A. GRULLÓN >>>> ANALISTA ECONÓMICO DPTO. PLANIFICACIÓN, DGA
d . g r u l l n @ d g a . g o v . d o
La estrategia de inserción internacional, es la negociación deAcuerdos ComercialesBilaterales y regionales.
E
Los antecedentes se localizan
en 1989 cuando República Do-
minicana ingreso con Haití en la
IV Convención de Lomé. En el
1992 participamos en el Foro
ACP, denominado como CARI-
FORO. Los acuerdos de libre
comercio con Centroamérica y
con la Comunidad del Caribe
(CARICOM) en 1998, En el año
2000 los participantes del acuerdo
de Cotonou ratifican los princi-
pios (Art.34), las modalidades
(Art.36) y los procedimientos
(Art.37) para realizar negocia-
ciones compatibles con OMC,
tomando en consideración la inte-
gración regional, un acuerdo de
asociación recíproco, que elimine
los obstáculos al comercio, susti-
tuyas las preferencias unilaterales
y cumpla con los requisitos del
Artículo XXIV del acuerdo de la
OMC.
El acuerdo Comercial de Al-
cance Parcial con Panamá que
entró en vigencia en noviembre
de 2003, El tratado de Libre Co-
mercio entre la Rep. Dominica-
na, Centroamérica y los EE.UU.
(DR-CAFTA) que entró en vi-
gencia en marzo de 2007 para
Rep. Dominicana, las negocia-
ciones del TLC con Canadá y el
Acuerdo de Asociación Econó-
mica entre la Unión Europea y los
Estados del Caribe que se con-
cluyó a finales de 2007 y entrarán
en vigor el 1ero. de enero 2008.
www.dga.gov.do ADUANAS 31
ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO BILATERALES Y REGIONALES. ANTECEDENTES:
TLC-CENTROAMÉRICA, REPÚBLICA DOMINICANA Y ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA( 1 6 A b r i l 1 9 9 8 )
• Acuerdo de Libre Comercio de Bienes y Servicios firmado por la RD de Bienes y Servicios firmado por la República Dominicana con los países Centroamericano (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) en abril del 1998.
• Establece el acceso libre de arancel a estos mercados de bienes originarios con excepción de algunos productos que continúan sujetos a los arance-les establecidos en ambas partes, es decir, sujetos a la Tasa de Nación más Favorecida (MNF).
ALC RD-CARICOM( F i r m a 2 2 a g o s t o 1 9 9 8 — v i g e n c i a 1 D i c . 2 0 0 1 )
• Acuerdo de libre comercio firmado por la RD con los países de la Comunidad del Caribe (CARICOM), abarca el comercio de bienes y servicios,inversión y cooperación.
• Establece el acceso de libre arancel a los bienes originarios de la RD y CARICOM, con exclusión de algunos productos que se encuentran enume-rados en una lista negativa.
DR-CAFTA( F i r m a 5 a g o s t o 2 0 0 4 — v i g e n c i a 1 m a r z o 2 0 0 7 )
• ACUERDO de Libre Comercio entre la RD y Estados Unidos integrado al negociado con Centroamérica.• Crea un mercado más amplio y seguro para las mercancías y los servicios producidos en los respectivos territorios,
reconociendo las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economizas.• El DR.CAFTA estimula la expansión y diversificación del comercio, y aumenta las oportunidades de inversión entre las partes, asegurando un
marco comercial previsible para la planificación de las actividades económicas de negocios y de inversión.
• Protege los derechos de propiedad intelectual y los procedimientos para la aplicación y cumplimiento de los tratados.• Eliminación de aranceles de importación para 4,326 productos, incluyendo 2,686 materias primas con tarifas de 3%, y 969 productos con tarifas
de 20%.• Las exportaciones reciben tratos más favorables en los mercados de los Estados Unidos y Centroamérica. Con un rango de arancel de 37% a
tratamiento libre de aranceles. Las reglas de origen flexibles en las industrias de calzados y textiles, favorece el ensamblaje.• Proyectos de cambios normativos y estructurales en aduanas Dominicana, elaboración del Reglamento de Despacho Expreso de Envíos, Decreto
No.402.• Creación de la Ley No.226-06 sobre Autonomía de la Dirección General de Aduanas. Eliminación de la factura consular, desaduanización de las
mercancías, menos de 24 horas.• El Reglamento de Internación temporal.• Elaboración de la mod. de la tasa por servicio aduanero, ley No.424-06 y el Reglamento No.627-06, sobre aplicación de dicha tasa.• Certificación de puertos.• La adquisición de Equipos de Verificación no Intrusita, “Rayos –X”.• Sistema de análisis de Riesgos.• Sistematización de tecnologías y la declaración única de aduanas.• Trámite Electrónico del DR-CAFTA.• Administración de los Contingentes arancelarios.• Avances en materia de Facilitación del Comercio.
TEMAS AGRÍCOLASY LOS PRINCIPALES
COMMODITIESLLaass pprreesseenncciiaass RReeggiioonnaalleess::
Constituyen preferencias otor-
gadas a la Unión Europea, deben
ser otorgadas recíprocamente a
los miembros del Cariforum en
la región.
Las exportaciones de los paí-
ses del CARIFORUM recibirán
acceso permanente libre de aran-
cel y de cuotas al mercado de la
Unión Europea, salvo el azúcar y
el arroz que tienen períodos de
transición especiales (de dos
años).
Los productos que mayores
oportunidades ofensivas ten-
drán, son: el banano, las frutas
tropicales, el ron, arroz, tabaco,
cacao, y el azúcar, etc. Porque
entraran libre de aranceles al
mercado de la Unión Europea y
recibirán protección permanen-
te, con alto nivel de proyección
suficiente, dentro del equilibrio
alcanzado entre los intereses de
los productores nacionales y las
importaciones.
Los productos que mayores
niveles de protección recibieron
fueron los agrícolas y diversos
productos industriales, cuya
competencia afecta la produc-
ción nacional, como la leche, los
metales, los productos químicos,
etc.LLaa lleecchhee eenn ppoollvvoo y la mayo-
ría de los productos lácteos que-
daron en 15 años y las desgrava-
ciones iniciadas a partir del 20%.
Con cuota de importación de
22,000 toneladas métricas, des-
montada en 15 años, mantenién-
dole sin disminuir durante 10
años, y comenzando los recortes
en el año 11 hasta 15, que deberá
ser cero.
Las exportaciones de azúcar
se beneficiarán de un contingen-
te anual ampliado de 60,000 to-
neladas en el 2008 y 2009.AAzzúúccaarr. UE denunció el pro-
tocolo, efectividad en septiem-
bre para el Programa de libera-
lización. Insisten su mecanismo
de salvaguardia especial. No es-
tán en capacidad de controlar el
precio.BBaannaannooss.. Liberación para el
mercado. Lo que significa, cero
arancel, cero cuota.EEll aarrrroozz, se estableció un
contigente de exportación de
187.000 toneladas para 2008 y de
250.000 ton. Para 2009 y libres
de exportación de contigente a
partir del 2010.
32 ADUANAS www.dga.gov.do
ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA (AAE) — CARIFORO-UNIÓN EUROPEAA• Acceso de RD a la Unión Europea — 11. NMF Nación Mas Farovecida (OMC) — 22.- SGP-Sistema Generalizado de Preferencias
— 33.- Acuerdo de Cotonu
MODELO ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICAV I S I O N E U R O P E A :
• Dos Bloques Negociando (acuerdos entre dos partes). • Objetivos: Fortalecer Integración –Un Mercado Común en el Caribe.• Flexibilidad para un texto y una lista de Liberalización de Aranceles. • Acuerdo Comercial Recíproco.
• Acuerdo de Libre Comercio que incorpora la dimensión de Desarrollo entre los compromomisos.• Cumple con el Art.XXIV DE OMC, Incluyó una parte Sustancial del comercio de la región y un calendario desgravaciones dentro de plazos apropiados.
• AAE fue negociado en el contexto del Acuerdo de Cotonú, pero no forma parte del mismo.
DIMENSIÓN DE DESARROLLO• Desarrollo sostenible • Integración regional • Cooperación para el desarrollo • Cooperación Internacional
MECANISMO DE SEGUIMIENTO DEL PROCESOPrioridades específicas — Identificación de las necesidades de desarrollo — Los fondos para la implementación del acuerdo
— Los fondos para el desarrollo a largo plazo.
ACCESO A MERCADO• Texto legal de acceso. • Oferta de acceso a mercado. • Reglas de origen (protocolo y reglas específicas)
• Procedimientos aduaneros (facilitación de comercio). • Temas agrícolas y las principales commodities.• Otros temas relacionados con acceso a mercados. (Barreras no arancelarias — Medidas fotosanitarias — Defensa comercial).
RESULTADOS EN DESGRAVACIÓN ARANCELARIASIAS• Existen resultados arancelarios para cada país, la negociación fue el resultado de dos partes.
• Una canasta de Exclusión — Una canasta de cero inmediata y — Cinco canastas de desgradación.• Compromisos de eliminación gradual de los aranceles dentro del plazo acordado.
ace algún tiempo (en el
2007) los señores Rafael
Cornejo y Jeremys Ha-
rris hicieron un plantea-
miento interesante, lo
que llamaron Propuesta Meto-
dológica para la Convergencia
del Spaghetti Bowl de Reglas de
Origen.
La razón de llamarlo así es
debido a que la proliferación de
los acuerdos de libre comercio
han creado un enmarañado en-
trecruzamiento (Spaghetti Bowl)
de desgravaciones arancelarias
en donde aparecen normas de
origen desiguales y con trata-
miento diferentes para todo el
comercio.
Según los autores referidos
ese entrecruzamiento determina
adicionalmente compartimen-
tos, estancos que no permiten la
acumulación transversal de insu-
mos entre diversos acuerdos fir-
mados por un mismo país y
plantean que la separación de los
Acuerdos de Libre Comercio
limita la capacidad de gene-
ración de comercio entre sus
miembros e inclusive en algunos
casos puede llegar a producir
mayores costos y promover dis-
torsiones en la aplicación de las
normas negociadas o no desea-
dos desvíos de comercio.
La propuesta de estos autores
va encaminada a establecer un
Régimen de Origen General
(ROG), que no es más que llevar
a cabo una negociación exclusi-
vamente del tema de origen,
claro, consideran que este régi-
men es el mínimo indispensable
para interconectar efectivamen-
te los acuerdos existentes.
Manifiestan que los acuerdos
bilaterales han efectivizado la li-
beración arancelaria pero la falta
de un régimen de origen común
los aísla; por consiguiente la ne-
gociación del ROG los conecta-
ría y permitiría la acumulación
ampliada.
