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ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS –APP-
EN INFRAESTRUCTURA EN COLOMBIA
Jean Philippe Pening Gaviria
Departamento Nacional de Planeación
Director de infraestructura y energía sostenible
24 de abril de 2013
Contenido
1. Infraestructura en Colombia
2. Marco Normativo de las APP
3. Portafolio de Proyectos Estratégicos
El acceso a una infraestructura moderna continua siendo una oportunidad de mejora en Colombia
3,6 2,9
1,7 3,4
1 = extremadamente subdesarrollada; 7 = extensiva y eficiente de acuerdo con estándares internacionales
Fuente: Foro Económico Mundial, Reporte de Competitividad Mundial 2011 - 2012
Índice Agregado de Calidad de la Infraestructura
Calidad de la Infraestructura Vial
Calidad de la Infraestructura Ferroviaria
Calidad de la Infraestructura Portuaria
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
4,0%
2007 2008 2009 2010E
I. Pública % PIB I. Privada % PIB I. Total % PIB
Nuestra Brecha en Infraestructura
La inversión promedio en Infraestructura de la región es de 3% del PIB mientras que para las economías emergentes del este asiático asciende a 10%. Las economías en desarrollo deberían invertir entre el 3,5% y el 5% del PIB en Infraestructura.
*Fuente: Banco Mundial. Infraestructura en América Latina y el Caribe. Desarrollos recientes y restos clave 2007; Reporte de monitoreo global, 2004. ** Datos estimados.
Inversión Promedio: Colombia (4 años): 2,9% (Transporte, comunicaciones y energía)
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2007 2008 2009 2010E
I. Pública % PIB I. Privada % PIB I. Total % PIB
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2007 2008 2009 2010E
I. Pública % PIB I. Privada % PIB I. Total % PIB
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2007 2008 2009 2010E
I. Pública % PIB I. Privada % PIB I. Total % PIB**
55,3
59,5
0
10
20
30
40
50
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70
80
90
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zue
la
2010
2012
El “Infrascope” es un índice que evalúa la capacidad de 19 países de América Latina y el
Caribe para desarrollar e implementar APPs en los sectores de transporte, agua, saneamiento
y electricidad.
¿Cuál posición ocupó Colombia en Latinoamérica
para desarrollar APPs hasta 2010?
Infrascope 2010 – 2012. Economist Intelligence Unit. Fondo Multilateral de Inversiones - BID
Puntos fuertes Puntos por mejorar
Clima de inversión (72.4) Experiencia en APPs(53,1)
Facilidades financieras (61.1) Marco institucional (50.0)
Marco Normativo (62,5) Ajuste Subnacional (50,1)
Contenido
1. Infraestructura en Colombia
2. Marco Normativo de las APP
3. Portafolio de Proyectos Estratégicos
El mecanismo: Asociaciones Público-Privadas
Por lo tanto las concesiones que conocemos hoy, que involucran operación y mantenimiento son un tipo de Asociación Público Privada…
¿Qué son? Son un instrumento de vinculación de capital privado, que se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica de derecho privado.
¿Para qué sirven?
Para proveer de bienes y servicios públicos en los sectores de infraestructura productiva (carreteras, puertos, aeropuertos, trenes) y social (escuelas, universidades, hospitales, edificaciones públicas, etc).
¿Cuáles son las características principales?
1. La retención y transferencia de riesgos entre las partes (público y privado). 2. El mecanismos de pago y aportes relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio
¿Qué actividades se encargan?
La entidad estatal encarga a un inversionista privado el diseño y construcción, reparación, mejoramiento o equipamiento; Así como de la operación y mantenimiento de una infraestructura y sus servicios asociados.
¿Cómo se le paga al privado?
Con aportes del Estado principalmente (PGN, Presupuesto Territorial y/o regalías) además en ciertos casos puede cobrar tarifas por la prestación del servicio (Ej: peajes, arriendos de utilización de zonas comerciales, uso de parqueaderos, tarifa por uso de la infraestructura por parte del usuario final)
¿Cómo ha evolucionado el esquema internacionalmente?
