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“DEMOCRACIA Y VALORES ÉTICOS
LUIS F. COBEÑA NAVARRETE
ETICA
“En la tierra hay suficiente para
satisfacer las necesidades de todos, pero
no tanto como satisfacer la avaricia de
algunos.”
Mahatma Ghandi
BIENES DEL ESTADO
Los activos de cualquier tipo, muebles o
inmuebles, tangibles o intangibles, y los
documentos o instrumentos legales que
acrediten, intenten probar o se refieran a la
propiedad u otros derechos sobre dichos
activos.
FUNCIÓN PÚBLICA
Toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por una
persona en nombre del Estado o al servicio
del Estado o de sus entidades, en
cualquiera de sus niveles jerárquicos.
SERVIDOR PÚBLICO
Toda persona que presta servicios en
entes de la Administración Pública, estatal
y no estatal, a nombre o por cuenta de
esta.
Funcionarios de hecho y personas que
laboran para empresas públicas y quienes
administran, explotan o custodian bienes
o servicios del Estado.
La motivación los funcionarios públicos de trabajar enforma eficiente y productiva puede ser socavada por:
• Salarios bajos.
• Ascensos no vinculados al desempeño.
• Presupuestos gubernamentales disfuncionales.
• Falta de materiales y equipo para realizar las tareas y cumplir los fines.
• Demora en entrega de fondos presupuestados
• Falta de objetivos institucionales
¿QUÉ ENTENDEMOS POR
CORRUPCIÓN?
“Abuso de un cargo público para obtenerganancias personales” Banco Mundial
“Pago ilegal a un funcionario público paraobtener un beneficio al que, en ausencia desoborno, se podría tener o no tener derecho,según el caso”
Susan Rose-Ackerman
“Venta de bienes estatales por parte defuncionarios públicos en beneficio propio”:
Shleifer yVishny
CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN
Siempre están relacionadas con un contexto
concreto en cada región o país.
Arraigadas en las políticas, el desarrollo
político y en la historia social del país.
Se incrementa cuando las instituciones son
débiles y las políticas del Estado generan
rentas económicas.
CORRUPCIÓN Y POBREZA
Los sectores con menos recursos sufren lasconsecuencias de la corrupción cuando elacceso a los bienes y servicios públicosrequieren de soborno.
Cuando se deterioran los servicios públicospor actos de corrupción, los sectores máspobres carecen de recursos para utilizarsistemas privados de salud, educación, etc.
ETICA Y
FUNCIÓN PÚBLICA
En un régimen democrático la ética en la
función pública permite que las acciones del
gobierno se orienten en la búsqueda del bien
común, fin último del Estado.
La ausencia de ética se traduce en
corrupción de funcionarios y en
deslegitimación del sistema político.
CORRUPCION
C (Corrupción)= M +D – T
(M) Monopolio = Un solo proveedor
(D) Discrecionalidad = Poder funcionario
(T) Transparencia = Visibilidad del funcionario y de sus actos
ETICA
La ética proviene del griego "Ethos" cuyosignificado es "Costumbre"., tiene comoobjeto de estudio la moral y la acciónhumana.
La ética permite establecer juicios talescomo 'malo', 'bueno', 'correcto','incorrecto', 'obligatorio', 'permitido', etc, enrelación a algo.
ETICA
Ética privada hace referencia a laconcepción de cada uno.
Ética pública, hace referencia avaloraciones para toda la colectividad. Porejemplo valores constitucionales: libertad,igualdad, etc.
ETICA
La Enciclopedia Británica la definecomo aquella:
“...rama de la filosofía que se preocupade la naturaleza de los valores últimos yde los modelos de cómo las accioneshumanas pueden ser juzgadas comobuenas o malas (...) El término estambién usado para algún sistema oteoría de valores morales o deprincipios...”
ETICA
“La ética, en su origen, es el arte de recomendara los demás los sacrificios necesarios para lacooperación con uno mismo. Por lo tanto,reflejamente, viene a recomendar, por medio dela justicia social, el propio sacrificio, pero todaética por refinada que sea sigue siendo más omenos subjetiva. Incluso los vegetarianos nodudan, por ejemplo, en salvar la vida de unhombre que tiene fiebre, aunque al hacerlodestruyan las vidas de muchos millones demicrobios”
• Bertrand Russell
ETICA
La ética pierde sentido en tanto
no sea una auténtica y continua
praxis. Su sola existencia y
tratamiento en el ámbito teórico
resulta poco menos que inútil,
vacío de trascendencia.
ETICA
El Derecho es objetivo y obligatorio, mientras
la ética es subjetiva y por ello, no requiere –
por lo menos en principio- recurrir a
mecanismos de coacción.
Jürgen Habermas nos habla de una
“simultanea interconexión entre Derecho y
moral” .
ETICA
Ética administrativa hace referencia avalores que hacen posible el quehacerprofesional en la Administración Pública
Implica poner como centralidad el biencomún que es objetivo de la actividad delEstado
Si se pierde el sentido social de servicio,la gestión pública deja de tener sentido yse deslegitima
LEY 27815
CODIGO DE ETICA
1. Función orientadora
2. Función preventiva
OTRAS NORMAS CON EL MISMO
PROPOSITO.