Además establecen escalones
o distintos niveles de convergen-
cia que permiten definir áreas
geográficas más amplias regidas
LIC. NAPOLEÓN MORETA >>>> ENC. DEPARTAMENTO DE NORMAS DE ORIGEN, DGA
n . m o r e t a @ d g a . g o v . d o
H
La igualdad de reglas del acuerdo de conver-gencia o ROG implica una exigencia menorque la de un acuerdo bilateral, porque unimpacto de la acumulación ampliada es la que amplía las fuentes de aprovisionamiento.
www.dga.gov.do ADUANAS 33
ANÁL
ISIS
EL SPEGHETTI BOWL:
A propósito de la Ronda de Doha
34 ADUANAS www.dga.gov.do
por un mismo régimen de origen,
facilitar las tareas de las autori-
dades aduaneras, de los produc-
tores de bienes y en general de
todas las entidades vinculadas
con los procesos comerciales.
Para ellos esto se podrá consti-
tuir en una aproximación hacia
una convergencia multilateral.
La propuesta para la conver-
gencia plantea tres aspectos fun-
damentales:
El primero considera la rela-
ción que existe entre el enma-
rañamiento de acuerdos comer-
ciales con sus regimenes de ori-
gen y sus programas de reduc-
ciones arancelarias. Aquí además
de ejemplarizar la situación y de
hacer una reseña de las dificul-
tades que se han presentado en
las negociaciones multilaterales
y hemisférica (DOHA y ALCA),
muestran que la firma de suce-
sivos acuerdos comerciales gene-
ra la superposición de normas
que regulan con distintos niveles
de profundidad, alcance y exi-
gencia el comercio exterior de
sus países, y a seguidas conclu-
yen que una consecuencia no
deseada de este enmarañamien-
to es que subdivide el intercam-
bio comercial de un país bajo
diferentes tratamientos arance-
larios, distintas normas y exigen-
cias, flexibilidades, excepciones
y otras. Dicen además, que cuan-
to más numerosas son las dife-
rencias entre los acuerdos, más
atentan contra el objetivo de
facilitación de comercio y gene-
ran sin proponérselo ineficien-
cia, dificultades o caos en sus di-
versos ámbitos de aplicación y
control.
El segundo aspecto son los
Lineamientos Metodológicos
para Avanzar hacia la Conver-
gencia por medio de un Régi-
men de Origen General (ROG).
En esta parte se apuntala a la
creación de un mecanismo de
negociación flexible que facilite
el logro del consenso, caracteri-
zado por funcionar sobre la base
de las condiciones arancelarias
ya negociadas en los acuerdos y
utilizando de manera comple-
mentaria los regimenes de ori-
gen en cada acuerdo.
Aquí se muestra como un
país o grupo de países impone
sobre todos los demás miembros
un régimen de origen y cita los
casos de los Estados Unidos y
Europa y lo explican diciendo
que la razón de política comer-
cial por la cual los terceros ad-
miten esta implícita imposición,
es que la misma forma parte del
trade-off que les permite acce-
der al mercado de estos países
con ventajas arancelarias.
Así explican todo el fun-
cionamiento para el logro de la
convergencia sobre la base de
aspectos importantes como:
>>>> Cuadro elaborado por los autores Rafael Cornejo y Jeremys Harris, extraído de su pro-puesta y que ejemplariza gráficamente el entrecruzamiento (Spaghetti Bowl).
www.dga.gov.do ADUANAS 35
11- Ámbito de la acumula-
ción ampliada en el ROG.22- Métodos y modalidades
de negociación del ROG.33- Alternativas para la im-
plementación del Régimen de
Origen General.44- Tratamiento a productos
sensibles o excluidos de la nego-
ciación.
Un tercer aspecto fundamen-
tal de la propuesta del ROG es el
impacto y las ventajas que ofrece
y a continuación señalan las si-
guientes:11rroo. La negociación de las re-
glas por producto del ROG será
más equilibrada que la de un ré-
gimen de origen de un acuerdo
bilateral, en razón de que nin-
gún país estará obligado a acep-
tar una regla, porque no es obli-
gatorio la negociación en todos
los productos.22ddoo. La igualdad de reglas
del acuerdo de convergencia o
ROG implica una exigencia me-
nor que la de un acuerdo bilate-
ral, porque un impacto de la acu-
mulación ampliada es la que am-
plía las fuentes de aprovisiona-
miento.33rroo. La existencia de un mar-
co normativo regional de origen
puede facilitar los procedimien-
tos administrativos a los agentes
y en menor medida a las autori-
dades involucradas en las opera-
ciones, esperando que facilite las
tareas a las autoridades aduane-
ras.44ttoo. El ROG amplia las posi-
bilidades de aprovechamiento
de los acuerdos bilaterales por
parte de los países de menor de-
sarrollo.55ttoo. El ROG puede actuar
como un acelerador de los crono-
gramas ya negociados, en razón
de ayudar a analizar la coheren-
cia de estos, a lo largo de los años
en sus sucesivos Acuerdos de
Libre Comercio.
Vista la propuesta de estos
estudiosos del Régimen de Ori-
gen y observando el colapso de
las negociaciones de la Ronda
Doha, en donde se puso fin al
objetivo de lograr una mayor li-
beralización económica y el re-
corte de los subsidios agrícolas
como forma de fortalecer el co-
mercio global, ¿podría esta pro-
puesta ser viable? ¿Cuales serian
los inconvenientes en la practi-
ca? Sin ser academicista, exhor-
tamos a los estudiosos y entendi-
dos del comercio exterior en el
país a analizar y considerar esta
propuesta, la cual se encuentra
disponible en la página web del
INTAL (Instituto para la Inte-
gración de América Latina y el
Caribe) del Banco Interame-
ricano de Desarrollo (BID).
36 ADUANAS www.dga.gov.do
odos queremos conocer
el contenido de lo ocu-
rrido durante la mini-
ministerial celebrada en
Ginebra del 21 al 31 de
julio de 2008. Habría que refe-
rirse a innumerables detalles téc-
nicos importantes, para explicar
todo lo sucedido. La síntesis de
los resultados es el quid para in-
formar a las personas ligadas al
comercio internacional en Re-
pública Dominicana, y en cierta
medida, educar a quienes no
disfrutan de suficiente fuentes
de informaciones sobre estos
temas.
La mini-ministerial fue desa-
rrollada en un esquema de “Sala
Verde”. ¿Qué significa esto? Que
las decisiones principales son
adoptadas por el G7 (Australia,
Brasil, China, Comunidad Euro-
pea, India, Japón y los Estados
Unidos), luego son subidas (¿o
bajadas?) a los 35 Ministros de
países escogidos cuidadosamen-
te, (según ciertos criterios de
representatividad), llevados al
Comité de Negociaciones Co-
merciales (CNC) y el Consejo
General (CG), organismos supe-
riores de toma de decisiones en
la estructura organizativa de la
Organización Mundial de Co-
mercio (OMC). Es bueno tener
presente, que las “Salas Verdes”
constituyen un mecanismo bas-
tante distante de lo institucional
T
Estado de situación de lasnegociaciones de la Ronda de Doha
LIC. JOSÉ RIVAS TAVAREZ >>>> ENC. DEPARTAMENTO NEGOCIACIONES COMERCIALES, DGA
j . r i v a s @ d g a . g o v . d o
EN LA OMC
ANÁL
ISIS
www.dga.gov.do ADUANAS 37
y democrático, no obstante la
CNC y la CG son parte indisolu-
ble de los principios del organis-
mo multilateral, además siempre
garantizados por el actual Direc-
tor General, Sr. Pascal Lamy.
Existen Grupos para las ne-
gociaciones en Agricultura, Bie-
nes Industriales (no agrícolas),
Servicios y Normas.
El común denominador en
estos grupos de negociación es
trabajar para definir modalida-
des (cuando no directamente las
normas) que aplicarán, luego de
resultar aprobadas por las dele-
gaciones de países participantes
en la Ronda de Doha.
En la generalidad de los ca-
sos, las modalidades indican có-
mo recortar aranceles, reducir
subvenciones y subsidios ó por
lo menos, el procedimiento a
seguir para limitar algunos com-
promisos que resultan onerosos
para los países en desarrollo.
Visto de este modo, cuando
decimos que debemos acordar
las modalidades, lo que estamos
haciendo es tratando de estable-
cer un procedimiento sencillo o
una fórmula que pueda conver-
tirse fácilmente en una disposi-
ción legal obligatoria para los
países miembros de la OMC.
La complejidad es enorme,
son 153 países pertenecientes a
la OMC y miles de productos
que resultaron necesario someter
a disciplina. Esta es la razón por
la cual, las fórmulas se han con-
vertido en el recurso más idóneo
para realizar la reducción de los
aranceles consolidados, recortar
las subvenciones no permitidas y
colocar tope a ciertos compro-
misos muy específicos.
De modo muy abreviado, las
modalidades desembocan en las
fórmulas y estas van a recalar en
las “listas de compromisos”. Ob-
viamente, el resultado final de
las negociaciones es un docu-
mento considerablemente más
complejo que las fórmulas por sí
solas. El objetivo final es lograr
un acuerdo para abrir mercados y
reducir los subsidios causantes
de distorsiones en el comercio
internacional.
De este modo las modalida-
des son la principal preocu-
pación de los Presidentes de los
diferentes Grupos de Negocia-
ciones existentes en la OMC.
¿DÓNDE NOSENCONTRAMOS AHORA?
El Presidente del Comité de
Agricultura, Embajador Craw-
ford Falconer, dice que hubo
una base creíble para concluir
“…, casi todos los temas”. Pero
al mismo tiempo afirma: “apro-
ximadamente todo, no es todo”.
Hubo desacuerdos decisivos en
algunos temas, mientras que en
otros, muy significativos ni si-
quiera fueron discutidos. De es-
te modo, no hubo la posibilidad
de colocar una apreciación final
sobre esos otros temas en el tex-
to final.
Los temas relevantes nego-
ciados o simplemente contem-
plados en conversiones en esta
oportunidad, según el informe
del Presidente del Comité de
Agricultura, en acceso a merca-
do fueron: recortes arancelarios,
productos sensibles, simplifica-
ción de aranceles, aranceles den-
tro de la contingente, adminis-
tración de cuotas, salvaguardia
especial para productos de la
agricultura, productos especia-
les, mecanismo especial de sal-
vaguardia, productos tropicales
y diversificación, erosión de las
preferencias, el tratamiento a los
países menos adelantados, los
apoyos domésticos, la competen-
cia de las exportaciones, las res-
tricciones a las exportaciones, y
el algodón.
El Presidente del Comité de
Agricultura pregunta al final del
informe, ….,”¿Hacía dónde va-
mos ahora?. No veo otra opción
que levantarse, sacudirse el pol-
vo y volver a intentarlo.” El Sr.
Falconer hace una expresión
muy reveladora en su informe,
cuando afirma: “….el mensaje
principal es que no pudimos
completar la tarea. Es ahí donde
“... lo que estamos haciendo es tratando de establecer un procedimientosencillo o una fórmula que pueda convertirse fácilmente en unadisposición legal obligatoria paralos países miembros de la OMC”.PASCAL LAMY,
Director Gral. OMC.
