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AUDITORÍA NÚM. 5
PROGRAMA JOVEN EMPRENDEDOR RURAL Y FONDO DE TIERRAS (JERFT)
CUENTA PÚBLICA 2009
Auditoría de DesempeñoAuditoría de Desempeño
2
I. Contexto
II. Política Pública
III. Universal Conceptual
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de Acciones Emitidas
VII. Impacto de la Auditoría
CONTENIDOCONTENIDO
3
I. ContextoI. Contexto
CONTENIDOCONTENIDO
4
El sector rural presenta una serie de obstáculos para su crecimiento y desarrollo:
I. ContextoI. Contexto
• Bajos niveles de producción y productividad.
• Desempleo.• Pobreza.• Regazo tecnológico.
20002000
5
Así como también, el envejecimiento de la población rural.
• El 50.0% de la población rural tiene más de 50 años.
I. ContextoI. Contexto 20002000
6
La precaria situación económica de las familias rurales, se agudizó con:
I. ContextoI. Contexto
La firma del TLCAN con Estados Unidos y Canadá.
20002000
TLCAN: Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
7
Con el TLCAN han aumentado los niveles de pobreza, 50 millones de personas viven en condiciones de pobreza.
I. ContextoI. Contexto
Más de la mitad pertenecen al medio rural.
20002000
TLCAN: Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
8
La pérdida de empleos en sus localidades ha provocado:
I. ContextoI. Contexto 20002000
El abandono de las actividades rurales, sobre todo los más jó-venes.
9
La migración aumentó de 1960 a 2000 en más de 10 veces al pasar de 27,000 personas a 500,000 personas al año.
• Pérdida de capital humano en los núcleos agrarios.
I. ContextoI. Contexto 20002000
10
II. Política PúblicaII. Política Pública
CONTENIDOCONTENIDO
11
PEF 2004: Programa Fondo de Tierras e Instalación del Joven Em-prendedor Rural, SRA.
• Financiamiento para el aprove-chamiento de la tierra.
• Renovación de los titulares de las parcelas.
II. Política PúblicaII. Política Pública MandatoMandato
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación
12
2004: Reglas de Operación del Programa Fondo de Tierras e Ins-talación del Joven Emprendedor Rural.
1. Instalación del Joven Em-prendedor Rural.
2. Fondo de Tierras.
II. Política PúblicaII. Política Pública ComponentesComponentes
13
100 Acciones para los primeros 100 días de Gobierno
La entrega de recursos a los be-neficiarios del Programa Joven Emprendedor.
II. Política PúblicaII. Política Pública PrioridadPrioridad
14
Programa Presupuestario:
“Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras” (JERFT).
II. Política PúblicaII. Política Pública Reglas de OperaciónReglas de Operación
15
Objetivos del Programa JERFT:
• Crear agroempresas rentables y sustentables.
II. Política PúblicaII. Política Pública Reglas de OperaciónReglas de Operación
JERFT: Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras.
16
• Incrementar ingresos de los JERS.
II. Política PúblicaII. Política Pública Reglas de OperaciónReglas de Operación
Objetivos del Programa JERFT:
JERFT: Joven Emprendedor Rural y Fondo de TierrasJERS: Jóvenes Emprendedores Rurales
17
• Impulsar el relevo generacio-nal.
II. Política PúblicaII. Política Pública Reglas de OperaciónReglas de Operación
Objetivos del Programa JERFT:
JERFT: Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras.
18
• Creación de agroempresas• Incremento del ingreso• Relevo generacional
Subsidios
Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras
II. Política PúblicaII. Política Pública ObjetivosObjetivos
19
III. Universal III. Universal
ConceptualConceptual
CONTENIDOCONTENIDO
20
1. Creación de agroempresas
2. Incremento del ingreso
3. Relevo generacional
4. Subsidios - Gestión operativa
III. Universal ConceptualIII. Universal Conceptual Hilos conductoresHilos conductores
21
IV. ResultadosIV. Resultados
CONTENIDOCONTENIDO
22
IV. ResultadosIV. Resultados
1. Creación de agroempresas
2. Incremento del ingreso
3. Relevo generacional
4. Subsidios-Gestión operativa
Hilo conductor 1Hilo conductor 1
23
1. Creación de agroempresas1. Creación de agroempresas
En 2009 se crearon 142 agro-empresas, cifra superior en 39.2% a lo registrado en 2008. La SRA no estableció indica-dores ni metas.
IV. ResultadosIV. Resultados
RO: El Programa JERFT tiene como fin crear agroempresas.
Creación
RO: Reglas de OperaciónJERFT: Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras
R-3
24
El resultado fue superior en 19 puntos porcentuales a la meta.
Matriz de indicadores 2009 - Meta: El 70.0% de las agroempresas creadas en 2007, deben continuar operando al cierre de 2009.
