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Análisis del decreto ley 701 referente al otorgamiento de
bonificaciones para la forestación de suelos ñadi
Patrocinante: Sr. Víctor Gerding S.
Trabajo de Titulación presentado como parte
de los requisitos para optar al Título de
Ingeniero en Conservación de Recursos Naturales
LUCIANO ALBERTO GATICA FLORES VALDIVIA
2012
Índice de materias Página
i Calificación del Comité de Titulación i
ii Agradecimientos ii
iii Dedicatoria iii
iv Resumen iv
1 INTRODUCCIÓN 1
2 SUELOS ÑADI 2
2.1 Características y clasificación de los ñadis 2
2.2 Flora y fauna de los ñadis 4
3 LEGISLACIÓN CHILENA SOBRE LA FORESTACIÓN DE SUELOS
ÑADI
6
3.1 Decreto Supremo 4363 Ley de bosque 6
3.2 Decreto ley 701 de fomento forestal 6
3.3 Ley 20.283 de recuperación de bosque nativo y fomento forestal 7
4 SUELOS ÑADI EN EL DL 701 8
4.1 Definición de suelo ñadi 8
4.2 Incentivos para la forestación en ñadis 10
4.3 Sustitución de bosque nativo del tipo forestal ciprés de Las Guaitecas por
plantaciones de especies exóticas
11
4.4 Formularios de la CONAF para optar a bonificaciones 12
4.5 Técnicas de habilitación de sitio 14
4.6 De los plazos y mecanismos de la CONAF para responder requerimientos 17
4.7 Reforestación después de obtenido un subsidio de forestación 18
4.8 Aspectos de la fiscalización realizada por la CONAF 19
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 20
6 REFERENCIAS 21
Anexos 1 Mapa de la distribución espacial de los suelos ñadi 25
2 Series de suelos ñadi en las regiones de Los Ríos y Los Lagos. 26
3 Distribución de las clases de capacidad de uso del suelo ñadi en la
XIV y X Región
26
4 Tabla de valores de los costos generales de forestación por
hectárea, para la temporada de forestación 2011
27
5 Procedimiento para la determinación del costo de forestación 29
6 Formulario de la CONAF, Estudio técnico de calificación de
terrenos de APF
30
7 Formulario de la CONAF para la calificación del plan de manejo
plantaciones forestales
36
8 Formulario de la CONAF para el reconocimiento suelos
forestables
40
9 Artículo 5 del reglamento de la ley nº18.450 44
10 Extracto del Artículo 3º del reglamento del Sistema de Impacto
Ambiental
45
i
Calificación del Comité de Titulación
Nota
Patrocinante: Sr. Víctor Gerding Salas _______
Informante: Sr. Oscar Thiers Espinoza _______
Informante: Sr. Vladimir Riesco Bahamondes _______
El patrocinante acredita que el presente Trabajo de Titulación cumple con los requisitos de contenido y
de forma contemplados en el Reglamento de Titulación de la Escuela. Del mismo modo, acredita que
en el presente documento han sido consideradas las sugerencias y modificaciones propuestas por los
demás integrantes del Comité de Titulación.
___________________________
Sr. Víctor Gerding S.
ii
AGRADECIMIENTOS
A mi Madre, por el largo esfuerzo para educarme y ser el pilar fundamental de mi vida.
A mi familia, quienes me dan ese apoyo incondicional y eterno cariño.
A Ignacio Yefi, mi gran compañero de ruta, de estudio, deporte y amistad. Compartiendo siempre
juntos durante estos 5 años de universidad.
A Daniela Rodríguez y familia, por su cariño, amor y comprensión. Gracias por acompañarme durante
esas largas noches de trabajo para poder terminar mi tesis y preocuparte de mí como solo tú lo sabes
hacer.
A Felipe Cazaux, más que mi amigo, mi hermano.
A Alejandra Portales, mí querida secretaria de escuela, quien pese a estar siempre ocupada, nunca dejo
de saludar con una sonrisa, y estuvo siempre dispuesta a solucionar cualquier problema que nos
aquejara.
A mis hermanos Schoenstattianos, por ser parte de mi segunda familia.
A Paola Cofré, que a pesar de la distancia, siempre me apoyó con sus sabios consejos y rezos, para
inspirar mi alma y así poder terminar mi tesis.
A José Ignacio Barrera, Omar Alvear, Yanina Carrasola, Esteban Fernandez, Francisco Bustos, Karla
Gubernatis, Florencia Montecinos, Sebastián López, Edgar Santana, Paula Rojas, Speranza Farías,
Urzula Barrientos, Rocío García y Catalina Espinoza, MIS GRANDES AMIGOS!!
Y por supuesto, a los profesores Víctor, Vladimir y Oscar, por creer en mí y estar dispuestos a
asesorarme en la tesis.
Y a todos quienes se sienten parte de este gran logro ¡¡¡GRACIAS!!!
“USTED NO ESTÁ PARA HABLAR MUCHO SINO
PARA CONDUCIR AL MUNDO ACTUAL POR SU SER
NUEVAMENTE A LO MÁS ALTO”
(PADRE J. KENTENICH)
iii
DEDICATORIA
A mi Madre espiritual, la Mater tres veces admirable de Schönstatt, y a mi Madre terrenal, María Elena
“Gracias por todos tus regalos, gracias por la abundancia que hemos recibido y porque elegiste a
Schoenstatt para que allí Cristo nazca de nuevo. Gracias porque desde allí quieres irradiar al mundo las
glorias de nuestra Madre, inundando los corazones fríos con torrentes de amor”
(PADRE J. KENTENICH)
iv
RESUMEN
El decreto ley 701 es el principal regulador de las forestaciones en Chile, por lo que se espera que éste
sea técnica, económica y socialmente adecuado a las necesidades que presente el país. Sin embargo,
este decreto presenta falencias que tienen consecuencias negativas en materia de producción y de
medio ambiente, tornándose necesario su análisis. Los humedales son considerados dentro de los
ecosistemas más importantes del planeta, dentro de estos, los ñadi son considerados humedales
asociados al anegamiento del suelo, estos sistemas tienen diversas funciones, las cuales son importantes
para los humanos, por lo tanto son valoradas como servicios ecosistémicos Esta revisión bibliográfica
se enfocó en analizar el DL 701 y su reglamento con respecto a los criterios aplicados para la
asignación de bonificaciones en la forestación de ñadis, y en proponer elementos de solución para las
situaciones en que se detectan falencias en la normativa. El otorgamiento de bonificaciones para la
forestación de ñadi presenta tres principales tipos de problema en la ley y su reglamento: insuficiencias
en criterios técnicos y definiciones conceptuales del DL 701; insuficiente requerimiento de información
técnica relevante en los formularios de la CONAF; y permisión de alteraciones del suelo con
insuficientes exigencias técnicas para una correcta decisión sobre manejo sustentable. Se propone
ampliar el rango de la definición actual del DL 701, a fin de abarcar la totalidad de las características de
un s ñadi. Se sugiere aplicar la clasificación taxonómica empleada por el CIREN y la categorización de
concepto del suelo del mismo documento. También se espera que la Superintendencia del
Medioambiente sea quien esté a cargo de fiscalizar los procedimientos de la CONAF. Se debe
contemplar otros usos para los ñadi a fin de realzar los servicios ecosistémicos que entregan, y forestar
solo los sitios excepcionales que lo permitan sus condiciones edáficas.
Palabras clave: ñadi, DL 701, bonificaciones forestales, formularios de CONAF.
1
1. INTRODUCCIÓN
Las bonificaciones otorgadas por instituciones del Estado, para subsidiar y potenciar ciertos
polos de desarrollo, han sido un eje principal de las políticas públicas de los últimos gobiernos. En el
sector forestal, una herramienta fundamental ha sido decreto ley 701 de fomento forestal (DL 701), del
año 1974, mediante el cual se han entregando beneficios a los propietarios de terrenos que califican
según dicha normativa. En los últimos años, el Estado ha promovido una estrategia que se han
acordado para el país: hacer de Chile una potencia alimentaria y forestal. Así, el DL 701 tiene los
“objetivos de regular la actividad forestal en suelos de aptitud preferentemente forestal (APF) y en
suelos degradados, e incentivar la forestación, en especial por parte de pequeños propietarios forestales
y aquella necesaria para la prevención de la degradación, protección y recuperación de los suelos del
territorio nacional”.
Amparado bajo el DL 701, la Corporación Nacional Forestal (CONAF) ha aprobado subsidios
con el fin de forestar áreas con suelos frágiles, degradados o propensos a serlo. Desde la aprobación del
Decreto 193 en el año 1998, que establece el Reglamento del DL 701 y en el cual se incorpora por
primera vez a los suelos ñadi como APF, en la región de Los Lagos se han suscitado casos de
forestación con este subsidio, donde se ha incentivado la intervención de suelos ñadi. Muchas veces
esto suelos son inadecuados tanto por sus características morfológicas, estructurales o químicas, para
lograr adecuados rendimientos con objetivos madereros de las plantaciones, principalmente de
Eucalyptus nitens (Dean et Maiden) Maiden. En consecuencia, se esperan muy bajos ingresos
financieros para los propietarios de tales plantaciones, quienes, además, deben reforestar a su costa una
superficie igual a la cosechada. Como los principales usuarios en estas zonas son pequeños propietarios
de niveles socioeconómicos bajos, la bonificación se puede transformar en una deuda a largo plazo,
más que en una ayuda económica efectiva, donde el Estado se ve cumpliendo el rol de incentivar una
práctica cuestionable.
Como otra arista del problema, se presenta la incertidumbre sobre la sostenibilidad ambiental de
estas intervenciones en suelos ñadi, ya que algunas prácticas de manejo del suelo que reciben subsidio
del DL 701 pueden provocar un impacto negativo al ambiente, principalmente por graves alteraciones
al suelo. Con ello vendría a contraponerse a la estrategia nacional para la conservación y uso racional
de los humedales en Chile, la que responde a la necesidad del país de manera concertada, adecuada y
eficiente de protección efectiva de sus espacios húmedos, espacios en los cuales se pueden catalogar los
ñadis.
2
Por lo anterior, nace la iniciativa de evaluar el DL 701 de fomento forestal en lo relativo a la
forestación de los suelos ñadi. Los objetivos son: a) analizar el DL 701 y su reglamento con respecto a
los criterios aplicados para la asignación de bonificaciones en la forestación de ñadis y b) proponer
elementos de solución para las situaciones en que se detectan falencias en la normativa.
Para cumplir los objetivos, se analiza el DL 701 de fomento forestal (1974), modificado por la
ley 20.326 (2009), enfocándose en los artículos atingentes a la entrega de beneficios para forestar ñadis,
en las responsabilidades e implicancias que posee la CONAF sobre la forestación de ñadis y en los
incentivos que entrega el Estado para forestar ciertas áreas. Del reglamento (2008) del DL 701 se
analizan los ítems sobre la entrega de beneficios para forestar ñadis, los procedimientos administrativos
que se deben aplicar para otorgar beneficios a los propietarios para forestar ñadis y los plazos que se
establecen en todo el proceso de postulación, evaluación y aplicación de los beneficios entregados por
el DL 701. También son revisados los tipos de documentos exigidos para catalogar un suelo ñadi como
de aptitud preferentemente forestal, para aceptar un plan de manejo forestal, y para el reconocimiento
de suelos forestables. Desprendido del reglamento del DL 701, se analizan los montos de bonificación
para distintos establecimientos de la plantación en un ñadi, dispuestos en la tabla de costos del año
2011.
Con la finalidad de crear una propuesta de mejora de los formularios utilizados por la CONAF,
presentados en el software Aplicación Consultor, Sistema de Administración Forestal versión 2.5.0
(disponible a través de la CONAF), para la entrega de bonificaciones, se revisan los siguientes: estudio
técnico de calificación de terrenos de aptitud preferentemente forestal (APF), plan de manejo
plantaciones forestales y reconocimiento suelos forestables. El análisis consideró los aspectos técnicos
para dar un correcto uso a los suelos ñadi, atendiendo a que de estos formularios depende la
información tenida en cuenta para la calificación del suelo y la consecuente entrega de bonificaciones.
2 SUELOS ÑADI
2.1 Características y clasificación de los ñadis
Algunos suelos con exceso de humedad temporal, característicos de la zona sur del país, reciben
el nombre de ñadis, vocablo de origen mapudungún cuyo significado es “pantano de temporada”
(Carmona 1981). Los suelos ñadi ocupan 425 mil hectáreas (ODEPA 1968a y 1968b) y se encuentran
3
distribuidos en la Depresión Intermedia de la región de Los Lagos y también en parte de las regiones de
La Araucanía y Los Ríos. Por el Norte, su límite está cerca de Pitrufquén (39° Sur) y por el Sur llegan
hasta Quellón, en la isla grande de Chiloé (43° Sur) (Teuber 1996) (anexo 1).