38 ADUANAS www.dga.gov.do
verdaderamente deben volcarse
nuestros esfuerzos.” “Pero nues-
tro trabajo no empieza ni termi-
na con las MSE, basta mencio-
nar la cuestión del algodón, otro
de los tres o cuatro temas de que
podían impedir un acuerdo, y
que no se trató seriamente en
absoluto antes de todo se viniera
abajo con el MSE. Están tam-
bién la creación de contingentes
arancelarios y la simplificación
arancelaria. Si, uno podría pensar
que es posible encontrar una
solución para estos temas. Pero
también tenemos que hacer algo
en concreto para que esto ocurra,
y, si bien uno podría haber
opinado con razón que los ele-
mentos clave en otros ámbitos
estaban en lo esencial a punto de
resolverse, no todos los afectados
estaban presentes, por lo que ha-
brían sido necesarios más esfuer-
zos para asegurar la finalización.”
Por otra parte, en acceso a
mercado para los productos no
agrícolas, no se llegó a acuerdo
sobre las modalidades. Sin em-
bargo, hubo convergencia muy
sustancial en una buena parte
del texto. “Posteriormente, los
Miembros reunidos en Sala Ver-
de indicaron en su mayor parte
que si bien mantenían reservas
sobre determinadas cuestiones,
podían conformarse con las
transacciones propuestas sobre
esos elementos de las modali-
dades relativas al AMNA. Sin
embargo, esa convergencia esta-
ba supeditada a un acuerdo acer-
ca de diversos elementos de las
negociaciones sobre la agricul-
tura, y muchos de esos Miem-
bros sólo la aceptaban "como un
paquete". No se llegó a un acuer-
do sobre todas las modalidades
relativas a la agricultura com-
prendidas en ese "paquete".
Además, algunos Miembros su-
peditaron su apoyo al resultado
de las negociaciones sobre otras
cuestiones –cuestiones que no
eran parte del "paquete" y que
aún no se habían abordado–. No
se llegó a un acuerdo sobre esas
cuestiones, por lo que la conver-
gencia sobre las relativas al
AMNA comprendidas en el "pa-
quete" sigue siendo precisamen-
te eso, una convergencia sustan-
cial, pero no es un consenso.”
Informe del Presidente, Em-
bajador Don Stephenson, al Co-
mité de Negociaciones Comer-
ciales, habla de otros temas so-
bre los que hubo una convergen-
cia sustancial y las cuestiones
sobre las que hubo poca o ningu-
na convergencia, entre las que
debe mencionarse el tema de las
Economías Pequeñas y Vulne-
rables (EPV), donde están refle-
jadas las posiciones defendidas
por República Dominicana para
los productos industriales (bie-
nes no agrícolas). Sobre este
tema, “…La cuestión abierta es
aún el promedio objetivo en la
primera banda y la segunda ban-
da. Aunque los Miembros están
muy cerca de la convergencia,
determinados vínculos con otras
cuestiones –incluidas cuestiones
concernientes a las negociacio-
nes sobre la agricultura) siguie-
ron impidiendo a un cierto nú-
mero de proponentes cerrar esta
cuestión.”
En cuanto al futuro de las ne-
gociaciones sobre bienes indus-
triales (no agrícolas), el Presi-
dente del Grupo de Negocia-
ciones dice en su informe que no
propone ningún plan de trabajo
futuro.
Las negociaciones sobre ser-
vicios y normas avanzaron en
cuestiones fundamentales, aun-
que siempre dependiendo de
los resultados finales que hu-
bieran podido alcanzarse en las
negociaciones de agricultura.
www.dga.gov.do ADUANAS 39
a Dirección General de
Aduanas (DGA), por dis-
posición del Presidente de
la República, donó cuatro
aeronaves a la Jefatura de
Estado Mayor de la Fuerza Aé-
rea Dominicana (FAD), que ha-
bían sido comisadas por la insti-
tución por haber sido utilizadas
en el contrabando de dividas,
tráfico de indocumentados y es-
tupefacientes.
Además, el director del orga-
nismo, Licenciado Miguel Co-
cco Guerrero, consciente de que
la “logística operativa de la avia-
ción es cara”, entregó a la Fuerza
Aérea Dominicana (FAD) dos
millones de pesos, como contri-
bución adicional a la de las aero-
naves.
El acto de entrega de las
avionetas y el dinero se realizó
en el hangar número 1 de la Base
Aérea de San Isidro y fue en-
cabezado además por el Director
General de Aduanas, Licenciado
Miguel Cocco, por el Secretario
de las Fuerzas Armadas, Tenien-
te General Ramón Antonio
Aquino García, y el Jefe de Es-
tado Mayor de la Fuerza Aérea
Dominicana (FAD), Mayor Ge-
neral Piloto Pedro Rafael Peña
Antonio.
Las aeronaves donadas por
Aduanas son de las marcas Piper
Navajo, matrícula C6-PAT; Pi-
per Seneca, matrícula N323HJ;
Cessna, matrícula HI831, y
Cessna, matrícula HI-540SP.
Fueron comisadas mediante las
actas números 23-08 y 24-08 del
2 de junio del 2008, 13-08 del 30
de abril del 2008 y 67-07 del 1 de
junio del 2007, en los aeropuer-
tos de las Américas y La Ro-
mana.
DANIEL CRUZ >>>> DEPARTAMENTO DE PRENSA, DGA
d a n i e l c r u z @ y a h o o . e s
>>>> El Director General de Aduanas, Lic. Miguel Cocco, y el Ex-Secretario de Estados de las FF.AA., Teniente General RamónAntonio Aquino García, encabezan la mesa principal del acto de entrega de las aeronaves a la Fuerza Aérea Dominicana.
“Los bienes del Estadoson para utilizarlos enbeneficio del propioEstado y no de interesesparticulares”. M.C.G.
L
DONA
CIÓN
HABÍAN SIDO UTILIZADAS EN TRÁFICO DE DROGAS Y DIVISAS
Aduanas entrega avionetas a la F.A.D.para combatir el narcotráfico
40 ADUANAS www.dga.gov.do
El Director de Aduanas ex-
plicó que la donación de las avio-
netas a la Fuerza Aérea Domi-
nicana no interrumpe las ac-
ciones judiciales contra los in-
fractores, como lo prevén los ar-
tículos 167, 200 y 208 de la Ley
de Aduanas –modificada por la
Ley 226-06– que tipifican y san-
cionan los ilícitos aduaneros, así
como los artículos 5, 118 y 136 de
la Ley 285 de Migración, la Ley
50-88 sobre drogas y sustancias
controladas y la 72-00 sobre La-
vado de Activos.
Cocco destacó que ahora, a
diferencia de antes, los bienes
del Estado son para utilizarlos
en beneficio del propio Estado y
no en beneficio de intereses par-
ticulares.
“La institución reafirma sucompromiso de proseguir sus ac-ciones con estricto apego a los pre-
ceptos legales, así como de corres-ponder a la política de racionalidaddel Gobierno, para que se dispongade los bienes producto de los ilícitos
en la forma más útil y efectiva paralos servicios públicos, que respon-dan al interés legítimo del Estadodominicano de garantizar los dere-chos fundamentales de la sociedad”,
dijo Cocco.
El funcionario expresó que
Aduanas tiene una gran respon-
sabilidad con la sociedad domi-
nicana en la guerra contra el nar-
cotráfico, y precisó que por eso
su compromiso para ayudar en
todo cuanto se pueda a la Fuerza
Aérea Dominicana, el Ejército y
las demás instituciones militares.
“Tenemos un compromiso con
el pueblo dominicano, con las
Fuerzas Armadas y las institu-
ciones que enfrentan al narcotrá-
fico, y ese compromiso no lo
vamos a eludir”, refirió Cocco.
Destacó que para Aduanas es
de más provecho el que esos
aviones se destinen al servicio de
>>>> Panorámica de las autoridades civiles y militares que encabe-zaron el acto en que la Dirección General de Aduanas entregó lasavionetas a la Fuerza Aérea Dominicana.
>>>> El Lic. Miguel Cocco, el Teniente General Ramón An-tonio Aquino García, y el Mayor General Piloto PedroRafael Peña Antonio, junto a pilotos de la FAD.
>>>> Vista de las cuatro avionetas donadas por Aduanas a la Fuerza Aérea Dominicana.
El Jefe de Estado Mayorde la FAD, Mayor Gene-ral Piloto Pedro RafaelPeña Antonio, destacóque Cocco ha sido uncolaborador permanentede la Fuerza Aérea.
www.dga.gov.do ADUANAS 41
la lucha contra el narcotráfico y
estén surcando el cielo patrio en
defensa del interés nacional, que
venderlos en subastas públicas.
De su lado el Jefe de Estado
Mayor de la Fuerza Aérea Domi-
nicana (FAD), Mayor General
Piloto Pedro Rafael Peña Anto-
nio, agradeció la entrega de las
avionetas y del dinero, y destacó
que Cocco ha sido un colabo-
rador permanente de la Fuerza
Aérea.
Dijo que en Cocco la Fuerza
Aérea Dominicana ha tenido un
aliado que siempre le ha abierto
las puertas, apoyándola solidaria-
mente y con orientaciones.
Como parte del programa el
Mayor Capellán Castrense José
Mariano Gálvez, cura párroco de
la FAD, tuvo a su cargo la bendi-
ción de la actividad, en tanto que
el Licenciado Luis Sánchez
Díaz, Subdirector Operativo de
Aduanas, leyó el acto, certificado
por notario público, de entrega
de las aeronaves.
Además de Cocco, Peña An-
tonio y el Teniente General Aqui-
no García, al acto en que fueron
entregadas las avionetas estu-
vieron presentes destacadas per-
sonalidades de la vida civil y mi-
litar, entre los que figuran el jefe
de Estado Mayor de la Marina
de Guerra, Julio César Ventura
Bayonet, y el Jefe de Inteligen-
cia Militar (J-2), Mayor General
An-tonio Valentín Jáquez.
Además, el gobernador de la
Provincia Santo Domingo, Li-
cenciado Eladio Martínez, doña
Victoria Efres de Zéller, Asis-
tente del Director de Aduanas, y
los Subdirectores Operativos,
Técnico y Administrativo de
Aduanas, Luis Sánchez, Eduar-
do Rodríguez y Ruth Méndez,
respectivamente.
>>>> El Jefe de Estado Mayor de la Fuerza Aérea Dominicana (FAD), Mayor GeneralPiloto Pedro Rafael Peña Antonio; el Inspector General de las Fuerzas Armadas,Mayor General Piloto Hugo Rafael González Borrell; el General de Brigada delEjército Nacional, José Almonte Sánchez, y el Procurador Fiscal de la ProvinciaSanto Domingo, Licenciado Perfecto Acosta.