Resto del mundo España Bulgaria Irlanda Canadá Unión Europea República Checa Egipto Indonesia Sudáfrica Estados Unidos Corea del Sur Francia Grecia Entre otros….
Colombia no contaba con un marco normativo específico para Asociaciones Público Privadas, ahora ya cuenta con la Ley 1508 de 2012.
Latinoamérica Chile Argentina Brasil Perú México Uruguay Guatemala
Colombia
Países con leyes APP
Car
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Francia
Grecia
España
Reino Unido
Irlanda
Desde 1994 a 2005, se estima que se cerraron en Europa APPs por 100.000 M €. De éstos, 66% se cerraron en el RU, y en España y Portugal un 9-10 % cada uno.
# considerable de proyectos en funcionamiento
# considerable de proyectos adjudicados
Muchos proyectos contratados, algunos adjudicados
Proyectos en licitación
Consideraciones en estudio
Fuente: PriceWaterHouseCoopers. Octubre 2005
Análisis de proyectos APP por país y sector
¿Cuáles fueron las razones para tener una Ley de Asociaciones Público Privadas?
ANTES - LEY 80/93 y 1150/07 AHORA - LEY 1508/12
El Estado pagaba anticipos en proyectos de concesión
No hay anticipos
Ley 80 de 1993: adiciones de 50% Ley 1150 de 2007: adiciones limitadas al 60% en plazo
Se limita las adiciones al 20% del valor del contrato (CAPEX y OPEX)
Se pagaba por obras Se paga por los servicios que presta la infraestructura
No se hacía una eficiente asignación de riesgos Se analiza la asignación de riesgos ex- ante al proceso de selección
No se analizaba cuál era la mejor modalidad para ejecutar el proyecto (APP u Obra Pública)
Se exige por ley contar con el análisis de la justificación de la modalidad de ejecución
No se hacía diferencia entre quién financiaba y quién construía
Los requisitos habilitantes son capacidad legal, capacidad financiera y experiencia en inversión o estructuración
Los proyectos no estaban siendo diseñados para inversionistas institucionales y financieros
Se incentiva un esquema para atraer inversionistas institucionales y financieros
Aportes
Nación
Aportes
Nación
Construcción
Construcción
Operación y mantenimiento
Operación y mantenimiento
El pago se realiza de acuerdo con el cumplimiento del servicio
A. Procedimiento de financiación convencional de las concesiones anteriormente
B. Procedimiento de financiación APP
Comparativo de financiación
30 Años
30 Años
El pago se realiza independientemente del cumplimiento con el servicio
¿Qué contiene la Ley de Asociaciones Público Privadas – Ley 1508/12?
II. APP de iniciativa pública III. APP de iniciativa privada
Recursos: Privados y/o Públicos Proceso de selección: Licitación Pública
Recursos: Públicos hasta 20% + Privados Proceso de selección: Licitación Pública
Recursos: 100% Privados Proceso de selección: Selección abreviada (menor cuantía)
IV. Disposiciones comunes de los proyectos de APP 1. Administración de los recursos de los proyectos a través de patrimonios autónomos
2. Se crea un nuevo registro de proyectos de APP
3. Se crea una nueva tipología de vigencias futuras
para asumir compromisos presupuestales en proyectos APP
4. Reversión de la Infraestructura
I. Disposiciones generales
Idea Privada: Solo sobre proyectos nuevos Idea Pública:
1. Ley de APP de carácter transversal - Proyectos
mínimo de 6.000 SMMLV ~ ($3.400 millones) 2. Plazo máx. incluidas prórrogas - 30 años*
3. Límite a adiciones con recursos públicos y a
prórrogas - 20% 4. Aportes Nación según disponibilidad de servicio
* Plazo superior solo cuando se cuente con concepto previo favorable del CONPES
¿Cuál es el flujo de un APP de iniciativa pública?
Idea conceptual del proyecto
Estudios de viabilidad
Estructuración técnica, legal y
financiera
Solicitud aval fiscal y aprobación de vigencias futuras.