Si bien los suelos ñadi representan un concepto reconocido en el ambiente rural regional, su
definición técnica presenta algunas variantes importantes según diversos autores. La legislación
chilena, mediante el reglamento del DL 701 (artículo 1, título preliminar), los define como “suelos
derivados de cenizas volcánicas, de profundidad moderada a delgada, con un substrato de gravas y
arenas cementado por un pan férrico que origina problemas graves de drenaje, y que se encuentran
temporal o permanentemente inundados”. Según Schlatter et al. (2003), los ñadis corresponden a “los
suelos derivados de cenizas volcánicas modernas, sedimentadas sobre depósitos fluvioglaciales de
gravas redondeadas y arena que presentan distintos grados de cementación. Están asociados a terrenos
de relieve plano en posiciones bajas de la Depresión Intermedia, principalmente entre Paillaco y la Isla
Grande de Chiloé”. Estos autores entregan más características de cómo es un suelo ñadi y en qué zona
se podrían encontrar, principalmente en terrazas fluvioglaciales planas en las posiciones más
deprimidas del paisaje, abarcando una amplia superficie del terreno (CIREN 2001). Pero surge la
necesidad de establecer un parámetro de profundidad que pueda poseer un suelo con estas condiciones
para que tenga expectativas de producción forestal. Se suma a lo antes descrito la clasificación
taxonómica realizada por el CIREN (2001), la cual describe morfológicamente suelos del territorio
nacional, pero sin hacer alusión directa al vocablo ñadi. Por ello, se debe recurrir a la interpretación y a
la apelación de los conocimientos acumulados del intérprete.
Según Luzio (2010), los suelos ñadi corresponden al orden Andisols, suborden Aquands y al
gran grupo Placaquands, si éstos poseen un horizonte plácico, o al gran grupo Duraquands, si poseen
un duripán en su morfología, o bien corresponden al gran grupo Endoaquands, si poseen una
endosaturación (anexo 2). Esta clasificación es la que usa CIREN (2001) en Chile.
Los suelos ñadi son conocidos por su baja fertilidad debido a su prolongada saturación con agua
(Hansen 2001, Thiers et al. 2007), escasa profundidad arraigable, alta acidez y pobreza de nutrientes
disponibles (Schlatter et al. 2003). La profundidad y el drenaje están limitados por un duripán
cementado de gravas y arenas, frecuentemente con la presencia de un horizonte plácico de hierro
silicatado (“fierrillo”) que se ubica cerca del contacto de la ceniza volcánica con el sustrato
flufioglacial. Esta estrata agrava el impedimento de percolación durante los meses lluviosos, generando
saturación del suelo con agua, e impide la recarga de agua desde la estrata subyacente, lo que provoca
una desecación extrema durante los meses de verano (Janssen et al. 2004). Aun dadas estas
4
restricciones, los ñadis en condiciones naturales mantienen una cubierta boscosa (varios tipos
forestales), de arbustos y matorrales o formaciones del tipo turbera. El uso actual, inducido por la
actividad humana, muestra principalmente praderas para la ganadería y cultivos agrícolas,
principalmente papa (Solanum tuberosum) (Ramírez 1996). En las últimas décadas, también han sido
establecidas plantaciones forestales, principalmente con Eucalyptus nitens.
La capacidad de uso de los ñadis (ODEPA 1968a y 1968b) se encuentra clasificada entre las
clases II y VIII, encontrándose los suelos arables (II, III, IV) mayoritariamente en las provincias de
Valdivia (12,4 %), Osorno (23,4 %) y Llanquihue (45,8 %). En Chiloé existen solamente 5.107 ha (1,2
%) que pueden dedicarse a algún tipo de explotación agrícola o ganadera, correspondiente a las clases
II a VI de capacidad de uso (anexo 2).
2.2 Flora y fauna de los ñadis
Según Donoso (1993), los tipos forestales siempreverde, coigüe-raulí-tepa, roble-raulí-coigüe,
alerce y ciprés de Las Guaitecas son los que cubrieron originalmente los suelos ñadi, viéndose
fuertemente afectado el tipo forestal alerce en las últimas décadas. Ramírez (1996) señala que la flora
de los suelos ñadi está integrada por 225 especies de plantas superiores, 75 % autóctonas y 25 %
introducidas, distribuidas en varias formaciones boscosas, arbustivas y de praderas. Este alto número de
especies alóctonas en los ñadi, indica también un alto grado de intervención humana. La mayor parte de
la flora autóctona de estos suelos se concentra en la vegetación boscosa, mientras que en los matorrales
y praderas dominan las introducidas. Las plantas leñosas corresponden a la mitad del espectro
biológico vegetal de los bosques, correspondiendo el resto a subarbustos y hierbas (Ramírez 1996). Las
formaciones arbustivas que predominan en estas condiciones son Chusquea quila (Kunt), Chusquea
uliginosa (J.R. Forst. et G. Forst), Chusquea culeou (E. Desv) y Berberidietum buxifolie (Lam.) (Jara
1993). En tanto, el principal componente biológico de estas zonas inundadas y de las turberas,
conocidas localmente como pomponales, es el musgo Sphagnum magellanicum Brid. Estos ecosistemas
se conforman por estratos subyacentes originados por acumulación de materia orgánica de origen
vegetal en distintos estados de degradación anaeróbica y un estrato superficial biológicamente activo,
conformado por asociaciones de especies entre las que predominan plantas hidrófilas (Tapia 2008).
La rica diversidad vegetal que cubre los suelos ñadi permite el desarrollo de una abundante
fauna, que encuentra en ellos lugar de vida, incluyendo alimentación y refugio. En estos suelos tienen
su hábitat varios anfibios chilenos, cuyas poblaciones se han reducido en forma considerable en los
5
últimos años. También, se encuentra una variada avifauna, favorecida con la apertura de tierras de
pastoreo, como sucede con las bandurrias (Theristicus melanopis melanopis (Gmelin)) y los tiuques
(Milvago chimango chimango (Vieillot)), entre otros. Fueron comunes mamíferos tales como el puma
(Puma concolor (Linnaeus)), el pudú (Pudu puda (Molina)) y el zorro (Pseudalopex spp.) y pequeños
roedores nativos que colonizaron los bosques y matorrales secundarios. Esta fauna está siendo
desplazada por la intervención humana, especialmente con la destrucción de de los bosques nativos y
con la introducción de especies exóticas y de animales domésticos (Ramírez 1996).
Los humedales son considerados dentro de los ecosistemas más importantes del planeta (Mitsch
y Gosselink 2000). Estos sistemas tienen diversas funciones, tales como el ciclaje de nutrientes, la
retención de sedimentos, control de inundaciones y hábitat para vida silvestre. Muchas de estas
funciones son importantes para los humanos, por lo tanto son valoradas como servicios ecosistémicos.
Las actividades antrópicas que amenazan estas funciones incluyen, entre otras, la extracción de agua
para diversos usos, la contaminación por vertido de residuos domiciliarios e industriales y el drenaje
para la agricultura, todas las cuales han hecho desaparecer humedales en altas tasas, en todo el mundo
(CEA y CONAMA 2006).
Debido a la diversidad de bioclimas en Chile (Di Castri y Hajeck 1976), se encuentra una gran
variedad de humedales, que se pueden clasificar en 25 tipos: 10 dulceacuícolas, cinco salinos, cuatro de
aguas corrientes, tres de aguas sin corriente y tres asociados a anegamientos del suelo. En esto últimos
se encuentran los pantanos, turberas y ñadis (Ramírez et al. 2002). Es por ello que CONAMA (2005)
estableció la estrategia nacional para la conservación y uso racional de los humedales en Chile, la que
responde a la necesidad del país de manera concertada, adecuada y eficiente de protección efectiva de
sus espacios húmedos. Pero esta estrategia de conservación se ve amenazada por el incentivo al drenaje
de humedales mediante el DL 701, que “fomenta la destrucción de ñadis a cambio de una bonificación
del Estado si es que esas tierras son transformadas en predios forestales” (CEA y CONAMA 2006), “y
la ley 18.450 (1985) de fomento a la inversión privada en obras de riego y drenaje, un programa de
subsidios en el cual el Estado puede llegar a financiar hasta el 75% de una obra de transformación de
un humedal a un área apta para la agricultura” (CEA y CONAMA 2006).
6
3 LEGISLACIÓN CHILENA SOBRE LA FORESTACIÓN DE SUELOS ÑADI
3.1 Decreto Supremo 4363 Ley de bosques
Esta ley fue creada en 1931 y modificada mediante la ley 19.806 (2002). A pesar de su
antigüedad, aun siguen vigentes varios artículos que actualmente son la base para establecer otros
cuerpos legales referentes al uso de suelos frágiles, categoría en la cual se encuentran los ñadis. Es así
como en su artículo primero señala qué suelos se consideran terrenos de APF, en el artículo 2 establece
que tale suelos deben poseer un plan de manejo debidamente aprobado por la CONAF y, en su artículo
5, señala prohibiciones de corta de árboles y arbustos nativos situados en colindancia a manantiales, o
que se encuentren en terrenos con pendientes pronunciadas.
3.2 Decreto ley 701 de fomento forestal
El DL 701 (1974) tiene una fuerte injerencia sobre los ñadis, ya que en su artículo 1 de su título
preliminar se encuentra definido que es lo que se entiende por suelo ñadi, entregando parámetros para
su reconocimiento. También, en su artículo 12, señala la posibilidad de que un propietario de ñadi opte
a una bonificación única por parte del Estado para que este terreno sea forestado, tanto con especies
nativas como exóticas. Para los efectos de hacer efectivas las bonificaciones mencionadas en el artículo
12, la CONAF fija, en el mes de julio de cada año y previa aprobación de los Ministerios de
Agricultura y de Hacienda, el valor de los costos de las actividades bonificables para la temporada del
año siguiente. Dentro de dichas actividades se encuentran la adquisición de plantas, preparación y
cercado del terreno, mediante cercos nuevos o reparados, establecimiento de la plantación, labores de
protección, costo de primas de seguros forestales y los gastos generales asociados a las actividades
bonificables. Tratándose de pequeños propietarios forestales, también se considera la asesoría
profesional y los costos de poda y raleo. Los referidos valores se reajustan conforme a la variación que
experimenta el índice de precios al consumidor, determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas,
entre la fecha de fijación de ellos y el mes anterior a aquel en que se hace efectivo el cobro de la
bonificación.
7
3.3 Ley 20.283 de recuperación de bosque nativo y fomento forestal
La ley 20.283 (2008) sobre recuperación del bosque nativo y fomento forestal es otra opción
que surge para recurrir a algún beneficio hacia los propietarios de suelos ñadi que quieran forestar o
proteger su predio. Como lo señala su artículo 14, se pueden reforestar terrenos desprovistos de
vegetación, como medida compensatoria o de reparación. A su vez, divide en tres grupos el uso del
bosque: bosque nativo de preservación, bosque nativo de conservación y protección, y bosque nativo de
uso múltiple. Esta ley contempla la posibilidad de hacer un uso no extractivo de los recursos tanto
forestales como de los demás recursos que posee este ambiente. Al hacer estas distinciones, la ley
asume la heterogeneidad de las condiciones de cada zona. Por ello, pretende dar un uso sustentable y
acorde a las limitaciones que presenta cada sector, entregando de igual forma beneficios a los
propietarios, pero que no necesariamente radican en la extracción total del recurso bosque, a fin de
mantener un equilibrio ambiental del ecosistema. En esto difiere con el DL 701, del cual se interpreta
que todo rodal bonificado puede tener fines de forestación comercial, ya que el artículo 13 señala que
los terrenos calificados de APF con bonificación quedan exentos del impuesto territorial que grava los
terrenos agrícolas, cesando dos años después de concluida la primera rotación. Es decir, que se asume
que puede haber una cosecha de la plantación y conducir a más rotaciones de plantaciones posteriores a
la inicial bonificada.
Esta ley también cumple el propósito de normar actividades que se realizan en presencia de
bosque nativo, sobre todo lo expuesto en su artículo 17, donde se prohíbe la corta, destrucción
eliminación o menoscabo de árboles y arbustos nativos ligados a glaciares, cuerpos o cursos de agua y
suelos frágiles, en proporciones que allí definen. Además establece un reglamento de suelos, aguas y
humedales que tiene como función fijar normas de buenas prácticas para el correcto uso y cuidado de
dichas áreas. Este reglamento establece en su artículo primero que cualquier alteración que se deba
provocar al bosque nativo por alguna actividad productiva, debe estar debidamente señalado dentro de
un plan de manejo aprobado por la CONAF. Respecto a cuidados especiales del suelo, establece que la
cosecha de productos maderables sólo es permitida mediante la utilización de cables o huinches
madereros (artículo 4) y prohíbe, entre otros hechos: la corta de bosque nativo en suelos con
profundidad menor a 20 cm (artículo 9); la utilización de humedales, manantiales y cauces naturales de
agua como vías de tránsito de maquinarias y equipos que comprende a trineos, catangos y similares
(artículo 13); el depósito de desechos de explotación en cuerpos de agua, humedales, manantiales y
8
cauces naturales de agua; y en cárcavas que presenten una profundidad mayor a 0,5 m y un largo
mínimo de 10 m se prohíbe la corta, destrucción eliminación o menoscabo de árboles y arbustos
nativos, al interior y en los 5 m aledaños del borde y cabecera de la cárcava, medidos en proyección
horizontal al plano (artículo 16).
4 SUELOS ÑADI EN EL DL 701
4.1 Definición de suelo ñadi
En el reglamento del DL 701 (título 1, artículo 1) se define suelos ñadi como: “suelos derivados
de cenizas volcánicas, de profundidad moderada a delgada, con un substrato de gravas y arenas
cementado por un pan férrico que origina problemas graves de drenaje, y que se encuentran temporal o
permanentemente inundados.” Esta definición no coincide con aquellas proporcionadas por
especialistas (CIREN 2001, Schlatter et al. 2003, Luzio 2010) y presenta imprecisiones y omisiones,
como se muestra a continuación:
• No explicita a qué tipo de profundidad se refiere, ya sea profundidad total, fisiológica (o
arraigable), de raíces, de desarrollo o efectiva (Schlatter et al. 2003). Cada uno de estos conceptos
puede conducir a identificar en terreno profundidades edáficas diferentes que son fundamentales
para la toma de decisiones sobre el uso del suelo para su mejor aprovechamiento y su
conservación.