>>>> El Jefe de Estado Mayor de la Fuerza Aérea Dominicana (FAD), Mayor GeneralPiloto Pedro Rafael Peña Antonio, entrega al Director General de Aduanas, MiguelCocco, una placa en reconocimiento por los aportes que el funcionario y la insti-tución le han dado a la FAD. Observa el Teniente General Ramón Antonio AquinoGarcía, en ese momento Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas.
www.dga.gov.do ADUANAS 43
l Estado Mayor Conjun-
to de las Fuerzas Arma-
das tributó un homenaje
al Director General de
Aduanas, Miguel Cocco
Guerrero, en reconocimiento al
apoyo ofrecido a los cuerpos ar-
mados para el cumplimiento de
sus responsabilidades en el res-
guardo de la seguridad nacional.
Al hablar en el acto de entre-
ga de la placa de reconocimien-
to, el Secretario de Estado de las
Fuerzas Armadas, Teniente Ge-
neral Ramón Antonio Aquino
García, expresó que el recono-
cimiento era “una muestra de ca-riño y aprecio por todo su aporte yapoyo para el buen funcionamientode la seguridad nacional”.
Aquino García manifestó que
para las Fuerzas Armadas no se
trata de la entrega de una simple
placa, sino “que es el corazón de lasFuerzas Armadas que se lo presen-tamos a usted”.
Indicó que los diferentes
cuerpos armados que conforman
las Fuerzas Armadas –Ejército
Nacional, Fuerza Aérea Domi-
nicana y la Marina de Guerra–
han recibido el apoyo decidido
de la Dirección General de
Aduanas, para el cumplimiento
efectivo de sus responsabilida-
des como guardianes de la segu-
ridad nacional.
De su lado, el Director Gene-
ral de Aduanas, Licenciado Mi-
guel Cocco, afirmó que entre el
organismo que dirige y las Fuer-
zas Armadas hay una identidad
de propósitos, que se expresa en
el trabajo en común en defensa
del bienestar de la población.
Cocco sostuvo que una mues-
tra de ello lo constituye el hecho
de que el 75 por ciento de la
efectividad del trabajo de Adua-
nas en contra de los delitos adu-
anales se debe a ese apoyo deci-
dido que han ofrecido las Fuer-
zas Armadas, a través de sus di-
ferentes ramas. Dijo que tanto
desde la jefatura de las Fuerzas
FF.AA. reconocen a Miguel CoccoLIC. JUAN ANTONIO MEJÍA >>>> DEPARTAMENTO DE PRENSA, DGA.
j . m e j i a @ d g a . d o v . d o
>>>> El Ex-Secretario de las Fuerzas Armadas, Teniente General Ramón AntonioAquino García, entrega una placa de reconocimiento al Director General deAduanas, Licenciado Miguel Cocco.
E
“...una muestra decariño y aprecio por todosu aporte y apoyo para el buen funcionamientode la seguridad nacional”.
• VARIAS ORGANIZACIONES RECONOCEN EL TRABAJO DE MIGUEL COCCO• DESTACAN SU COLABORACIÓN EN RESGUARDO DE SEGURIDAD NACIONAL
TENIENTE GENERAL
RAMÓN ANTONIO AQUINO GARCÍA,SECRETARIO DE ESTADO DE LAS FF.AA.
RECO
NOCI
MIE
NTO
44 ADUANAS www.dga.gov.do
Armadas como de las distintas
ramas que la componen la enti-
dad ha recibido la colaboración
permanente para la persecución
del contrabando, la evasión, las
falsificaciones y otros ilícitos
aduanales.
El funcionario resaltó que el
apoyo dado a Aduanas por el
Cuerpo de Inteligencia Militar
J-2, en las operaciones contra el
contrabando, los falsificadores
de medicinas y otros delitos
aduanales ha sido de gran impor-
tancia.
Indicó que operativos realiza-
dos en Moca y sectores de la ca-
pital, en los cuales se comisó
medicamentos cuyo valor supera
los 100 millones de pesos, no
habrían sido posibles sin “eseapoyo firme de parte del J-2, ya queen algunos lugares hubo resistencia,la cual fue disuadida por la presen-cia de los militares”.
Dijo que la población aún no
tiene conciencia del peligro que
representa el consumo de medi-
cinas que carecen de las condi-
ciones exigidas por las normas
sanitarias, y que su comiso con-
tribuye a la buena salud de la
población. Cocco destacó lo im-
portante que es que la gente
sepa que “cuando compra medici-
nas falsificadas lo que está com-prando es veneno”.
En el acto de reconocimiento
a Miguel Cocco estuvieron pre-
sentes, además del Secretario de
las Fuerzas Armadas, Teniente
General Ramón Antonio Aquino
García, los Subsecretarios y Vice-
almirantes Francisco Ml. Frías
Olivencia; Mayor General Para-
caidista, Nelson E. Marmolejos
Acosta; así como el Mayor Gene-
ral Piloto, Hugo Rafael González
Borrell, Inspector General de las
Fuerzas Armadas.
También estuvieron presen-
tes los Jefes de Estado Mayor
del Ejército Nacional, Juan An-
tonio Campusano López; de la
Marina de Guerra, Vicealmi-
rante, Julio César Ventura Bayo-
net; de la Fuerza Aérea Domini-
cana, Mayor General Piloto, Pe-
dro R. Peña Antonio.
Además, los jefes de los cuer-
pos de inteligencia de las Fuer-
zas Armadas, J-2, Mayor General
Antonio V. Jáquez López; J-1,
General de Brigada Domingo A.
Medina Méndez; J-3, Contralmi-
rante Luis Rafael Lee Ballester;
J-4, General de Brigada Jorge A.
Medrano Vólquez; J-5, General
de Brigada, Miguel A. Encarna-
ción de la Rosa; J-6, General de
Brigada paracaidista, Luis de Je-
sús Peña Méndez; el General de
Brigada, Joaquín B. Borrelly
Mera, Ayudante Administrativo;
General de Brigada, Leonardo
E. Sabater Núñez, Director Ge-
neral del Centro de Operaciones
Conjuntas; y el General de Bri-
gada, Miguel A. Cordero Mejía,
Contralor General de las Fuerzas
Armadas.
Por Aduanas, además del re-
conocido, Miguel Cocco, estu-
vieron presentes doña Victoria
Efres de Zeller, Asistente del
Director; los Subdirectores, Luis
Sánchez, Ruth Méndez, Belkis
>>>> El Lic. Miguel Cocco Guerrero, junto a la Plana Mayor del J-2.
>>>> El senador por la provincia deSamaná, Doctor Prim Pujals Nolasco,entrega una placa de reconocimientoal Director General de Aduanas, Licen-ciado Miguel Cocco.
www.dga.gov.do ADUANAS 45
Luna, Leticia Peña, Heriberto
Minaya; así como la Doctora Glo-
ria Aquino, Gregorio Lora, Ra-
món Valerio, los Generales José
Mercado y Manuel Salvador
Nadal Rosa, entre otros funcio-
narios.
OOttrrooss rreeccoonnoocciimmiieennttooss::
JEFE DEL J-2 RESALTAAPORTES DE ADUANAS
El Jefe del J-2 del Ejército Nacional,Mayor General Antonio Valentín Jáquez,expresó que la Dirección General deAduanas (DGA) ha sido un soporte eco-nómico y moral en el cambio de estructuray la imagen de ese organismo de inteligen-cia militar.
Jáquez externó sus consideraciones alacudir al despacho del funcionario, junto a laPlana Mayor del J-2, para hacerle entrega deuna placa de reconocimiento por el apoyoeconómico y moral ofrecido por Aduanas alorganismo de inteligencia militar.
“Quisimos venir con la Plana Mayor yaque todos han sido partícipes del cambioestructural y de la imagen que ha tenido el J-2, como resultado del soporte económico y dela ayuda moral que usted nos ha dado”, pre-cisó el Mayor General Jáquez
Jáquez destacó que la ayuda aportadapor Aduanas ha sido fundamental para laconstrucción de los destacamentos del or-ganismo en la región fronteriza, así como laprofesionalización de sus miembros.
Además de la placa de reconocimiento,Cocco fue declarado miembro honoríficodel organismo de inteligencia militar.
De su lado, el Director General deAduanas, Licenciado Miguel Cocco, al recibiry agradecer el gesto del J-2 por el reco-nocimiento, expresó que la Dirección Ge-neral de Aduanas ha ofrecido su apoyo aese organismo de seguridad militar, para unmejor cumplimiento de su labor.
El funcionario manifestó que el respaldoofrecido por el J-2 a Aduanas “ha significadoel 75 por ciento del éxito de la gestión en lalucha contra los delitos aduanales”.
Cocco dijo que pese a las preca-riedades con que se desenvuelve el J-2, eseorganismo siempre ha apoyado a la DGA
“con una voluntad firme y una decisión fé-rrea”, lo que representa una extraordinariacontribución para la entidad.
Manifestó que una forma de emular elapoyo ofrecido por el J-2 en la lucha quelibra la Dirección General de Aduanas con-tra el contrabando, las falsificaciones y otrosilícitos aduaneros es ofrecer su apoyoeconómico y moral para que el organismocumpla su efectiva misión.
SENADOR Y ORGANIZA-CIONES PONDERANTRABAJO DE COCCO
Asimismo el senador por la provinciade Samaná, doctor Prim Pujals Nolasco , laFederación de Organizaciones No Guber-namentales y el Círculo de Reporteros
Gráficos entregaron tres placas al DirectorGeneral de Aduanas, Licenciado MiguelCocco, en reconocimiento al buen desem-peño al frente del organismo y por losaportes a favor del bienestar del pueblodominicano.
Pujals Nolasco resaltó la trayectoria detrabajo y responsabilidad del licenciadoMiguel Cocco a favor del país, señalandoque por donde pasa deja impreso el sellode su actuación, lo que a su juicio sirve deejemplo para las futuras generaciones.
El senador calificó a Cocco de paradig-ma de la sociedad dominicana, quien con sutrabajo en favor de los necesitados yresponsabilidad se ha ganado el aprecio y
un espacio importante en la sociedad do-minicana.
Pujals Nolasco, quien se hizo acom-pañar en el acto de entrega de la placa, porel personal de su oficina, manifestó quecomo senador por la provincia de Samaná“no podía dejar de hacerle este reconoci-miento por su labor”.
De su lado, el presidente del Círculo deReporteros Gráficos, Félix Rosario, pon-deró el trabajo desarrollado por elLicenciado Miguel Cocco al frente de laDirección Ge-neral de Aduanas, y expresóque el cambio es notable en todos los nive-les.
Asimismo, reconoció los aportes que afavor del sector que representa ha hecho laDirección General de Aduanas.