Apertura del proceso de licitación APP
+
Obra Pública APP
Evaluación Socio - Económica
Análisis de riesgos Justificación modalidad
contratación
Positiva
Requiere $ públicos
No requiere $ públicos
Priorización
Apertura del proceso de licitación de obra
Revisa primero MHCP y luego DNP
Cofinanciación Nación
Sin cofinanciación Nación
Revisa primero MHCP y luego entidad de
planeación respectiva
Validación financiera Estructuradoras
públicas – Art 27 / 1508
MHCP
DNP
Iniciativa en factibilidad
Evaluación de la Propuesta (6 meses)
(La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses más)
Aceptación
Hasta 20% $ Públicos
100% $ Explotación económica proyecto
Licitación Pública
Selección Abreviada de menor cuantía Rechazo del proyecto
No obligación para la entidad estatal
SI
NO
Concepto (3 meses)
Favorable
No favorable Rechazo de la iniciativa
Entidad estatal competente Originador de la propuesta
Iniciativa en prefactibilidad
Sin acuerdo
Fuentes de recursos
Publicación acuerdo y anexos
(1-6 meses)
Contratación de manera directa
Tercero interesado
Sin tercero interesado
Con acuerdo
Arreglo de condiciones
(2 meses)
Puntos Adicionales
3% - 10%
Derecho a mejorar
Revisan MHCP y
DNP
¿Cuál es el flujo de un APP de iniciativa privada?
No es de interés público Requiere más de 20% desembolso recursos públicos
Entidad estatal ha adelantado la estructuración Existe un contrato de obra o concesión
Motivos de rechazo
El Originador deberá presentar ante la Entidad Estatal competente:
• Nombre y descripción completa del proyecto
• Alcance : Población beneficiada, actividades o servicios, estudios de demanda en etapa de pre-factibilidad, plan de inversiones.
• Diseño mínimo en etapa de pre-factibilidad: Estudios disponibles de ingeniería, mínimo en etapa de pre-factibilidad
• Cronograma de desarrollo de estudios y diseños.
• Especificaciones del proyecto: Diseño transacción propuesta. factores sociales, ambientales, prediales o ecológicos, etc.
• Costo estimado: Estimación inicial de costos de inversión, operación y mantenimiento y sus proyecciones.
• Fuente de financiación: Estimación inicial de los ingresos operacionales del proyecto, desembolsos de recursos públicos, Identificación y estimación de las potenciales fuentes de financiación.
Registro en el Registro Único de Asociaciones Público Privadas : Máximo 5 días hábiles
Evaluación etapa pre-factibilidad y respuesta: Max 3 Meses por parte de la Entidad Estatal
Etapa de Pre-Factibilidad
El originador del proyecto deberá presentar como mínimo la siguiente información:
•Información sobre el originador del proyecto
•Información del Proyecto: Diagnóstico definitivo, población afectada, evaluación costo beneficio, descripción del servicio que se prestaría bajo el esquema de Asociación Público Privada, estudio de terreno, entre otros.
•Estudio de Riesgos - requerimientos exigidos en la Ley 80 de 1993, la Ley 448 de 1998 y la Ley 1150 de 2007.
•Análisis financiero: modelo financiero definitivo, estimación de inversión, costos, ingresos, proyecciones, solicitud de vigencias futuras, entre otros.
Evaluación de la etapa de factibilidad y respuesta – Responsabilidad de la Entidad Estatal competente:
Plazo Max. para iniciación del proceso de selección: 6 meses siguientes a la expedición del concepto previo favorable del DNP.
Etapa de Factibilidad
Contenido
1. Infraestructura en Colombia
2. Marco Normativo de las APP
3. Portafolio de Proyectos Estratégicos
Bogotá D.C.
Proyectos de Edificaciones Públicas
Superintendencia de Notariado y Registro y Contraloría General de la República - Bogotá D.C:
• Diseño, construcción, administración, operación y mantenimiento de la infraestructura y servicios
conexos para la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) y la Contraloría General de la Republica a través de un esquema de Asociación Público-Privada.
• Área estimada construída: 54.000 m2 más 23.000 m2 de parqueaderos en sótanos distribuidos así:
SNR: 9.000 m2.
Sede CGR: 32.000 m2.
Infraestructura Comercial: 13.000 m2.
