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Buenas Prácticas y retos de la seguridad en Bogotá.Análisis sobre las transformaciones y evolución de la política pública y el crimen.
División Presentación.Buenas Práctica
s y Políticas Públicas
Modelo Operativo de
seguridad
Retos y modalidades
operativas del crimen.
Micro-delitos.
Tesis aceptadas.
1. Los índices de delincuencia vienen a la baja como producto de una serie de Políticas Públicas implementadas desde la administración Mokus, hasta la actualidad.
2. En 1993, la tasa de homicidio en Bogotá era de 81,2 homicidios por 100.000 habitantes; en 2003, la misma tasa había bajado a 23,5 homicidios por 100.000 habitantes.
3. Ciudad líder en la formulación de Políticas Públicas.
4. Se ha construido sobre lo construido.
Tasa de Homicidio Para Bogotá. 1990-2011.
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
38
5663
80
70
59 57
4741 39
3531 30
23 22 24
18
1919
21
23 22
Homicidio Tasa
1. Liderazgo en la formulación y ejecución de políticas de convivencia y seguridad ciudadana.
• Con la nueva constitución los alcaldes adquirieron un protagonismo en el liderazgo de la seguridad ciudadana.
• El FVS tiene como objetivos, desarrollar el Plan Maestro de Equipamientos, diferentes gastos para el funcionamiento de la Policía, sistemas de comunicación y medios de trasporte, así como para proyectos de prevención. Los dos primeros componentes significan el 94% del total del presupuesto, mientras que para prevención solo se destina el 6% restante, como se muestra en la siguiente gráfica. El presupuesto proyectado para el año 2012 es de 171.058 millones.
• Centros de Investigaciones propios.
1. Administración Mockus. Cultura Ciudadana y Participación Ciudadana.
2. Enrique Peñalosa. Se destacó la recuperación de entornos degradados y del espacio público como factores determinantes en la seguridad.
3. En la segunda administración Mockus se buscó la institucionalización del manejo de la seguridad siguiendo con un enfoque de cultura ciudadana.
4. Luego Luis Eduardo Garzón priorizó el tema de inclusión social y elevó el tema de la seguridad a bien público de la ciudadanía, cuya vía de acción fueron políticas distritales interinstitucionales más allá de la respuesta policial a los delitos.
5. Samuel Moreno Rojas le dio una perspectiva a la seguridad como un derecho fundamental del ciudadano e implementó un proyecto de prevención de las conflictividades, violencias y delitos, que identificó 31 zonas críticas en la ciudad.
6. Gustavo Petro pretende comenzar la lucha a nivel de alcaldía contra el Crimen organizado, Gestión Micro-territorial de la seguridad y mejoramiento de la capacidad operativa de la Policía.
Tasa de homicidios para las 4 principales ciudades del país.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bogotà 37.7 32.1 28.5 23.4 22.7 23.7 19.2 19.9 20.5 22.7 23 21.9
Calí 102.2 103.8 89.1 102.5 91.8 75.2 71.7 70.1 66.4 81.7 83 57
Medellín 167.1 168.5 177.2 107 56 37.8 36.9 34.8 46 93.9 86 49
Baquilla 43 33.2 36.8 58.9 34.6 33 35.6 32.2 28.9 31.4 32 30.2
10
30
50
70
90
110
130
150
170
190
2. Coordinación entre Policía Nacional, alcalde e instituciones del orden nacional
1. Ley 62 de 1993. Conformación de las Comisiones Locales de Policía y Participación Ciudadana, de las que hacen parte los alcaldes locales, comandantes de Estación de Policía, los representantes gremiales, de organizaciones no gubernamentales y de la comunidad y demás sectores representativos de la localidad que determine el alcalde local, espacios que no se cumplen como ordena la disposición legal.
2. Concejos Distritales de Seguridad .3. Comisión interinstitucional de Seguridad
Ciudadana.
3. Micro Gestión de la Seguridad. Dinámicas diferencia das de la seguridad.
1.La descentralización de la gestión de la seguridad ciudadana desde la Alcaldía Mayor hacia unidades microterritoriales como la localidad, la Unidad de Planeamiento Zonal –UPZ, el barrio y el cuadrante.
2.Zonas Criticas y Concejos Locales de Seguridad. 3.2003 se crean las Unidades de Planeación Zonal. 4.Plan Maestro de equipamientos de Seguridad, Defensa y
Justicia. Basadas en la UPZ.5.Plan nacional de Vigilancia por Cuadrantesque define estos
microterritorios como “(…) un sector geográfico fijo, que a partir de sus características sociales, demográficas y geográficas, recibe distintos tipos de atención de servicio policial, entre los cuales se cuentan la prevención, la disuasión, control de delitos y contravenciones y la educación ciudadana en seguridad y convivencia”.
6.Plan Candado- Plan Cuadrantes.
4. Instrumentos de seguimiento y observación de la seguridad.
Bogotá ha podido hacer una gestión más ordenada en
seguridad ciudadana, gracias
a que ahora cuenta con
mecanismos de seguimiento al
comportamiento del delito.
