ANÁLISIS ECONÓMICO DEL CAMBIO CLIMÁTICO

Dr. Alieto Aldo Guadagni

Consejo Argentino de Relaciones Internacionales (CARI)

Buenos Aires, 13 de Diciembre de 2006

INDICE

• El cambio climático • Los ocho pilares del análisis económico del cambio climático• Las cinco cuestiones claves en el análisis económico del

cambio climático• Aún estamos a tiempo… Costos y beneficios por actuar• El cambio climático afectará al futuro desarrollo económico

(Informe Stern)• Impacto del cambio climático sobre la agricultura• Los costos de estabilización del clima• Emisiones energéticas y no energéticas• Crecimiento económico “limpio”• Algunas opciones para reducir las emisiones (Informe Stern)• Evitar la deforestación• Movilización del apoyo mundial a la conservación de los

bosques• El futuro de las energías limpias• Controlar el cambio climático exige una inmediata acción

internacional• Quiénes emiten CO2• Impuestos y subsidios – Más equidad y menos contaminación• La preservación de nuestro planeta es un “bien común”• Hace 35 años ya se advertía…

El hombre ocupa toda la Tierra

• El clima mundial está cambiando, la tierra ha experimentado un calentamiento de 0,7º C desde los inicios de la Revolución Industrial hasta hoy; se prevé un significativo calentamiento adicional en los próximos 100 años sino se aplican ya medidas acordadas internacionalmente.

• Este cambio climático es una consecuencia de las actividades humanas sobre la naturaleza; durante los 1.800 años que van desde el inicio de la era cristiana hasta fines del siglo XVIII la población mundial aumentó apenas 420.000 personas por año. En los siguientes 145 años, es decir hasta 1945, este incremento ascendió a 9 millones anuales. En los últimos 60 años el aumento poblacional trepó a nada menos que 70 millones por año.

Año 1

250 millonesAumento por año

420.000

Año 1800

1.000 millones

Aumento por año

9.000.000

Aumento por año

70.000.000

Aumento por año

60.000.000

Año 1945

2300 millones

Año 2006

6.500 millones

Año 20509.100 millones

Incremento anual

Período Población

1-1800 420.000

1800-1945 9.000.000

1945-2006 70.000.000

2006-2050 60.000.000

El gran desafío del siglo XXI

• Enfrentamos un desafío planetario, ya que las condiciones ambientales se han deteriorado y seguirán empeorando si continúan las tendencias actuales. El cambio climático es un problema global, porque los gases de efecto invernadero se mezclan en la atmósfera y tienen el mismo impacto, no importa donde se emitan. El siglo XX ha sido extraordinario por el desarrollo de las fuerzas productivas, con un progreso tecnológico que enterró la profecía maltusiana, que nos condenaba a no poder mejorar nuestro nivel de vida. El crecimiento económico de la centuria pasada fue el mayor de toda la historia: el PBI mundial aumentó casi 20 veces, mientras que en los 400 años previos apenas había crecido 7 veces.

• El progreso económico es indispensable, pero debe reconocer que el medio ambiente y la biodiversidad deben ser preservados.

El cambio climático

• El clima está cambiando como consecuencia de las actividades humanas, fundamentalmente por la combustión de fósiles y la deforestación. La Tierra ya ha experimentado un calentamiento de 0,7ºC en los últimos 100 años y se prevé un calentamiento adicional en el actual siglo si no se aplican enérgicas medidas acordadas en el nivel internacional. Los resultados serán precipitaciones más variables y una mayor incidencia de fenómenos meteorológicos extremos. Ello, junto con la elevación del nivel del mar, afectará negativamente la agricultura, los recursos hídricos, los asentamientos humanos, la salud humana y los sistemas ecológicos.

• Más de 60.000 glaciares están replegándose y el espesor de la capa de hielo en el Ártico ha disminuido casi un 40% durante el verano. Las evidencias científicas sobre el calentamiento terrestre y sus efectos adversos se han incrementado en los últimos años. Los costos para mitigar la emisión de gases de efecto invernadero dependen de las metas que se desee alcanzar.

Los ocho pilares del análisis económico del cambio climático (Informe Stern)

1) El análisis económico del cambio climático se debe basar en el conocimiento científico del fenómeno,

2) El género humano es responsable del cambio climático motivado por las emisiones de dióxido de carbono y otros gases que se han acumulado en la atmósfera, particularmente en la última centuria.