Al hacer entrega de la placa, Juan Ra-
món Larancuent, Presidente del Bloque deOrganizaciones No Gubernamentales, des-tacó la eficiencia y la transparencia con laque ha sido manejada la Dirección Generalde Aduanas, en la gestión de Miguel Cocco.
Dijo que durante la gestión de CoccoAduanas ha experimentado un gran avanceen cuanto al proceso de transparencia ymodernización.
El Director General de Aduanasagradeció los gestos de las organizaciones ypersonalidades que le reconocieron y man-ifestó que los mismos lo obligan a seguirtrabajando como lo ha hecho hasta ahora.Los reconocimientos se realizaron en eldespacho del funcionario.
>>>> Felix Rosario, presidente del Círculo de Reporteros Gráficos, junto a otros miem-bros del Círculo, entrega una placa de reconocimiento al Lic. Miguel Cocco.
46 ADUANAS www.dga.gov.do
ARTE
a D.G.A. cuenta con un ta-
ller de conservación y res-
tauración de obras de arte.
Preguntamos, ¿para qué?
Para conservar y restaurar
las obras de arte que posee de su
patrimonio cultural. Pero conser-
var y restaurar obras de arte que
recién se están adquiriendo?
Pues sí, porque además, su patri-
monio trasciende al hecho de
simplemente, poseer, para hacer
un museo viviente. Pero, ¿qué es
conservar?
Conservar es como su nom-
bre lo indica, lograr que las obras
no sufran deterioros que las lle-
ven a una pérdida parcial o total.
Conservar es detener cualquier
tipo de deterioro que afecte a la
obra, sin completar las pérdidas
que ésta pudiera presentar. Es
decir, respetando la obra tal cual
se encuentra.
La conservación es el primer
proceso que se debe tener en
cuenta. No se puede hablar de
restauración si antes no se ha
pensado en la conservación. La
restauración tiene como finali-
dad devolver a la obra de arte la
lectura perdida, por ejemplo, si
una obra, por accidente ha teni-
do una rotura o ha perdido parte
de ella, se procederá a inter-
venirla con los procedimientos
El taller de conservacióny restauración de obras de arte
de la Dirección General de AduanasANTONIO GONZÁLEZ DUCHE >>>> RESTAURADOR, DGA.
a n t . g o n z a l e z @ d g a . g o v . d o
L
“La restauracióntiene como finalidaddevolver a la obra dearte la lectura perdida”.
www.dga.gov.do ADUANAS 47
adecuados que convenga a la
obra, desde cerrar la rotura sin
necesidad de parches, si es pe-
queña, hasta considerar la posi-
bilidad de ponerle otro soporte si
es muy extensa. De igual ma-
nera, se complementará la parte
de la pérdida sin alterar o invadir
la parte original.
También, con los procedi-
mientos que convenga o requie-
ra la obra de acuerdo a su pro-
blemática y el criterio planteado
del historial de la obra. En los
casos de obras de siglos pasados,
las decisiones pueden llegar a
simplemente dejarla en un color
neutro y no completar la pérdi-
da.
Ahora bien, ¿la conservación
y restauración puede realizarla
cualquier persona? No.
La conservación y restaura-
ción es, como toda actividad hu-
mana organizada, una profesión,
más técnica por su carácter, e
incluso interdisciplinaria, por-
que participan de ella muchos
especialistas.
Como el caso de las artes
plásticas participarían físicos,
químicos, biólogos, fotógrafos,
técnicos en radiografías, histo-
riadores, etc., así como conoci-
mientos adicionales; como son la
estilística, la heráldica, la numis-
mática. Aparte de la historia del
arte.
Todos en conjunto hacen que
el patrimonio cultural plástico,
en este caso, regidos además por
normas y criterios, hagan que el
pasado y el presente supervivan
al futuro constante, con los de-
safíos que las nuevas técnicas y
los estilos que los artistas inclu-
yen cada vez más en sus obras,
sean un reto.
De por sí, las obras que se ad-
quieren no siempre de última
producción y aún fuera así, re-
quieren de un mantenimiento
adecuado, con una vigilancia
permanente que prevea cual-
quier cambio de la obra en per-
juicio de ella.
La misma manipulación re-
quiere de un personal que tenga
los conocimientos básicos de una
obra, para comprender su impor-
tancia, por tanto, también su tra-
to. Conservar y restaurar obras
que requieren en sí estos pro-
cedimientos, no pueden limitar
la adquisición de obras de sig-
nificado cuando son rescatables.
Por todas estas razones, se
debe contar con un taller de con-
servación y restauración que gra-
cias al buen criterio de la direc-
ción de esta institución está en
marcha.
>>>> Las imágenes muestran, en detalles, las diferentes facetas del proceso de conservación realizado a la obra “Punta Garza“ delpintor dominicano Plutarco Andújar. La última imagen presenta la obra después de realizado el proceso de conservación, conel propósito de contrarrestar los factores que pudieran deteriorarla.
Tal como les habíamos contado, la edi-ción del Tomo II de la Colección de Ar-
tistas Plásticos de la D.G.A. está ya en im-prenta, y pronto estará disponible para losamantes de las artes plásticas. Se esperaque antes del 16 de agosto, ambos tomosserán presentados en una ceremonia espe-cial, digna de la ocasión. Pero hay más...
Nuestros lectores, ávidos de noticias,se alegrarán al saber que hay un tercertomo de la colección en preparación, de-dicado a la historia de las aduanas domini-canas. Un testimonio del interés de laDirección General por el rescate de nue-stro patrimonio histórico general y docu-mental a nivel nacional.
Para antes de agosto estará de regresoen el Despacho General el libro compen-dio de gacetas oficiales del año 1915,restaurado en los talleres del ArchivoGeneral de la Nación, por disposición delLic. Miguel Cocco Guerrero. Se trata comodijimos antes en esta columna, de una piezaúnica, propiedad de la D.G.A.
El miércoles 13 de agosto es la fechade la segunda asamblea de la fundación delpatrimonio cultural de la DirecciónGeneral de Aduanas. Su presidente, el Dr.Pedro Bergés, nos ha autorizado anunciarque esperan decisiones importantes deesta reunión definitoria de las actividadespara el próximo período 2008-2009.
ARQ. VÍCTOR BISONÓ >>>> DGAv . b i s o n o @ d g a . g o v . d o
Noticias de la COLE
48 ADUANAS www.dga.gov.do
RECO
NOCI
MIE
NTO
a Universidad Autónoma
de Santo Domingo reco-
noció al Subdirector Ope-
rativo de la Dirección
General de Aduanas, Li-
cenciado Luis Sánchez Díaz,
“por el excelente desempeño de susfunciones públicas” y su “solidariavinculación” con la casa de altos
estudios.
En el discurso con que pon-
deró al homenajeado, el Rector
de la UASD, Franklin García
Fermín, expresó su complacen-
cia al “rendirle este tributo de reco-nocimiento al Licenciado Luis Ma-nuel Sánchez Díaz, por su condi-ción de excepcional servidor públicode nuestro país, quien ha tenido unexcelente desempeño como empleadoy funcionario aduanero, y en aten-ción a su solidaridad irrestricta connuestra Alma Máter”.
De su lado, el Director Gene-
ral de Aduanas, Lic. Miguel Co-
cco puso de relieve las cuali-
dades de Luis Sánchez y dijo
que “estos reconocimientos, aunquese nos hacen individualmente, noson más que el reflejo del tesón deltrabajo colectivo que impera enAduanas”. Dijo que el equipo
que dirige esa institución es un
“equipo todos estrellas; ahí está lomejor de lo que estaba y lo mejor delo que pudo entrar”. Además del
Rector Franklin García Fermín
y Miguel Cocco encabezaron la
mesa principal del acto el ex rec-
tor Roberto Reyna, los vicerrec-
tores docentes, de Extensión,
Administrativa, de Investigación
y Postgrado, Iván Grullón, Ra-
fael Nino Féliz, Maritza Cama-
cho y Josefina Copllpind, res-
pectivamente; el secretario ge-
neral de la UASD, Juan Medina;
el Decano de la Facultad de
Ciencias Jurídicas y Políticas,
Santo Ynocencio Mercedes, así
como otros funcionarios y repre-
sentantes estudiantiles.
Por excelente desempeñoen sus funciones públicas
UASD reconoce al Subdirector Operativo de AduanasDANIEL CRUZ >>>> DEPARTAMENTO DE PRENSA, DGA
d a n i e l c r u z @ y a h o o . e s
“...se puede ser eficiente,en una función públicacuando se desempeñacon integridady responsabilidad”.
L
>>>> El Licenciado Luis Manuel Sánchez Díaz, Subdirector Operativo, mientrasrecibe el pergamino mediante el cual el Honorable Consejo Universitario de laUniversidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), presidido por el RectorMagnífico, Dr. Franklin García Fermín, en ocasión del Reconocimiento que tuvieraa bien otorgarle esa alta casa de estudios en fecha 08/07/08, mediante ResoluciónNo.2008-042. Le acomapañan el Lic. Miguel Cocco Guerrero, Director General deAduanas.
www.dga.gov.do ADUANAS 49
Al acto también asistieron
funcionarios de Aduanas, los se-
nadores Tommy Galán y Luis
René Canaán Rojas, así como
una numerosa representación de
empresarios y figuras del sector
importador y navieros.
Al agradecer el reconoci-
miento, Sánchez Díaz dijo que
lo dedicaba al equipo de funcio-
narios y empleados de la DGA
que encabeza Miguel Cocco,
quien ha reivindicado el trabajo
colectivo, desarrollando en la
institución espíritu de cuerpo,
porque como bien afirma él mis-
mo, desconocer méritos de los
demás es también forma de co-
rrupción.
Aprovechó la ocasión para
reafirmar su compromiso de
“lealtad a la salvaguarda de loslegítimos intereses del Estado, quecon arrojo he defendido, desafiandoriesgo y maledicencia humana”.
“La experiencia acumulada enveintitrés años de servicio, sobretodo en estos últimos cuatro años,me ha permitido valorar en su justadimensión que se puede ser eficiente,creativo, innovador en una funciónpública cuando se desempeña conintegridad y responsabilidad”, ex-
presó y de inmediato acotó que
se puede actuar anteponiendo
principios éticos a los afectos
personales y ciñendo fielmente
las actuaciones al enunciado del
maestro Juan Bosch: “El que novive para servir, no sirve paravivir”.
Sánchez Díaz es egresado de
la UASD, donde se graduó de
Licenciado en Derecho y en
Ciencias Políticas, menciones
Administración Pública y Estu-
dios Internacionales. También
en la UASD cursó una Maestría
en Derecho y Relaciones Inter-
nacionales.
Ha realizado cursos sobre Ar-
monización Fiscal como paso a la
Integración Económica, en la
Escuela de Economía del Minis-
terio de Hacienda de España,
participó en el IV Congreso In-
ternacional de Agentes de Adua-
nas, Integración hacia el ALCA
(2005).
