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“Un nuevo enfoque para la fiscalización de las Universidades Públicas: Análisis
del mapa de titulaciones”
Javier de Diego AlonsoAuditor Consejo de Cuentas de
Castilla y León
Grupo 5 : Nuevos retos
Informe Comparativo de las UUPP de Castilla y León ejercicio 2015
Análisis comparativo de la situaciónpresupuestaria, económico-financiera ypatrimonial de las 4 UUPP
Análisis del Mapa de Titulaciones oficiales de las 4 UUPP( grado y máster)
1.Situación de la oferta de titulaciones ( grado y máster) curso 2015/2016
2.Actuaciones realizadas por la CA parala ordenación del mapa de lastitulaciones oficiales ofertadas por lasUUPP
1.Situación de la oferta de titulaciones ( grado y máster)
A nivel nacional, los informes ( MECD, CRUE, FCyD, Comisión de expertos para la reforma delSUE,BBVA) ponen de manifiesto una serie de problemas de la oferta de titulaciones oficialesde las UUPP:• Excesiva• Repetitiva• Desajustada con la demanda docente• Desconectada con la demanda del Mercado laboral
PROBLEMAS que seven agravados
Evolución del número de alumnos matriculados. Conforme estadísticas del MECD entre 2008/2009 y2015/2016• el número de alumnos matriculados en 1º y 2 º ciclo y grado ha retrocedido un 3,67% , pero las UUPP han
retrocedido un 6,22 % y las U. privadas han incrementado un 17,68%• el número de alumnos matriculados en máster han crecido un 231,03%, si bien las UUPP han crecido un
167,11% y las U. privadas un 587,40%
A nivel autonómico, la mayoría de los problemas del mapa de titulaciones nacional sonperfectamente extrapolables a la oferta de titulaciones de las UUPP de Castilla y León
La exposición de motivos del Decreto 64/2013, de 3 de octubre, de ordenación de las enseñanzas universitariasoficiales en Castilla y León señala, respecto la adaptación de la oferta de títulos de grado y máster al EEES, que: “Lapremura en el proceso, al contar con fechas límite…, junto con factores tales como la disminución del Nº de habitantesen la región en la franja de edad más relevante para iniciar los estudios universitarios, y el aumento del Nº deuniversidades, tanto públicas como privadas, hace que exista una elevada oferta de enseñanzas de grado y máster, locual,…., tiene como consecuencia no deseada la existencia de un número significativo de titulaciones con escasademanda y que además, se encuentren repetidas en más de un Campus Universitario de la CA.”
Situación del mapa de titulaciones autonómico
Oferta de titulaciones excesiva
• Consejero de Educación en su comparecencia ante la Comisión de Educación de las Cortes de Castilla YLeón de 13/09/2016 : “Para que se den cuenta de la situación, el sistema de Bolonia ha cambiado elmodo de creación de oferta académica de grados y másteres y ha permitido una inflaciónextraordinaria de estudios”.
• Informe del Consejo de Cuentas: “La adaptación de las UUPP de Castilla y León al EEES ha supuesto unexcesivo incremento del número de titulaciones de grado y plazas ofertadas en todas las ramas deconocimiento”
Oferta de titulaciones repetitiva
UBU UCAV UEMC UPSA IE Uni UIICBU LE PO AV BE SA ZA PA SG SO VA AV VA SA SG BU
G. en español: Lengua y Literatura / G. en Filología Hispánica
X X - - - X - - - - X 0 0 0 0 0 4
G. en Historia / Grado en Historia y Patrimonio
X X - - - X - - - - X 0 0 0 0 0 4
Ciencias de la Salud
G. en Enfermería X X X - - X - X - X X X 0 X 0 0 9
G.en Administración y Dirección de Empresas X X - - - X - - X X X X X 0 X X 10
G. en Derecho X X - - - X - - X - X X 0 0 X X 8G. en Educación Infantil X X - X - X X X X X X X 0 X 0 X 12G. en Educación Primaria X X - X - X X X X X X X 0 X 0 X 12G. en Educación Social X X - - - X - X - - X 0 0 X 0 0 6G. en Relaciones Laborales y Recursos Humanos X X - - - X - X X X - 0 0 0 0 0 6
G. en Turismo X X - X - - - - X - - 0 X 0 0 0 5G. en Ingeniería Electrónica Industrial y Automática
X X - - X - - - - - X 0 0 0 0 0 4
G. en Ingeniería Informática X X - - - X - - - - X 0 X X 0 X 7G. en Ingeniería Mecánica X X - - X - X - - - X X 0 0 0 0 6
UNIVERSIDADES PÚBLICAS UNIVERSIDADES PRIVADASRAMA TITULACIONES
Artes y Humanidades
Ciencias Sociales y Jurídicas
Ingenierías y Arquitectura
FUENTE: Informe del Consejo de Cuentas de Castilla y León