3) La evidencia científica disponible indica que el cambio climático es una cuestión urgente y crucial que demanda acciones enérgicas orientadas a reducir las emisiones de gases, para evitar el riesgo de impactos negativos e irrversibles en los ecosistemas y la actividad económica futura.

Los ocho pilares del análisis económico del cambio climático (cont.)

4) Las demoras en actuar aumentarán los costos futuros para mitigar los efectos negativos.

5) El cambio climático es un fenómeno global que exige una respuesta también global. Esto demanda liderazgo y cooperación internacional.

6) El análisis económico es el fundamento de propuestas de medidas de política ambiental cuyos costos sean inferiores a los daños evitados.

7) El diseño de medidas “costo-efectivas” nos permitirá en el futuro ser “verdes”, pero también seguir creciendo económicamente para abatir la enorme pobreza mundial.

8) El agravamiento del cambio climático debilitará el crecimiento económico futuro.

Las cinco cuestiones claves en el análisis económico del cambio climático

1) Incertidumbre. El conocimiento científico del cambio climático es confiable y la dirección es clara, pero no conocemos exactamente cuándo y dónde ocurrirían ciertos impactos. Esta incertidumbre acerca de los impactos refuerza las propuestas de mitigación de las emisiones.

2) Riesgo. Recientes avances en el conocimiento científico permiten asignar “probabilidades” a las relaciones existentes entre: emisiones, cambios climáticos y medio ambiente natural y actividad económica.

Las cinco cuestiones claves en el análisis económico del cambio climático

3) Equidad inter e intrageneracional. Inacción ahora significa mayores riesgos de daños para las futuras generaciones, particularmente para los más pobres.

4) Externalidades. Los cambios climáticos inducidos por el hombre constituyen una externalidad negativa.

5) Bien público. El clima es un bien público (free rider).

Quienes generen emisiones de gases (automovilistas, deforestadores, pasajeros de aviones, centrales eléctricas con combustible petróleo o carbón, etc.) no tienen que pagar hoy los costos que causan con su comportamiento.

Aún estamos a tiempo… Costos y beneficios por actuar

• Aún es posible evitar los peores efectos previsibles para el cambio climático si se actúa ahora con decisión a escala internacional.

• Los costos adicionales por actuar ahora y no después son inferiores a los beneficios generados por la acción inmediata.

• Según el informe publicado por el gobierno del Reino Unido en el mes de octubre de 2006 (Stern Review: The Economics Of Climate Change) los costos totales por el cambio climático equivalen a perder el 5% del PBI mundial cada año, ahora y `por siempre. Existe el riesgo que esta magnitud trepe al 20%. Evitar estos costos constituye un beneficio.

• Por otro lado, los costos por actuar ahora para reducir las emisiones de gases de efectos invernadero se estiman en el 1% del PBI mundial cada año.

• Las inversiones que se hagan en las próximas dos décadas tendrán profundos efectos sobre el clima en la segunda mitad de este siglo y en el próximo.

• No actuar ya y en las próximas dos décadas puede implicar costos equivalentes a las grandes guerras mundiales y la gran depresión de los años 30.

• Estos costos podrían ser difícilmente reversibles, según el informe Stern.

El cambio climático afectará al futuro desarrollo económico (Informe Stern)

• Si no se actúa, la contaminación de gases en la atmósfera se duplicará en el 2035 con respecto al nivel previo a la Revolución Industrial (años 1750-1850).

• Esto implicará un aumento en la temperatura global de más de 2ºC (en el siglo pasado trepó 0,7ºC).

• En el lago plazo existe una probabilidad de más del 50% que la temperatura trepe 5ºC. Este aumento es equivalente al aumento registrado desde la última edad glaciar hasta hoy.

• Los estudios detallados de impactos regionales y sectoriales causados por el cambio climático presentados por el Informe Stern, muestran efectos negativos muy importantes sobre:

* El PBI mundial

* La vida humana

* El medio ambiente

• Todos los países serán afectados (temperaturas extremas, inundaciones, sequías, tormentas). Los países pobres (que no contribuyen al cambio climático) serán altamente vulnerables. Algunos países pueden ser transitoriamente beneficiados.

