Embed Size (px)
Citation preview
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
1
Análisis de la situación de la Cultura
Ciudadana en el Distrito Nacional, Año
2011.
Ayuntamiento del Distrito Nacional
Marzo 2011.
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
2
INDICE
Página
I. Algunas consideraciones introductorias…………………………….. 3
II. La Cultura Ciudadana dentro de la ley 176-07 y las Ordenanzas y
Reglamentos……………………………………………………….
5
III. Percepción de los munícipes del Distrito Nacional de la Cultura
Ciudadana…………………………………………………………
6
IV. Direcciones responsables dentro del Ayuntamiento del Distrito
Nacional en temas que desde la percepción ciudadana son
emergentes de la Cultura Ciudadana…………………………..
11
V. Problemas y sugerencias para abordar ejecutivamente el tema de
Cultura Ciudadana, según gestión……………………………
1. Tránsito y Movilidad Urbana…………………………….....
2. Ambiental…………………………………………………….
3. Defensoría y Uso de Espacios Públicos…………………….
4. Formación de Ciudadanos……………………………………
5. Aseo Urbano
13
13
15
15
20
22
VI. Campañas actuales realizadas por el
ADN……………………………
26
VII. Recomendaciones……………………………………………………... 26
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
3
I. Algunas consideraciones introductorias:
El Distrito Nacional como capital de la República Dominicana es la ciudad con más
volumen de personas que hacen vida urbana dentro de su suelo y por ende el
territorio dominicano que recibe el mayor impacto humano con sus consecuencias
de demandas de servicios, de sostenibilidad medioambiental y de convivencia
ciudadana.
En el 2011, la ciudad ya no admite su manejo administrativo sin la ejecución
tangible desde una fuerte voluntad política de desarrollo del lineamiento del Plan
Estratégico No.4, partiendo que la Cultura Ciudadana es la herramienta de
sostenibilidad imprescindible para la construcción de la cohesión social dentro de un
proyecto democrático de ciudad, apostando a una fuerte cohesión territorial de largo
plazo.
El espíritu de este informe es exponer un diagnostico base de la situación de la
cultura ciudadana en el Distrito Nacional. Es contentivo de datos aportados por las
encuestas de Seguridad en el Distrito Nacional, las encuestas telefónicas a
ciudadanos y Juntas de Vecinos, los análisis de situación de alta conflictividad
social y de problemáticas urbanas y resultados cualitativos de encuentros con Juntas
de Vecinos y dirigentes comunitarios. Igualmente se nutre de informaciones de las
Direcciones de Defensoría y Uso del Espacio Público, Aseo Urbano y Desarrollo
Humano y Animación Urbana.
Los resultados que se desprende de las demandas de los ciudadanos focalizadas en
las encuestas e intercambios con Juntas de Vecinos y otras organizaciones
comunitarias, señalan la necesidad de desarrollar una estrategia de Cultura
Ciudadana en puntos claves que están incidiendo críticamente en la vida urbana, a
partir de la construcción de referentes y valores compartidos y del
involucramiento ciudadano a las problemáticas de la ciudad y su participación activa
no solo como usuario del territorio, sino como SOCIO CLAVE que junto a la
autoridad del Gobierno Municipal genere el cambio del Distrito Nacional.
Este cambio en la cultura debe incluir una transformación estructural profunda que
impacte las políticas públicas municipales hasta el momento al uso y que
propicie el desarrollo de mejores condiciones de vida para todos, genere confianza
y seguridad a sus ciudadanos en el destino de la ciudad y su gente, para las
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
4
próximas décadas. En este sentido, los agentes de cambio serán las
personas, impulsadas por el motor de un liderazgo responsable en su gestión
pública desde las ejecutorias del Plan Estratégico de Desarrollo y sus proyectos
prioritarios para este mandato.
El compromiso compartido debe ser explícito en materia de derechos y
responsabilidades entre las autoridades municipales y los ciudadanos residentes y
demás actores que hacen vida socio-económica y cultural en el territorio. El objetivo
central será la apuesta de todos a una ciudad de oportunidades, de convivencia e
inclusión, o sea mas democrática.
Los acuerdos sociales deberán ser sectorizados en temas y problemáticas claves de
la ciudad, por un lado, y por el otro la gestión eficiente de una agresiva campaña
comunicativa transversal sostenida en el tiempo, que involucre no solo a los medios
de comunicación, sino a las comunidades y sus organizaciones, así como a los
centros educativos, enclavadas en ellas.
Queremos significar que, independientemente en este análisis demos algunas
recomendaciones, las políticas públicas de Cultura Ciudadana, deben de ser
generadas y consensuadas en la comisión del CODES correspondiente, bajo el
liderazgo del PED y de la Dirección de Desarrollo Humano y Animación
Urbana, en primera instancia y luego debatidas y refrendadas por los
diferentes sectores de la ciudad, de prioridad las organizaciones ciudadanas,
antes de ser ejecutado cualquier programa o intervención. Todas las
intervenciones municipales desde el PED deben de tener un
componente educativo hacia la ciudadanía y los diferentes
actores de la ciudad.
Debe quedar claro para cualquier gestión de desarrollo de cultura ciudadana
que la ciudad debe ser vista como un espacio educativo democrático
que construye calidad de vida para todos, lo que implica asumir todas
las responsabilidades institucionales y políticas que nos otorgaron con su voto
los capitalinos.