• No señala los rangos que debe tener el suelo para catalogarlo con “profundidad moderada a
delgada”. CIREN (2005), con un enfoque predominantemente agronómico, propone la siguiente
clasificación de profundidad fisiológica del suelo: profundo > 100 cm, moderadamente profundo
50-100 cm, delgado 25-50 cm y muy delgado < 25 cm. Por otra parte, Schlatter et al. (2003)
proponen, con un enfoque forestal, la siguiente clasificación de profundidad fisiológica del suelo:
muy profundo > 120 cm, profundo 70-120 cm, moderadamente profundo 40-70 cm, delgado 20-40
cm y muy delgado < 20 cm. Esto demuestra la necesidad de precisar tanto el concepto como la
magnitud de la profundidad del suelo para efectos de la calificación de un ñadi. Según Grez
(1993), se debiese prohibir todo uso extractivo, incluso forestal maderero, o transformación donde
el suelo organomineral (horizontes de tipos A, B y C) sobre el ripio fluvioglacial sea menor de 50
cm de profundidad.
9
• Excluye la posibilidad de catalogar como suelos ñadi a aquellos que no presenten una cementación
por un pan férrico. Como pan férrico podría ser considerado un horizonte plácico comúnmente
denominado fierrillo. Sin embargo, la presencia de tal pan férrico no es imprescindible para que la
taxonomía considere muchos suelos dentro del concepto de ñadi (Luzio 2010), ni tampoco es la
principal causa de problemas graves de drenaje en los ñadis (Schlatter et al. 2003). Tanto CIREN
(2001) como Luzio (2010) aplican la taxonomía se suelos oficialmente empleada en Chile, aquella
del Departamento de Agricultura de los EE.UU. (USDA-NRSC 2006) y, según ella, los suelos ñadi
corresponden a Aquands de los grandes grupos: Placaquands, cuando poseen un horizonte plácico;
Duraquands, si poseen un duripán en su morfología; o Endoaquands, si poseen una endosaturación
(anexo 2). Cabe destacar que CIREN (2001) no hace referencia textual a “ñadi”, sino que describe
taxonómicamente los suelos que comúnmente son reconocidos bajo este nombre, pero no los
identifica como tales. En cambio, Luzio (2010) sí hace la relación explícita entre ñadi y su
clasificación taxonómica. Siendo el Centro de Información de Recursos Naturales (CIREN) un
organismo del Estado, dependiente del Ministerio de Agricultura, sería esperable que la legislación
considere las definiciones pertinentes ya establecidas por este servicio público.
• No se cuantifica el período (días, semanas o meses) de saturación con agua para señalar que se
encuentran temporalmente inundados. Dependiendo de la profundidad de la napa freática, variable
a lo largo del año, los tiempos de saturación pueden fluctuar, por ejemplo, de uno a ocho meses
(Hansen 2001, Thiers et al. 2006).
• Si se toma como referencia aquello propuesto por CIREN (2005) para las magnitudes de
profundidad del suelo del DL 701 (moderada a delgada), la definición de suelo ñadi dejaría afuera
algunas series de suelos que CIREN (2001) clasifica bajo el concepto de ñadi. Ello porque al
poseer más de 100 cm de profundidad, es decir suelos profundos, no entrarían en la definición
legal, como es el caso de las series Coiguin y Maullín.
Respecto de estas falencias en la definición de ñadi, se propone ampliar el rango de la
definición actual del DL 701, a fin de abarcar la totalidad de las características de un suelo ñadi. Se
sugiere aplicar la definición taxonómica (Luzio 2010) propuesta en el documento de descripción de los
suelos del CIREN (2001) y la categorización del concepto de profundidad del suelo del mismo
documento.
10
4.2 Incentivos para la forestación en ñadis
Dentro de los objetivos estratégicos de la CONAF se establece, en primer lugar, “contribuir a la
creación y desarrollo sostenible del recurso forestal, para la generación de bienes y servicios con
énfasis en la mitigación y/o compensación ambiental, aportando al desarrollo económico, ambiental y
social del país, mediante el establecimiento y manejo de plantaciones, recuperación y fomento del
bosque nativo e incremento del arbolado urbano” (CONAF 2012).
En el DL 701 se establecen dos tipos de incentivos para forestación. El primero está fijado en el
título III de los incentivos a la actividad forestal, en donde el artículo 12 especifica que se otorga una
bonificación por una sola vez, a los costos netos de: forestación de suelos frágiles, forestación de suelos
degradados y las actividades de recuperación, cortinas de viento, forestación de suelos de APF de
pequeños propietarios y su primera poda y raleo, y la forestación de suelos degradados en pendientes
superiores al 100 %. Y el segundo incentivo lo establece el artículo 13, el cual señala que los terrenos
calificados como de APF con bonificación quedan exentos del impuesto territorial que grava los
terrenos agrícolas, cesando dos años después de concluida la primera rotación.
Los suelos ñadi pueden optar a ambos incentivos, la liberación de pago de impuestos por el
terreno una vez entregada la bonificación al mismo y al pago de los costos de establecimiento de la
plantación según lo que establece la tabla de costos de año en cuestión (CONAF 2011) (anexo 4).
Dentro de la tabla de costos presentada por la CONAF para el año 2011, se establecen nueve
divisiones territoriales bajo los criterios de zonas con condiciones climáticas o edáficas similares, a las
cuales se les denomina macrozonas. Los ñadis se encuentran en una categoría propia llamada
macrozona 9, la cual establece los valores a bonificar para cancelar los costos de establecimiento de
plantación. Comparando esta macrozona de los ñadis con la macrozona 6, con la cual comparte una
misma zona geográfica, se observa que los ñadis acceden, según la densidad de plantación, a 10 – 21 %
más de bonificación que la macrozona 6 para plantar especies nativas y a 9 – 15 % más para plantar
especies exóticas. Sumado a lo anterior, dentro de la tabla de costos, se establece un pago exclusivo de
bonificación para la macrozona 9 por la construcción de drenes y preparación mecanizada del sitio,
alcanzando a $ 305.5571 por hectárea (anexo 5). Ello indica que el Estado, mediante la CONAF,
muestra alto interés por forestar ñadis, lo que se ve acentuado al comparar los valores de la macrozona
9 con el resto de las macrozonas del país, donde los ñadis, para casi todas las densidades de plantación
reciben mayor bonificación.
1 Valor en US$ 632,15. Calculado según el valor promedio del dólar observado en 2011 por el Banco Central de Chile, que corresponde a $
483,36 = 1 US$
11
El Estado debe velar porque los incentivos a la forestación que sus organismos aprueben, tanto
CONAF como garante técnico que aprueba la bonificación, e INDAP (Instituto de Desarrollo
Agropecuario) que hace entrega de los dineros otorgados por la boificación, sean avalados por un
informe técnico que respalde que dicha plantación cumplirá las metas fijadas por el plan de manejo (ver
capitulo 4.4), teniendo en cuenta, por sobre todo, las condiciones del sitio de plantación.
4.3 Sustitución de bosque nativo del tipo forestal ciprés de Las Guaitecas por plantaciones de
especies exóticas
En la Isla Grande de Chiloé se encuentran plantaciones forestales de Eucalyptus nitens acogidas
al DL 701, en áreas donde existe ciprés de Las Guaitecas (Pilgerodendron uviferum (D. Don Florin))
(figura 2) (Gerding 2010). En algunas de ellas se está incurriendo en sustituir el tipo forestal ciprés de
Las Guaitecas, que se encuentra catalogado en el libro rojo de especies amenazadas de la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN, por sus siglas en inglés) como vulnerable
(Conifer Specialist Group 2000). Según el reglamento del DL 701 este tipo forestal “es aquel que se
encuentra en forma pura o asociado con otras especies, representado, a lo menos, por 10 individuos de
la especie por hectárea, cada uno mayor de 2 metros de altura”.
Figura 1. Plantación de Eucalyptus nitens en un sitio con Pilgerodendron uviferum (Chiloé). Las
flechas muestran la presencia de árboles de P. uviferum de más de 2 metros de altura y con densidad
12
superior a 10 individuos por hectárea. También se aprecia una zanja construidas para el drenaje del
suelo (arriba) y una muestra de 1 m de suelo constituido principalmente por Sphagnum magellanicum
con sus horizontes O (0-75 cm) y A (75-100 cm) (derecha).
Estas plantaciones se encuentran en turberas o suelos orgánicos de similares características
(pomponales), que corresponden a ecosistemas de suelos anegados, conformados por una serie de capas
orgánicas originadas por la acumulación de materia orgánica en distintos estados de degradación
anaeróbica. La capa superficial está formada por plantas hidrófilas, principalmente por Sphagnum
magellanicum (Díaz et al. 2005). Considerando los requerimientos edáficos de Eucalyptus nitens, los
cuales son suelos de texturas medias con buen drenaje (INFOR y CORFO 1989), queda en claro que
esta especie posee pocas probabilidades de rendimiento económico en condiciones de turba o suelos
inundados.
Es necesario que, antes de calificar un suelo como de APF, se cuente con los antecedentes de
uso actual del suelo para asegurar que en dicho terreno no se esté incurriendo en una sustitución de una
especie protegida por la ley. Ello requiere de una fiscalización de la CONAF en terreno que dé
garantías de lo declarado en el plan de manejo.
4.4 Formularios de la CONAF para optar a bonificaciones
Según el artículo 7 del reglamento del DL 701, para solicitar la aprobación de la calificación de
terrenos de APF, de planes de manejo o de declaración de bosque de protección, según sea el caso, el
propietario debe presentar la respectiva solicitud acompañada del estudio técnico correspondiente, lo
cual considera los siguientes documentos:
Estudio técnico de calificación de terrenos de APF (formulario C1) (anexo 6).
Plan de manejo de plantaciones forestales (formulario PM1) (anexo 7).
Reconocimiento de suelos forestables (formulario RF1) (anexo 8).
En estos formularios sólo se contempla la entrega de información básica de la caracterización
del sitio, como son la serie de suelo a la cual corresponde y el uso actual que presenta, clasificado en
categorías que abarcan únicamente aspectos generales: sin uso, agrícola, ganadería y otros, como lo
señala el artículo 20 del reglamento del DL 701 para el caso de terrenos de APF. Además, según lo
establecido en el artículo 24 del mismo reglamento, se hacen insuficientes e imprecisos los
requerimientos para calificar de APF a los ñadis:
13
a) profundidad y variaciones del nivel freático,
b) profundidad de la capa de fierrillo,
c) grado de compactación y
d) estacionalidad de inundación.
Para esta información no se solicita ni se proponen metodologías de muestreo. La profundidad y
variaciones del nivel freático presentan cambios temporales y espaciales significativos (Thiers et al.
2006). Por lo tanto, es necesario establecer sistemas de muestreo que recopilen datos en periodos
anuales. Caso similar es la información de la estacionalidad de la inundación del sitio, donde también
es necesario establecer una metodología que recopile datos de este fenómeno, por lo menos a lo largo
de un periodo anual. Si bien el DL 701 señala que un ñadi debe poseer fierrillo para ser catalogado
como tal, técnicamente esto no es necesario para que sea considerado o no como un ñadi (Luzio 2010);
es por ello que este dato carece del nivel de relevancia que se le otorga en el estudio técnico de
calificación de terrenos de APF. Por otra parte, el grado de compactación del suelo es un factor que
bajo las condiciones edáficas de abundante materia orgánica, no debiese ser un impedimento clave para
definir un suelo de APF.
Se observa una solicitud de información insuficiente para caracterizar aspectos edáficos de los
suelos postulantes, omitiendo así información relevante para tomar una decisión técnicamente correcta
de acuerdo con los objetivos de la forestación, teniendo pocas posibilidades de discernir si se está en un
suelo con potencialidad de producir un bosque según las metas establecidas. Las soluciones propuestas
se separan en dos aspectos:
Incorporar un reconocimiento de suelos (Schlatter et al. 2003) que incluya la caracterización
completa de perfiles de suelo y sus variaciones significativas, en un documento establecido y
discutido por un panel de expertos (CONAF, Universidades, ONG´s, profesionales, etc.), que asesore
a la CONAF ,a fin de contar con mayor información de las condiciones edáficas (químicas, biológicas
y físicas), además de registrar las coordenadas donde se hicieron observaciones, con la finalidad de
corroborar dichos resultados en una fiscalización in situ. Ejemplo de esta última propuesta, se
encuentra en el Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los Suelos
Agropecuarios, creada bajo la ley 20.412 (2010), que pertenece al Ministerio de Agricultura, el mismo
al cual pertenece la CONAF, y que posee un sistema de referencia para determinación de coordenadas
georeferenciadas (DS 54 2010) y determina con exactitud cómo llevar a cabo un adecuado uso de esta
herramienta de referencia geográfica.
14
Para señalar el uso actual del suelo se propone utilizar una descripción más acabada de éste,
utilizando instrumentos como la Carta de Ocupación de Tierras (Etienne y Prado 1982), que
actualmente ya utiliza la CONAF en el Catastro de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile
(CONAF 2011) u otro instrumento equivalente que contemple características similares o
complementarias. Ejemplo de esto último es la “Guía para el conocimiento de la flora de turberas y
pomponales de la isla grande de Chiloé” (Díaz et al. 2005), que corresponde a un documento técnico
que se puede utilizar para inferir condiciones edáficas a partir de vegetación indicadora.
Ambas propuestas de solución son factibles y fáciles de abordar por quienes utilizan dichos
formularios, ya que está establecido en el artículo 8 del reglamento del DL 701 que estos deben ser
elaborados por profesionales del área, los cuales debiesen poseer los conocimientos necesarios para
obtener adecuadamente los datos.