También, sobre “La Aduana
del siglo XVI”, en la Universi-
dad de Valparaíso, Escuela de
Ingeniería Comercial de Chile;
sobre especialización Aduanera
en Valoración GATT; Normas
aduaneras, Verificación y Aforo,
entre otros.
Es articulista en la prensa
nacional sobre tema tributario y
aduanal, y ha escrito, entre otras
obras, Análisis crítico de la Ley
3489 para el Régimen de las
Aduanas (1985); El Narcotráfico
Internacional, República Domi-
nicana: Punto clave en el Caribe,
San Juan, Puerto Rico (1986); La
República Dominicana en el
contexto de los procesos integra-
cionistas en América Latina, Ma-
drid, España (1990), y Los pro-
cesos integracionistas en Amé-
rica Latina, factores que han re-
trasado su desarrollo, tesis de
grado (1998).
>>>> Reconocidas personalidades, empleados y funcionarios de la Dirección Generalde Aduanas y de la Universidad Autónoma de Santo Domingo, se dieron cita en elacto de reconocimiento al Lic. Luis Manuel Sánchez Díaz.
>>>> Para el Lic. Luis Manuel Sánchez Díaz, el acto de reconocimiento por parte dela UASD, se convirtió además en un hermoso encuentro para su familia, la que asis-tió para apoyarle en tan especial ocasión.
50 ADUANAS www.dga.gov.do
Por la emotividad que siento al recibir es-ta distinción, ruego honorables miem-
bros del Consejo Universitario y amable pú-blico presente, me permitan leer mis pala-bras de gratitud.
Ante las expresiones de afecto y solidari-dad de amigos, compañeros presentes, invi-tados por el Rector Magnífico, Dr. FranklinGarcía Fermín, en ocasión del reconoci-miento a nuestro desempeño en la DGA queel Consejo de esta Universidad Primada deAmérica aprobara, Resolución No.2008-042, es oportuna la expresión de Terencio,“Hombre soy, nada de lo humano mepuede ser ajeno e indiferente”.
Mi sensibilidad humana ha sido tocadaen lo más profundo, al resaltarse en este ac-to, ideales, valores y principios que con fir-meza y vehemencia he observado en el cum-plimiento del deber como ciudadano y fun-cionario público; por ello reafirmo aquí elcompromiso de lealtad a la salvaguarda delos legítimos intereses del Estado, que conarrojo he defendido, desafiando riesgos y lamaledicencia humana.
Agradezco esta enaltecedora iniciativa,a un hijo de las entrañas mismas de laUASD, donde acaricié mis primeras qui-meras, sueños que no detuvieron las circuns-tancias adversas, alcanzados por la persis-tencia de “pensar en grande y mirar le-jos”, conforme expresara José Ortega yGasset, o como dijera el cantautor Serrat:“Caminante son tus huellas el camino ynada más, haciendo camino al andar”.
Solicito la anuencia del Consejo Uni-versitario para dedicar este reconocimientoal equipo de funcionarios y empleados de laDGA que encabeza Miguel Cocco, quien hareivindicado el trabajo colectivo, desarro-llando en la institución espíritu de cuerpo,porque como bien afirma él mismo, descono-cer méritos de los demás es también forma decorrupción, criterio que comparto. No podíaser menos, partiendo esta expresión de unapersona que ha predicado la moralidad conel ejemplo, pues “Como un hombre pien-sa, así es su vida”.
Al reingresar a la DGA en agosto 2004,de la que me había retirado en dos ocasiones,en 1994, por principios, y en 1998, por mo-tivos familiares y profesionales, lo hice ple-namente convencido, después de conocer lospostulados, delineados por Miguel, de lo quesería una nueva Aduana, propósito con elque nos identificamos y para el que se hancombinando el potencial técnico de sus recur-sos humanos y la voluntad auténtica de ser-vicio, transparentando y eficientizando sus
servicios, convirtiéndola en una entidad fa-cilitadora del comercio, conforme las me-jores prácticas internacionales de las Adua-nas altamente efectivas.
La experiencia acumulada en veintitrésaños de servicio, sobretodo en estos últimoscuatro años, me ha permitido valorar en sujusta dimensión que se puede ser eficiente,creativo, innovador en una función públicacuando se desempeña con integridad y res-ponsabilidad, anteponiendo principios éti-cos a los afectos personales y ciñendo fiel-mente mis actuaciones al enunciado del ilus-tre maestro Juan Bosch: “El que no vivepara servir, no sirve para vivir”.
En momentos aciagos de desafío a losmalsanos intereses que han pretendido eva-dir la responsabilidad fiscal para robar loque pertenece al pueblo, siempre hemos actu-ado de cara al sol, consciente de que en so-ciedades como la nuestra, como dijera JoséMartí, “es peligroso tener la razón don-de los poderosos están equivocados”,pero nuestra convicción es, al refrendar aWilliam Shakespeare, que “todos amamosla vida, pero el hombre valiente y hon-rado aprecia más su honor”.
Las consecuencias que sobrevienen cuan-do se asumen responsabilidades despiertanpasiones a favor y en contra, no obstante, enmi accionar he estado plenamente convenci-
do de que “al dejar los cargos es posibleque haya perdido muchos amigos, perosiempre me quedaría uno: mi concien-cia”, como dijera Abraham Lincoln al ocu-par la presidencia de los Estados Unidos.
He atesorado principios firmes comoesencia de mi existencia, siendo coherente conlo que pienso, actuando con entereza en mitrayectoria de vida, midiendo mis pasos conprecisión y apego a los preceptos legales ynormas institucionales, recibiendo los estí-mulos de los aciertos con humildad y lasconsecuencias de los desaciertos como retos desuperación personal, lo que me ha propor-cionado seguridad, serenidad e indoble-
gadez. Las convicciones hondas dan seguri-dad al que las posee y le hacen ser muy efi-ciente. Arrastra con enterezas sus consecuen-cias y jamás huye de ellas. El ser humano deconvicciones firmes es un hijo de la verdad;así lo refiere Monseñor Arnaiz en un artícu-lo de prensa.
Al terminar mis palabras, deseo agra-decer, como parte integrante del equipo de laDGA, la acogida, soporte y solidaridadbrindada por mis compañeros, así como lacomprensión de mi amada esposa, hijos yquerida madre, a quienes he restado muchashoras para dedicarlas a servir. Para ellos:este homenaje que reconforta. Honrándonosa todos.
>>>> El Lic. Sánchez, Subdirector Operativo de la Dirección General de Aduanas,mientras se dirigía a los presentes al acto que el Honorable Consejo Universitariode la Universidad Autónoma de Santo Domingo, organizara en su honor.
PALABRAS DE AGRADECIMIENTO DEL MAESTRO LUIS SANCHEZAL HONORABLE CONSEJO UNIVERSITARIO DE LA UASD
www.dga.gov.do ADUANAS 51
a oído hablar de un lu-
gar donde el tabaco se
convierte en habano a
ritmo de merengue típi-
co y a diario se ensam-
blan 30 mil regadores de jardín al
influjo del reguetón o del “me-
rengue de calle”?
Probablemente le han conta-
do también de las preocupa-
ciones de los administradores de
aquel lugar por operaciones ami-
gables para el medio ambiente;
donde se espera levantar un
espacio de bosque con especies
de la flora nativa y en donde la
preocupación por el bienestar y
superación de trabajadores y tra-
bajadoras es parte principal de la
agenda de las empresas.
Pues ese espacio del que le
han hablado no es otro que el
Parque Industrial Santiago Nor-
te (PISANO), en donde las acti-
vidades aduanales no cesan las
24 horas del día, como ince-
santes son la preocupación y el
entusiasmo del Señor Federico
Domínguez Aristy, presidente
del Consejo de Administración,
y de Jeannette (su hermana,
quien es Vice-presidente Eje-
cutiva y está a cargo del Mer-
cadeo) por que allí estén a gusto
las 38 empresas instaladas que
han creado más de 3,500 puestos
directos de trabajo, que, a su vez,
se traducen en otros miles de
empleos indirectos y en cualifi-
cación de la mano de obra. Fede-
rico y Jeannette entienden que
las principales fortalezas de PI-
SANO son su organización y
seguridad, la diversidad de acti-
vidades de las empresas y la gran
unión entre todos a través de la
Asociación de Empresas del
Parque.
Allí ingresamos los periodis-
tas de Aduanas en la mañana del
cuatro de julio, cuando ya el sol
H
>>>> Parque Industrial Pisano, ha optado por la variedad, allí se produce desde mo-dernos calzados hasta instrumental médico y ortópédico con tecnología de punta.
Parque Industrial PISANO16 AÑOS DE VIDA CON CRECIMIENTO CONSTANTE
ZONA
FRAN
CA
LIC. RAMÓN TEJEDA
>>>> ASESOR DEL DESPACHO, DGAr . t e j e d a @ h o t m a i l . c o m
52 ADUANAS www.dga.gov.do
dejaba sentir su vaharada incle-
mente, y descubrimos que PI-
SANO ya no es el nombre for-
mado por las letras iniciales de
Parque Industrial Santiago Nor-
te. Pisano ya es sólo eso: Pisano,
para empresarios y empleados y,
sobretodo, para millares de tra-
bajadores y trabajadoras que acu-
den allí día a día desde Nava-
rrete, Cienfuegos, Villa Gonzá-
lez, Palmarejo, Quinigua, Ensan-
che Libertad y comunidades
aledañas convocados por el tra-
bajo, la necesidad y las ansias de
superación personal y familiar.
La presencia casi simbólica
de la empresa textil, que repre-
senta apenas un 14 por ciento de
PISANO, da cuenta de un fenó-
meno que viene tomando cuer-
po hace ya varios años en los par-
ques industriales de la Repúbli-
ca Dominicana: la presencia cada
vez en mayor número de empre-
sas de alta tecnología. Un ejem-
plo, Faceto Global Group, del
área metal-mecánica, está recién
instalada; se nutre de personal
salido del ITLA y ya empezó la
elaboración de piezas de alta
precisión para la industria aero-
espacial de Estados Unidos,
mientras otras, como D’Royal
Intercontiental, hace varios años
que confeccionan equipos orto-
pédicos y dispositivos médicos y
quirúrgicos en los denominados
“cuartos limpios” (clean room),
ocupando 100 mil pies cuadra-
dos de naves Industriales.
C & S Industries y su filial K-
Industries, por otro lado, trasla-
dan desde Florida hacia PISA-
NO sus operaciones de moldeo
de resina plástica para ampliar
sus operaciones y confeccionar
aquí por completo los asperja-
dores de los que antes sólo en-
samblaban una parte, ocupando
actualmente 80 mil pies cuadra-
dos, y la prestigiosa y conocida
marca de calzados Timberland,
con 1,600 empleados, confeccio-
na nueve mil pares de botas y
zapatos al día (2.2 millones de
pares al año) para el mercado
europeo y norteamericano, ocu-
pando un área de 255 mil pies
cuadrados en 12 edificios.