Dentro de este estilo de gestión, la ciudad debe ser un espacio pedagógico de
aprendizaje, y a su vez, la misma debe brindar herramientas de oportunidades
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
5
e inserción social a sus ciudadanos, en función de disminuir las brechas del
disfrute de derechos, de la exclusión social, la discriminación y el acceso a los
servicios públicos.
Por su parte, el ciudadano debe corresponder en deberes y respeto a la
“legalidad democrática” 1
en el proceso de construcción ciudadana y urbana,
desarrollando al unísono, el fortalecimiento del sentido de pertenencia de los
capitalinos, a sus sectores de residencia y al Distrito Nacional como territorio
de cohesión y valores compartidos.
Las experiencias exitosas en ciudades como Bogotá, Quito, México D.F,
Montevideo, ampliamente conocidas, demuestran que cuando la voluntad política
de los Gobiernos Municipales apuestan a desarrollar políticas publicas y programas
de Cultura Ciudadana sostenidas y sostenibles, como acuerdos refrendados tanto por
los ciudadanos como por los actores sociopolíticos y económicos del territorio, los
indicadores de seguridad humana, convivencia, seguridad ciudadana y
competitividad de la ciudad se elevan, generando un ambiente propicio para el
disfrute de la vida urbana y el despegue de indicadores económicos y culturales
antes deprimidos o inexistentes.
II. La Cultura Ciudadana dentro de la ley 176-07 y las Ordenanzas y
Reglamentos
1. La Ley 176-07 en su artículo 119 y 120 prevé las Infracciones y las sanciones
para las Violaciones a las Ordenanzas y Reglamentos municipales, por lo que
se hace necesario que además de una política de educación ciudadana, se
conozcan y se apliquen las leyes que conocen las Infracciones y las sanciones.
Dentro del artículo 119 de la Ley 176-07 destacamos los siguientes criterios que
debería gestionar el Ayuntamiento:
b) La intensidad de la perturbación causada a la salubridad u ornato
público.
c) La intensidad de la perturbación ocasionada en el uso de un servicio o
un espacio público por parte de las personas con derecho a utilizarlo.
1 Mockus, A. Base del proyecto Corpovisionario 2009.
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
6
d) La intensidad de la perturbación ocasionada en el normal
funcionamiento de un servicio público.
2. Reglamento de Aseo Urbano
3. La reglamentación de los Espacios Públicos esta aun por aprobar por la SALA
CAPITULAR.
III. Percepción de los munícipes del Distrito Nacional de la Cultura
Ciudadana
La Cultura Ciudadana como parte del control social informal es la base para el
desarrollo efectivo de las sociedades, ella ofrece un marco regulador desde lo moral
valórico, sustentado en los consensos sociales de cómo debe desarrollarse la
interacción social entre ciudadanos y sus entornos urbanos de pertenencia.
La Cultura Ciudadana es un compromiso muchas veces tangible y otras intangible
de educar a personas para que tomen decisiones en función del bien común, la
justicia y tengan competencias para llevar a cabo iniciativas que mejoren la calidad
de su ambiente 2 y el incremento de oportunidades, desde su accionar, para el
desarrollo territorial.
Las encuestas nos muestran que la “Falta de educación ciudadana” ha tenido un
comportamiento histórico de incremento dentro de la percepción social. Desde el
2006, este indicador aparece como problema de la ciudad, con porcentajes de
significación. En el 2007 el “Irrespeto a las leyes municipales y de convivencia
ciudadana” fue focalizado como problema por 3 de cada 10 ciudadanos. Para el
2008, se ubicaba en el 7mo. lugar (25.1%), ya de forma más especifica (Educación
Ciudadana), pasando en el 2009 a ocupar el 3ro lugar (47.4%). En febrero del 2010
pasa a ser el primer problema de la ciudad focalizado por los munícipes de las 3
circunscripciones (57.5%), manteniéndose en esta posición por segundo año
consecutivo en el 2011, (71,6%), lo que fortalece la relevancia dentro de la
percepción social de esta problemática dentro de los indicadores más críticos de
organización y disciplina de la vida urbana en el Distrito Nacional. (Ver gráfico)
2 www.viaeducation.org
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
7
El análisis de los resultados de este indicador constata un crecimiento sostenido
desde abril del 2009. Cuando en la encuesta de febrero del 2010 ocupó la 1ra.
posición en la selección ciudadana se sugirió fortalecer el desarrollo de programas
de CULTURA CIUDADANA como política pública transversal a todos los
lineamientos y proyectos municipales articulados desde el Plan Estratégico de
Desarrollo, ahora se reafirma este ineludible compromiso para el 2011.
Particularizando en los últimos resultados representativos por circunscripciones del
distrito dados por la encuesta de marzo 2011:
La “Falta de educación ciudadana” fue valorada por más de 4 de cada
10 entrevistados, en las 3 circunscripciones. En la circunscripción
1 es valorada por más de 5 de cada 10 de sus residentes. (56.7%),
convirtiéndose en el territorio que mas demanda atender esta problemática
de convivencia urbana.
La “Indisciplina vial”, es igualmente en la circunscripción 1 donde
más se visualizo como problema (3 de cada 10
ciudadanos), por lo que es en esta demarcación donde se percibe más
crítica en la ciudad. En la circunscripción 2 esta problemática fue señalada
por un poco más de 2 de cada 10 residentes, mientras que los ciudadanos de la
circunscripción 3 son los más indiferentes a este tipo de indisciplinas.
