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Proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) Informe Semestral de Ejecución Técnica y Financiera 2012

i

Contenido

RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................... iii

I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1

1.1 Objetivos del Proyecto .......................................................................................................... 1

1.1.1 Objetivo de desarrollo .................................................................................................... 1

1.1.2 Objetivo ambiental global .............................................................................................. 1

1.1.3 Áreas de acción .............................................................................................................. 2

II. EJECUCIÓN TÉCNICA DE LOS INDICADORES GLOBALES .................................... 5

2.1 Indicadores del objetivo de desarrollo .................................................................................. 5

2.1.1 Indicador GD1 ................................................................................................................ 5

2.2 Indicadores del objetivo global ambiental ............................................................................ 6

2.2.1 Indicador GA.1 ............................................................................................................... 6

2.2.2 Indicador GA.2 ............................................................................................................... 9

2.2.3 Indicador GA.3 ............................................................................................................... 9

2.2.4 Indicador GA.4 ............................................................................................................. 12

III. EJECUCIÓN TÉCNICA DE LOS INDICADORES POR COMPONENTE ................ 12

3.1 Componente 1: Fondo de Inversiones Ambientales ............................................................ 12

3.1.1 Subcomponente 1A. Fondo de inversiones ambientales .............................................. 12

3.1.2 Subcomponente 1B: Apoyo al manejo de las inversiones ambientales........................ 20

3.2 Componente 2: Manejo de recursos naturales y fortalecimiento del Sistema Nacional de

Áreas Protegidas (SINAP) ........................................................................................................ 22

3.2.1 Subcomponente 2A: Fortalecimiento del SINAP ......................................................... 22

3.2.2 Subcomponente 2B: Fortalecimiento de la participación y descentralización de la

administración ambiental ....................................................................................................... 24

3.2.3 Subcomponente 2C: Oportunidades de Autofinanciamiento ....................................... 26

3.3 Componente 3. Monitoreo, evaluación y administración del proyecto ............................... 27


ii

3.3.1 Subcomponente 3A: Monitoreo y evaluación del SMAP y SMDB ............................. 27

3.3.2 Subcomponente 3.B: Administración del proyecto ...................................................... 30

IV. EJECUCIÓN FINANCIERA .............................................................................................. 30

4.1 Ejecución financiera por fuente de financiamiento ............................................................. 31

4.1.1 Acuerdo de Donación GEF TF 056628 ........................................................................ 31

4.1.2 Acuerdo de Préstamo BIRF 7439-PAN ....................................................................... 32

V. CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE LA MISIÓN DE SUPERVISIÓN .......... 33

VI. ANEXOS ............................................................................................................................... 34


iii

Bocas del Toro

Ngäbe‐Buglé

Veraguas

Guna Yala

Chiriquí

80

153

26

184

16

68

105

14

0

10

Beneficiarios Directos de las IAs del CBMAP II Aprobadas en el CESIA XII y XIII

Mujeres

Hombres

Total de Beneficiarios: 656 Hombres: 459 Mujeres: 197

RESUMEN EJECUTIVO El proyecto proyecto Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) ha alcanzado logros relevantes en los primeros seis meses de ejecución del año 2012. Entre estos se destaca que de las 350 Inversiones Ambientales (IAs) de conservación de recursos naturales y agricultura sostenible que se tiene como meta final, a la fecha se están ejecutando 308, lo cual representa un 88% de cumplimiento del indicador. Estas IAs benefician directamente a 9,764 socios estratégicos (5,513 hombres y 4,251 mujeres) e indirectamente a 36,716 individuos. Durante este semestre se llevaron a cabo las reuniones XII y XIII del Comité de Evaluación y Selección de Inversiones Ambientales (CESIA), donde se aprobaron

un total de 25 IAs de 67 que es la meta para este año, lo que representa 37% de cumplimiento. El monto total aprobado en estas IAs es de US$358,383.76, de los cuales el CBMAP II de la ANAM aporta US$291,733.76 y las comunidades US$66,650. Igualmente, con la puesta en marcha de estas IAs se benefician un total de 656 socios estratégicos (459 hombres y 197 mujeres) (Gráfica No. 1). Además, se ha adelantado el proceso para la formulación de 42 nuevas IAs, las cuales serán sometidas a evaluación y aprobación a finales de agosto, con lo cual, se alcanzará la meta anual. En este semestre se realizó el primer desembolso a una nueva IA por un monto de US$9,673.00, correspondiente al CESIA XII, y segundos y terceros desembolsos a 25 IAs por un monto total de US$348,254.28, con lo cual, en lo que va del año, se han desembolsado US$357,927.28 a comunidades que ejecutan las IAs.