Impacto del cambio climático sobre la agricultura

• Según el Informe Stern se prevé disminución en los rendimientos de la agricultura, especialmente en Africa, si bien en algunas regiones ubicadas en latitudes extremas (Rusia, Escandinavia y Canadá) el cambio climático podría inicialmente incrementar los rendimientos de las cosechas. Los países desarrollados ubicados en latitudes inferiores serán más vulnerables: según el Informe Stern un incremento de 2ºC en la temperatura abatiría en un 20% los rindes agrícolas del sur de Europa y además afectaría la disponibilidad de agua.

• El cambio climático es una amenaza para los países en desarrollo (quienes no han sido históricamente responsables de este fenómeno negativo) debido a su localización geográfica, preferentemente en áreas de mayor temperatura promedio comparada con los países centrales y con mayor variabilidad de lluvias. Además, para los países en desarrollo la agricultura es mucho más importante que para los países industrializados, cuyas actividades productivas se concentran en bienes manufacturados y de alta tecnología. El deterioro climático aumentaría la pobreza mundial y la desigualdad ya que los efectos negativos no impactarán por igual a todos.

Los costos de estabilización del clima

• El nivel actual de gases en la atmósfera es de 430 ppm de CO2. Este nivel trepa más de 2 ppm de CO2 cada año. Antes de la Revolución Industrial el nivel era apenas de 280 ppm.

• Los peores riesgos podrán ser sustancialmente reducidos si el nivel de gas acumulado se estabilizara entre 500 y 550 ppm de CO2.

• Según el Informe Stern, estabilizar los gases acumulados al nivel 500-550 ppm exigiría que hacia el año 2050 las emisiones anuales sean por lo menos 25% inferiores al nivel actual a pesar de que el PBI mundial será tres o cuatro veces mayor que hoy.

•Esto significa reducir en por lo menos un 75% las emisiones por unidad del PBI.

• Si comenzamos a actuar ahora, los costos de estabilizar los gases acumulados entre 500/550 ppm de CO2 se estiman en el orden del 1% anual del PBI mundial.

• Sería muy costoso pretender estabilizar alrededor de 450 ppm de CO2, pero si demoramos, se puede perder la oportunidad de estabilizar a nivel de 500/550 ppm.

• Los costos podrían reducirse con innovaciones tecnológicas en energías limpias y en las actividades globalmente contaminantes.

Sectores que emiten CO2

%Emisiones de origen energético

Electricidad 24%Transporte 14%Industria

14%Edificios y Constr. 08%Varios 05%Total 65%

Otras emisiones Deforestación 18%Agropecuarias 14%Residuos

03%Total 35%Gran Total 100%

Fuente: Stern Review (Reino Unido, 2006)

Crecimiento económico “limpio”

• Las políticas tendientes a controlar el cambio climático pueden crear significativas oportunidades de inversión para las tecnologías poco intensivas en CO2. Estos nuevos mercados pueden demandar nuevos empleos calificados.

• No existe una opción entre controlar el deterioro climático y el crecimiento económico. Las nuevas tecnologías permitirán crecer sin afectar negativamente el clima.

• El deterioro climático sí perjudicará el crecimiento económico.

Crecimiento económico “limpio” (cont.)

Para asegurar que el control del cambio climático signifique también crecimiento económico para los países en desarrollo, es esencial profundizar el MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio) y extender el Protocolo de Kyoto. Estos mecanismos podrían promover un alto nivel de inversión en los países en desarrollo.

Algunas opciones para reducir las emisiones (Informe Stern)

• Las emisiones contaminantes pueden ser reducidas mediante:

* Mayor eficiencia energética

* Cambio en la demanda de bienes y servicios

* Difusión de nuevas tecnologías energéticas y en transporte

• Para estabilizar el CO2 por debajo del nivel de 550 ppm hacia el año 2050, será necesario reducir las emisiones del sector eléctrico por lo menos en un 60%.

• El sector transporte también deberá reducir significativamente sus emisiones.

• Dado que los combustibles fósiles seguirán siendo importantes a pesar de la difusión de las energías renovables, se requerirán nuevas tecnologías que permitan “capturar” y “almacenar” carbono.

• Será necesario reducir también las emisiones de los sectores no energéticos (industria, actividad agropecuaria y residuos).

• Será necesario también evitar la deforestación y alentar la forestación (bonos verdes o bonos de carbono para mantener los bosques).

1. Fijar un precio para la unidad de CO2 (impuestos, regulaciones o comercialización). Si el objetivo es estabilizar al nivel 500-550 ppm el costo equivalente de la tonelada de CO2 trepa hasta 30 dólares.