Fuete: Encuestas Observatorio Ciudadano 2006-2010
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
8
La “Contaminación sonora de colmadones y centros de diversión
nocturnos” fue más significativamente señalada por los residentes de la
circunscripción 3, que por los del resto de las circunscripciones.
El “Poco involucramiento ciudadano con los problemas de la ciudad”, ya sea
individual o desde las Juntas de Vecinos, fue expuesto por más de 1 de cada
10 entrevistados en las 3 circunscripciones, mostrando la
autocritica ciudadana en materia de responsabilidad compartida
con el estado crítico de esta problemática, también.
El “Incumplimiento de las leyes municipales y la poca penalización a los
infractores” es focalizado mas por las circunscripciones 1 y
2. En esos territorios, 1 de cada 10 residentes, perciben ausencia de
autoridad ante el incumplimiento de las normas y las
inconductas de los transgresores. (Ver tabla)
Comportamiento de las respuestas emitidas con relación a la
situación de la Educación Ciudadana en el Distrito Nacional
C1
%
C2
%
C3
%
Distrito
Nacional%
Falta de educación ciudadana 56.7 45.9 43.5 48.7
Indisciplina vial 31.7 24.4 14.0 22.9
Contaminación sonora de colmadones y centros de diversión nocturno 22.9 22.7 30.4 25.8
Poco involucramiento ciudadano con los problemas de la ciudad 17.4 13.6 15.1 15.5
Poco involucramiento ciudadano con los problemas de la ciudad desde las
juntas de vecinos 14.6 14.1 12.7 13.7
Incumplimiento de las leyes municipales y poca penalización de los
infractores 12.8 11.2 7.2 10.2
Comportamiento de las respuestas emitidas en relación a las
violaciones del espacio público en el Distrito Nacional
C1
%
C2
%
C3
%
Distrito
Nacional%
Venta ambulante en las principales vías 22.1 21.3 35.2 27.0
Obstrucción de aceras por vehículos 21.5 25.9 25.3 24.2
Obstrucción de aceras por sillas y mesas de colmadones 15.9 19.6 21.3 19.0
Poco control de las construcciones que obstruyen el espacio público 12.0 9.5 6.5 9.2
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
9
Con respecto al espacio público es en la circunscripción 3 donde sus
residentes focalizan más las violaciones en materia de “Venta
ambulante en las principales vías” sin regularización y
“Obstrucción de aceras por sillas y mesas de colmadones”. En el
caso de la circunscripción 1 es donde los munícipes valoran más el “Poco
control de las construcciones que obstruyen el espacio público”.
(Ver tabla)
Al pedirle a los capitalinos, que pensaran en estos primeros meses del 2011 y
evaluaran el estado de algunos servicios y programas municipales en su
sector/barrio en términos de “Excelente”, “Bueno”, “Regular”, “Malo”, “Muy
Malo” el ítem “Educación ciudadana de los capitalinos en función de la
convivencia y el cumplimiento de los valores de disciplina” fue evaluado por
el 44.2% de “Regular”, mientras que el 28.3% lo califico de “Malo” o
“Muy Malo” y el 18.9% de “Excelente” o “Bueno”.
Por circunscripciones, la número 3 es la que peor evalúa el estado de la
“Educación Ciudadana de los capitalinos…” en 8 de cada 10
ciudadanos que la califican de “Regular” o “Mala/Muy Mala”. En
este caso, 1 de cada 10 residentes la califica de “Muy Mala”,
correspondiendo, nuevamente, a un reconocimiento ciudadano
de su co-responsabilidad con el estado de esta situación cultural.
(Ver tabla y grafico)
“Educación ciudadana de los capitalinos en función de la convivencia y el cumplimiento de los valores de
disciplina”
C1 C2 C3 Distrito Nacional
Excelente
Bueno
Regular
Malo
Muy
Malo
Excelente
Bueno
Regular
Malo
Muy
Malo
Excelente
Bueno
Regular
Malo
Muy
Malo
Excelente
Bueno
Regular
Malo
Muy
Malo
23.6 40.0 26.8 22.7 45.8 22.9 12.5 46.6 33.4 18.9 44.2 28.3
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
10
En el mes de enero del presente año, el Observatorio Ciudadano realizó para el
“Taller de Alienación Estratégica Institucional” un análisis conjuntamente con el
Plan Estratégico (“Análisis de la ejecutoria del Plan Estratégico del Distrito
Nacional durante el 2010”), los resultados indicaban que la ciudadanía demandaba
la aplicación de las leyes a los infractores al unísono del desarrollo de una política
de educación ciudadana como pilares fundamentales en que se debe insertar el
andamiaje de las políticas públicas municipales principalmente hacia las gestiones:
AMBIENTAL
ASEO URBANO
DEFENSORIA Y USO DEL ESPACIO PUBLICO
TRANSITO Y MOVILIDAD URBANA
FORMACION DE CIUDADANOS
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
11
IV. Direcciones responsables dentro del Ayuntamiento del Distrito
Nacional en temas que desde la percepción ciudadana son emergentes
de la Cultura Ciudadana.