Gráfica No. 1. Cantidad de beneficiarios directos, según las IAs aprobadas en los CESIA XII y XIII.


iv

El monto total comprometido para la implementación de 308 IAs es de US$6,720,982.94, de los cuales se han desembolsado, a la fecha, US$4,085,947.93 (lo que representa 60.79% de los fondos comprometidos), incluyendo US$357,927.28 pagados en el semestre (Cuadro No. 1). Por otro lado, de acuerdo al Plan Operativo Anual (POA) 2012, se tiene programado desembolsar US$2,531,094.72 para las IAs en los próximos seis meses, lo que significa que al final de este año, habremos desembolsado 98% del total de los fondos disponibles para las IAs.

A la fecha, el proyecto ha capacitado a 308 grupos que implementan IAs en la Guía Básica de Administración, Ejecución y Seguimiento de Fondos, lo cual representa un 88% del total de IAs que se deben aprobar y ejecutar con apoyo del proyecto. Tomando en consideración que el indicador del proyecto relativo a este tipo de fortalecimiento comunitario indica que al finalizar el proyecto, al menos 70% de IAs aprobadas deben haber recibido estas capacitaciones, actualmente lo hemos sobrepasado en un 16%.

Cuadro No. 1: Desembolsos realizados anualmente y durante el primer semestre 2012 a las IAs del CBMAP II.

Años Total Desembolsado

Porcentaje del Total Desembolsado

2008 394,439.36 9.65 2009 501,024.25 12.27 2010 361,715.74 8.85 2011 2,470,841.30 60.47

Primer semestre 2012 357,927.28 8.76 Total 4,085,947.93 100.00

Para fortalecer las capacidades organizativas, técnicas y administrativas de los socios estratégicos para la ejecución de proyectos comunitarios en este periodo se realizó una (1) capacitación en la Guía Básica de Administración, Ejecución y Seguimiento de Fondos con la participación de 6 personas (3 mujeres y 3 hombres). Además, 750 miembros de las organizaciones que implementan IAs (467 hombres y 283 mujeres) han sido capacitados en los siguientes temas: sistemas agroforestales y silvopastoriles, planificación de fincas, conservación de suelos y agua, abono orgánico, turismo y comercialización.

En relación al mercadeo y comercialización de los bienes y servicios ofrecidos por las IAs, se realizó la gestión con el programa Regional de la Agencia Internacional de Desarrollo de Estados Unidos (USAID) a través del proyecto de Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas (MAREA) para que las actividades de ecoturismo de seis (6) IAs financiadas por el CBMAP II sean promocionadas en la página web de Geoturismo de NatGeo (National Geografic). Además, a través de una consultoría, se identificaron ciento cuarenta y un (141) IAs con posibilidades de comercialización. Durante el próximo semestre se trabajará para que éstas se conviertan en experiencias concretas de


v

negocios. Como parte de los compromisos asumidos por el CBMAP II, se han realizado una serie de actividades para la puesta en marcha del Sistema Nacional de Monitoreo de la Diversidad Biológica (SNMDB), en colaboración con la Universidad de Panamá y el Ministerio de Ciencia y Tecnología de Cuba (CITMA), con quienes se firmó convenio. En este sentido, se definió y se ha puesto en práctica la metodología, incluyendo estándares, protocolos, para la implementación del SNMDB. Se espera que, durante el segundo semestre, se realice el trabajo de campo para desarrollar el inventario biológico de dos de las cinco áreas protegidas (APs) seleccionadas para el inicio del SNMDB. Además, se ha establecido un cronograma de coordinación para los equipos de flora y fauna mediante reuniones semanales. Durante este periodo el proyecto ha apoyado las iniciativas institucionales destinadas al impulso del manejo sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica del país, mediante la participación en foros internacionales donde se ha promovido el posicionamiento de Panamá como un país emergente que incorpora la temática ambiental en sus políticas de desarrollo. Dentro de esto se destaca la gestión integrada de cuencas hidrográficas, a través de la participación de la ANAM en el Foro Mundial del Agua en Marsella, Francia y en el de desarrollo sostenible en la Cumbre de Río + 20. En esta última, la ANAM jugó un papel preponderante en la preparación de la documentación oficial sobre los avances en el tema de desarrollo sostenible del país que se presentó en este foro mundial. Por otro lado, se llevaron a cabo reuniones bilaterales con la Directora Ejecutiva del GEF, Monike Barbut, donde se analizó la