4.5 Técnicas de habilitación de sitio
En la actualidad, para la habilitación de sitios para plantación en suelos ñadi es frecuente la
intervención del suelo a fin de mejorar sus condiciones de fertilidad. Entre ellas sobresale la
implementación de una red de drenaje para evitar la saturación del terreno. Estos drenes, según lo
establecido en la tabla de costos para el año 2011 (anexo 5), deben ser de una profundidad de 50 cm (se
interpreta que esta cifra indica la profundidad mínima) y con una separación entre drenes no superior a
6 m, dejando el material extraído de la excavación en el lugar a ser plantado formando camellones.
Esta exigencia técnica de la profundidad de los drenes puede presentar dificultades técnicas y de
costos, ya que en la práctica se encuentran suelos ñadi con profundidades, tanto fisiológicas como
totales, inferiores a los 50 cm exigidos. De acuerdo con la definición de ñadi del mismo reglamento,
este tipo de suelo puede ser delgado, lo que significaría profundidades mínimas en torno a 20 o 25 cm
(CIREN 2001, Schlatter et al. 2003). Por lo tanto, la excavación debería penetrar el estrato fluvioglacial
que se encuentra cementado, subiendo con ello considerablemente los costos de obra y los tiempos de
ejecución.
Por otra parte, el reglamento no presenta ningún protocolo de cómo es técnicamente correcto
construir la red de drenaje para que ella cumpla así su objetivo de drenar el suelo. Por ejemplo, debería
normarse la existencia de canales colectores que recojan el agua proveniente de la red, y que ésta posea
una pendiente necesaria con la finalidad de conducir efectivamente el agua fuera del sitio de plantación,
evitando con ello el anegamiento del suelo. En la práctica se observan redes de canales que, si bien
15
cumplen las exigencias técnicas reglamentarias de profundidad, espaciamiento y ubicación del material
edáfico, no contemplan una pendiente para el flujo de agua ni una salida hacia canales periféricos
(figura 2). Como resultado se aprecia frecuentemente la acumulación del agua estancada en los canales
y el suelo con napa freática cercana a la superficie, es decir, estas obras de preparación del suelo no
cumplen sus objetivos con respecto a mejorar la fertilidad del suelo.
Figura 2. Dren realizado mediante exigencias del DL 701 en una plantación de Eucalyptus nitens en un
sitio con Pilgerodendron uviferum (Chiloé). Se muestra la acumulación de agua debido a la
inexistencia de pendiente en el dren que la canalice hacia afuera del sitio.
Una buena opción de solución sería homologar los requerimientos del DL 701, en cuanto a
establecer canales de drenaje, con los establecidos en el artículo 5 del reglamento de la ley 18.450
(2011) de fomento de la inversión privada en obras de riego y drenaje (anexo 9). En dicho artículo se
establecen pautas técnicas adecuadas para el drenaje del suelo.
No obstante lo señalado anteriormente, es fundamental desde el punto de vista de la fertilidad
del suelo ñadi y su conservación, que se normen dos puntos importantes para decidir la habilitación del
suelo con drenes: la morfología del perfil de suelo y la formación de camellones con suelo extraído del
dren.
Para el primer caso, la medición de la profundidad (mínima) de 50 cm exigidos en la tabla de
costos, debería excluir el horizonte O, el cual se forma comúnmente en los primeros 15 a 25 cm del
16
suelo (Zunino y Borie 1985), aunque es variable entre series de suelo y dentro de ellas. Esto, debido a
que la abertura del suelo provoca la oxidación del humus induciendo a que la materia orgánica se
descomponga rápidamente y disminuya la cantidad acumulada (Zunino y Borie 1985). También se
debe considerar que al drenar el suelo, el flujo de agua provocado traerá consigo la remoción de
material orgánico disuelto y erosión, generando un efecto de pérdida de material. Por lo anterior, se
perderá suelo, dejando un perfil de menor profundidad y de inferiores condiciones de fertilidad a las
originales. Considerando esta pérdida del suelo, Grez (1993) señala que un suelo ñadi se puede
considerar como productivo cuando posee una profundidad del suelo mineral superior a 50 cm
(excluido el horizonte O).
El Estado debe replantearse si es más propicio bonificar la totalidad de los terrenos catalogados
como ñadi para ser forestados, y con las alteraciones edáficas que ello conlleva y además bonifica
(dren), o si son de mayor necesidad como reservorios de agua y de diversidad biológica, fomentando en
ellos actividades de conservación o preservación. Un uso sustentable de los ñadis, que asegure su
conservación y a la vez genere ingresos a sus propietarios, debe considerar nuevas posibilidades de uso,
ya no sólo pensando en la actividad forestal extractiva tradicional de plantaciones, sino que también en
los servicios ecosistémicos que aporta al ambiente, como es el caso de la fijación de carbono mediante
la fotosíntesis vegetal, y que son de beneficio tanto local, como regional y global. Pero también son
posibles usos del suelo que apunten a productos forestales no madereros y servicios ecosistémicos en
general (CEA y CONAMA 2006).
Con respecto a la relocalización del suelo extraído del dren para formar un camellón, parte
importante de dicho material corresponde a horizonte B que, según la técnica constructiva de los
drenes, queda expuesto en la superficie (parte alta del camellón). Dicho material mineral posee altas
concentraciones de aluminio activo, elevada saturación de aluminio y muy baja oferta de elementos
nutritivos (Sadzawka y Carrasco 1985, Romeny 1997). Este suelo presenta altos niveles de toxicidad
radical, directamente proporcionales a la saturación de aluminio (Kinraide et al. 1994). Al reubicar el
suelo del horizonte B en la superficie, los sistemas radicales de las plantas de la forestación tienen
contacto directo con el suelo menos favorable por sus características de extremas limitaciones
químicas. Ello limita la viabilidad de muchas plantaciones tanto en supervivencia como en crecimiento
(Romeny 1997).
Para evitar estos problemas, se debe corregir la definición del suelo ñadi en la ley, especificando
a qué se refiere con el término de “profundidad” del suelo, si dicha profundidad contempla el horizonte
O y no limitar el concepto de ñadi a cierta categoría de profundidad del suelo. Una vez clarificado este
17
concepto, se podrá obtener información sobre la aptitud del suelo para ser forestado con requerimientos
de drenaje debidamente normados en cuanto a su pertinencia y características técnicas.
4.6 De los plazos y mecanismos de la CONAF para responder requerimientos
La CONAF cuenta con un plazo máximo de 60 días para pronunciarse respecto a la calificación
de un terreno como de APF. De no pronunciarse, se da por entendido que la CONAF ha aceptado la
solicitud por efecto de omisión (DL 701, título preliminar, artículo 4, inciso segundo). Por lo tanto, es
de suma importancia que la CONAF, como único ente fiscalizador del cumplimiento legal para otorgar
dicha calificación, dé respuesta a la totalidad de las solicitudes presentadas, dentro del plazo
establecido por ley. Así podrá llevar un control exhaustivo de las actividades en su jurisdicción,
haciendo cumplir la normativa vigente e indicando modificaciones que considere apropiadas. Sin
embargo, si la CONAF no cuenta con los medios necesarios para una adecuada fiscalización, pueden
producirse intervenciones en los suelos ñadi que los lleven a una degradación y hasta a una futura
desaparición, trayendo consigo problemas sociales, económicos y ambientales.
Es necesario que el Estado asegure a la CONAF los recursos necesarios para desarrollar su
labor en plenitud. Esto no solo considerando los recursos monetarios que se deben invertir en este
procedimiento, sino que, también, las potestades legales que hagan posible dicha labor. En otros
cuerpos legales esto está considerado, por ejemplo, según el reglamento de la ley 18.450, quien se
adjudique un beneficio debe dar todas las facilidad para llevar a cabo las labores de inspección de obras
(artículo 21), y en consecuencia, el ente fiscalizador no se ve en la obligación, como ocurre con el DL
701 y la CONAF, de solicitar la fuerza pública si fuese necesario, para dar cumplimiento a su
cometido, ante una reiterada negativa del acreedor del beneficio a ser inspeccionado.
Las facilidades legales para que la CONAF ejerza su labor deben ir acompañadas de
instrumentos técnicos que sean reflejo fiel del sitio en cuestión a ser bonificado, entregando todas las
variables necesarias para construir un relato que exprese en qué condiciones se encuentra el sitio. Esto
es una herramienta muy útil para quien está encargado de revisar cada postulación, ya que lo
contextualiza de mejor forma en la situación a la que se enfrenta y hace más eficiente el procedimiento
en terreno, para cotejar la información entregada por el requirente.
Otro punto que atañe indirectamente a la CONAF, porque debe trabajar con ello, es que tanto el
propietario del predio, como el profesional consultor asesor, sean conscientes de las consecuencias que
generan un errado uso y manejo de los recursos que se someten al DL 701. El generar conciencia sobre
18
la población, de las funciones ambientales que cumple el suelo ñadi, es la mejor forma de evitar que
estos suelos sean degradados junto con el ecosistema que ellos sustentan, contribuyendo así a un uso
racional y sustentable de los ñadis.
4.7 Reforestación después de obtenido un subsidio de forestación
La obligación de reforestar el mismo terreno o un área con la misma superficie, una vez hecha
la cosecha del sitio bonificado para plantación, está establecido en el DL 701 (artículo 22, inciso
tercero), donde se señala que dicha obligatoriedad de reforestar puede ser cumplida en un terreno
distinto de aquel en que se efectuó la corta o explotación. Las plantaciones que en este caso se efectúen
se consideran como reforestación para todos los efectos legales. Es decir, luego de adscribir un área de
suelo ñadi al DL 701 para una forestación, la reforestación se puede realizar en otra área de suelo ñadi
o de otro tipo de suelo.
Al dejar a voluntariedad del propietario si el sitio de reforestación será indistinto al que cosechó,
queda la posibilidad que el ñadi cosechado quede desprovisto de cubierta boscosa, pudiendo recibir un
uso de mayor intensidad, superando su capacidad de uso. Si esto ocurriese, se vulnerarían los principios
de sostenibilidad de la producción de largo plazo y de la conservación del suelo que sustentan la
clasificación de suelos según su capacidad de uso (CIREN 2001). La CONAF, como servicio que
autoriza esta práctica, debe asegurar que la reforestación ex situ no vaya en desmedro del suelo ñadi
intervenido con la forestación, asegurando la conservación del suelo y la sustentabilidad de otros
recursos naturales asociados.
Es relevante tener en consideración que, para iniciar el proceso de extracción del recurso
forestal para ser comercializado, se deban tener en cuenta los costos asociados que trae consigo el
tomar dicha decisión, como es el hecho de calcular si el retorno monetario que generará la venta del
recurso extraído, será suficiente para solventar los gastos de reforestación donde fuere, a fin de cumplir
con lo estipulado en el artículo 22 del DL 701. Es importante tener en consideración este punto, para
evitar generar una deuda monetaria al acreedor de la bonificación forestal, cuya finalidad está pensada
desde un inicio como un beneficio al propietario y no como una carga monetaria a quien se la adjudica.
Los objetivos de uso que se han dado a los ñadis bajo el régimen del DL 701, principalmente
forestación con E. nitens, son poco fructíferos dadas las condiciones restrictivas que presentan estos
suelos. Esto se ve agravado con el mayor incentivo monetario en el pago de los costos de
establecimiento de plantaciones que reciben dichos suelos comparado con las otras macrozonas del país
19
(anexo 4). Por otra parte, el no privilegiar o asegurar la reforestación in situ del terreno una vez
cosechado, dejándolo al criterio del propietario el hacerlo, permite en una situación de vulnerabilidad
de estos suelos, por no asegurar una cubierta vegetal que los proteja principalmente de las
precipitaciones. Esto va en contra del origen del DL 701 que busca como resultado todo lo contrario,
según lo estipula su artículo 1º, “Esta ley tiene por objeto regular la actividad forestal en suelos de
aptitud preferentemente forestal y en suelos degradados e incentivar la forestación, en especial, por
parte de los pequeños propietarios forestales y aquélla necesaria para la prevención de la degradación,
protección y recuperación de los suelos del territorio nacional”.
4.8 Aspectos de la fiscalización realizada por la CONAF
La CONAF promueve y potencia la forestación de suelos de Chile, siendo ella misma la
encargada de fiscalizar este proceso, lo cual puede generar ciertos problemas para asegurar una
efectividad del cumplimiento de la normativa vigente. Ejemplo de esta dualidad de roles, puede verse
reflejado en el punto 4.3 “Sustitución de bosque nativo del tipo forestal ciprés de Las Guaitecas por
plantaciones de especies exóticas”, de este mismo documento. Allí se aprecia la forestación con
Eucalyptus nitens sobre un bosque de Pilgerodendron uviferum bajo planes de manejo forestal
autorizados por CONAF. Quien debe velar por la protección de recurso forestal nativo, CONAF, hace
también de contraparte de quien está incurriendo en un hecho que falta a la legislación vigente por
autorizar una sustitución de especie nativa. Hasta el año 2008 se benefició en Chiloé a 1.489 personas
mediante la bonificación de 3.617 ha bajo el DL 701 (CONAF 2009), lo que fija un precedente para
reflexionar sobre la capacidad de la CONAF para dar respuesta fundamentada técnica y legalmente sobre
cada una de las bonificaciones entregadas, que impidan la repetición de situaciones como las
ejemplificadas.