Las gestiones mencionadas anteriormente, abarcan de alguna manera todos los
lineamientos del Plan Estratégico, pero se debe hacer un énfasis en el L -4:
CULTURA CIUDADANA y dentro de este Lineamiento deben estar direcciones
encargadas de programas de cultura ciudadana, o dando apoyo a quienes tienen a
cargo programas que tienen competencia con sus responsabilidades dentro de la
ciudad, teniendo como coordinador general al Plan Estratégico de Desarrollo y la
dirección de Desarrollo Humano y Animación Urbana , con el monitoreo de los
estudios del Observatorio.
GESTION RESPONSABLE
AMBIENTAL
PROGRAMA 4
RE-ORDENAMIENTO TERRITORIAL/GESTION AMBIENTAL
Secretaria Técnica
Planeamiento Urbano
Dirección de Gestión Ambiental
Tránsito y Movilidad Urbana
Defensoría y Uso de Espacios Públicos
Patrimonio Cultural
Patronato Centro de los Héroes
Dirección Ejecutiva Centro Histórico
PROGRAMA 5
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES
Aseo Urbano y Equipos
PROGRAMA 7
INTEGRACION SOCIAL Y COMUNITARIA
Desarrollo Humano y Animación Urbana
Escuela Municipal de Liderazgo
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
12
ASEO
URBANO
PROGRAMA 5
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES
Aseo Urbano y Equipos
PROGRAMA 7
INTEGRACION SOCIAL Y COMUNITARIA
Desarrollo Humano y Animación Urbana
Escuela Municipal de Liderazgo
DEFENSORIA
DEL ESPACIO
PUBLICO Y
TRÁNSITO
PROGRAMA 4
RE-ORDENAMIENTO TERRITORIAL/GESTION AMBIENTAL
Secretaria Técnica
Planeamiento Urbano
Dirección de Gestión Ambiental
Tránsito y Movilidad Urbana
Defensoría y Uso de Espacios Públicos
Patrimonio Cultural
Patronato Centro de los Héroes
Dirección Ejecutiva Centro Histórico
PROGRAMA 7
INTEGRACION SOCIAL Y COMUNITARIA
Desarrollo Humano y Animación Urbana
Escuela Municipal de Liderazg
FORMACION DE
CIUDADANOS
PROGRAMA 7
INTEGRACION SOCIAL Y COMUNITARIA
Desarrollo Humano y Animación Urbana
Servicio Social y Desarrollo
Escuela Municipal de Liderazgo
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
13
V. Problemas y sugerencias para abordar ejecutivamente el tema de Cultura
Ciudadana, según gestión
1. Transito y Movilidad Urbana3:
Aunque reorganizar el tránsito y mejorar la movilidad urbana parezca una misión
imposible, otras ciudades latinoamericanas la han tornado posible, con propuestas e
ideas que contribuirán a solucionar esa problemática central de la ciudad que atenta
contra la autoridad, las relaciones de convivencia, los derechos ciudadanos y los
indicadores de seguridad, entre ellos los de muertes violentas a causa de accidentes de
tránsito. (Ver tabla)
El consenso ciudadano ante algunas iniciativas de organización del tránsito y la
movilidad urbana es alto, así lo indican los resultados constatado en la encuesta de
marzo 2011 del apoyo ciudadano en 8 de cada 10 ciudadanos
consultados al proyecto de regularización del tránsito de carga en horario diurno
por el malecón.
Por circunscripciones, la número 1 la que mas apoya este programa mientras que
la 3 es la que menos, aunque los consensos son altos. (Ver tabla y grafico)
3 Revista Habitad, enero 2011, Autor: Pedro Mena
Fuente: Memorias de la Policía Nacional 2006,2007,2008,2009
Republica Dominicana en Cifras, Oficina Nacional de Estadísticas
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
14
¿Apoya Ud. la prohibición del tránsito de
transporte de carga en horario diurno por el
malecón?
C1 C2 C3 DISTRITO
NACIONAL
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
Si 87.8 82.6 77.8 82.5
No 11.5 17.1 21.9 17.1
N/R 0.7 0.3 0.3 0.4
PROBLEMA Tema que podría tratar el ADN que afectan la
Cultura Ciudadana
Tapones, que suelen ser intensos en horarios picos
Semáforos dañados o mal sincronizados
Conductores indisciplinados e irrespetuosos de las leyes y de la urbanidad. Fuerte agudización en el caso de los motoristas
Contaminación sonora e impacto medioambiental en la calidad del aire por el excesivo parque vehicular.
Déficit de parqueos
Inestabilidad en el mantenimiento de las vías
Cierre parcial o total sin planificación de vías de comunicación clave en la ciudad, sin dar un esquema alternativo de movilidad
Políticas inefectivas del AMET en la ciudad (Agentes de transito innecesarios o mal ubicados)
Programas de desarrollo de Cultura Vial
sectorializados , incluido la aplicación de las leyes
en coordinación con la AMET
El ciudadano peatón como centro DE
RESPETO Y FACILITACIÓN en las
calles de Santo Domingo
Retomar la autoridad del Gobierno de la
Ciudad, en las calles del Distrito y en
especifico lo concerniente a la movilidad
urbana, el transporte urbano y las
intervenciones de Infraestructura urbana
que se generen desde el Gobierno Central
Cultura de respeto a las señales de transito,
aplicación de las leyes a los infractores
junto con medidas de socialización activas
Control de la contaminación auditiva y de
la calidad del aire. Iniciar el debate
ciudadano de la priorización del transporte
colectivo o en su defecto, la utilización de
un vehículo familiar en determinados días u
horarios
Programas de Cero Tolerancia a los
violadores del Espacio Publico con sus
vehículos, aplicación de las leyes y
socialización activa
Cero tolerancia al cierre de vías sin
planificación y divulgación en la ciudad
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
15
2. Ambiental
En el caso de gestión Ambiental se considera la falta de educación en el manejo y
entrega de los residuos sólidos por los munícipes, el ruido provocado por los
colmadones y lugares donde se expenden bebidas alcohólicas.
