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En el proceso electoral regional de 2006 distintasagrupaciones
acadmicas, empresariales y socialeslograron colocar en la agenda de
la nueva gestindel Gobierno Regional de Arequipa, encabezada por
Juan Manuel Guilln, un conjunto de plataformasestratgicas, hojas de
ruta para el buen gobierno ycompromisos de voluntad y de decisin
poltica. Entretodas estas lneas se pueden extraer algunos desafosms
o menos claros:
Primero: desarrollo de infraestructura de soportepara la
produccin y el consumo. Segundo: investigacin y desarrollo
tecnolgicos
orientados a agregarle valor a las cadenasproductivas
promisorias y a fortalecer la ofertaexportable.
Tercero: capacidad de atraer y de captar mayorinversin privada
para dinamizar la economaregional y las economas locales.
Cuarto: mejorar la calidad de los servicios pbli-cos de educacin
y de salud con la nalidad decombatir la exclusin y la pobreza,
bastante msmarcadas, en la zona rural.
Quinto: impulsar un proceso de reordenamientoy organizacin
territorial.
En realidad, estos desafos desbordan la accin y lafuncin
exclusiva del Gobierno Regional e involucranel esfuerzo de mayor
nmero de actores econmicosy polticos de una regin. Sin embargo, el
encargo ala nueva gestin fue liderar estos procesos y enmarcarestos
retos en sus planes estratgicos y de desarrolloconcertado.
Una primera evaluacin de estos dos aos de gestinregional permite
reconocer que efectivamente estosdesafos se han incorporado al
papel y al discursoocial de la gestin actual. Resulta ms difcil,
encambio, exhibir los avances y resultados del ejerciciode un
liderazgo no muy fortalecido.
Por tal motivo, los desafos de entonces (2007-2008)son
plenamente vigentes en la actualidad. Hay algo
que, sin embargo, ha cambiado: el contexto. El con-texto del
perodo 2009-2010 estar escrito con losdgitos rojos del impacto de
la crisis nanciera inter-
nacional, con una desaceleracin del crecimientoeconmico
nacional, con la reduccin del canonminero y de la inversin pblica,
y con una conic-tividad social y poltica encendida por el control
yel uso de recursos naturales y caracterizada por elsentido de
propiedad territorial que ha invadido anuestras poblaciones.
scar Ordez CEDER*
Arequipa 2009-2010: una visin no compartida
Foto
CIES
El Gobierno Regional de Arequipa encar una reforma en la
gestinpblica que lo puso en la vitrina del proceso
descentralista.
* Director del Centro de Estudios para el Desarrollo
Regional,CEDER, Arequipa.
En el proceso electoralregional de 2006 distintasagrupaciones
acadmicas,empresariales y socialeslograron colocar en laagenda de
la nueva gestindel Gobierno Regional de
Arequipa, encabezada por JuanManuel Guilln, un conjuntode
plataformas estratgicas,
hojas de ruta para el buengobierno y compromisos devoluntad y de
decisin poltica
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El contexto del perodo 2009-2010 estar escrito con los
dgitosrojos del impacto de la crisisnanciera internacional, con
unadesaceleracin del crecimiento
econmico nacional, con lareduccin del canon mineroy de la
inversin pblica, ycon una conictividad social y
poltica encendida por el controly el uso de recursos naturales
ycaracterizada por el sentido depropiedad territorial que
hainvadido a nuestras poblaciones
Qu se avanz en el perodo2007-2008?
El Gobierno Regional de Arequipa encar una reformaen la gestin
pblica que lo puso en la vitrina delproceso descentralista.
Convirti a las direcciones regionales en gerenciasregionales
buscando una mayor relacin ejecutiva ydecisional de los Sectores
con el Gobierno Regional ytratando de romper la dependencia
burocrtica entrelos sectores y los ministerios.Sin esperar la
vigencia de la ley, asumi la iniciativade separar el Poder
Ejecutivo (presidencia y vicepresi-dencia) del Poder Legislativo
(Consejo Regional). Crela Autoridad Regional del Medio Ambiente
muchoantes de que el Ejecutivo instalara el Ministerio del
Ambiente.Estas medidas, no profundizadas sucientemente,todava no
logran demostrar su utilidad en trminosde eciencia del planeamiento
y de gestin sectorialy regional.