Titulaciones de grado más repetidas en las Universidades de Castilla y León
ULE USAL UVA TOTAL
• Grado de satisfacción de la oferta (ratio entre alumnos de nuevo ingreso y plazas ofertadas)Grado de satisfacción de la oferta de titulaciones de máster en el curso
2015/16RAMAS DE
CONOCIMIENTOUUPP TOTAL
RAMASUBU ULE USAL UVAArtes y Humanidades 70% 48% 48% 31% 44%Ciencias 48% 28% 32% 28% 32%Ciencias de la Salud 105% 36% 62% 28% 46%Ciencias Sociales y Jurídicas 71% 51% 54% 27% 44%Ingenierías y Arquitectura 44% 34% 28% 32% 33%TOTAL UUPP 64% 40% 49% 29% 41%FUENTE: Informe del Consejo de Cuentas de Castilla y León
• Demanda académica media (ratio entre alumnos matriculados y número de titulaciones ofertadas)
Falta de conexión con la demanda docente
299
417
0
100
200
300
400
500
600
Vale
ncia
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UPP
Demanda académica media titulaciones de grado
16
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10152025303540
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TOTA
L UUP
P
Demanda académica media titulaciones de máster
Grado de satisfacción de la oferta de titulaciones de grado en el curso 2015/16
RAMAS DE CONOCIMIENTO
UUPP TOTAL RAMASUBU ULE USAL UVA
Artes y Humanidades 138% 46% 71% 70% 71%Ciencias 98% 97% 90% 91% 92%Ciencias de la Salud 110% 103% 99% 102% 101%Ciencias Sociales y Jurídicas 96% 81% 82% 87% 86%Ingenierías y Arquitectura 73% 53% 48% 74% 63%TOTAL UUPP 94% 74% 77% 84% 81%FUENTE: Informe del Consejo de Cuentas de Castilla y León
FUENTE: Universidad española en cifras 2015/2016
Falta de conexión con las necesidades del Mercado laboral
Artes y Humanidades 862 21% 33% 39% 44%Ciencias 814 26% 50% 56% 58%Ciencias de la Salud 1.446 43% 62% 66% 68%Ciencias Sociales y Jurídicas 7.942 39% 51% 56% 62%Ingenierías y Arquitectura 3.023 38% 56% 58% 66%TOTAL UUPP Castilla y León 14.087 37% 52% 56% 62%TOTAL SUE 43% 56% 59% 64%
Tasa de afiliación de los graduados universitarios del curso 09/10
RAMAS DE CONOCIMIENTOGRADUADOS CURSO 09/10
2011 2012 2013 2014
FUENTE: Informe del Consejo de Cuentas de Castilla y León a partir de del estudio realizado por el MECD y la Seguridad Socialsobre la inserción laboral de los titulados universitarios del curso 2009/10 en base a los datos de afiliación a la SeguridadSocial en los años siguientes a su graduación
Evolutiva del número de alumnos matriculados
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000Evolutiva alumnos
matriculados Máster
Máster U. públicasMáster U.privadasMáster Total Universidades
Curso 08/09 Curso 09/10 Curso 10/11 Curso 11/12 Curso 12/13 Curso 13/14 Curso 14/15 Curso 15/16 VariaciónGrado y 1 y 2 ciclo 69.885 69.279 69.883 73.630 72.537 71.033 65.662 59.636 -14,67%Máster 1.236 2.162 2.791 3.305 3.168 3.481 3.800 3.955 219,98%U. Públicas 71.121 71.441 72.674 76.935 75.705 74.514 69.462 63.591 -10,59%Grado y 1 y 2 ciclo 7.346 7.438 7.577 8.468 9.406 9.756 9.694 9.641 31,24%Máster 475 353 552 1.205 1.455 2.668 2.716 2.091 340,21%U. Privadas 7.821 7.791 8.129 9.673 10.861 12.424 12.410 11.732 50,01%Grado y 1 y 2 ciclo 77.231 76.717 77.460 82.098 81.943 80.789 75.356 69.277 -10,30%Máster 1.711 2.515 3.343 4.510 4.623 6.149 6.516 6.046 253,36%U. Publicas y privadas 78.942 79.232 80.803 86.608 86.566 86.938 81.872 75.323 -4,58%Fuente:Estadísticas del MECD, entre 2008/09 y 2015/16
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.00090.000
Curs
o 08
/09
Curs
o 09
/10
Curs
o 10
/11
Curs
o 11
/12
Curs
o 12
/13
Curs
o 13
/14
Curs
o 14
/15
Curs
o 15
/16
Evolutiva alumnos matriculados Grado y 1 y 2 ciclo
Grado/1ºy2ºcicloU.Públicas
Grado/1ºy2ºciclo U.privadas
Grado/1ºy2ºciclo TotalUniversidades
2.Actuaciones realizadas por la CA para la ordenación del mapade las titulaciones oficiales ofertadas por las UUPP
RESPONSABILIDAD DE LOS PROBLEMAS DE LA OFERTA DE TITULACIONES A NIVEL NACIONAL
La LOU (art. 8.2) señala que la implantación y supresión de las enseñanzas conducentes a la obtención de títulos de carácter oficial, será acordada por las CCAA:• Por iniciativa de las propias CCAA, con el acuerdo del Consejo de Gobierno de la
universidad, y con informe favorable del Consejo Social• Por iniciativa de las UUPP, mediante propuesta del Consejo de Gobierno, con informe
favorable del Consejo Social.