PROBLEMA Tema que podría tratar el ADN que
afectan la Cultura Ciudadana
Contaminación sónica desde colmados
y centros de diversión nocturna
Ruido generado por el parque
vehicular. Impacto de los deliverys y
vendedores en alguna modalidad de
transporte que usan altoparlantes en
zonas residenciales o de silencio como
hospitales y centros educativos
Entrega inadecuada de los residuos
sólidos y violación de días y horarios
Incultura ambiental y de interacción
sostenible con los entornos urbanos y
naturales
Programas de Cultura Medioambiental en
general:
Cuidado y empoderamiento
ciudadano de sus entornos y ciudad
Prevención de desastres
Campañas de control de reducción de
ruidos
Campañas de concientización
ciudadana de manejo adecuado de
residuos sólidos y empoderamiento
ciudadano como actor clave de
cuidado y supervisión del ornato de
la ciudad
3. Defensoría y Uso de Espacio Públicos
Tradicionalmente los espacios públicos del Distrito Nacional han sido considerados
“Tierra de nadie” con derecho a hacer uso indiscriminado y abusivo de ellos. No existe
conciencia ciudadana, que las problemáticas que se generan desde el desorden, el
irrespeto de la convivencia y la arrabalización se revierten en el incremento de los
indicadores de inseguridad ciudadana, depreciación urbana del sector y sus inmuebles
con la consecuente emigración de la población residente hacia otros sectores y la
disminución de la actividad comercial organizada, dando paso al comercio informal y a
otras actividades fuera del marco de la legalidad. La mayor responsabilidad de esta
visión ciudadana es del Gobierno Local y por tanto el cambio debe partir del mismo.
En las encuestas los espacios públicos han sido una problemática recurrente y se ha
focalizado el consenso ciudadano en la regulación de los mismos y en la aplicación de
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
16
las leyes a los infractores. Los resultados muestran precedentes (abril 2009 y agosto
2010 y marzo 2011), donde se constata el incremento en la ciudadanía del apoyo a las
acciones municipales de organización territorial en materia de regularización de la venta
de calle.
En el año 2009, los ciudadanos apoyaron acciones de regularización y control de ventas
en un 64% 4, para el 2010 en el caso del comercio informal, 8 de cada 10 ciudadanos
estaban de acuerdo con su regularización y control en la ciudad5 (79,4%), y en marzo
del 2011, es casi la totalidad de los ciudadanos mayores de 18 años para un poco mas
de 9 de cada 10 capitalinos que apoyan la regularización de los vendedores de
alimentos en la vía pública, programa recién comenzado por el Ayuntamiento y el
ministerio del Salud Publica, así como el proyecto de organización y desarrabalización
del espacio público de las calles París y José Martí6. (Ver tabla y gráfico)
4 Encuesta del Gobierno de la Seguridad Abril 2009
5 Encuesta telefónica de agosto 2010
6 Encuesta del Gobierno de la Seguridad Marzo 2011
Apoyo ciudadano a la regularización y control de las ventas de esquina
Abril 2009 - Porcentaje Agosto 2010 - Porcentaje Marzo 2011 - Porcentaje
C1 C2 C3 Distrito
Nacional C1 C2 C3
Distrito
Nacional C1 C2 C3
Distrito
Nacional
62.9 75.8 57.3 64.0 85.1 79.5 74.0 79.4 93.8 94.0 92.6 93.4
Fuente: Datos Analizados por el Observatorio Ciudadano, a partir de las Encuestas del Gobierno de la
Seguridad (2009-2011)
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
17
Fuente: Encuesta del Gobierno de la Seguridad Marzo 2011
Fuente: Encuesta del Gobierno de la Seguridad Agosto 2010
Fuente: Encuesta del Gobierno de la Seguridad Abril 2009
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
18
Estos resultados avalan la complejidad del tema en materia de conflictividad social por
la incidencia económica en una alta población que vive del uso del Espacio Público. No
obstante a ello, los resultados de las encuestas del Observatorio indican un alto
consenso en la organización y regularización de este tipo de comercio que hace uso de
los espacios de la ciudad. Los estados de opinión al respecto, consideran que de
regularizarse el comercio informal se estaría generando:
Organización de la ciudad y de los propios vendedores
Garantías en lo que se vende y la supervisión de este tipo de comercio
Desarrabalización de las calles y avenidas capitalinas
Seguridad: ciudadana, vial y medio ambiental del territorio
Sabemos que cualquier política pública de regularización de los Espacios Públicos no
será fácil, sin embargo en las acciones que se emprendan el componente educativo debe
ir de la mano de la aplicación de las ordenanzas y normativas, teniendo en cuenta que:
Casi 7 de cada 10 nuevos empleos que se generan en la ciudad son
INFORMALES, según cifras del Banco Central
Por Censo realizado entre Marzo y agosto del 2009, por la dirección de
Defensoría y Uso del Espacio Público en las principales avenidas, hospitales y
universidades que existían a la fecha:
o 126 Vendedores informales en los alrededores de las universidades
(APEC, UTESA, INTEC, CATOLICA, UASD, UNIBE Y DOMINICO
AMERICANO):
- la UASD es la que mayor concentración de estos comerciantes
tienen con un 74.0% y 126 vendedores ambulantes.