2. Apoyo a las tecnologías no contaminantes.

3. Remover las barreras que impiden la eficiencia y la conservación energética (medidas gubernamentales, información, persuasión).

Tres políticas a ser implementadas:

Evitar la deforestación

• Según el Informe Stern la deforestación es un elemento negativo para el cambio climático, ya que aporta casi un 20% a las emisiones contaminantes, por eso es necesario preservar las áreas forestales aún existentes. Existe aquí una cuestión distributiva, ya que los grandes bosques han sido talados y desaparecidos en los países industrializados y existen hoy únicamente en el mundo en desarrollo. La equidad exige que los países industrializados compensen financieramente a los países en desarrollo para que renuncien a la explotación depredadora de los bosques, por ello es necesario que en una nueva versión del Protocolo de Kyoto se puedan emitir bonos verdes a favor de quienes preservan el bosque y pierden así una alternativa agrícola o ganadera.

• La deforestación equivale a un Portugal cada año. El bosque disminuye un 5% por década. Salvo que las tendencias se modifiquen, las consecuencias serán graves: la liberación a la atmósfera de 3000 millones de toneladas de CO2 cada año.

Movilización del apoyo mundial a la conservación de los bosques

• Si bien los bosques proporcionan numerosos beneficios ambientales, solo dos reúnen un apoyo mundial que podría traducirse en la voluntad de pagar por ellos: la retención del carbono y la conservación de biodiversidad de importancia mundial. Movilizar financiamiento internacional para estos servicios ambientales es un desafío crucial a largo plazo.• El financiamiento mundial del carbono ofrece una oportunidad, desaprovechada hasta el momento, para aliviar el cambio climático, contribuir al uso sostenible de la tierra y conservar los bosques, tal como se plantea en el informe del Banco Mundial “Realidades antagónicas? Expansión agrícola, reducción de la pobreza y medio ambiente en los bosques tropicales”, preparado por Kenneth M. Chomitz.• En América latina se suelen desmontar densos bosques tropicales para crear pasturas cuyo valor es de unos pocos cientos de dólares la hectárea, mientras que se liberan 500 toneladas de CO2 por hectárea. Ello implica, a nivel social, un costo de reducción de la emisión de CO2 inferior a un dólar por tonelada. Cuando se toman en cuenta otros usos de la tierra más rentables, el costo de reducción de la contaminación sigue estando por debajo de los 3 dólares/tonelada de CO2.

• Mientras tanto, los miembros de la UE están pagando actualmente hasta 20 dólares por tonelada de CO2, aunque el precio es inestable. En otras palabras, quienes deforestan están destruyendo bienes que retienen carbono cuyo valor teórico oscila entre 1.500 dólares y 10.000 dólares, para crear pasturas que valen 200 a 500 dólares la hectárea. Sin embargo, los mercados de carbono, como los surgidos a raiz del Protocolo de Kyoto y el plan de comercio de emisiones de la UE no recompensan la disminución de emisiones por la deforestación evitada.

Movilización del apoyo mundial a la conservación de los bosques (cont.)

No se ha sacado partido de esta oportunidad debido a la inquietud que despierta la implementación del pago de incentivos para la reducción de las emisiones derivadas de la deforestación. Tal inquietud podría abordarse, según el Banco Mundial, mediante la creación de un sistema de incentivos financieros, financiado por países industriales, para que los países en desarrollo puedan reducir las emisiones de CO2 provocadas por la deforestación. Tal sistema podría incorporarse en un régimen relativo al cambio climático mediante el cual los países industriales podrían cumplir requisitos más estrictos sobre la reducción de las emisiones de CO2 financiando en parte programas nacionales orientados a reducir la deforestación. Los países en desarrollo recibirían pagos vinculados a reducciones de la deforestación por debajo de un nivel acordado. Hasta la fecha no existe ningún tipo de financiamiento en gran escala para pagos de este tipo.

El futuro de las energías limpias

• Como el uso de la energía se cuadruplicará para el año 2050, el mundo deberá volverse menos intensivo en emisiones de carbono para evitar desastres ambientales. Los hidrocarburos y el carbón representan hoy el 80% del consumo mundial de energía. Estos combustibles fósiles son las principales fuentes de las emisiones de gases de efecto invernadero que causan el recalentamiento y el cambio climático.

• Por ello resulta esencial el incremento en el uso de fuentes de energía renovables y alternativas menos contaminantes.