• Responsabilidad de acuerdo con distribución competencial es compartida entre las UUPPy las CCAA
• Amplios poderes de las UUPP para la implantación y supresión de titulaciones. Critica en elInforme del Consejo de Cuentas
• Las UUPP tienen pocos estímulos para reordenación. Principal responsable de la situaciónson las CCAA. Instrumento de última instancia reconducir postura de sus UUPP( losmodelos de financiación). Referencia en el Informe del Consejo de Cuentas
La CA tiene competencia exclusiva para laprogramación y coordinación del sistema universitariode Castilla y León. En ese marco competencial:• La Junta debe aprobar la Programación
universitaria de Castilla y León.• Consejería de Educación debe aprobar un Mapa de
titulaciones oficiales
1. Programación universitaria y Mapa de titulaciones
Ejercicio de competencias autonómicas
Informe del Consejo: “no se han desarrollado lascompetencias que se refieren a la planificación universitariade la CA: la aprobación de la Programación universitaria y elMapa oficial de titulaciones.”
2.Implantación de las enseñanzas de grado y máster
La CA, en el marco de la LOU, tiene competenciapara acordar la implantación de las nuevastitulaciones oficiales de acuerdo con una serie decriterios fijados en el Decreto 64/2013
Consejero de Educación ante interpelación realizada en lasCortes de Castilla y León el 1/12/2015 : “Lo que no essostenible, no es de recibo, es la situación actual, que es unasituación totalmente de barra libre. No tenemos ahoramismo, de hecho, un criterio razonable alguno paradistinguir grados y másteres, de tal manera que se estánimplantando sin ningún criterio una vez que se verifica unosciertos…indicios de calidad,. Esto es insostenible.”
Informe del Consejo: “la actual distribución del número detitulaciones con un exceso de oferta tanto de títulos de gradoy máster como de plazas, evidencia que no han sidovalorados adecuadamente los criterios establecidos en lanormativa autonómica para la implantación de lasenseñanzas…”.
3.Supresión de titulaciones de grado y máster
Ejercicio de competencias autonómicas
Se puede iniciar el procedimiento de enseñanzas de gradocuando la Universidad haya tenido una media de alumnosde nuevo ingreso en los 3 últimos cursos < de 35 alumnos.Excepciones:• cuando el Nº de plazas de nuevo ingreso ofertadas sea
≤ 35 alumnos;• a las enseñanzas que compartan la docencia de al
menos 60 créditos ECTS de formación básica uobligatoria
• a las enseñanzas declaradas de especial interés para laComunidad
• y a las enseñanzas impartidas por una única UUPP de laComunidad
En cuanto a las enseñanzas de master se puede iniciar elprocedimiento cuando la media de alumnos de nuevoingreso en los 3 últimos cursos sea < de 15.Excepción: cuando el límite de plazas ≤ 15.
Art. 6 del Decreto 64/2013Informe del Consejo: A diferencia con las titulaciones de grado, laConsejería de Educación no ha realizado ningún trámite para iniciar elprocedimiento de supresión
Informe del Consejo: “la aplicación del Decreto … posibilitaría lasupresión de 79 títulos de máster (de los 190 existentes en el curso2015/16 ).