Es decir, hablamos de un par-
que industrial que en 16 años de
vida no ha dejado de crecer. Que
en 1996 exportó unos 48 millo-
nes de dólares y en 2007 exportó
137 millones de dólares (un 11%
más que en el 2006); donde,
además, en 1996 las empresas
pagaron 50 millones de pesos en
salarios y prestaciones, mientras
que en el 2007 el pago fue de
550 millones de pesos por la mis-
ma razón (18 % más que en el
año 2006).
CONTACTO CON EMPRESAS
De la mano de Anneris Ara-
cena y Carlos de los Santos, los
reporteros de Aduanas, entramos
en el cuarto de esterilización
(clean room) de D’Royal Inter-
continental. Guiados por José
Souffront, hemos sido testigos
de los procesos de construcción
de rociadores en C&S Indus-
tries. Con Alexander Sarante de
GSM Manufacturing, compro-
bamos la presencia de una nueva
empresa en PISANO que se de-
dica a la manufactura de Bandas
y dispositivos médicos. De la
mano del diligente Eduardo Ji-
ménez Polanco, Gerente Gene-
ral de COTABEX y Presidente
de la Asociación de empresas de
PISANO, fuimos testigos del
proceso de elaboración de los
cigarros exquisitos que produce
en ambiente de merengue típico
y aroma suculento, para el mer-
>>>> Elaboración de puros y cigarrillos, renglón en el que PISANO se ha destacadocomo parque industrial que conoce las exigencias del mercado mundial.
>>>> Sofisticados productos de califica-ción internacional, son producidos enPISANO.
www.dga.gov.do ADUANAS 53
cado europeo casi exclusiva-
mente, esta empresa propiedad
de Japan Tobbaco, que es la ter-
cera a nivel mundial en el mer-
cado de puros y cigarrillos. Ade-
más de COTABEX, otras dos
empresas producen también Ci-
garros para exportación a Esta-
dos Unidos, Europa y Rusia,
para un total de 8 millones de
cigarros anuales. Pero es Simón
Medina, Presidente Ejecutivo
de la empresa textil EBS Indus-
tries, quien nos hablaría no sólo
de la empresa que regentea, sino
del proyecto más importante
existente en PISANO, que es el
Plan de ahorros y Servicios que
desarrolla la Asociación de Em-
presas de PISANO, Inc., para el
beneficio exclusivo de los em-
pleados y empleadas de todas las
empresas, el cual vende alimen-
tos y medicamentos a bajo costo,
sin intereses y en varios pagos, a
través de sus empresas. Si no es
la única, PISANO es de las muy
pocas asociaciones de empresa-
rios de zona franca que disponen
de semejante atención para sus
trabajadoras y trabajadores.
¿Resultados? Menos rotación;
menos ausentismo; más preocu-
pación y mayor rendimiento en
el trabajo; ahorros para ambas
partes; mejor acceso al crédito
para los trabajadores para elimi-
nar la especulación. De enero a
mayo del presente año, por
ejemplo, ese programa ha movi-
do más de tres millones y medio
de pesos en venta de alimentos y
medicamentos.
Varios gerentes de la empresa
The Recreational Footwear Com-pany (RFC), en compañía del Sr.
Todd Tierney, Director de Inge-
niería de Timberland, nos resu-
mieron sus 14 años en PISANO
y todos los planes que desarro-
llan a favor de sus empleados,
desde transporte, atención médi-
ca, facilidades de alimentos y
medicinas, a través del Plan de
ahorros y servicios de PISANO,
y la motivación que tienen éstos
en actividades periódicas de ser-
vicio a la comunidad, como lim-
pieza y pintura de Escuelas pú-
blicas, parques municipales, can-
chas deportivas, reforestación,
etc.
Y hay mucho más. Nos lo di-
ce Simón Medina con elocuen-
cia y entusiasmo, quien también
advierte de los retos a superar en
lo atinente a transporte de los
operarios y empleados; crear y
aprovechar al máximo un carril
expreso de Aduanas en los puer-
tos, y de las mejorías introduci-
das con el despacho ágil y la au-
tomatización de servicios adu-
aneros… “Podríamos exportar
diario o casi a diario”, nos dice,
“pero aún no podemos, porque
hay que sujetarse a los esquemas
de las navieras”.
Y podríamos seguir hablando
sobre las enormes posibilidades
y el futuro de PISANO, pero el
reloj camina hacia las cuatro de
la tarde y es el momento en que
el sol de julio ya deja de ser
inclemente, momento que apro-
vechamos para, antes de partir,
visitar la planta de Tratamiento
de Aguas residuales del Parque,
la cual tiene una capacidad de
137 mil galones diarios, forman-
do esta planta parte del progra-
ma de gestión ambiental que
desarrolla PISANO, como fiel
cumplidora de su permiso am-
biental desde el año 2002. …Es
la hora de despedirnos de Fe-
derico, Jeannette, Eduardo (de
Cotabex) y Simón (de EBS
Industries) y de pasar, aunque
sólo sea a decir adiós, a los
empleados de Aduanas que,
vencidos los ajetreos del día, a
través de los cristales otean el fin
de la tarde.
>>>> D’Royal Intercontiental, confeccio-nan equipos ortopédicos y dispositivosmédicos y quirúrgicos.
54 ADUANAS www.dga.gov.do
l Director General de
Aduanas, Lic. Miguel
Cocco, fue objeto de un
emotivo reconocimiento
por la Major League
Baseball (MLB) y la Asociación
de Escucha Dominicanos por su
compromiso y colaboración des-
interesada a favor del desarrollo
del deporte nacional, en especial
del béisbol. En ese sentido el
gerente de la liga MLB para
América Latina, Rolando Peral-
ta, dijo que apreciaba la labor
que Miguel Cocco venía reali-
zando al frente de la Dirección
General de Aduanas y que en el
acto se estaba reconociendo el
trabajo que por años ha venido
impulsando en beneficio del
béisbol en República Domini-
cana.
“Major League Baseball y las30 organizaciones de Grandes Ligasreconocen a Miguel Cocco Guerrero,Director General de Aduanas, porsu compromiso y colaboración des-interesada en el desarrollo de lagran industria del béisbol en Repú-
VE EN EL DEPORTE UNA ESCUELA DE VIDA
Cocco recibe reconocimiento de Major League Baseball y Escuchas
Departamento de Prensa >>>> DGA.
p r e n s a a d u a n a s . d g a . g o v . d o
>>>> En presencia de Felipe Jay Payano, Secretario de Estado de Deportes, Miguel Cocco Guerrero, Director General
de Aduanas junto a funcionarios de Aduanas y ex jugadores de Grandes Ligas, agradece el reconocimiento recibido.
“La constancia y la per-sistencia, aún en el error,conducen casi inevitable-mente al triunfo”.
E
DEPO
RTES
-HOM
ENAJ
E
www.dga.gov.do ADUANAS 55
blica Dominicana”, reza la placa
con que la MLB reconoció a
Cocco. Esta le fue entregada al
funcionario por Laura Rosa, Ma-
nager Administrativa de la Liga
MLB.
Al agradecer el reconoci-
miento, Cocco dijo que el de-
porte es una escuela de vida que
enseña a ganar y a perder, a com-
petir y a compartir, así como a
darlo todo cuando se cree en al-
go. “Y esos son valores y principiosinalterables en el camino por el de-rrotero inevitable del progreso y lajusticia social”, precisó.
Ser deportista –dijo Cocco–
significa ser constante y persis-
tente. Y de inmediato acotó: “Laconstancia y la persistencia, aún enel error, conducen casi inevitable-mente al triunfo”.
Expresó que el deporte es
una industria nacional que se ha
constituido en la atracción máxi-
ma de miles de jóvenes que ven
en esta actividad un camino co-
rrecto para resolver sus proble-
mas familiares y económicos.
“En una sociedad donde haypoca movilidad social, donde la
pobreza es una condena desde que senace, este deporte se ha constituidoun trampolín de ascenso social, unmodo de vida sano, y, más que eso,una esperanza frente a todo lo quesignifican las tentaciones, no el ensentido religioso, sino en el sentidode moral-social que da un mundosumido en la avaricia económica, ladroga y la hipocresía”, explicó.
El funcionario exhortó a los
jóvenes que se dedican al de-
porte a que, pese a las adversi-
dades que se les presenten, no
desmayen en su propósito por-
que la constancia es la antesala
del triunfo.
“Para nadie es un secreto queesta sociedad carece de mecanismossólidos de ascenso social, y el deportese perfila, de manera inevitable, aser un camino correcto, triunfante,para ese ascenso necesario y desea-do”, sentenció.
EL HOMENAJECocco agradeció el reconoci-
miento y dijo que este tipo de
actividades, en las que ve un ac-
to de fe en el deporte, constitu-
yen un buen estímulo para que
nos mantengamos con ojo avizor
frente al desvío de los principios.
Por su parte Ezequiel Sepúl-
veda, en representación de la
Asociación de Escuchas Domi-
nicanos, la cual también entregó
a Cocco otra placa, destacó el
apoyo del Director de Aduanas
al desarrollo del béisbol en el
país.
>>>> Junior Noboa, ex jugador de Gran-des Ligas, firma una de las pelotas conla que distinguió a sus admiradores.
>>>> Miguel Cocco arenga a Las Tropas de Aduanas, antes deljuego amistoso con el equipo de Los Escuchas.
>>>> Los equipos de Grandes Ligas aprovecharon la ocasión paraobsequiar a Cocco con uniformes y utilería.
56 ADUANAS www.dga.gov.do
En ese sentido, recordó que
en la gestión anterior de Cocco
(1996-2000) la Asociación recibió
importante colaboración del fun-
cionario y su equipo.
El reconocimiento fue reali-
zado en las instalaciones de Béis-
bol City, en el poblado de Boca
Chica. Asistieron el Secretario
de Deportes, Felipe (Jey) Paya-
no, y numerosas glorias del béis-
bol, entre los que se destacaron
Winston Chilote Llena, Jesús
Alou, Mario Melvin Soto, Sa-
muel Mejía, Rafael Landestoy y
Rafael Santana (Prenda Linda),
entre otros.
Como parte del acto se rea-
lizó un juego amistoso entre la
selección de softbol de la DGA y
ex peloteros de Grandes Ligas,
que ganó el equipo de Aduanas
con 7 carreras. Los ex peloteros
apenas pudieron hacer dos ca-
rreras. El lanzamiento de honor
lo hizo Miguel Cocco, en tanto
que Chilote Llenas hizo el swing
y el Secretario de Deportes,
Felipe Payano desempeñó el
papel de receptor.
El lanzador ganador fue Ari-
dio Mejía, quien realizó una ex-
traordinaria labor frente a las
tropas de los escuchas domini-
canos. Juan Valera fue el pitcher
perdedor.