cartera de proyectos financiados por el GEF a Panamá y se exploraron posibles nuevos financiamientos, incluyendo la posibilidad de que Panamá solicite un financiamiento adicional para el CBMAP II. Además, se desarrolló un breve encuentro con la Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, Michelle Bachelet, donde se abordó el tema de participación equitativa y perspectiva de género en los proyectos ejecutados por la institución. Para la elaboración del Mapa de Cobertura Boscosa, a través de reuniones de coordinación, se estableció la nomenclatura del Sistema de Clasificación. Igualmente, se han adquirido imágenes satelitales, las cuales están siendo interpretadas para luego llevar a cabo el proceso de verificación de campo. Se espera que los mapas de cobertura boscosa y uso de suelo y de tipos de vegetación estén listos durante el primer semestre del 2013. La UEP del CBMAP II ha desarrollado una serie de apoyos a la ANAM para establecer sinergias entre los diferentes proyectos ambientales institucionales, cuyo ámbito de acción es complementario con el CBMAP II. En este sentido, la ANAM ha solicitado a la UEP del CBMAP II que maneje técnica y administrativamente el nuevo proyecto GEF denominado “Incorporación de la Conservación de la Biodiversidad Mediante el Ecoturismo de Bajo Impacto en Áreas Protegidas”, el cual cuenta con un presupuesto de US$4,000,000 de fondos de donación. Igualmente, se ha solicitado a la UEP que se encargue de la ejecución técnica y administrativa del proyecto de Bioseguridad, el cual tiene un presupuesto de donación de US$954,927 para la implementación del Protocolo de Cartagena en Panamá.


vi

Como parte del proceso de construcción de la sostenibilidad del CBMAP II a largo plazo, se ha iniciado el proceso para elaborar e implementar una estrategia de salida del proyecto. Esta incluye gestiones que se han adelantado para establecer un fideicomiso, mediante la incorporación del sector privado en esta iniciativa. Como parte del Monitoreo, Evaluación y Administración del Proyecto se actualizaron los indicadores para las Inversiones Ambientales y la estrategia de comunicación se encuentra en proceso de implementación. Dentro de este contexto se han elaborado afiches de los 14 parques nacionales, cinco menciones de radio, publicación de tres (3) artículos, confección de artículos promocionales, presencia en eventos feriales y dos (2) giras con periodistas a áreas de acción del proyecto. El Informe de Auditoría “Estados de Fuentes y Uso de Fondos e Inversiones Acumuladas e Informe de los Auditores” correspondiente al ejercicio fiscal comprendido entre el 1 de enero al 31 de diciembre de 2011 fue remitido al Banco Mundial impresa y digitalmente en el mes de junio, así como a la institución y al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). También, se actualizaron los informes de FMR y los acuerdos de la Misión de Supervisión de marzo del Banco Mundial se han cumplido. Además, la ANAM realizó traslados de partidas internas por un monto de US$1,103.000.00 para cumplir con el compromiso del presupuesto acordado y se preparó la documentación de sustento al MEF para solicitar la reestructuración del proyecto. Este Ministerio remitió al Banco Mundial la nota formal de reestructuración en marzo pasado.

Por otro lado, el proyecto sometió a consideración del Banco Mundial, en diciembre de 2011, el POA 2012 y, posteriormente, el 5 de marzo de 2012, a solicitud del Banco, se les remitió el POA trimestralizado. No obstante, en la Misión de Supervisión del 21 al 28 de marzo se acordó con el Banco Mundial el envío del POA integral, el cual fue remitido el 30 de marzo y recibió la No Objeción el 2 de abril. A partir de ese momento, se pudo elaborar el Plan de Adquisiciones para su inclusión en el SEPA, el cual recibió No Objeciones en el mes de junio. En lo que a ejecución financiera se refiere, el presupuesto aprobado para el Acuerdo de Donación GEF TF 056628 y el Contrato de Préstamo BIRF 7439-PAN en el POA 2012 es de US$5,725,966.45, del cual se ha ejecutado en este primer semestre US$1,104,187.62, que corresponde a 19.28%. Sin embargo, se tienen comprometidos US$2,001,255.91, lo cual representa un 35.0% del POA. En resumen, el monto total ejecutado y comprometido (ejecución presupuestaria) asciende a US$3,105,443.53, es decir, 54.23% del presupuesto asignado en el POA 2012 (Gráfica No. 2). Por otro lado, si consideramos que el presupuesto de la Nación aprobado para el CBMAP II fue de US$2,043,800.00 y que a través de traslados institucionales internos de la ANAM, por US$1,103,000.00, se aumentó a US$3,146,800, y que se han pagado US$1,104,187.62, tendríamos una ejecución financiera de 35.0%. Además, si consideramos los fondos comprometidos antes citados, la ejecución presupuestaria es de 98.7%. El proyecto ha enviado ocho (8) solicitudes de desembolso, de las cuales cuatro (4) corresponden al BIRF (US$764,170.32) y