- Más de 70 (poco más del 50.0%) ofertan productos comestibles
en sus puestos de venta
- 7 de cada 10 son de nacionalidad dominicana (70.0%).
- El 55.0% (poco más de 5 de cada 10) de los vendedores
ambulantes de los alrededores de las universidades radicadas en
el Distrito Nacional NO residen del Distrito Nacional
- Los productos más ofertados son: comestibles (aproximadamente
5 de cada 10 vendedores).
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
19
o 113 vendedores en los Hospitales (Luis E. Aybar (95), Salvador B.
Gautier (15) y de la Diabetes(3)).
- El Hospital Luis E. Aybar, ubicado en la circunscripción 3, es el
que cuenta con el mayor numero de vendedores ambulantes
(95/84.0%).
- El 51.0% ofertan comestibles, seguidos por la venta de prendas
de vestir 30.0%
- 80.0% son de nacionalidad dominicana (8 de cada 10), mientras
que 17.0% ostenta la nacionalidad haitiana y el 1.0%
Venezolana.
- El 72% afirma residir en el Distrito Nacional (7 de cada 10)
o 113 vendedores En la Avenida 27 de febrero y sus principales
intersecciones existe:
- Las intersecciones de la Avenida 27 de febrero con mayor
concentración de vendedores ambulantes lo comprenden la Av.
Abraham Lincoln (23.0%), Av. Privada (22.0%), Av. Máximo
Gómez (21.0%), Calles intermedias (11.0%), Av. Winston
Churchill (10.0%). (Ver gráfico).
- La oferta de productos es amplia en estas vías, siendo los
comestibles, las tarjetas y accesorios telefónicos y los periódicos
los más ofertados
- El 77.0% son de nacionalidad dominicana (más de 7 de cada 10) y
un 23.0% es de nacionalidad haitiana (poco más de 2 de cada
10).
- El 59.0% (casi 6 de cada 10) NO reside del Distrito Nacional
Fuente: datos analizados por el Observatorio Ciudadano, a partir del censo de vendedores ambulantes, Dirección de Defensoría y
Uso de Espacio Público
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
20
PROBLEMA Tema que podría tratar el ADN que
afectan la Cultura Ciudadana
Falta de sanciones a infractores en espacios públicos
Espacios públicos deprimidos urbanísticamente
Arrabalización por ventas y otras violaciones de calles y avenidas
Inconsciencia ciudadana en materia de cuidado de los Espacios Públicos incluidos aquellos recuperados cuando no tienen la presencia de la policía municipal como autoridad controladora
Inseguridad
Aprobación de reglamentación del
Espacios Públicos en el Distrito
Nacional.(En espera de aprobación
por la sala capitular).
Programas de empoderamiento de sus
entornos y de la ciudad a las Juntas de
Vecinos. Involucramiento de los
centros educativos de todos los niveles
públicos y privados
Campañas sostenidas y sostenibles de
conciencia Ciudadana en cuanto a
reglamento y mantenimiento de los
espacios públicos.
4. Formación de Ciudadanos
Una política de prevención social municipal efectiva implica la formación de sus
ciudadanos en materia de urbanidad, convivencia, empoderamiento de sus entornos y
solidaridad tanto hacia su comunidad de pertenencia, como hacia los demás ciudadanos.
En esta política de prevención se deben involucrar, no solo el Gobierno Local y las
instituciones del Estado, sino todos aquellos actores que generan un fuerte desarrollo
educativo, de regulación moral y respecto a las normas (Familia, centros educativos,
iglesias, clubes, etc.).
Igualmente ello implica la formación de los propios funcionarios públicos municipales,
fundamentalmente aquellos que tienen que ver con la regulación de la vida urbana y el
respeto de las normas de convivencia y las leyes.
La educación cívica en las escuelas debe pasar de la teoría a la practica para que el
estudiante la aplique a la comunidad, mostrando esta necesidad durante la discusión de
un estudio internacional sobre el tema en donde el país obtuvo 380 puntos en
conocimiento cívico, una de las mas bajas de la 38 naciones analizadas.
En esta investigación, denominada “Estudio Internacional sobre Cívica y Ciudadanía”,
realizado entre el 2008 y el 2009 por la Asociación Internacional para la Evaluación del
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
21
Rendimiento Educativo, con una muestra en Republica Dominicana de 4,589
estudiantes de octavo grado de 144 centros educativos, se constato que la mayoría de los
escolares estaban por debajo del nivel 1 de desempeño en materia de conocimiento
cívico a nivel internacional.