Por otro lado, en base a una negociacin con elGobierno Central
se logr avanzar en la factibilidady en el compromiso de
nanciamiento de uno de losproyectos ms convocantes de Arequipa
(Majes II -Angostura) por el signicado econmico que tiene:
integrar 40 mil Has. a la supercie de cultivo regio-nal,
aumentar en 600 Mw. la generacin energticade la regin mediante las
hidroelctricas de Lluta yLluclla, y la creacin de 90 mil puestos de
trabajoen el campo y 43 mil en la actividad agroindustrialy de
servicios. Sin embargo, luego de casi un ao, elGobierno Central, en
una muestra de su discrecionalforma de asignar y de transferir
presupuestos, an nocumple con el desembolso de la cuota inicial
jadaen 120 millones de dlares.
Desde un enfoque de desarrollo integral y equita-
tivo, la gestin de Guilln Benavides ha
incrementadosignicativamente las transferencias a las provinciascon
menor desarrollo, apuntando contrapartidasdel Gobierno Regional en
la ejecucin de obras denivel local. Este importante avance se
sustent en lanegociacin bilateral entre regin y municipio.
Noobedece a un sistema de coordinacin interguber-namental entre
Gobiernos Regionales y Locales quesirva para implementar polticas
pblicas y estrategiaso programas de desarrollo territorial
articulados, dealcance interprovincial y regional.
La decisin de apuntalar presupuestalmente obrasde alcance
provincial y distrital bajo el enfoque
Foto
CIES
Algunos ciudadanos, integrados en ese 15-20 por ciento de los
queaprueban la gestin actual, argumentarn que en estos dos aos
el
gobierno de la regin se ha mantenido distante de prcticas de
corrup-cin, clientelismos y de conictos sociales.
de distribucin de recursos (con la responsabilidadde ejecucin de
los Gobiernos Locales), le permiteactualmente al Gobierno Regional
mejorar sucapacidad de gasto, llegar a poblaciones menosatendidas y
sacudirse parcialmente de las denuncias deineciencia ensayadas
desde el Gobierno Central.
El tema de la calidad del gasto regional todavagura como una
materia pendiente.
Algunos ciudadanos, integrados en ese 15-20 porciento de los que
aprueban la gestin actual, argu-mentarn que en estos dos aos el
gobierno de laregin se ha mantenido distante de prcticas
decorrupcin, de clientelismos y de conictos socia-les, y que de esa
manera tambin se abona a lagobernabilidad de este territorio
subnacional. Son
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razones que an no logran cambiar la percepcinde cerca de la
mitad de arequipeos que maniestansu desaprobacin.
Por qu no se pudo avanzar ms?
Hay dos tipos de factores condicionantes: los ajenosy los
propios. Los factores ajenos ms relevantes sonsealados por el Grupo
Propuesta Ciudadana y porel CEDER, en sus reportes peridicos de la
gestin delos Gobiernos Regionales. Entre ellos se tiene:
La discrecionalidad y arbitrariedad del MEF, que
no ayuda a claricar y a predecir los criteriosde asignacin
presupuestal y de la distribucinde los recursos provenientes de los
ingresos delEstado hacia las regiones. Esto induce a que elGobierno
Regional privilegie las habilidades demanejo presupuestal sobre las
de planeamientoy planicacin.
Arequipa est recibiendo transferencias delGobierno Central que
son menores a los ingre-
sos tributarios que percibira si entra en vigenciala
descentralizacin scal sobre la base de unsinceramiento tributario
(las empresas tributanen las regiones donde producen o
extraen).
La transferencia formal de ms del 80% defunciones del Gobierno
Central al GobiernoRegional no es acompaada por la transferenciade
los recursos y el personal necesario paraintegrarlas
progresivamente en la gestin de losservicios regionales. Proyectos
y programas comoel Pronaa y Foncodes permanecen centralizados.
Existe una alta demanda de obras e inversiones
locales de dbil impacto econmico, que pre-siona el corto plazo,
y fragmenta y atomiza elpresupuesto regional.
Desde un enfoque dedesarrollo integral y equitativo, la
gestin de Guilln Benavides haincrementado signicativamentelas
transferencias a las
provincias con menor desarrollo,apuntando contrapartidas
del Gobierno Regional en laejecucin de obras de nivellocal
FotoCIES
La transferencia formal de ms del 80% de funciones del
GobiernoCentral al Gobierno Regional no es acompaada por la
transferencia delos recursos y el personal.
Las excesivas e inexibles exigencias de losmecanismos del SNIP y
del Consucode, cuyanalidad es optimizar el gasto, generar costos
yefectos adversos relacionados con la rigidizacin,ralentizacin y
centralizacin de las decisionesde inversin pblica.