• Inversión estimada: US$ 98,5 MM
• Servicios complementarios potenciales a ser prestados por el sector privado:
Parqueaderos
Oficinas privadas
Plazoleta de comidas
• Estado actual: estructurado e iniciando proceso de precalificación y trámites presupuestales.
• Apertura estimada del proceso licitatorio:
II trimestre 2013
• Diseño, construcción, administración, operación y mantenimiento de las oficinas de la Fiscalía General de la Nación – Sede Cali y la provisión de servicios asociados, a través de un esquema de asociación público privada
• Localización: Áreas de renovación urbana definidas por el plan zonal, localizadas en la zona conocida como el Centro Global de la ciudad de Cali.
• Área de terreno proyectada: 8.000 m2
• Área institucional estimada: 30.000 m2 más parqueaderos.
• Número estimado de funcionarios en la sede: 946
• Inversión en infraestructura estimada: US$ 75 MM
• Potencial de servicios complementarios a ser provistos por el sector privado:
Parqueadero
Oficinas privadas
• Estado actual: en Estructuración
• Fecha estimada para la apertura del proceso licitatorio: IV trimestre 2013
Cali.
OFFICES
Sector Justicia – Proyectos de Edificaciones Públicas
Oficinas de la Fiscalía General de la Nación – Sede Cali
La meta para el cuatrienio es brindar atención integral a 1’200.000 niños de poblaciones vulnerables, a través de la estrategia “de cero a siempre”
Iniciativas Propuestas
Como parte de la estrategia “de cero a siempre”, se prevé la construcción, mantenimiento y operación de Centros de Atención Integral a la Primera Infancia, mediante APP:
• Implementar centros en ciudades de más de 50.000 hab.
• Centros para la atención de más de 300 niños.
• Se financiará con aportes de la Nación –ICBF- (entes territoriales)
Área estimada: 2.640 m2
Inversión estimada en infraestructura: $4.000 millones promedio (12 Centros en 4 municipios: Cartagena, Barranquilla, Ciénaga y Aracataca)
Estado actual: estructurado e iniciando trámites presupuestales. Fecha estimada apertura proceso: III trimestre del 2013
Sector de Protección Social – Centros de Atención Integral a Primera Infancia
Renovar física y funcionalmente el Centro Administrativo Nacional – CAN a través de un esquema de Asociación Público Privada
Bogotá D.C.
En Estructuración
La Agencia de Renovación Urbana “Virgilio Barco” será la entidad encargada de coordinar el proyecto.
Descripción Actual Potencial
Área construida Primer Piso 127.832 m2 169.497 m2
Total área construida 394.086 m2 1.715.792 m2
Altura 3 pisos 10 pisos
Estacionamientos 4.324 cupos 11.826 cupos
Renovación urbana del Centro Administrativo Nacional - CAN
Objetivo
Estado actual
Convenio de cooperación técnica suscrito con la CAF, el Ministerio del Interior y de Justicia y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario para el desarrollo, en dos fases, de la estructuración del Esquema APP del primer grupo de establecimientos carcelarios y de la adjudicación del mismo a inversionistas privados
Oportunidad
Participación privada en la construcción, mantenimiento, equipamiento, operación y prestación de servicios asociados de alimentación, lavandería, control de plagas y reinserción social
Estado actual
Sector Justicia – Proyectos de Edificaciones Públicas
Fortalecimiento de la capacidad penitenciaria y carcelaria (Convenio MJ - CAF)
Objetivo
Desarrollo de mayor capacidad de infraestructura carcelaria en el país a través de esquemas de APP
Sector Defensa: Simulador de Vuelo
Generalidades
Cali.
En Etapa de Prefactibilidad
• Adquisición, operación y mantenimiento de un simulador de vuelo para la provisión de horas/entrenamiento de pilotos de las fuerzas armadas de Colombia a través de un APP.
• Interés de empresas internacionales dedicadas a la construcción de simuladores como: Elbit Systems, CAE Inc. y Thales.
• Inversión estimada: US$26 Millones
Estado actual
Jean Philippe Pening Gaviria Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible Director [email protected] T. (57)-1-381-5000 Ext. 1700
Información de Contacto