También tienen la manera de hacer seguimiento al
cumplimiento de metas concretas de reducción de tasas de delitos, que empezaron a aparecer en los
planes locales de desarrollo.
Además se ha apoyado y promovido
investigaciones y análisis sobre
temas de seguridad
ciudadana.
• Sistema Unificado de Información, Violencias y Delitos (SUIVD).
Mockus-
Peñalosa
• Centro de Estudios y Análisis en Convivencia Y seguridad Ciudadana.
• Red de Observatorios. Como el de violencia escolar.
Garzón-
Moreno
5. Políticas de prevención del delito, la violencia y la inseguridad.
• Oferta Cultural, Inclusión económica y Participación local.
• 64 programas de prevención contra la violencia con jóvenes. «Goles en Paz».
• Focalización en localidades.
2. Retos y Modalidades Operativas del Crimen.
Convivencia• Civismo• Riñas.
Percepción de inseguridad• Delincuencia
común.• Desarrollo
urbanístico mal planeado
• Contravenciones.
Crimen organizado• Mercados
criminales• Estructuras con
capacidad de cooptación.
Hipótesis de Trabajo• La violencia es utilizada como método de regulación.
Pero no para generar riqueza. No hay una relación proporcional entre ilegalidad y violencia.
• Nada de lo que sucede podría ser explicado sin las redes de protección, que funcionan mediante la corrupción.
• Contextos urbanos de informalidad económica permiten la permeabilidad de la ilegalidad
• Descentralización, desconcentración, sub-contratación y especialización de la ilegalidad.
• La riqueza se genera en la trasformación de las ganancias económicas.
Percepción de (In) Seguridad Bogotá.
Muy seguro 4 3 2 Nada Seguro
4%
18%
40%
23%
15%
8%
16%
36%
26%
16%
2011 2009
Percepción de (In) Seguridad Medellín.
Inseguros Ni Inseguros-seguros Seguros
13%
35%
52%
17%
34%
49%
2011 2009
Modelo de análisisUn modelo para el análisis de la operación de
mercados ilegales por parte de estructuras criminalesReguladores
• Barreras de entrada al mercado• Capacidad de los organismos a cargo del control penal • Nivel de corrupción de autoridades de gobierno gobierno
Demanda• Magnitud de la demanda insatisfecha •Elasticidad / Inelasticidad de la demanda
Oferta• Disponibilidad objetiva de productos y servicios• Facilidad para su suministro y venta
Competencia• Trayectoria histórica de estructuras criminales en el mercado• Rentabilidad• Impacto del daños que pueden ocasionar los competidores
Estructura criminal como organización cuyas finalidades son perdurar
y lucrar
Tipologías de mercados ilegales:
Mercados• Venta de protección y
extorsión• Narcomenudeo urbano• Servicios
especializados.• Subcontratación
criminal.
Problemáticas• Entorno de colegios y escuelas.• Contrabando de licores.• Homicidio por encargo. En
primeros 9 meses ocurrieron 76 casos, 41 más que en el 2011.
• Unidad Nacional de Intervención Policial. especializados en antisecuestro y extorsión, tránsito y transporte, inteligencia, fiscal aduanera, protección, infancia y adolescencia, y ambiental.
Comparativo casos de homicidio por proyectil de arma de fuego.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
8466 72 68
8468 76
6085 75 76
54
477
391
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Total
2011 2012p
Condición y tipo de arma de fuego
CONDICION DEL ARMA % de Participación 2011 % de Participación 2012
LEGAL 9.7 6.9
ILEGALES 90.3 93.1
TIPO DE ARMA % de Participación 2011 % de Participación 2012
OTRAS (mini uzi - explosivo) 0.6 1.6
PISTOLA 16.3 25.6
REVOLVER 80.7 71.3
ARTESANAL 2.4 1.6
Fuente: CTI – Fiscalía General de la Nación. Hipótesis de trabajo judicial Corte 11:00 horas de Julio 6 de 2012. Datos sujetos a variación
3. Retos y modalidades. Dinámicas del Delito.
• Esta nueva unidad muestra que el Plan por cuadrantes no es suficiente para controlar el crimen organizado y algunos delitos.
• No basta dividir la ciudad en cuadrantes y asignarles 6 Policías
• Complementarse.• Algunos delitos de alto impacto se ha reducido,
pero una serie de micro-delitos han comenzado a aumentar.
Necesidades. • Creación de Nuevos indicadores de violencia. No
solo bastan los indicadores de alto impacto. • No existen herramientas metodológicas en el
Distrito para determinar la incidencia de los programas sociales en la seguridad. Por ello, es preciso fortalecer las instancias de acopio y análisis de información.
1. Goles en Paz2. Caminos seguros. • Combate al crimen organizado y coordinación
interinstitucional.• Fortalecer el combate a las micro-territorialidades
del crimen.
Evolución de la violencia homicida en Bogotá 2000 - 2011
Base: 7.702 homicidios