Otros resultados que el sondeo arrojo, fue que los estudiantes confían más en la escuela,
el gobierno y los medios de comunicación y menos en los ayuntamientos, la
justicia, la policía, los partidos políticos, las fuerzas armadas y la población
en general. En comparación con los otros países objeto de estudio, los dominicanos
mostraron mayor interés partidario que el promedio internacional, ya que 8 de cada 10
alumnos les gusta un partido mas que otro, esto indica una preferencia política a una
edad relativamente temprana.7
Los informes de muertes violentas por homicidio dados por la Procuraduría General de
la República muestran el bajo nivel de la cultura ciudadana en materia de convivencia y
en especifico, el dirimir los conflictos de manera pacifica, respetando en todo momento
la vida humana. En estos informes se constata que casi 2 de cada 10 muertes por
homicidios que ocurren en el Distrito Nacional son por riñas, marcando este resultado,
el camino que nos queda por recorrer, en este sentido. (Gráficos)
7 Articulo del periódico Diario Libre, lunes 28 de marzo de 2011
Fuente: Informe de muertes violentas por homicidios, Departamento de Estadística, Procuraduría General
de la Republica 2006,2007,2008,2009
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
22
PROBLEMA Tema que podría tratar el ADN que afectan
la Cultura Ciudadana
Incremento de la inseguridad humana
y ciudadana por el fortalecimiento de
la cultura de no tolerancia y el
irrespeto a las leyes de convivencia y
urbanidad.
Carencia de una solida formación en
Cultura Ciudadana y transmisión
pedagógica de los funcionarios
municipales vinculados a hacer labor
educativa y respeto a las leyes
municipales y de convivencia.
Inexistencia de una autoridad
sostenida y sostenible en materia de
políticas publicas de desarrollo de
Cultura Ciudadana y respeto a las
leyes por parte del Gobierno
Municipal.
Programas pedagógicos:
Respeto a las leyes y normas
Moral y Cívica
Convivencia y Cultura de paz
Urbanidad
Empoderamiento de los roles
(Ciudadano, Policía Municipal,
funcionario, vecino, etc.)
5. Aseo Urbano
El deterioro del aseo en la ciudad, es conjuntamente con la Falta de Educación
ciudadana una de las problemáticas mas criticas del territorio. El Aseo Urbano como
sistema que forma parte de la gestión de la calidad ambiental tuvo su mayor pico
descalificativo en el 2010 (56,3%), cuando el servicio fue el peor valorado en la ciudad,
obteniendo un leve descenso, dentro de la percepción ciudadana como problemática del
distrito para marzo del 2011 (52,3%).
En los resultados, uno de los componentes que focalizan los ciudadanos dentro de la
fragilidad del sistema de Aseo Urbano de la ciudad es la falta de cultura ciudadana a la
hora disponer los residuos para su recogida, la ausencia co-responsabilidad con el
ornato y limpieza de su entorno o hábitat y la inexistencia de una cultura de pago del
servicio. En el caso de este último factor, según cifras suministradas por la dirección de
Ingresos, únicamente un 29,6% de los hogares del Distrito Nacional en el año 2010,
pagaron su factura de recogida de basura. (Ver tabla y gráfico)
Hogares en el Distrito Nacional 248,427
Hogares que pagan factura de Basura 73,463
% Recaudación 29,6%
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
23
Del total de hogares que pagaron su factura de recogida de basura
en el 2010, el 79.0% pertenece a la Circunscripción No.1 el 17.0% a la
Circunscripción No.2 y el 4.0% a la Circunscripción No.3 (Ver tabla y gráfico)
Circunscripción Hogares que pagaron su
factura de recogida de basura
%
1 58,320 79.0%
2 12,355 17.0%
3 2,788 4.0%
Total 73,463 100%
Fuente: datos analizados por el Observatorio Ciudadano con cifras suministradas por la Dirección de Ingresos
Fuente: datos analizados por el Observatorio Ciudadano con cifras suministradas por la Dirección de Ingresos
Fuente: datos analizados por el Observatorio Ciudadano con cifras suministradas por la Dirección de
Ingresos
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
24
La Circunscripción N.3 tiene 96,981 hogares de los que sólo un 2,9 % pagaron su
factura de recogida de basura, cifra irrisoria más cuando la Circunscripción No. 3
cuenta con el mayor numero de hogares en el Distrito Nacional (39.0%), y es el
territorio donde el camión de la basura pasa diariamente y en algunos sectores hasta
dos veces por día. (Ver tabla y gráfico)
Circunscripción N.2, con 61,673 hogares, un 20.0 % de los hogares pagaron su factura
de recogida de basura. (Ver gráfico)
Fuente: datos analizados por el Observatorio Ciudadano con cifras suministradas por la Dirección de Ingresos
Fuente: datos analizados por el Observatorio Ciudadano con cifras suministradas por la Dirección de Ingresos
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
25
La Circunscripción N.1 con 89,773 hogares un 65.0% de hogares pagaron su
factura de recogida de basura. (Ver gráfico)
En el análisis por Circunscripción, se constata que en la 2 y 3, los niveles de pago
según cantidad de hogares, son irrelevantes, dato contraproducente, debido a que estás
dos Circunscripciones suman el 64.0% del total de Hogares que hay en el Distrito
Nacional.
PROBLEMA Tema que podría tratar el ADN que afectan la
Cultura Ciudadana
Mal manejo y disposición de los
residuos sólidos provocando un
ambiente de insalubridad sumado a
los focos de enfermedades que se
forman alrededor de estos
Incultura del pago del servicio
Acumulación de basura en calles y
aceras, en muchas ocasiones, luego
de pasar el camión de recogida.
Vertederos improvisados e históricos
en algunas urbanizaciones.
Incultura de reciclaje
Divulgación y compromiso ciudadano
de aplicación del Reglamento de
Aseo Urbano, sobre responsabilidad
compartida.(Ver anexo No.1)
Campañas de entrega adecuada de los
residuos sólidos y reciclaje.