Los factores propios que condicionan y debilitanla gestin
regional tienen distinto origen y magnitud.Aqu algunos:
Alta dependencia de los gastos e inversionesregionales a las
transferencias presupuestales delGobierno Nacional. Los ingresos
propios de laregin no son signicativos para desbordar losgastos
corrientes, y no se logra convocar, promo-ver y estimular la
participacin del capital privadoen inversiones estratgicas para el
desarrollo de
la regin. El uso del fondo de canon minero tiende a disper-sarse
y a fragmentarse. El fondo aument ostensi-blemente desde 2005 (por
el mejor precio de losminerales), pero aumentaron tambin las obrase
inversiones menores. Es complicado concertary concentrar los 450
millones de Nuevos Solesde canon (2007), percibidos por toda la
regin,y canalizarlos en inversiones de impacto y dedimensin
regional. Al n y al cabo, el GobiernoRegional administra
directamente solo el 20%de ese fondo, y no tiene fuerza suciente
para
conectarlo con polticas y planes concertados conlos otros
niveles de Gobierno Local.
Desarticulacin con los Gobiernos Locales. Sibien se aument las
transferencias a los Gobier-nos Provinciales y Distritales, va
negociacinbilateral, an no se logra distribuir los recursosen base
a un sistema de planeamiento regionaly de desarrollo territorial
que funcione activa ypermanentemente integrando los niveles
localesy regionales en base a una visin compartidadel tipo de regin
que se quiere construir y de
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Foto
CIES
No se puede postergar la mejora de la red vial interprovincial
que permitirreducir los costos de transaccin de las unidades
productivas de las zonasandinas y rurales.
los roles y funciones que debe desempear cadaprovincia.
Dos aos de gestin no han sido sucientespara armar y anar una
maquinaria regionaleciente e innovadora, no solo para mejorar
lacalidad de gasto pblico, sino para movilizar sucapital social y
sus intangibles para mejorar la
competitividad. La tarea de liderar la construccin de una
institu-
cionalidad para el desarrollo regional, con parti-cipacin activa
de universidades, colegios profe-sionales, ONG, empresas,
agrupaciones polticasy la sociedad civil est postergada. Las
relacionesde incomunicacin y desconanza solo se rom-pen en
eventualidades ligadas a espacios o mesasde concertacin sobre
ambiente y minera, agroy algunos desarrollos econmicos
localizados.
Qu se debe avanzar en el perodo2009-2010?
Hay cuatro lneas y programas que esperan realiza-ciones
concretas y que conrman los desafos de losprximos aos para la
actual gestin:
a) Inversin en infraestructura de soportepara la produccin
No se puede postergar la mejora de la red vial inter-
provincial que permitir reducir los costos de transac-cin de las
unidades productivas de las zonas andi-nas y rurales y facilitar su
integracin al mercado encondiciones menos desventajosas (La Unin,
Castilla,Caravel). Otra prioridad de inversin prxima debeestimar
recursos para la construccin de infraestructuraagrcola asociada al
desarrollo energtico. Es decir, esnecesario ejecutar un grupo de
represas pequeas y
La inclusin social a travsde la salud y de la educacin
pblica en el mediano plazoretroalimentar y sustentar
elcrecimiento econmico que
seamos capaces de generar
medianas que permitan controlar el manejo del aguaen las cuencas
no reguladas y reducir las prdidas en eltransporte, la distribucin
y el uso. Ampliar la fronteraagrcola, aprovechar el potencial
hidroelctrico y ase-gurar la disponibilidad del agua para el uso
productivoy domstico son motivo suciente para justicar su
altaprioridad. La gestin del agua en un contexto de cam-bio
climtico es un tema crtico que no puede esperar
ni un minuto ms de indecisin (Pillones, Uzua yotras represas
siguen sonando a promesa vieja y repe-tida). Ambas inversiones,
carreteras interprovincialesy represas, deben contener un enfoque
inclusivo y desostenibilidad del desarrollo territorial.
b) Liderar e impulsar plataformas decompetitividad e
innovacin
A travs de la participacin de la academia, la empresay el
Estado, en base al desarrollo de cadenas producti-
vas con potencialidad de exportacin (textiles, frutas,lcteos,
aromticas, no metlicos, entre otros). Estasplataformas deben servir
para ir forjando una institu-cionalidad para el desarrollo con
apalancamiento derecursos pblicos y privados y con la nalidad
de:
Implementar investigacin con uso productivo,para innovar y
diversicar nuestra oferta produc-tiva considerando que apostar por
el desarrollointensivo de minera metlica y agroexportacinsera muy
riesgoso debido a que la rentabilidad
futura de estas actividades primarias es muyincierta. La creacin
de conocimiento y de tecno-logas emergentes para generar valor
econmicoes una tarea urgente.