• A fines de 1998 el petróleo se cotizaba a 9,10 dólares, cuando se escribían estas líneas el precio había trepado a 60 dólares, un incremento del 500%. Estos precios podrían alentar el cambio de una economía basada en los combustibles fósiles a una economía orientada hacia la bioenergía, y esto sería una buena noticia para el futuro de la humanidad.

El futuro de las energías limpias (cont.)

Advirtamos que la oferta de combustibles fósiles seguirá siendo abundante en el futuro. Existirá suficiente disponibilidad de estos recursos naturales y su utilización plena podría hacer trepar la concentración de CO2 por encima de 750 ppm, lo cual significaría un desastre ambiental.

Controlar el cambio climático exige una inmediata acción internacional

• La acción individual de los países no es suficiente. Es crucial concretar una visión del problema en el largo plazo, que sea compartida por todas las naciones.

• El Protocolo de Kyoto que determina reducciones en las emisiones contaminantes, ha creado interesantes mecanismos financieros, con la participación del Banco Mundial, para incentivar la inversión de los países industrializados en la generación de energías renovables en los países en desarrollo. Sin embargo, un sistema eficiente de certificados demandará un nuevo acuerdo de más largo plazo para que sea realmente efectivo.

Controlar el cambio climático exige una inmediata acción internacional (cont.)

• Un acuerdo internacional realmente efectivo no es fácil de alcanzar, ya que la emisión de gases de invernadero es históricamente el más importante ejemplo de “bien público (negativo)”. Ningún país es excluído de los efectos positivos o negativos originados por la actividad de otros países. Como este bien público es “global” existe la tentación de pasarle el costo al “otro” o a la próxima generación.

• Apropiación de los beneficios por los “free riders”.

• La acumulación actual de gases es responsabilidad de las naciones que lideraron históricamente la Revolución Industrial.

• Por eso, los países en desarrollo argumentan que existen “responsabilidades diferentes”.

Quiénes emiten CO2

% del total

• Estados Unidos 24 • Unión Europea 15 • China 15 • Rusia 06• India 05 • Japón 05

Existen  grandes diferencias cuando se consideran las emisiones per capita: un habitante de los EEUU emite mas del doble que un europeo, 5 veces mas que un argentino, 7 veces mas que un chino,  20 veces mas que un indio y 60 veces mas que un camboyano.

Como se ve, seis actores principales en el escenario internacional representan el 70% de las emisiones totales. Aquí está la clave de las negociaciones internacionales futuras.

Impuestos y subsidios – Más equidad y menos contaminación

• Es importante que los países en desarrollo participen también del esfuerzo global en reducir las emisiones futuras.

• Pero históricamente la acumulación de gases ahora existente fue provocada por los grandes países desarrollados, desde los inicios de la Revolución Industrial hasta ahora. Europa y Norteamérica representan apenas el 12% de la población.mundial, pero son responsables del 70% de los gasea acumulados.

• Los países en desarrollo recién “comienzan” ahora a emitir CO2”.

• Por estas razones Jagdish Bhagwati ha propuesto la creación de un fondo financiado por impuestos al carbono en los paises industrializados, destinado a ayudar a los países en desarrollo a aplicar tecnologías limpias.

La preservación de nuestro planeta es un “bien común”

• Como hemos avanzado poco, aun queda mucho por hacer, ya que las emisiones de gases de efecto invernadero han aumentado en todo el mundo.

• La preservación de nuestro planeta es un bien público global. Por eso los organismos internacionales deben cumplir eficazmente su mandato en esta cuestión, que hace al futuro de la vida humana en la Tierra.

• Queda por ver si seremos capaces de encauzar el crecimiento de la riqueza material, estimulado por la globalización, para asegurar que no haya excluídos de la prosperidad ni en esta generación ni tampoco en las futuras

• Al fin y al cabo, el mandato bíblico fue este: “Fructificad y multiplicaos; llenad la tierra y sojuzgadla” (Génesis 1:28)Pero eso no significa destruirla.

Hace 35 años ya se advertía…

"Creemos que ha llegado la hora en que todos los pueblos y gobiernos del mundo cobren conciencia de la marcha suicida que la humanidad ha emprendido a través de la contaminación del medio ambiente y la biosfera, la dilapidación de los recursos naturales, el crecimiento sin freno de la población y la sobre-estimación de la tecnología y la necesidad de invertir de inmediato la dirección de esta marcha, a través de una acción mancomunada internacional." 

Juan Domingo PerónMadrid 1972