Divulgación de las urbanizaciones
que lo realizan correctamente y
aquellas que todavía no. Premiación a
final de año de los sectores mas
destacados del Distrito Nacional con
su correspondiente divulgación en los
medios de prensa.
Campañas de concientización de pago
Fuente: datos analizados por el Observatorio Ciudadano con cifras suministradas por la Dirección de
Ingresos
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
26
de factura. Divulgación de las
urbanizaciones que tienen mayor
porcentaje de pago y aquellas con
mas atraso en el pago. Premiación a
final de año de los sectores más
destacados en el pago del servicio
dentro del Distrito Nacional con su
correspondiente divulgación en los
medios de prensa.
6. Campañas actuales realizadas por el ADN
“Ciudad Limpia, Orgullo de Todos” Desarrollo Humano y
Animación Urbana
Reciclaje de papel en escuelas Aseo Urbano-Plan Piloto en
2 escuelas
Campaña para la Educación y concienciación
Pública sobre manejo de Residuos
Aseo Urbano-Plan Piloto en
2 sectores
7. Recomendaciones
Voluntad política institucional en función del desarrollo de la Cultura
Ciudadana como eje transversal a todas las políticas públicas y actuaciones
municipales, atendiendo al Plan de Gobierno 2010-2016 refrendado y a los
proyectos prioritarios para el 2011.
En este sentido, se hace patente, la necesidad de un cambio de
paradigmas en la gerencia del territorio, fortaleciendo la
visión de transversalidad de los componentes de la cultura ciudadana como
base de la construcción de ciudadanía y de cualquier estrategia de
desarrollo local en función de la cohesión social dentro de un proyecto
democrático de ciudad que apueste a la cohesión territorial a largo plazo.
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
27
Los resultados que se desprende de las demandas de los ciudadanos señalan la
necesidad de desarrollar una estrategia de Cultura Ciudadana en puntos claves
que están incidiendo críticamente en la vida urbana focalizados tanto en esta
encuesta como en encuentros con Juntas de Vecinos, a partir de la construcción
de referentes y valores compartidos y del involucramiento ciudadano a las
problemáticas de la ciudad y su participación activa no solo como usuario del
territorio, sino como SOCIO CLAVE que junto a la autoridad del Gobierno
Municipal genere el cambio en el Distrito Nacional.
Este cambio en la cultura debe incluir una transformación estructural profunda
que impacte las políticas públicas municipales hasta el momento al uso y que
propicie el desarrollo de mejores condiciones de vida para todos y genere
confianza y seguridad a sus ciudadanos en el destino de la ciudad y su gente para
las próximas décadas. En este sentido los agentes de cambio por
excelencia deberán ser las personas, impulsadas por el motor de
un liderazgo responsable en su gestión pública desde las ejecutorias del Plan
Estratégico de Desarrollo y sus proyectos prioritarios para este mandato.
En este sentido, los componentes de cultura ciudadana deberán presidir todos los
programas e intervenciones urbanas del Plan Estratégico de Desarrollo.
La urgencia de establecer sólidas asociaciones funcionales inter-institucionales y
corporativas con los actores claves que inciden en la vida urbana de la capital y
que juegan un papel relevante sobre estos dos componentes de organización,
disciplina y seguridad municipal.
Al respecto, el involucramiento de los principales actores gubernamentales,
privados y ciudadanos, con esta visión de gestión municipal debe ser asumido
como uno de los pilares claves, debiéndose generar desde el CODES acciones
para hacer efectiva la concertación de actores ciudadanos y la socialización de
esta visión.
Monitoreo por parte del Observatorio Ciudadano de indicadores de ciudad, en
materia de Cultura Ciudadana.
Secretaria General
Observatorio Ciudadano
28
Anexo No.1
El Reglamento del Servicio de Manejo de los Residuos Sólidos municipales No
Peligrosos en el territorio del Ayuntamiento DN, en su capitulo IV establece:
Responsabilidad Compartida
ARTICULO DIESISEIS: Interés común. El Ayuntamiento y el capital social y la
ciudadanía en general, tienen el interés común de preservar el medio ambiente,
proteger la salud, mantener la estética de la ciudad y promover el desarrollo
sostenible en las actividades económicas en el Distrito Nacional.
ARTICULO DIESICIETE: Manejo integral de los residuos sólidos. Para lograr
responsabilidad económica y social en el manejo integral de los residuos sólidos se
requiere la participación concertada y estructurada de la ciudadanía y sus
organizaciones sociales con el Ayuntamiento.
Estos artículos especifican las responsabilidades tanto a nivel del gobierno local
como ciudadano, las dos partes necesitan trabajar de forma concertada
El aporte fundamental que la formación ciudadana hace al desarrollo local tiene que
ver con las dimensiones de la persona, los aspectos socio afectivo y cognoscitivo
que potencialicen las habilidades y competencias ciudadanas como eje transversal.
La importancia de abordar esta temática también se relaciona con los desafíos que
los procesos de desarrollo local. La poca o pasiva participación académica, el
desinterés por preservar lo público, los débiles lazos de solidaridad y de cooperación
son situaciones que plantean nuevos retos.
Para que una Educación Ciudadana sea efectiva dentro de la sociedad todos los
actores que hacen vida urbana dentro de esta deben estar avocados a que se lleve a
cabo un plan donde sean articuladas experiencias exitosos de otros países, definir
políticas y la puesta en ejecución de sanciones a los infractores.