Los mejores en la ofensiva de
Aduanas fueron Dagoberto Ber-
nard, con cuadrangular y senci-
llo; Hugo Mercedes, con dos im-
parables y dos anotadas; Teodoro
Ramírez, quien pegó dos hits y
remolcó tres carreras, mientras
que Lisandro Muñoz y Carlos
Araújo anotaron sendos senci-
llos.
Por Los Escuchas sobresalie-
ron al bate, Hilario Soriano, Ba-
silio Rivas y Arsenio Pérez, con
un sencillo cada uno.
Los Escuchas presentes en el
acto fueron Ezequiel Sepúlveda,
de los Dodgers; Pablo Peguero,
de los Gigantes de San Fran-
cisco; Chilote Llenas, de Cleve-
land; Jesús Alou y Manuel Na-
nita, de los Medias Rojas de Bos-
ton; Félix Féliz, de San Diego;
Rafael Santana y Samuel Mejía,
de White Sox.
También Hilario Soriano, de
Toronto; Patrick Guerrero, de
Seattle; Wilfredo Tejada, de Los
Filis; José Serra, Carlos Reyes y
Marino Encarnación, de los Chi-
cago Cubs; Alvin Cuevas y Ba-
silio Rivas, de Kansas; Nelson
Antigua y Lorenzo Antonio Pé-
rez, de Toronto; y Rafael Lan-
destoy y Juan Henderson, de los
Metz de Nueva York; Jonathan
Leyba, de Colorado; y Oliver
Arias y Bernardino Rosario
Valera, de Detroit.
>>>> Miembros de Los Escuchas, compuesto por ex jugadores deGrandes Ligas, con que se enfrenta el equipo de Aduanas.
>>>> “La tropa” de Aduanas después de vencer, 7 carreras por 2,al equipo de Los Escuchas.
>>>> Miguel Cocco Guerrero conversacon Winston Chilote Llenas.
UNID
ADES
DEM
EDID
AS
www.dga.gov.do ADUANAS 57
De uso frecuenteen las actividades aduanales
UNIDADESDE MEDIDAS
APÉNDICE ESPECIAL SOBRE
58 ADUANAS www.dga.gov.do
ADUA
NAGR
AMA
HORIZONTALES
0011 Elemento de equipo de transporte queconstituye un compartimiento cerrado.
11 22 Transporte de mercancías de una adua-na a
otra del territorio nacional bajo controladuanero.
22 11 Estados Unidos.22 55 Envíos Internacionales, Abrev. y al revés.22 77 Costo Seguro y Flete.33 00 Régimen de…………..Franca.33 44 Comisión Económica para Europa
(Abrev. en Ingles).33 77 Agrupación o Alianza44 11 Sistema Armonizado44 33 Silaba de moneda (al revés).44 99 Reparo sin la O.55 44 Inconformidad con la liquidación aplica-da
por las autoridades aduaneras.66 00 Régimen Aduanero (Abrev. y al revés).66 33 Notificación Entrada de Buques (Abrev.).66 66 Aforo, sin la O.77 00 Silaba de Quirófano (al revés).77 33 Tonelada Métrica. 77 77 Colegio Universitario.88 00 Cumplimiento de formalidades aduaneras
para retirar mercancías.
88 99 Viajero que realiza actividades vinculadas con el buque o la aeronave.
VERTICALES
0022 Oficina de Transporte (Abrev.).0033 Normativa del Régimen de Franquicia
(Abrev.).0044 Almacén Temporal (Abrev. y al revés).0055 Ejercito Nacional0066 Notificación de Salida (Abrev.).0077 Envió Internacional (Abrev.).0088 Depositante Temporal de mercancías
(Abrev.).0099 Orden de Oficina (Abrev.).11 11 El que hace una declaración en Aduana22 00 Volver a embarcar la mercancía
ya descargada.22 22 Unión Internacional de Investigación
(Abrev.).22 55 Silaba de Icono.22 99 Fianza General (Abrev.).33 11 Orden de Sobordo (Abrev.).33 22 Nomenclatura Arancelaria.33 44 Exportador Nacional.66 00 Funcionario Aduanero (Abrev. y al revés).66 11 Reglas de Origen.66 44 Entrega a Mano (Abrev.).77 11 Unidad de Consumo (Abrev.).
77 55 Centro de Exportación e Inversión 77 66 Comitiva Habanera Nacional (Abrev.).88 00 Derechos Reservados.88 22 Sindicato de Periodista.88 33 Policía Urbano.88 44 América Latina.88 55 Centroamérica.88 77 Operador de Transporte.
LIC. NAPOLEÓN MORETA >>>> ENC. DEPARTAMENTO DE NORMAS DE ORIGEN
SOLUCIÓN AL ANTERIOR
FUNCIONARIOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANASÁrea Nombre Central: 809-547-7070Director General Lic. Miguel Cocco Guerrero 2203/2204/2286Asistente del Director General Lic. Victoria Efres de Zeller 2204Subdirección Administrativa y Financiera Lic. Ruth Méndez 2207/2208/2320Subdirección Operativa Lic. Luis Ml. Sánchez Díaz 2258/2259/2316/2347Subdirección Técnica Lic. Eduardo Rodríguez Apolinario 2210/2209/2234Subdirección de Tecnología Ing. Heriberto Minaya 2240/2441/2333Subdirección de Zonas Francas Lic. Berkis Luna Portes 2242/2243/2244/2269Subdirección General Lic. Leticia Peña 2398/2405Asesor Ing. Gregorio Lora Arias 3070Gerencia de Recursos Humanos 2306/2450/2541Gerencia Financiera Lic. Luis E. Peña Soto 2205/2380Gerencia de Fiscalización Lic. María Elena Peña 2247/2248Gerencia de Correo Expreso Lic. Jorge Medrano 2445Gerencia de Supervisión Administraciones Lic. Vicente Paulino 2410/2566Gerencia de Planificación y Estudios Económicos Lic. Jesús Díaz 6021Departamento de Compras y Aprovisionamiento Lic. Bertha Virginia Jaar de Marmolejos 2296Departamento de Admisión Temporal Lic. Patria M. Matos Paulino 2219/2220Departamento de Auditoría Lic. Marcelo Ureña 2241Departamento Jurídico Dra. Angélica M. Noboa 2294Departamento de Asistencia Médica Dra. Gloria Aquino 2226/2330Departamento de Relaciones Públicas Lic. Manuela Santos de Ricardo 2371Departamento de Exoneraciones Lic. Sergio Hughes 2257/2279Departamento de Controversia Lic. César Zorrilla 2212Departamento de Prensa Lic. Abinader de Jesús Díaz 2313Departamento de Publicaciones Sr. Alexis Gómez Rosa 4525Departamento de Inteligencia Aduanera Lic. Ramón Valerio 2328Departamento de Contabilidad Lic. Carmen Luisa de los Santos 2223Departamento de Organización y Métodos Lic. Gabriel Fortuna Rodríguez 2232/2386Departamento de Transportación Sr. Francisco Romero 2268Departamento de Subsistemas Técnicos de Gestión Dra. República Dominguez 2336Departamento de Estadísticas Lic. María Marmolejos 2341Departamento de Compensaciones y Beneficios Lic. Lisandro Muñoz Jiménez 2537Departamento de Registro y Control de Personal Lic. Martina Gómez 2391Departamento de Mantenimiento Ing. Manuel Reyes Reyes 2217/2218Departamento de Relaciones Internacionales Lic. José Antonio Rivas Tavarez 2238Departamento de Propiedad Intelectual Lic. Carlos Atiles 2540Departamento de Estudios Aduaneros Lic. Gabino J. Polanco 2565/2567Departamento de Hidrocarburos Ing. Raúl Herrera Cedeño 2222Departamento de Normas de Origen Lic. Napoleón Moreta 2317Departamento Trámite y Archivo Lic. Mayra Soto de González 2216/2346Centro de Documentación y Biblioteca Lic. Manuel Moreta 2514Supervisoría de Seguridad Gral. José Mercado Herrera 2214/2215Administración Aduana Haina Oriental Lic. Héctor Manzueta 809-537-3246Administración Aduana Haina Occidental Lic. Saturnino Moquete 809-547-6065Administración Aduana Santo Domingo Lic. José Andrés Acevedo 809-687-4388Administración Aduana Ferris y Crucero Lic. Rosario Menieur 809-687-1222Administración Aduana Multimodal Caucedo Lic. Jesús Rafael Peguero 809-523-9634Administración Aduana A. I. J. F. Peña Gómez Lic. Iris Onelis Espinosa 809-549-0106Administración Terminal Pasajeros A. I. J. F. Peña Gómez Lic. Luis Elmudesi 809-549-2460Administración A. I Prof. Juan Bosch Lic. Victor Victoria 809-338-1222/1270Administración Aduana A. I. Dr. Joaquín Balaguer Lic. Luis M. Sousa 809-826-4000/4015/4016Administración Aduana San Pedro de Macorís Lic. Wilson Acosta 809-529-3818/3833/3840Administración Aduana La Romana Lic. Máximo Medina 809-556-3087Administración Aduana Punta Cana Lic. Luis Miguel Piccirillo 809-682-3096/809-959-0074Administración Aduana Puerto Plata Lic. William Américo Medina 809-586-2366Administración Aduana Aeropuerto Gregorio Luperón Ing. Jesus Medina Félix 809-586-0369/0235/0236Administración Aduana Aeropuerto Cibao Ing. Juan Almonte 809-233-8292Administración Aduana Dajabón Lic. Elvio Bejarán Álvarez 809-579-8595Administración Aduana Jimaní Lic. Dionisio Javier Santos 809-248-3182Administración Aduana Manzanillo Lic. Juan Gilberto Santana Díaz 809-579-9403Administración Aduana Barahona Lic. Pedro Ferreras Féliz 809-524-6305Administración Aduana Aeropuerto Int. María Montés Lic. Héctor Bdo. Terrero González 809-524-4108Administración Aduana Elías Piña Lic. Radhames Rosado 809-527-0148Administración Aduana Cabo Rojo Lic. Pablo Alfonso Mancebo Pérez 809-491-0490Administración Aduana Aeropuerto Punta Águila, La Romana Lic. Rafael Pisccilillo Agesta 809-813-9302Administración Aduana Pedernales Lic. Marcial Herrera Ramírez 809-524-0330Administración Aduana Arroyo Barril Lic. Victoriano Tobías Sosa 809-374-2941Administración Aduana Boca Chica Lic. Julio Alberto Jesús Félix 809-523-4328Administración Aduana Samaná Lic. Feliciano Bratini Peguero 809-538-2776Administración Aduana Azua Lic. Miguel Antonio Calderón 809-374-1129
www.dga.gov.do ADUANAS 59
www.dga.gov.do
>>>> Hamilton Matta, La Familia. Escultura en caoba, año 2007.
bra del Patrimonio Artístico de la DGAO