Las acciones de la CONAF para la forestación bonificada mediante el DL 701 no muestran
adecuada coordinación con el INDAP, ya que ambas instituciones pueden participar en situaciones de
forestaciones inadecuadas de suelos ñadi (ver punto 4.2). Adicionalmente, se aprecia insuficiente
comunicación entre la CONAMA y la CONAF, ya que la CONAMA existe información que critica la
intervención de ñadis mediante el DL 701 (ver punto 2.2).
Por lo anterior, toma un realce la pronta implementación de una estructura como la
Superintendencia del Medioambiente, la cual asumirá el rol de fiscalizar los procedimientos realizados
en cualquier actividad con impactos sobre el ambiente, generando con ello un mayor control de las
20
actividades que autorizan los servicios públicos y empoderando a los actores locales, quienes tendrían
la facultad de denunciar cualquier irregularidad que se genere. Sin embargo, para el ejercicio de sus
potestades en plenitud, se debe esperar a que se publique la ley de Tribunales Ambientales (Boletín
6747-12), actualmente en el Tribunal Constitucional.
El reglamento del sistema de evaluación de impacto ambiental (2002), que se desprende de la
ley 19.300 (1994), señala en su artículo 3 (anexo 10), qué tipo de proyectos y en qué magnitudes
deberán someterse de forma obligatoria al sistema de evaluación ambiental. La letra a.2 del mismo
artículo hace referencia a las obras de drenaje o desecación de suelos ñadi. Allí se consigna que la
superficie de terreno a recuperar o afectar igual o superior a 200 ha debe ingresar a evaluación por el
servicio de evaluación ambiental (SEA). La letra m.1 indica que deben ser evaluados por el SEA los
proyectos de desarrollo o explotación forestales que abarquen una superficie única o agregada de más
de 500 ha por año para el caso de suelos frágiles, en los cuales incluye a los ñadis.
Si bien dentro del reglamento de la ley 19.300 se hace referencia a qué tipo de proyectos deben
ser presentados de forma obligatoria al SEA, las magnitudes que abarca son para obras que se ejecuten
de una sola vez durante un año, por lo cual se da pie a que un área sea intervenida en una superficie
mayor al mínimo requerido para ser evaluada, pero en tiempos de ejecuciones de distinto año, evitando
así pasar por el control ambiental. Sobre esta debilidad la CONAF no tiene atribuciones para fiscalizar
y así verificar o impedir la generación de un impacto al medio que no está declarado ni evaluado.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Es relevante que la CONAF cuente con una entidad fiscalizadora que haga de contraparte dentro
del proceso de adjudicación de las bonificaciones, con la finalidad de auditar los procedimientos sin
tener la presión de la dualidad de funciones con la que actualmente cuenta la CONAF, fomentar la
forestación y fiscalizar el proceso.
El otorgamiento de bonificaciones para la forestación de suelos ñadi presenta tres principales
tipos de problema que se detectan en la ley y su reglamento: a) insuficiencias en criterios técnicos y
definiciones conceptuales del DL 701; b) insuficiente requerimiento de información técnica relevante
en los formularios de la CONAF y c) permisión de alteraciones del suelo con insuficientes exigencias
técnicas para una correcta decisión sobre manejo sustentable.
21
Las soluciones propuestas a fin de subsanar las falencias encontradas en los cuerpos legales se
separan en cuatro componentes: a) el Estado debe fortalecer y asegurar una correcta fiscalización de los
beneficios que entrega y de las inversiones que realiza; b) mejorar los mecanismos de obtención de la
información técnica de respaldo con la cual la CONAF debe discernir sobre el otorgamiento de la
bonificación forestal en un suelo ñadi, incluyendo la adecuada coordinación con otras instituciones del
Estado; c) en los casos que lo amerite, vincular el DL 701 con la legislación ya existente en otros temas
afines y d) contemplar otros usos para los suelos ñadi, forestando con fines comerciales solo los sitios
que excepcionalmente las condiciones edáficas lo permitan, y promover la conservación o preservación
de estos suelos, otorgándole realce a los servicios ecosistémicos que estos suelos ofrecen.
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25
ANEXOS
Anexo 1. Mapa de la distribución espacial de los suelos ñadi.
Fuente: adaptado del original elaborado por J. Schlatter.
26
Anexo 2. Series de suelo ñadi en las regiones de Los Ríos y Los Lagos. Propuesto por Luzio (2010) en
CIREN (2001).
Serie Clasificación Características del grupo
Alerce Duric Histic Placaquands duripán, materia orgánica
Calonje Histic Placaquands materia orgánica
Coiguín Hydric Endoaquands presencia de agua
Chan Chán Histic Duraquands materia orgánica
Frutillar Typic Placaquands Típico
Huiti Acrudoxic Duraquands meteorización extrema, clima húmedo,
cercano a Oxisol
Isla Grande Histic Duraquands materia orgánica
Llanquihue Hydric Endoaquands presencia de agua
Maullín Histic Endoaquands materia orgánica
Mocopulli Histic Duraquands materia orgánica
Pachabrán Histic Duraquands materia orgánica
Piruquina Acraquoxic Duraquands meteorización extrema, características
asociadas a humedad, cercano a Oxisol
Tepuhueico Duric Histic Placaquands duripán, materia orgánica
Otros suelos clasificados por CIREN (2001) que presentan fases de ñadi
Itropulli Typic Durudands Típico
Lanco Typic Durudands Típico
Los Lagos Typic Durudands Típico
Mayamó Acrudoxic Durudands meteorización extrema, clima húmedo,
cercano a Oxisol
Mechaico Acrudoxic Durudands meteorización extrema, clima húmedo,
cercano a Oxisol
Río Bueno Typic Durudands Típico
Asociación
Piuchén, serie
Caleta Zorra
¿? ¿?
*CIREN. 2001. Descripciones de suelos. Materiales y símbolos. Estudio agrológico X Región. Tomos
1 y 2.
Anexo 3. Distribución de las clases de capacidad de uso del suelo ñadi en las regiones de Los Ríos y de
Los Lagos (superficies en hectáreas). Fuente: ODEPA (1968a y 1968b).
Provincias
Clases Valdivia Osorno Llanquihue Chiloé Total
II 125 - 1.316 - 1.441
III 22.201 28.963 15.742 556 67.462
IV 14.522 47.435 34.658 3.063 99.678
V 6.687 19.422 14.422 550 41.081
VI 8.997 3.719 39.730 938 53.384
VII - - 88.746 63.101 151.847
VIII 709 7.762 1.125 581 10.177
Total 53.241 107.301 195.739 68.789 425.070
27
Anexo 4. Tabla de valores de los costos generales de forestación por hectárea, para la temporada de forestación 2011 fijada por la CONAF
(CONAF 2012).
Macrozonas
Reg. XV – I – II - III y
Prov. Elqui en IV
región, excepto
comuna de Coquimbo
Resto IV, V (excepto
Prov. Valpo. y San
Antonio) y Prov.
Chacabuco R.M.
Resto V Región y
R.M. (excepto Prov.
Chacabuco)
VI y secano interior de
Regiones VII y VIII
Resto de regiones VII
y VIII
Salares Otros
Macrozona n° 1 2 3 4 5
N° plantas
por ha
Tipo de
planta
Exóticas o
nativas
Exóticas o
nativas Nativas Exóticas Nativas Exóticas Nativas Exóticas Nativas Exóticas
100 RC 440.451 140.952 139.738 132.653 113.603 127.417 133.388 129.126 142.087 128.690
250 RC 236.425 182.727 165.919
400 RC 355.222 270.257 222.437 229.820 213.657 233.572 216.524 247.598 194.013
500 RC 405.675 285.119 245.635
700 RC 589.524 378.527 340.662 316.876 303.225 333.756 303.922 353.111 259.336
830 RC 353.779 343.946 377.168 341.795 398.832 287.643
937 RC 398.448 376.934 412.901 372.966 436.465 310.942
1.100 RC 474.409 428.088 467.334 420.453 493.793 346.433
1.250 RC 527.023 474.734 517.426 464.152 546.549 379.095
1.460 RC 620.408 424.822
1.668 RC 693.563 470.112
100 RD 127.445 137.681 127.009
400 RD 209.799 229.976 187.288
700 RD 292.154 322.271 247.568
830 RD 327.841 362.266 273.689
937 RD 357.214 395.185 295.189
1.100 RD 401.960 445.332 327.941
1.250 RD 443.138 491.479 358.081
1.460 RD 500.785 556.086 400.277
1.668 RD 557.885 620.078 442.070
28
Macrozonas IX - XIV y X Región excepto
Provincia de Palena
XI - XII Región y Provincia de
Palena X Región Isla de Pascua Suelos de ñadis
Macrozona n° 6 7 8 9
N° plantas por
ha Tipo de planta Nativas Exóticas Nativas Exóticas
Exóticas o
nativas Nativas Exóticas
100 RC 165.226 151.829 178.558 166.769 87.307 189.840 174.576
250 RC
400 RC 271.014 217.429 296.258 249.103 176.627 304.907 243.853
500 RC
700 RC 376.803 283.028 413.960 331.436 281.346 419.975 313.130
830 RC 422.645 311.455 464.963 367.115 326.252 469.838 343.150
937 RC 460.376 334.852 506.943 396.480 364.077 510.879 367.859
1.100 RC 517.855 370.495 570.893 441.214 421.659 573.399 405.500
1.250 RC 570.749 403.295 629.744 482.381 473.337 630.933 440.138
1.460 RC 644.801 449.214 712.135 540.014 548.994 711.481 488.632
1.668 RC 718.147 481.550 793.741 597.100 619.250 871.808 522.779
100 RD 160.820 150.148 171.850 165.182
400 RD 253.391 210.704 269.426 242.753
700 RD 345.964 271.261 367.002 320.324
830 RD 386.078 297.501 409.285 353.939
937 RD 419.096 319.100 444.088 381.605
1.100 RD 469.393 352.002 497.104 423.752
1.250 RD 515.678 382.280 545.892 462.539
1.460 RD 580.479 424.670 614.195 516.839
1.668 RD 644.662 466.655 681.848 570.622
29
Anexo 5. Procedimiento para la determinación del costo de forestación.
Los valores de la Tabla I (anexo 4) deberán ajustarse de acuerdo a lo que se establece a
continuación. El costo de forestación por hectárea contenido en la Tabla I se incrementará en las
siguientes sumas por concepto de preparación de suelos (ver: drenes y preparación mecanizada en
Macrozona 9):
* El subsolado con camellón sólo se podrá realizar en suelos compactados y/o con pie de arado, no
siendo aplicable en suelos no estructurados y/o no compactados. Cuando se realice esta actividad, no se
podrán realizar las siguientes obras de recuperación de suelos: Zanjas de infiltración y/o microterraza
con escarificado.
Tipo de preparación de suelos Especificación Costos
Casilla manual
Casillas manuales de 0,3 m de ancho x 0,3 m de largo x 0,3 m de
profundidad, con 2 colectores de agua lluvia de 0,15 m de ancho x 1 m
de largo c/u.
$ 43/casilla
Surcos con animales de tiro
Surcos de al menos 0,2 m de profundidad, con distanciamiento máximo
de 4 m, en curvas de nivel, con camellón hacia la pendiente. Considera
2 pasadas por surco.
$ 21.757/ha
Surcos con tractor Surcos de al menos 0,25 m de profundidad, con distanciamiento
máximo de 4 m, en curvas de nivel, con camellón hacia la pendiente. $ 36.900/ha
Subsolado a 40 cm Subsolado en seco de al menos 0,4 m de profundidad, con
distanciamiento máximo de 4 m, en curvas de nivel. $ 73.800/ha
Subsolado a 70 cm con
camellón*
Subsolado en seco de al menos 0,7 m de profundidad, con
distanciamiento máximo de 4 m, en curvas de nivel, con camellón de
altura mínima 0,3 m y ancho mínimo de 0,5 m.
$ 127.249/ha
Casilla mecanizada Casilla mecanizada de 1 x 1 x 0,8 m de profundidad. Solo aplicable
entre densidades de 700 y 1.100 plantas / ha $ 135/casilla
Drenes y preparación
mecanizada en Macrozona 9
Construcción de drenes con excavadora, de 0,5 m de profundidad, con
distanciamiento máximo de 6 m y formación de camellón con el suelo
removido.
$ 305.557/ha
30
Anexo 6. Formulario de la CONAF, Estudio técnico de calificación de terrenos de A.P.F (formulario
C1), para la postulación de calificación de A.P.F. de un suelo.
ESTUDIO TECNICO DE CALIFICACION DE TERRENOS DE APTITUD PREFERENTEMENTE FORESTAL
ANTECEDENTES GENERALES
Nombre del predio: …………………………………………………………….
Rol de avalúos Nº: …………………. Comuna: …………………………..
Provincia: ……………………………. Región: …………………………….