Facilitar el acceso y apropiacin tecnolgica quepermita agregar
valor a los productos y serviciosy no quedarnos en la
comercializacin y como-ditizacin de bienes y servicios.
Informacin de mercado para detectar oportu-nidades de
intercambio comercial favorable yreducir riesgos de
sobreoferta.
Promover el eslabonamiento de las MYPE a lascadenas productivas
desarrolladas por la pequeay la mediana industria. Las MYPE estn
soste-niendo el crecimiento econmico de Arequipa en
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los ltimos aos, y hay que potenciar su formali-zacin e
integracin en condiciones ventajosasy competitivas.
Acceso a nanciamiento de bienes de capital ycapital de
trabajo.
Monitoreo de tendencias y cambios producidospor rupturas, ciclos
econmicos y megaproyec-
tos (interocenica, gasoducto, megapuerto, etc.)con capacidad de
trastocar y alterar la dinmicaeconmica y poltica regional.
Construir conanza entre capital privado, mer-cado, Estado y
fuerza laboral. Esta conanza esvital para mejorar la competitividad
y promovero captar nuevas inversiones privadas.
c) Majes II, el proyecto smbolo
La segunda etapa del proyecto Majes II est insta-
lada en la mente y en expectativas de la poblacin.Cuesta cerca
de 340 millones de dlares. El GobiernoRegional ha jado su
contribucin en 50 millones ynegocia para que el Gobierno Central
participe con150 millones. El monto restante debe captarse de
laintervencin privada. Es vital que en el prximo aola gestin
regional eche andar este proyecto con unsentido distinto al enfoque
social que convirti aMajes I en un emporio extremadamente
parcelado,destinado esencialmente al cultivo de alfalfa y a
laproduccin lctea, y que hoy enfrenta el gran pro-blema de la
reconversin productiva hacia actividades
agroexportadoras ms rentables. Por falta de agua yde conduccin
tcnica, Majes I dej 8 mil Has. sincultivo (35% de la meta). Hay una
responsabilidadpoltica del Gobierno Regional de conectar
estrat-gicamente a Majes II Angostura con el desarrolloterritorial
y econmico de la regin.
d) Mejorar la calidad de servicios desalud y educacin en zonas
conpoca poblacin, extensin y menoratencin del Estado
Esto debido a su distancia y alejamiento de loscentros
econmicos. La inclusin social a travs dela salud y de la educacin
pblica en el medianoplazo retroalimentar y sustentar el
crecimientoeconmico que seamos capaces de generar. No se
plantea seguir construyendo aulas y escuelas encada centro
poblado de nuestra zona rural y urbanaperifrica, sino disear y
ejecutar nuevos modelos ymdulos educativos descentralizados que
movilicen alos actores educativos, que modernicen metodologasy TIC,
que vinculen la escuela con la atencin desalud y de nutricin, que
resuelvan problemaspsicopedaggicos para el aprendizaje y que
haganms atractiva la escuela para los nios, nias yadolescentes. En
este sentido, el Proyecto EducativoRegional aprobado este ao por el
GR recoge parte
de estas inquietudes a nivel de poltica y tienesobre la carpeta
una propuesta de reestructuracinpedaggica y administrativa de una
comisin tcnicaque recibi el encargo del Presidente Regional, y
cuyaimplementacin demanda una decisin poltica rmey el seguimiento
cercano de una institucionalidadencabezada por el COPAREDA.
Es claro que ninguno de estos desafos podr serresuelto
favorablemente sin una nueva mentalidady cultura de desarrollo de
la ciudadana. Una men-talidad que no se sustente en la recuperacin
de loque Arequipa fue en el pasado, sino en lo que debehacer para
construir su futuro. Comprendiendo que laregin no es el lugar
geogrco de pertenencia, sinoel espacio de relaciones econmicas y
geoestratgi-cas que se pueden generar, desde un territorio
bienorganizado y altamente articulado.
Foto
CIES
La inclusin social a travs de la salud y de la educacin pblica
en elmediano plazo retroalimentar y sustentar el crecimiento
econmico.