IV. ResultadosIV. Resultados 1. Creación de agroempresas1. Creación de agroempresas
Sobrevivencia
R-3
25
Matriz de indicadores 2009 - Meta: El 10.0% de las agroempresas creadas en 2007, deben ser rentables al cierre de 2009.
La SRA registró un resultado de 14.0%, superior en 4 puntos por-centuales a la meta.
IV. ResultadosIV. Resultados 1. Creación de agroempresas1. Creación de agroempresas
Rentabilidad
R-4
26
LIPEF 2009: Las dependencias deben verificar la pertinencia y validez de los medios propuestos para comprobar el cumplimiento de los objetivos y metas de los Pp’s.
La información soporte no per-mitió verificar el resultado de rentabilidad reportado por la SRA.
IV. ResultadosIV. Resultados 1. Creación de agroempresas1. Creación de agroempresas
LIPEF: Lineamientos para la Integración del Presupuesto de Egresos de la Federación
R-4
27
La ASF determinó que el 9.0% de las agroempresas fueron sustentables, inferior en 31.0 puntos porcentuales a la meta.
Matriz de indicadores 2009 - Meta: El 40.0% de las agroempresas creadas en 2009 deben ser sustentables.
91.0%
9.0%
IV. ResultadosIV. Resultados 1. Creación de agroempresas1. Creación de agroempresas
Sustentabilidad
R-5
28
LA SRA registró un resultado de 52%, inferior en 8 puntos por-centuales a la meta.
Matriz de indicadores 2009 - Meta: El 60.0% de las agroempresas creadas deben ser innovadoras.
IV. ResultadosIV. Resultados 1. Creación de agroempresas1. Creación de agroempresas
R-14
29
La información soporte no permitió verificar el resultado de innovación reportado por la SRA.
IV. ResultadosIV. Resultados
LIPEF 2009: Las dependencias deben verificar la pertinencia y validez de los medios propuestos para comprobar el cumplimiento de los objetivos y metas de los Pp’s.
1. Creación de agroempresas1. Creación de agroempresas
LIPEF: Lineamientos para la Integración del Presupuesto de Egresos de la Federación
R-14
30
La ASF determinó que el 100% de las agroempresas, se ubi-caron en el lugar de origen de los beneficiarios. No se esta-blecieron indicadores y metas.
RO: El Programa JERFT tiene como fin crear agroempresas en el mismo lugar de origen de los beneficiados.
IV. ResultadosIV. Resultados 1. Creación de agroempresas1. Creación de agroempresas
RO: Reglas de Operación
R-6
31
La SRA no cuantificó a la po-blación potencial y objetivo.
LFPRH: Las Dependencias que otorguen subsidios deben iden-tificar con precisión a la población objetivo.RO: La población objetivo son sujetos agrarios entre 18 y 39 años.
IV. ResultadosIV. Resultados 1. Creación de agroempresas1. Creación de agroempresas
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
R-9
32
El PJERFT registró una cober-tura de 3.5 % en sus núcleos agrarios focalizados.
RO: El programa aplica en los núcleos agrarios focalizados y publicados en el DOF.
IV. ResultadosIV. Resultados 1. Creación de agroempresas1. Creación de agroempresas
Cobertura
RO: Reglas de OperaciónDOF: Diario Oficial de la Federación
R-10
33
1. Creación de agroempresas
2. Incremento del ingreso
3. Relevo generacional
4. Subsidios-Gestión operativa
IV. ResultadosIV. Resultados Hilo conductor 2Hilo conductor 2
34
2. Incremento del ingreso2. Incremento del ingreso
La SRA no dio seguimiento al cumplimiento de esta meta.
Matriz de indicadores 2009 - Meta: El 20.0% de los jóvenes apoyados deben incrementar su ingreso.
IV. ResultadosIV. Resultados
R-7
35
IV. ResultadosIV. Resultados
1. Creación de agroempresas
2. Incremento del ingreso
3. Relevo generacional
4. Subsidios-Gestión operativa
Hilo conductor 3Hilo conductor 3
36
La SRA no contó con infor-mación sobre el relevo gene-racional. No se establecieron indicadores ni metas.
RO: El programa tiene como fin impulsar el relevo generacional.
IV. ResultadosIV. Resultados 3. Relevo generacional3. Relevo generacional
RO: Reglas de Operación
R-8
37
IV. ResultadosIV. Resultados
1. Creación de agroempresas
2. Incremento del ingreso
3. Relevo generacional
4. Subsidios-Gestión operativa
Hilo conductor 4Hilo conductor 4
38
GastoAño 2009 (%)
RO Dist.