LEY 27815- PRINCIPIOS
RESPETO: Adecua su conducta al respeto de la
Constitución y las Leyes, garantizando que en todas
las fases del proceso de toma de decisiones o en el
cumplimiento de los procedimientos administrativos,
se respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.
PROBIDAD: Actúa con rectitud, honradez y
honestidad, procurando satisfacer el interés general
y desechando todo provecho o ventaja personal,
obtenido por sí o por interpósita persona.
LEY 27815- PRINCIPIOS
EFICIENCIA: Brinda calidad en cada una de las
funciones a su cargo, procurando obtener una
capacitación sólida y permanente.
IDONEIDAD: Entendida como aptitud técnica,
legal y moral, es condición esencial para el acceso
y ejercicio de la función pública. El servidor público
debe propender a una formación sólida acorde a la
realidad, capacitándose permanentemente para el
debido cumplimiento de sus funciones.
.
LEY 27815- PRINCIPIOS
VERACIDAD: Se expresa con autenticidad en las
relaciones funcionales y contribuye al
esclarecimiento de los hechos.
LEALTAD Y OBEDIENCIA: Cumpliendo las
ordenes que le imparta el superior jerárquico, en la
medida que tengan por objeto la realización de
actos de servicio y se vinculen con las funciones a
su cargo.
Los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad
manifiestas, deben ser informados o denunciados.
LEY 27815- PRINCIPIOS
JUSTICIA Y EQUIDAD: Tiene permanente
disposición para el cumplimiento de sus funciones,
otorgando a cada uno lo que le es debido,
actuando con equidad.
LEALTAD AL ESTADO DE DERECHO: El
funcionario de confianza debe lealtad a la
Constitución y al Estado de Derecho. Ocupar
cargos de confianza en regímenes de facto, es
causal de cese automático e inmediato de la
función pública.
LEY 27815- DEBERES
NEUTRALIDAD: Debe actuar con absoluta
imparcialidad política, económica o de cualquier
otra índole en el desempeño de sus funciones.
TRANPARENCIA: Los actos del servicio tienen en
principio carácter público y son accesibles al
conocimiento de toda persona natural o jurídica. El
servidor público debe brindar y facilitar información
fidedigna, completa y oportuna.
LEY 27815- DEBERES
DISCRECION: Debe guardar reserva respecto de
hechos o información de los que tenga
conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio
de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y
responsabilidades que les corresponde en virtud
de las normas que regulan el acceso y la
transparencia de la información pública.
EJERCICIO ADECUADO DEL CARGO: No debe
adoptar represalia de ningún tipo o ejercer
coacción alguna contra otros servidores públicos u
otras personas.
LEY 27815- DEBERES
USO ADECUADO DE LOS BIENES DEL
ESTADO: Evitando su abuso, derroche o
desaprovechamiento, sin emplear o permitir que
otros empleen los bienes a fines distintos a los
cuales hubieran sido específicamente destinados.
RESPONSABILIDAD: Desarrollar sus funciones a
cabalidad y en forma integral, asumiendo con
pleno respeto su función pública. Ante situaciones
extraordinarias, puede realizar otras necesarias
para mitigar, neutralizar o superar las dificultades
que se enfrenten.
LEY 27815-PROHIBICIONES
MANTENER INTERESES EN CONFLICTO:
Mantener o aceptar situaciones en cuyo contexto
sus intereses personales, laborales, económicos o
financieros pudieran estar en conflicto con el
cumplimiento de los deberes y funciones a su
cargo.
OBTENER VENTAJAS INDEBIDAS: Obtener o
procurar beneficios o ventajas indebidas mediante
el uso de su cargo, autoridad, influencia o
apariencia de influencia
LEY 27815-PROHIBICIONES
REALIZAR ACTIVIDADES DE PROSELETISMO
POLITICO: A través de la utilización de sus
funciones o por medio de la utilización de
infraestructura, bienes o recursos públicos, ya sea
a favor o en contra de partidos u organizaciones
políticas o candidatos.
HACER MAL USO DE LA INFORMACION
PRIVILEGIADA: No debe utilizar, ni permitir el uso
impropio de dicha información para el beneficio de
algún interés.
LEY 27815-PROHIBICIONES
PRESIONAR, AMENAZAR Y/O ACOSAR:
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual
contra otros servidores públicos o
subordinados que puedan afectar la
dignidad de la persona o inducir a la
realización de acciones dolosas.
A MODO DE CONCLUSIÓN
Promover y alentar una nueva forma de
gobernar, apegada a principios y valores
éticos, que nos permitan recuperar la
confianza del ciudadano en sus
instituciones de gobierno.
A MODO DE CONCLUSIÓN
La ética, la probidad y la responsabilidad es
personal y cada ser humano responde a
una conciencia única que es posible
cambiar, modificar y superar para que cada
uno de nosotros como funcionarios públicos
podamos cumplir la labor de servir a la
ciudadanía.