Propietario: ………………………………………………………………………
Coordenadas U.T.M.:
Señalar punto de referencia N E
Superficie total del predio (ha), según:
Títulos de dominio Servicio Impuestos Internos Estudio Técnico
Vías de acceso:
Roles de avalúo contiguos al predio:
Rol de avalúo Nº 1: ………………. Rol de avalúo Nº 2: ………………………
INFORMACION DEL SITIO
Antecedentes hidrográficos
Sector a
calificar Nº Masas y cursos de agua Temporalidad
Distancia al
sector (m)
Ancho máximo del cauce
(m)
Capacidad de uso y factores limitantes de los terrenos a calificar
Sector a
calificar Nº
Capacidad de uso de los
suelos según Superficie a calificar según
estudio técnico (ha)
Características de los suelos a calificar
S.I.I. E.T. Serie de
suelos Fórmula
Características del suelo:
Factores limitantes:
INFORMACION ESPECIFICA DE TERRENOS SOLICITADOS A CALIFICAR
Si se tratare de suelos de A.P.F., frágiles
Nº sector a
calificar
Variable(s) que justifica(n) la condición de suelo frágiles
(art. 22 D.S. Nº 193, de 1998, Ministerio de Agricultura)
Superficie a
calificar (ha) Variable Cantidad Unidad medida
Total
Si se tratare de suelos Ñadis
Nº sector a
calificar
Variable(s) que justifica(n) la condición de suelo ñadis
(art. 24 D.S. Nº 193, de 1998, Ministerio de Agricultura)
Superficie a
calificar (ha) Variable
Cantidad Unidad medida
Total
Si se tratare de suelos A.P.F., ubicados en áreas en proceso de desertificación
Determinación del área en proceso de desertificación
Superficie a calificar (ha) Nº Resolución Año
Si se tratare de suelos A.P.F., degradados
Nº sector a
calificar
Variable(s) que justifica(n) la condición de suelo degradado
(art. 21 D.S. Nº 193, de 1998, Ministerio de Agricultura)
Superficie a
calificar (ha) Variable
Cantidad Unidad
medida Tipo de erosión
Total
31
Si se tratare de dunas
Nº sector a
calificar
Variable(s) que justifica(n) la condición de duna
(art. 23 D.S. Nº 193, de 1998, Ministerio de Agricultura)
Superficie a
calificar (ha) Variable Condición
Total
USO ACTUAL DE LOS TERRENOS A CALIFICAR
Nº Sector Tipo de vegetación actual Uso actual
ACTIVIDADES DE FORESTACION
Nº
Sec-tor
Superficie a forestar
(ha) Año
forestació
n
Especi
e
Tipo
planta
Densidad
(plantas/ha)
Categoría de
suelo
Cercos (km)
Total
Pendiente Cons
-truir Reparar
<
100
%
>
100%
Total
Observaciones: ..............................................................................................................
ACTIVIDADES DE RECUPERACION DE SUELOS DEGRADADOS Y/O ESTABILIZACION DE DUNAS
Nº
sector
Superficie
(ha)
Categoría de
erosión (*)
Actividades de recuperación y/o estabilización
Tipo de obra y/o actividad Cantidad Unidad de medida
Total
(*) Columna categoría de erosión, llenar sólo si se trata de suelos degradados
Descripción de las actividades de recuperación de suelos y/o estabilización de dunas:
MEDIDAS DE PROTECCION
Protección al suelo:
Protección a cursos y masas de agua:
Protección a la vegetación circundante y medidas de preservación:
Protección a las actividades de recuperación de suelos degradados o estabilización de dunas:
Protección al establecimiento de la forestación:
Construcción de caminos:
SOLICITUD CERTIFICADO DE FUTURA BONIFICACION FORESTAL
Llenar este punto sólo si se solicita el Certificado de Futura Bonificación Forestal.
Superficie solicitada: ………………. ha
Antecedentes de actividades susceptibles de bonificación forestal
Nº
secto
r
(*)
Año
ejecución
Superficie
(ha)
Forestación Cercos Contrata
seguro
forestal
(Si/No) Especie
Tipo de
planta Densidad a construir a reparar
(*) Delimitar en el plano
Otras actividades
Nº sector (*) Año ejecución Superficie (ha) Tipo de Actividad
Para ser presentado en: …………………………………………………….
PLANOS
Deberá acompañarse un plano que indicará: antecedentes administrativos, límite predial, límites de capacidades de uso de los
terrenos solicitados a calificar, delimitación de las áreas a recuperar o estabilizar, superficie a forestar, superficie de terrenos a
calificar con pendientes superiores a 100%, cuando se trate de suelos degradados y medidas de protección graficables.
La escala a utilizar en la confección del plano deberá ser 1:20.000, excepto en predios menores a 250 ha en los que la escala a
utilizar será 1:10.000.
32
Se deberá consignar la fecha de elaboración, el nombre y firma del propietario y del autor del estudio técnico.
Nombre del propietario: ……………………………………………………………………
Firma:
Nombre del autor del estudio técnico: ………………………………………………..
Profesión: ………………………………. RUT …………………………
Firma
Lugar y fecha: ……………………………………………..
PAUTA EXPLICATIVA PARA LA ELABORACION DEL ESTUDIO TECNICO DE CALIFICACION DE
TERRENOS DE APTITUD PREFERENTEMENTE FORESTAL
Este formulario podrá ser presentado cuando la propuesta calificatoria se refiera a terrenos de aptitud preferentemente
forestal y éstos correspondan a suelos: frágiles; ñadis; ubicados en áreas en proceso de desertificación; degradados; dunas;
o, de propiedad pequeños propietarios forestales. Comprende los siguientes puntos:
I Antecedentes generales
II Información del sitio
III Información específica de terrenos solicitados a calificar
IV Uso actual de los terrenos a calificar
V Actividades de forestación
VI Actividades de recuperación de suelos degradados y/o estabilización de dunas
VII Medidas de protección
VIII Solicitud certificado de futura bonificación forestal
IX Planos
Tratándose de solicitudes presentadas por pequeños propietarios forestales, los antecedentes contemplados en el Punto III de
este formulario, son optativos.
En el evento que el interesado, vaya a efectuar actividades de recuperación de suelos degradados o estabilización de dunas,
deberá consignar en los puntos correspondientes, los antecedentes allí solicitados.
I. ANTECEDENTES GENERALES Indicar los antecedentes del predio y nombre del propietario.
En el punto 5, indicar puntos o lugares identificables, tales como: lugares de ingreso al predio, casas, galpones u otros, en
los cuales se identificará las coordenadas geográficas (U.T.M.), las que deberán quedar señaladas en el plano.
En el punto 6, indicar la superficie total del predio según Título de Dominio (si éste lo señalare), según el Servicio de
Impuestos Internos y la superficie determinada por el autor del Estudio Técnico.
En el punto 7, indicar resumidamente las vías de acceso al predio.
En el punto 8, identificar los roles de avalúo de los predios vecinos, colindantes al predio.
II. INFORMACION DEL SITIO 1. Antecedentes hidrográficos
Para cada sector a calificar, indicar las características generales de los cursos y masas de agua contiguos o insertos en los
sectores a calificar, cuando corresponda.
En masas y cursos de agua: lago, laguna, embalse, ríos, estero, arroyo, u otros
En temporalidad: permanente o estacional
En distancia al sector: determinar la distancia, expresada en metros, entre la masa o curso de agua y el sector a calificar
En ancho máximo del cauce: señalar el ancho máximo del lecho, cuando se trate de masas de agua, o el ancho máximo del
cauce cuando se trate de cursos de agua, expresado en metros.
2. Capacidad de uso y factores limitantes de los terrenos a calificar
Este cuadro tiene por objeto caracterizar los suelos de los sectores a calificar.
En las columnas capacidad de uso de los suelos, indicar la clase de capacidad de uso que ha determinado el Servicio de
Impuestos Internos (S.I.I.) que se encuentran consignadas en el certificado de rol de avalúos que emite ese Servicio y la que
determine el autor del estudio técnico (E.T.). Señalar además, para cada sector a calificar, la superficie, el nombre de la serie
de suelos y la fórmula del mismo, de acuerdo a la nomenclatura utilizada por CIREN, según la Publicación Nº 1 “Materiales
y Símbolos CIREN”
En características del suelo: indicar las características del suelo, según las variables contenidas en la fórmula del suelo,
referidas al desarrollo del perfil y estado de intemperización, drenaje del suelo y textura del suelo superficial.
En factores limitantes: indicar las características del suelo, según las variables contenidas en la fórmula del suelo, referidas a
arraigamiento, pendiente y/o erosión, pedregosidad, nivel freático, aridez, inundación, salinidad - alcalinidad.
III. INFORMACIÓN ESPECÍFICA DE TERRENOS SOLICITADOS A CALIFICAR
Este Punto contiene la información necesaria para caracterizar suelos:
frágiles; ñadis; ubicados en áreas en proceso de desertificación; degradados; y, dunas.
1) Si se tratare de suelos frágiles
33
Corresponderá completar este cuadro cuando los terrenos solicitados a calificar reúnan, al menos, una de las siguientes
condiciones:
a) Suelos ubicados en pendientes superiores a 15%;
b) Suelos de textura arenosa o no estructurados;
c) Suelos de profundidad efectiva menor o igual a 0,50 metros;
d) Suelos con pedregosidad superficial sobre 10% y/o en el perfil sobre 30%;
e) Suelos con rocosidad superficial sobre el 10% y/o en el perfil sobre 30%;
Suelos con riesgo cierto de deslizamientos o remoción en masa; y
Suelos con riesgo cierto de erosión superficial.
Para cada sector a calificar, indicar la superficie y una estimación de los valores de las variables mencionadas.
2) Si se tratare de suelos ñadis
Corresponderá completar este cuadro cuando los terrenos solicitados a calificar correspondan a suelos ñadis
Para cada sector a calificar, indicar: Profundidad y variaciones del nivel freático; Profundidad de la capa de fierrillo; Grado de
compactación; y, Estacionalidad de inundación
Indicar además, la superficie y una estimación de los valores de las variables solicitadas. Para evaluar la variable grado de
compactación, determinar si ésta es alta, media o baja, en función de las características del suelo y el uso a que ha sido
sometido el recurso.
3) Si se tratare de suelos ubicados en áreas en proceso de desertificación
Corresponderá completar este cuadro cuando los terrenos solicitados a calificar se encuentren ubicados en áreas en proceso
de desertificación, que para estos efectos, son los que se ubican en las áreas de expansión de las zonas desérticas que se
definan en la tabla de costos que anualmente fija la Corporación Nacional Forestal.
En el cuadro, indicar la superficie, número y año de la Resolución de la Corporación Nacional Forestal que fija la tabla de
costos y que define tales áreas.
4) Si se tratare de suelos degradados
Corresponderá completar este cuadro cuando los terrenos solicitados a calificar correspondan a suelos que se encuentren
degradados.
Para cada sector a calificar, indicar la superficie y una estimación de los rangos de valores según los intervalos definidos
para las distintas variables que determinan la categoría de erosión:
Variables
Determinación tipos de erosión
Moderada Severa Muy severa
Existencia de surcos o
canalículos
Existencia de zanjas
o cárcavas
Existencia de cárcavas
Presencia del subsuelo En al menos 15% de la
superficie
Entre 15% y 60% de
la superficie
Subsuelo y material de origen visible en
mas del 60% de la superficie
Presencia de pedestales y
pavimentos de erosión
En al menos 15% de la
superficie
Entre 15% y 60% de
la superficie
En más del 60% de la superficie
Pérdida de suelo original Entre el 20 y 60% Entre el 60 y 80% Entre el 80 y 100%
Presencia de surcos, canalículos,
zanjas o carcavas.
Presencia de surcos o
canalículos de
profundidad menor a
0,5 metros
Presencia de zanjas
o cárcavas de
profundidad de 0,5 a
1 metro con
distanciamiento
medio de 10 a 20
metros
Presencia de cárcavas de profundidad
mayor a 1 metro con distanciamiento
medio de 5 a 10 metros
Pérdida de horizonte Mas de un 30% del
horizonte A (orgánico-
mineral)
Hasta un 30% del
horizonte B
Mas de un 30% del horizonte B
5) Si se tratare de dunas
Corresponderá completar este cuadro cuando los terrenos solicitados a calificar correspondan a dunas
Para cada sector a calificar, indicar la superficie, identificando los valores de las variables siguientes:
Tipo y dimensión de la duna;
b) Dinámica de la duna, indicando el avance y grado de actividad.
IV. USO ACTUAL DE LOS TERRENOS A CALIFICAR En tipo de vegetación actual, indicar, para cada sector a calificar, la vegetación existente, de acuerdo a la siguiente
categorización: sin vegetación, praderas, matorral u otros.
En uso actual indicar el uso de acuerdo a la siguiente categorización: sin uso, agrícola, ganadero u otros.
V. ACTIVIDADES DE FORESTACION Para cada sector a calificar, indicar la superficie a forestar y las características de la forestación, según, se señala:
34
La superficie a forestar, según pendiente >100% o < 100%, se deberá consignar sólo si se trata de forestación en suelos
degradados.
En año de forestación, indicar el año estimado de ejecución de las actividades.
En especie, tipo de planta y densidad, indicar referencialmente dichas variables. Cuando se trate de tipo de planta, indicar si
se trata de especies cepellón, raíz desnuda, señalando los años en vivero y repique cuando corresponda, varetas, etc.
En categoría de suelo, indicar, la condición del mismo, según se trate de suelos frágiles, ñadis, ubicados en área en proceso
de desertificación, degradados, dunas o suelos de aptitud preferentemente forestal de propiedad de pequeños propietarios
forestales.
En cercos, indicar en unidad de kilómetro, la longitud de cerco a construir o reparar, según corresponda, en los sectores a
forestar.
VI. ACTIVIDADES DE RECUPERACION DE SUELOS DEGRADADOS Y/O ESTABILIZACION DE
DUNAS Este cuadro, se completará exclusivamente cuando se trate de suelos degradados o dunas y se vayan a efectuar además de la
forestación, actividades de recuperación de suelos degradados y/o de estabilización de dunas.
En superficie, indicar la superficie del área en que se realizarán las actividades de recuperación o estabilización, según
corresponda.
En categoría de erosión, indicar si se trata de erosión moderada, severa o muy severa, sólo cuando se trate de suelos
degradados, de acuerdo a lo señalado en la última columna del cuadro Nº 4.
Cuando se trate de actividades de recuperación de suelos degradados, indicar el tipo de obra, su cantidad y medida, según
las especificaciones técnicas contenidas en las respectivas tablas de costos.