Informe del Consejo respecto tanto titulaciones de grado y máster:• Critica las excepciones a la aplicación de la regla general y recomienda su revisión
normativa y el análisis individualizado de las titulaciones de grado excepcionadas.• Recomienda modificar Decreto, para incorporar otros criterios adicionales para poder
iniciar el procedimiento de supresión, como por ejemplo, el coste de las titulaciones ysus fuentes de financiación y su conexión con las necesidades del mercado de trabajo
Informe del Consejo:1. Al principio del curso 2014/15, la CA determinó los grados que por
aplicación de la regla general podían ser susceptibles de supresión (52titulaciones) y lo puso en conocimiento de las UUPP a efectos de queinformaran sobre las actuaciones que tenía previstas realizar respecto esastitulaciones deficitarias.
2. En su contestación “las UUPP plantean soluciones alternativas pero enningún caso contemplan la opción de suprimir titulaciones deficitarias”.
3. “Tras la respuesta ofrecida por las UUPP, la Consejería de Educación noinició ningún expediente de supresión de títulos ni en 2014/15 ni en 2015/16en el que los datos de matrícula presentan una situación similar”.
Informe del Consejo : De las 198 titulaciones de grado actualmente implantadasen las 4 UUPP, 57 presentan una media de alumnos en los tres últimos cursosinferior a 35.Además el Informe, calcula paralelamente las titulaciones deficitarias aplicandolas excepciones previstas del Decreto: “con la conclusión de una nueva relaciónfinal de 20 titulaciones deficitarias, frente a las 57 iniciales.
REPERCUSIÓN INSTITUCIONAL Y PERIODÍSTICA DEL INFORME
Todos los grupos parlamentarios de lasCortes de Castilla y León, en lacomparecencia del Presidente del Consejode Cuentas para la presentación delInforme ante la Comisión de Economía yHacienda de las Cortes de Castilla y León ,coincidieron ayer en la necesidad de evitarque el mapa de titulaciones de lasuniversidades públicas se guíe sólo porcriterios económicos o de número dealumnos e introducir otros de caráctersocial y territorial.
REPERCUSIÓN POLÍTICA DEL INFORME
A esta inacción autonómica ya se referían Hernández Armenteros y Pérez García (2011) en una polémica tribuna de“El País” al señalar: “que los problemas de eficiencia que afectan a las UUPP tienen su origen en factores externos alas mismas”, entre ellos:• La voluntad de las autoridades públicas de extender la oferta territorial de las enseñanzas universitarias,
mediante la creación de nuevas universidades y campus locales, con el objetivo de aproximar los serviciosuniversitarios a los usuarios…
• La dejación del ejercicio de sus competencias de coordinación del mapa de titulaciones por parte de las CAs,sobre el que tiene capacidad plena de autorización o no”.
Pacto de las universidades de la región sobre el futuro de las titulaciones con C. de EducaciónComo señala el apartado V del Informe “Hechos posteriores”, una vez enviado este a alegaciones, se firmaronsendos acuerdos por la Consejería de Educación con las UUPP y privadas el 27/07/2016 para la implantaciónde nuevas enseñanzas de grado y máster en el período 2016/2019( 3 cursos académicos)
U PrivadasSe les otorga autorización para crear en 3 cursos, 25 grados y 59másteres, lo que supone un considerable crecimiento si locomparamos con que en los 5 cursos académicos previos se habíanautorizado 17 grados y 19 másteres
U públicas• Se establece un nuevo procedimiento para la implantación de titulaciones de grado y master en el que anualmente
se debatirá la solicitud de nuevas titulaciones, siendo necesario la unanimidad de los rectores y la Consejería deEducación. El acuerdo incluye ya los másteres para 2016/2017 que son 35 frente a los 33 autorizados en los 5 cursosacadémicos previos.
• En cuanto a la supresión de titulaciones: No se hace nada respecto a las titulaciones de máster ( a pesar que de acuerdo con el Decreto autonómico
podían suprimirse 79 titulaciones de master) Respecto a las titulaciones de grado, se les reclama que presenten un plan de viabilidad, posponiéndose, de
este modo, la posible decisión para iniciar el procedimiento de supresión casi 3 años ( año 2020, es decirdespués de finalizada la legislatura y 6 años después de haberse iniciado el procedimiento por vez primera en2014).
MUCHAS GRACIASPOR VUESTRA ATENCIÓN
¿ALGUNA PREGUNTA?
Javier de Diego AlonsoAuditor del Consejo de Cuentas de Castilla y León
Correo: [email protected]éfono: 979 167 574