Sustantivo 91.0% 81.0%
Operativo 9.0% 19.0%
Total 100.0% 100.0 %
4. Subsidios-Gestión operativa4. Subsidios-Gestión operativa
La SRA no se ajustó a los porcentajes establecidos en la Reglas de Operación.
RO: Del presupuesto asignado al programa debe distribuirse cuando menos el 91% a los apoyos y 9% a los gastos asociados.
IV. ResultadosIV. Resultados
RO: Reglas de Operación
R-22
39
LFPRH: Las adecuaciones presupuestarias no afectarán el cum-plimiento de los objetivos y las metas de los programas prioritarios.
El presupuesto original se redu-jo en 56.1%, lo que afectó el cumplimiento de 3 metas.
IV. ResultadosIV. Resultados 4. Subsidios-Gestión operativa4. Subsidios-Gestión operativa
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Mill
ones
de
peso
s
Adecuación presupuestaria
R-21
40
La SRA no precisó el porcen-taje de jóvenes indígenas bene-ficiados con el programa.
LFPRH: Los subsidios deberán sujetarse a los criterios de equidad.
IV. ResultadosIV. Resultados 4. Subsidios-Gestión operativa4. Subsidios-Gestión operativa
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
R-16
41
La SRA sobrepasó el tiempo promedio para la entrega de re-cursos de la Etapa A en 310.0%.
Matriz de indicadores 2009 - Meta: Entregar apoyos de la Etapa A en 30 días .
IV. ResultadosIV. Resultados 4. Subsidios-Gestión operativa4. Subsidios-Gestión operativa
Etapa A: Desarrollar talento emprendedor .
R-19
42
La SRA sobrepasó el tiempo promedio para la entrega de re-cursos de la Etapa B en 194.0%.
IV. ResultadosIV. Resultados
Matriz de indicadores 2009 - Meta: Entregar apoyos de la Etapa B en 50 días .
4. Subsidios-Gestión operativa4. Subsidios-Gestión operativa
Etapa B: Desarrollar habilidades y capacidades técnico-productivas y empresariales.
R-19
43
La SRA sobrepasó el tiempo promedio para la entrega de re-cursos de la Etapa C en 120.0%.
IV. ResultadosIV. Resultados
Matriz de indicadores 2009 - Meta: Entregar apoyos de la Etapa C en 60 días .
Oportunidad Etapa C
4. Subsidios-Gestión operativa4. Subsidios-Gestión operativa
Etapa C: Acceder a los factores de producción tierra y capital.
R-19
44
LFPRH: Asegurar coordinación de acciones entre dependencias, para evitar duplicación en el ejercicio de los recursos.
La SRA no aseguró que el apoyo a sus beneficiarios no se du-plicó con el de otros progra-mas.
IV. ResultadosIV. Resultados 4. Subsidios-Gestión operativa4. Subsidios-Gestión operativa
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
R-20
45
V. DictamenV. Dictamen
CONTENIDOCONTENIDO
46
V. DictamenV. Dictamen
La SRA, en el PJERFT no cum-plió con su objetivo, debido a un serio problema en el diseño y operación del programa.
NegativoNegativo
47
La auditoría evidenció que la SRA:
No cuantificó a la población po-tencial ni la población objetivo.
V. DictamenV. Dictamen NegativoNegativo
48
La auditoría evidenció que la SRA:
Registró una cobertura de 3.5% de los 287 núcleos agrarios fo-calizados en 2009.
V. DictamenV. Dictamen NegativoNegativo
49
La auditoría evidenció que la SRA:
Registró deficiencias en el dise-ño de indicadores y en el con-trol interno.
V. DictamenV. Dictamen NegativoNegativo
50
VI. Síntesis de VI. Síntesis de acciones emitidasacciones emitidas
CONTENIDOCONTENIDO
51
VI. Síntesis de acciones emitidasVI. Síntesis de acciones emitidas
Se generaron 29 recomenda-ciones al desempeño.
Se emitieron 17 observaciones.
52
VII. Impacto de la VII. Impacto de la auditoríaauditoría
CONTENIDOCONTENIDO
53
• Revisar el diseño y operación del programa.
VII. Impacto de la AuditoríaVII. Impacto de la Auditoría
54
• Fortalecer el Sistema de Indi-cadores que permita evaluar el impacto del programa
VII. Impacto de la AuditoríaVII. Impacto de la Auditoría
55
• Cuantificar las poblaciones objetivo y potencial para veri-ficar su impacto.
VII. Impacto de la AuditoríaVII. Impacto de la Auditoría
56
• Evitar las reducciones presu-puestarias que pongan en riesgo el cumplimiento de ob-jetivos y metas.
VII. Impacto de la AuditoríaVII. Impacto de la Auditoría
57
• Incrementar la cobertura e im-pacto del programa.
VII. Impacto de la AuditoríaVII. Impacto de la Auditoría
58