Cuando se trate de actividades de estabilización de dunas indicar, estimativamente, el tipo de actividad a ejecutar, su
cantidad y unidad de medida.
VII. MEDIDAS DE PROTECCION
1. Protección al suelo
En este punto, indicar las medidas que se adoptarán durante la ejecución de las actividades, tales como: tratamientos de
residuos de roce, utilización de maquinaria, tratamientos al suelo, etc.
2. Protección a cursos y masas de agua
En este punto, indicar las medidas que serán adoptadas para conservar y mantener los caudales y calidad de los cursos y
masas de agua, como por ejemplo: mantener franjas de protección, indicando el ancho de la misma, evitar que los materiales
de desecho de roce o limpia, alcancen los cursos de agua y otras medidas a adoptar para tales fines.
3. Protección a la vegetación circundante y medidas de preservación
En este punto, indicar las medidas a adoptar con el fin de evitar daños a la vegetación circundante a los sectores a forestar u
otras medidas necesarias, tales como: preservar especies con problemas de conservación, no utilizar fuego en la quema de
los desechos del roce, no afectar vegetación natural en la confección de cortafuegos, etc.
4. Protección a las actividades de recuperación de suelos degradados o estabilización de dunas
En este punto, indicar las medidas a adoptar para la protección de las obras de recuperación de suelos o estabilización de
dunas que se vayan a ejecutar, tales como: regular el ingreso de maquinaria pesada al área sometida a recuperación de
suelos o estabilización, mantención programada y periódica de las estructuras de conservación hasta que se establezca una
cubierta vegetal protectora permanente, etc.
5. Protección al establecimiento de la forestación
En este punto, indicar las medidas tendientes a asegurar el establecimiento de la forestación, tales como: impedir el ingreso
de ganado, tránsito de personas y vehículos; control de fauna dañina; control de malezas; medidas de prevención de
incendios forestales orientadas a reducir el riesgo y peligro; etc.
6. Construcción de caminos
En este punto, indicar las medidas que se adoptarán para proteger los recursos agua, suelo y vegetación, al realizar
actividades de construcción de caminos, tales como: construcción de taludes, alcantarillas, drenes, puentes, etc.
VIII. SOLICITUD CERTIFICADO DE FUTURA BONIFICACIÓN FORESTAL
Este Punto se completará cuando el solicitante requiera la obtención de créditos de enlace destinados a financiar la ejecución
de las respectivas actividades bonificables.
En el punto 1 superficie solicitada, se debe indicar el total de la superficie (ha) sobre la cual se solicita el Certificado de
Futura Bonificación Forestal.
En el punto 2 sobre “Antecedentes de actividades susceptibles de bonificación forestal” indicar:
En Nº sector, indicar el número que debe ser coincidente con el señalado en el número de sector que se está solicitando a
calificar.
En año ejecución, indicar el año de ejecución de las actividades.
En superficie, indicar la superficie del área en que se realizarán las actividades de forestación y/o recuperación de suelos
degradados o de estabilización de dunas, según corresponda.
35
En especie, tipo de planta y densidad indicar dichas variables, cuando se trate de tipo de planta, indicar si se trata de
especies cepellón, raíz desnuda, varetas, etc.
En cercos, indicar en unidad de kilómetro, la longitud de cerco a construir o reparar, según corresponda, en los sectores a
forestar.
En seguro forestal, indicar, para cada sector a forestar si se contratará seguro ante eventuales siniestros climáticos.
En otras actividades, indicar las actividades de recuperación de suelos degradados y/o estabilización de dunas, según
corresponda.
En el punto 3 “Para ser presentado en...” se debe señalar el nombre de la institución crediticia a la cual se presentará el
certificado de futura bonificación forestal.
IX. PLANOS El plano deberá contener, además, la siguiente información en recuadros:
Recuadro Nº 1:
Nombre del propietario
Nombre del predio
Rol de avalúo y ubicación administrativa
Superficie predial
Escala del plano y Norte Magnético
Base cartográfica
Recuadro Nº 2:
Simbología utilizada
Recuadro Nº 3:
Plano de ubicación
36
Anexo 7. Formulario de la CONAF para la calificación del plan de manejo plantaciones forestales
(formulario PM1)
PLAN DE MANEJO PLANTACIONES FORESTALES
ANTECEDENTES GENERALES
Nombre del predio : ..................................................................................... ..............
Rol de avalúo Nº : ........................... Comuna : ........................................................
Provincia : ................................................. Región : ........................................
Nombre del (de la) propietario(a) : .................................................................................
Coordenadas U.T.M. :
Señalar punto de referencia N E
Superficie total del predio (ha), según :
Título de dominio Servicio Impuestos Internos Estudio técnico
Vías de acceso:
Roles de avalúo contiguos al predio
Rol de avalúo Nº 1 : ..................................... Rol de avalúo Nº 2 : ........................................ .......
Rol de avalúo Nº 3 : ..................................... Rol de avalúo Nº 4 : ...............................................
Rol de avalúo Nº 5 : ..................................... Rol de avalúo Nº 6 : ........................................ .......
Rol de avalúo Nº 7 : ..................................... Rol de avalúo Nº 8 : ...............................................
DIAGNÓSTICO
Clima
a) Variables Climáticas
Variable Valor o rango Unidad de medida
b) Fuente de Información
Variable Fuente de información Período de Coordenadas UTM
observació
n
N E
Fisiografía e Hidrografía
a) Fisiografía
Rodal o Sector
Nº
Formas dominantes del
relieve
Pendiente -media
(%)
Altitud
(m snm)
Exposició
n
Posicionamiento
dentro de la cuenca
b) Hidrografía
Rodal o Sector Nº Masas y cursos de agua Temporalida
d
Distancia al sector
(m)
Ancho máximo del cauce
(m)
Uso actual del suelo
Recurso forestal Suelos A.P.F. descubiertos de vegetación
Plantaciones (ha) Bosque nativo (ha) Forestables (ha) Reforestables (ha)
Descripción de los rodales
Rodal
Nº
Superficie
(ha)
Año
Plantación
Espec
ie
Estado
Sanitario
Clase capacidad de
uso
Año bonificación (si
orresponde)
Total
Detalle de los sectores forestables
Sector Nº Superficie (ha) Clase capacidad de
uso
Nº Resolución (cuando corresponda) Tipo de vegetación
Total
37
Antecedentes sobre incendios forestales
a) Ocurrencia de incendios forestales, como factor de riesgo
Lugar Rodal Superficie
afectado Nº afectada (ha) Año(s) Causa Origen
b) Determinación de la magnitud del riesgo y peligro
Zona Magnitud del
Riesgo
Magnitud del
Peligro
Prioridad de la Zona
Restricciones por variables del medio natural
Rodal RESTRICCIONES POR :
Nº Topografía Flora/Fauna con problemas de conservación Suelos Recursos
Especie de Flora Especie de Fauna hídricos
OBJETIVOS DE MANEJO
Objetivo de
manejo
Rodal(es) Nº Sector(es) Unidad de manejo Superficie total Unidad (ha)
TRATAMIENTOS SEGUN OBJETIVOS
Descripción del esquema de manejo
Nº Unidad de Manejo: Objetivo
Actividad silvícola * Edad o año estimado
* la secuencia de actividades silvícolas debe considerar en lo posible, una rotación
Prescripción técnica de las actividades silvícolas
(para cada actividad silvícola considerada en el esquema de manejo propuesto)
Actividad Silvícola:
Prescripción Técnica:
Actividad Silvícola:
Prescripción Técnica:
Actividad Silvícola:
Prescripción Técnica:
Actividad Silvícola:
Prescripción Técnica:
Parámetros de cada actividad propuesta
a) Si se trata de forestación:
Especie Densidad Tipo de planta
b) Si se trata de poda :
Especie Nº poda Densidad % árboles a podar Altura poda
c) Si se trata de raleo :
Nº raleo Parámetros antes del raleo Intensidad del raleo
Especie Densidad Área basal % árboles a ralear % AB a ralear
d) Si se trata de corta de cosecha :
Especie Método corta Densidad antes % árboles a cortar % AB a cortar
e) Si se trata de reforestación :
Especie Método reforestación Densidad Tipo de planta
Planificación de caminos y canchas de acopio
38
Caminos Permanentes Canchas de Acopio
Identificación de acuerdo al
plano
Nº Longitud
(km)
Ancho
(m)
Identificación de acuerdo al
plano
Nº Superficie
(ha)
Descripción técnica:
MEDIDAS DE PROTECCION AMBIENTAL
Rodal o sector Nº: Tipo de restricción:
Medidas de protección:
Rodal o sector Nº: Tipo de restricción:
Medidas de protección:
Rodal o sector Nº: Tipo de restricción:
Medidas de protección:
Rodal o sector Nº: Tipo de restricción:
Medidas de protección:
PROTECCION AL RECURSO FORESTAL
Protección contra plagas y enfermedades forestales
a) Medidas de Prevención:
b) Medidas de Control:
Protección contra incendios forestales
a) Medidas de Prevención:
b) Medidas de Control:
VII. PLANOS
1. PLANO DE DIAGNOSTICO
Representar gráficamente:
límites del predio y roles vecinos; norte magnético, coordenadas U.T.M.; red hidrográfica; caminos existentes; superficies
por capacidades de uso; delimitación de terrenos calificados de A.P.F.; superficie cubierta por bosque nativo, plantaciones
forestales, por Unidad de Manejo e individualización de rodales; áreas forestables, por Unidad de Manejo e
individualización de sectores; áreas reforestables por Unidad de Manejo e individualización de sectores
2. PLANO DE PROTECCION AMBIENTAL
Representar gráficamente:
límites del predio; norte magnético, coordenadas U.T.M.; red hidrográfica; caminos existentes; curvas de nivel; sectores con
restricción por topografía; sectores con restricción por suelos; sectores con restricción por presencia de recursos hídricos;
caminos y canchas de acopio planificados; zonas de protección contra incendios forestales de prioridad alta y media; torres
de observación y brigadas de combate.
Nombre del (de la) Propietario(a)................................. Firma: Nombre del (de la) autor(a) de estudio técnico :
.........Profesión : R.U.T. : ....................................Firma Lugar y fecha :
.....................................................................................................................
Nº RESOLUCION
Fecha
(Uso CONAF)
AVISO DE EJECUCION DE FAENAS Nº ............
PLAN DE MANEJO PLANTACIONES FORESTALES
CALENDARIZACION DE ACTIVIDADES
Forestación
Año Sector N° Rodal Nº N° Resolución Superficie (ha) Especie Densidad Tipo de suelo
Total
Actividades silvícolas de corta o cosecha y reforestación
Actividades de corta Actividades de reforestación
Rodal Nº Superficie Superficie Año Superficie Año Especie Densidad
Total
39
Otras actividades silvícolas
Año Nº rodal Superficie del rodal
(ha)
Superficie a intervenir
(ha)
Tipo de Actividad
Total
Construcción de caminos y canchas de acopio
Año Caminos Canchas de Acopio
Identificador Largo (km) Ancho (m) Identificador Superficie (ha)
Plano Adjuntar plano con delimitación de sectores y/o rodales incluidos en el presente Aviso.
NOMBRE DEL (DE LA) PROPIETARIO(A) FIRMA
PROPIETARIO(A) O REPRESENTANTE LEGAL
40
Anexo 8. Formulario de la CONAF para el reconocimiento suelos forestables (formulario RF1)
RECONOCIMIENTO DE SUELOS FORESTABLES
ANTECEDENTES GENERALES
Nombre del predio: …………………………………………………………….
Rol de avalúos Nº: …………………. Comuna: …………………………..
Provincia: ……………………………. Región: …………………………….
Propietario: ………………………………………………………………………
Coordenadas U.T.M.:
Señalar punto de referencia N E
Superficie total del predio (ha), según:
Títulos de dominio Servicio Impuestos Internos Informe de
Reconocimiento
Vías de acceso:
Roles de avalúo contiguos al predio:
Rol de avalúo Nº 1: ………………. Rol de avalúo Nº 2: ………………………
NFORMACION DEL SITIO
Antecedentes hidrográficos
Sector a reconocer
Nº
Masas y cursos de
agua Temporalidad
Distancia al sector
(m) Ancho máximo del cauce (m)
CARACTERISTICAS DE LOS SECTORES A RECONOCER
Sector a
reconocer Nº
Capacidad de
uso de los
suelos
Superficie
(ha)
Tipo de suelo (marcar con una x)
arable degradado
de propiedad de
pequeño
propietario
forestal
secano arable
IV Riego (según S.I.I.),
degradado ubicado en área
en proceso de
desertificación
degradado
(*)
Si el suelo solicitado a reconocer es degradado, justificar la degradación de los suelos
USO ACTUAL DE LOS TERRENOS A RECONOCER
Nº Sector Tipo de vegetación actual Uso actual
ACTIVIDADES DE FORESTACION
Nº
Sector
Superficie a
forestar (ha) Año forestación
Especi
e
Tipo
planta Densidad (plantas/ha)
Cercos (km)
Construir Reparar
Total
ACTIVIDADES DE RECUPERACION DE SUELOS DEGRADADOS (cuando corresponda)
Nº sector Superficie
(ha)
Categoría de
erosión
Actividades de recuperación
Tipo de actividad Cantidad Unidad de medida
Total
Descripción de las actividades de recuperación de suelos.
MEDIDAS DE PROTECCION
Protección al suelo
Protección a cursos y masas de agua
Protección a la vegetación circundante y medidas de preservación
Protección a las actividades de recuperación de suelos degradados
Protección al establecimiento de la forestación
SOLICITUD CERTIFICADO DE FUTURA BONIFICACION FORESTAL
Llenar este punto sólo si se solicita el Certificado de Futura Bonificación Forestal.
Superficie solicitada: ………………. ha
Antecedentes de actividades susceptibles de bonificación forestal
41
Nº
secto
r
Año
ejecución
Superficie
(ha)
Forestación Cercos Contrata seguro
forestal (Si/No) Especie
Tipo de
planta Densidad a construir a reparar
(*) Delimitar en el plano
Otras actividades
Nº sector (*) Año ejecución Superficie (ha) Tipo de Actividad
Para ser presentado en: …………………………………………………….
PLANOS
Deberá acompañarse un plano que indicará: gráficamente, a lo menos, límite predial, superficie de los sectores a forestar, red
hidrográfica, caminos y puntos de referencia de las coordenadas UTM indicadas.
La escala a utilizar en la confección del plano deberá ser 1:20.000, excepto en predios menores a 250 ha en los que la escala a
utilizar será 1:10.000.
Se deberá consignar la fecha de elaboración, el nombre y firma del propietario y del autor de este informe.
Nombre del propietario: …………………………………………………Firma:
Nombre del autor de este informe: ………………………………………RUT ……………………Firma
Lugar y fecha: ……………………………………………..
PAUTA EXPLICATIVA PARA LA ELABORACION DEL INFORME DE RECONOCIMIENTO DE SUELOS
ORESTABLES
Este formulario podrá ser presentado cuando la propuesta de reconocimiento se refiera a suelos forestables, es decir,
aquéllos que no teniendo la calidad de terrenos de aptitud preferentemente forestal, pueden ser objetos de plantaciones
susceptibles de ser bonificadas de acuerdo al DL 701, de 1974.
Los suelos susceptibles de reconocer como forestables son:
suelos arables degradados de propiedad de pequeños propietarios forestales;
suelos de secano arables ubicados en áreas en proceso de desertificación;
suelos de secano arables, degradados; y,
suelos de clase IV de riego, degradados.
Comprende los siguientes puntos:
I Antecedentes generales
II Información del sitio
III Características de los sectores a reconocer
IV Uso actual de los terrenos a reconocer
V Actividades de forestación
VI Actividades de recuperación de suelos degradados
VII Medidas de protección
VIII Solicitud certificado de futura bonificación forestal
IX Planos
En el evento que el interesado, vaya a efectuar además de la forestación, actividades de recuperación de suelos degradados,
deberá consignar en el Punto VI, la información relacionada con las actividades y obras de recuperación de dichos suelos.
I. ANTECEDENTES GENERALES Indicar los antecedentes del predio y nombre del propietario.
En el punto 5, indicar puntos o lugares identificables, tales como: lugares de ingreso al predio, casas, galpones u otros, en
los cuales se identificará las coordenadas geográficas (U.T.M.), las que deberán quedar señaladas en el plano.
En el punto 6, indicar la superficie total del predio según Título de Dominio (si éste lo señalare), según el Servicio de
Impuestos Internos y la superficie determinada por el autor del Informe de Reconocimiento.
En el punto 7, indicar resumidamente las vías de acceso al predio.
En el punto 8, identificar los roles de avalúo de los predios vecinos, colindantes al predio.
II. INFORMACION DEL SITIO Antecedentes hidrográficos
Para cada sector a reconocer, indicar las características generales de los cursos y masas de agua contiguos o insertos en los
sectores a reconocer, cuando corresponda.
En masas y cursos de agua: lago, laguna, embalse, ríos, estero, arroyo, u otros
En temporalidad: permanente o estacional
En distancia al sector: determinar la distancia, expresada en metros, entre la masa o curso de agua y el sector a reconocer
En ancho máximo del cauce: señalar el ancho máximo del lecho cuando se trate de masas de agua, o el ancho máximo del
cauce cuando se trate de cursos de agua, expresado en metros.
III. CARACTERISTICAS DE LOS SECTORES A RECONOCER
42
Este cuadro tiene por objeto caracterizar los sectores a reconocer como suelos forestables.
En las columnas capacidad de uso de los suelos, indicar la clase de capacidad de uso que ha determinado el Servicio de
Impuestos Internos (S.I.I.) que se encuentran consignadas en el certificado de rol de avalúo que emite ese Servicio.
En superficie, indicar la superficie en hectáreas, que se solicita reconocer
En la columna tipo de suelo, indicar con una X según corresponda, la identificación del suelo solicitado a reconocer.
Cuando se solicite reconocer suelos degradados, justificar la degradación de ellos.
IV. USO ACTUAL DE LOS TERRENOS A RECONOCER En tipo de vegetación actual, indicar, para cada sector a reconocer, la vegetación existente, de acuerdo a la siguiente
categorización: sin vegetación, praderas, matorral u otros.
En uso actual indicar el uso de acuerdo a la siguiente categorización: sin uso, agrícola, ganadero u otros.
V. ACTIVIDADES DE FORESTACION
Para cada sector a reconocer, indicar la superficie a forestar y las características de la forestación.
En superficie a forestar, se deberá indicar el total de la superficie (ha) a forestar.
En año de forestación, indicar el año estimado de ejecución de las actividades.
En especie, tipo de planta y densidad, indicar referencialmente dichas variables. Cuando se trate de tipo de planta, indicar si
se trata de especies cepellón, raíz desnuda, señalando los años en vivero y repique cuando corresponda, varetas, etc.
En cercos, indicar en unidad de kilómetro, la longitud de cerco a construir o reparar, según corresponda, en los sectores a
forestar.
VI. ACTIVIDADES DE RECUPERACION DE SUELOS DEGRADADOS Este cuadro, se completará exclusivamente cuando se trate de suelos degradados y se vayan a efectuar además de la
forestación, actividades de recuperación de suelos degradados en las superficies a reconocer.
En superficie, indicar la superficie del área en que se realizarán las actividades de recuperación.
En categoría de erosión, indicar si se trata de erosión moderada, severa o muy severa.
Cuando se trate de actividades de recuperación de suelos degradados, indicar el tipo de obra y/o actividad, su cantidad y
medida, según las especificaciones técnicas contenidas en las respectivas tablas de costos.
VII. MEDIDAS DE PROTECCION
1. Protección al suelo
En este punto, indicar las medidas que se adoptarán durante la ejecución de las actividades, tales como: tratamientos de
residuos de roce, utilización de maquinaria, tratamientos al suelo, etc.
2. Protección a cursos y masas de agua
En este punto, indicar las medidas que serán adoptadas para conservar y mantener los caudales y calidad de los cursos y
masas de agua, como por ejemplo: mantener franjas de protección, indicando el ancho de la misma, evitar que los materiales
de desecho de roce o limpia, alcancen los cursos de agua y otras medidas a adoptar para tales fines.
3. Protección a la vegetación circundante y medidas de preservación
En este punto, indicar las medidas a adoptar con el fin de evitar daños a la vegetación circundante a los sectores a forestar u
otras medidas necesarias, tales como: preservar especies con problemas de conservación, no utilizar fuego en la quema de
los desechos del roce, no afectar vegetación natural en la confección de cortafuegos, etc.
4. Protección a las actividades de recuperación de suelos degradados
En este punto, indicar, cuando corresponda, las medidas a adoptar para la protección de las obras de recuperación de suelos
que se vayan a ejecutar, tales como: regular el ingreso de maquinaria pesada al área sometida a recuperación de suelos, etc.
5. Protección al establecimiento de la forestación
En este punto, indicar las medidas tendientes a asegurar el establecimiento de la forestación, tales como: impedir el ingreso
de ganado, tránsito de personas y vehículos; control de fauna dañina; control de malezas; medidas de prevención de
incendios forestales orientadas a reducir el riesgo y peligro; etc.
VIII. SOLICITUD CERTIFICADO DE FUTURA BONIFICACIÓN FORESTAL
Este punto se completará cuando el solicitante requiera la obtención de créditos de enlace destinados a financiar la ejecución
de las respectivas actividades bonificables.
En el punto 1 superficie solicitada, se debe indicar el total de la superficie (ha) sobre la cual se solicita el Certificado de
Futura Bonificación Forestal.
En el punto 2 sobre “Antecedentes de actividades susceptibles de bonificación forestal” indicar:
En Nº sector, indicar el número que debe ser coincidente con el señalado en el número de sector que se está solicitando
reconocer.
En año ejecución, indicar el año de ejecución de las actividades.
En superficie, indicar la superficie del área en que se realizarán las actividades de forestación y/o recuperación de suelos
degradados.
En especie, tipo de planta y densidad indicar dichas variables, cuando se trate de tipo de planta, indicar si se trata de
especies cepellón, raíz desnuda, varetas, etc.
43
En cercos, indicar en unidad de kilómetro, la longitud de cerco a construir o reparar, según corresponda, en los sectores a
forestar.
En seguro forestal, indicar, para cada sector a forestar si se contratará seguro ante eventuales siniestros climáticos.
En otras actividades, indicar las actividades de recuperación de suelos degradados a realizar.
En el punto 3 “Para ser presentado en...” se debe señalar el nombre de la institución crediticia a la cual se presentará el
certificado de futura bonificación forestal.
IX. PLANOS El plano deberá contener, además, la siguiente información en recuadros:
Recuadro Nº 1:
Nombre del propietario; Nombre del predio; Rol de avalúo y ubicación administrativa; Superficie predial; Escala del plano
y Norte Magnético; Base cartográfica.
Recuadro Nº 2:
Simbología utilizada
44
Anexo 9. Artículo 5 del reglamento de la ley Nº 18.450 de fomento a la inversión privada en obras de
riego y drenaje, modificada por la ley 20.401.
Los proyectos de drenaje deberán contener la información señalada en las letras h, i, j del
artículo precedente y además las siguientes:
a) Plano de ubicación de las obras e indicación del área que presenta problemas de drenaje, la cual se
deberá delimitar en un plano topográfico con curvas de nivel. Se deberá efectuar, además, una
caracterización de las limitantes del área para el desarrollo de los cultivos.
b) Determinación del origen de la recarga.
c) Definición y proyecto de las obras necesarias para corregir los problemas de drenaje, incluyendo
cronograma de actividades, planos y memorias de cálculo que sustentan el proyecto.
d) Identificación del cauce en que se vaciarán las aguas drenadas, estudio de su capacidad para
conducirlas y antecedentes que justifiquen la posibilidad del uso de dicho cauce. Además, deberá
incluirse la documentación de las servidumbres de evacuación, cuando proceda.
e) Estudio agrológico detallado, cuyas especificaciones técnicas se determinarán en las bases del
concurso respectivo.
f) La superficie drenada y su equivalente, cuando se trate de mejoramiento.
g) Declaración de Impacto Ambiental -DIA- o Estudio de Impacto Ambiental -EIA-, cuando proceda
exigirlo, de acuerdo a las características del proyecto.
45
Anexo 10. Extracto del Artículo 3º del reglamento del Sistema de Impacto Ambiental, desprendido de
la ley 19.300 General de Bases del Medio Ambiente.
Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus
fases, que deberán someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, son los siguientes:
a.2. Drenaje o desecación de vegas y bofedales ubicados en las Regiones I y II, cualquiera sea su
superficie de terreno a recuperar y/o afectar.
Drenaje o desecación de suelos “ñadis”, cuya superficie de terreno a recuperar y/o afectar sea igual o
superior a doscientas hectáreas (200 ha).
Drenaje o desecación de cuerpos naturales de aguas tales como lagos, lagunas, pantanos, marismas,
turberas, vegas, albúferas, humedales o bofedales, exceptuándose los identificados en los incisos
anteriores, cuya superficie de terreno a recuperar y/o afectar sea superior a diez hectáreas (10 ha),
tratándose de las Regiones I a IV; o a 20 hectáreas (20 ha), tratándose de las Regiones V a VII, incluida
la Metropolitana; o a treinta hectáreas (30 ha), tratándose de las Regiones VIII a XII.
m) Proyectos de desarrollo o explotación forestales en suelos frágiles, en terrenos cubiertos de bosque
nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y
aserraderos, todos de dimensiones industriales.
Se entenderá por proyectos de desarrollo o explotación forestales en suelos frágiles o en terrenos
cubiertos de bosque nativo, aquellos que pretenden cualquier forma de aprovechamiento o cosecha
final de los productos maderables del bosque, su extracción, transporte y depósito en los centros de
acopio o de transformación, como asimismo, la transformación de tales productos en el predio.
Se entenderá que los proyectos señalados en los incisos anteriores son de dimensiones industriales
cuando se trate de:
m.1. Proyectos de desarrollo o explotación forestales que abarquen una superficie única o agregada de
más de veinte hectáreas anuales (20 ha/año), tratándose de las Regiones I a IV, o de doscientas
hectáreas anuales (200 ha/año), tratándose de las Regiones V a VII, incluyendo la Metropolitana, o de
46
quinientas hectáreas anuales (500 ha/año) tratándose de las Regiones VIII a XI, o de mil hectáreas
anuales (1.000 ha/año), tratándose de la Región XII, y que se ejecuten en:
m.1.1. suelos frágiles, entendiéndose por tales aquellos susceptibles de sufrir erosión severa debido a
factores limitantes intrínsecos, tales como pendiente, textura, estructura, profundidad, drenaje,
pedregosidad u otros, según las variables y los criterios de decisión señalados en el artículo 22 del D.S.
Nº 193, de 1998, del Ministerio de Agricultura; o
m.1.2. terrenos cubiertos de bosque nativo, entendiéndose por tales lo que se señale en la normativa
pertinente. Se entenderá por superficie única o agregada la cantidad total de hectáreas de bosques
continuos en que se ejecute el proyecto de desarrollo o explotación forestal.