vii

cuatro (4) al GEF (US$534,387.53), por un monto total de US$1,298,557.85, lo que representa un 94.9% del US$1,369,000 que estaba programado para este semestre (Cuadro No. 2). A la fecha la UEP cuenta con la mayoría del personal clave y se han llevado a cabo los

procesos para la contratación del (de la) contador(a). Con este personal se ha revisado el POA 2012, el cumplimiento de los indicadores y proporcionado insumos para la incorporación del módulo de Monitoreo y Evaluación (M&E) al Sistema PENTAGON.

Gráfica No. 2. Ejecución presupuestaria consolidada correspondiente al primer semestre 2012 (1 de enero al 30 de junio, 2012), del Acuerdo de Donación GEF TF 056628 y del Contrato de Préstamo 7439-PAN.

Cuadro No. 2: Solicitudes de desembolsos realizadas durante el primer semestre de 2012.

Fuente Solicitudes de Desembolsos Proyectado

Enero a Junio % de

Cumpl. No. 26 No. 27 No. 28 No. 29 No. 30 No. 31 No. 32 No. 33 Total

BIRF 49,054.30 174,228.38 228,040.00 312,847.64 764,170.32 1,026,000.00 74.48%

GEF 54,933.86 129,272.32 58,620.74 291,560.61 534,387.53 343,000.00 155.80%

Totales 49,054.30 54,933.86 174,228.38 129,272.32 228,040.00 58,620.74 312,847.64 291,560.61 1,298,557.85 1,369,000.00 94.85%

Presupuesto Ejecutado Comprometido Ejec. + Comp.

5,725,966.45

1,104,187.6219.28%

2,001,255.9134.95%

3,105,443.5354.23%

Ejecución Presupuestaria del Proyecto CBMAP II

Consolidado BIRF y GEFPrimer Semestre 2012


1

Acuerdo de Donación GEF TF

056628$US6.0 MM

33%

Acuerdo de Prést. 7439‐PAN

$US10.0 MM55%

Gobierno de Panamá

$US1.2 MM7%

Aporte Comunitario$US0.9 MM

5%

Financiamiento del Proyecto CBMAP II(En millones de dólares americanos)

Costo Total del Proyecto: $US18.1 MM

I. INTRODUCCIÓN El CBMAP II es ejecutado por la ANAM a partir de enero de 2007, con un horizonte de acción proyectado hasta el año 2013. Para la ejecución del proyecto se cuenta con 18.1 millones de balboas provenientes de cuatro fuentes: una donación del Fondo Global del Medio Ambiente (GEF, por sus siglas en inglés) de US$6,000,000; un préstamo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF, que es parte del Grupo del Banco Mundial, BM) de US$10,000,000; una contribución del gobierno nacional de US$1,200,000.00; y la contribución de los beneficiarios de las IAs por US$900,000 (Gráfica No.3) . Para cumplir con los compromisos se planteó un objetivo de desarrollo, el cual consta de un indicador y un objetivo ambiental que contiene 4 indicadores para medir el impacto global del proyecto, además de 15 indicadores para los componentes (Anexo 1).

1.1 Objetivos del Proyecto 1.1.1 Objetivo de desarrollo Contribuir al incremento del ingreso y del empleo de los pequeños productores rurales de baja escala en Panamá. 1.1.2 Objetivo ambiental global Conservar la diversidad biológica de importancia global y proteger importantes ecosistemas boscosos, de montaña y marino-costeros en Panamá. La ejecución del CBMAP II se lleva a cabo a través de tres (3) componentes y sus subcomponentes: A. Componente 1. Fondo de inversiones ambientales: Con la ejecución de este componente, se proyecta el logro de los siguientes resultados: i) 350 IAs de gestión de recursos naturales, agricultura sostenible y de conservación implementados por las

Gráfica No. 3. Distribución de las fuentes de financiamiento del CBMAP II.


2

comunidades y las asociaciones de productores rurales; ii) fortalecidas las capacidades locales para generar ingresos y empleo que mejoren la calidad de vida de las comunidades; y, iii) reducción de la presión de las comunidades pobres sobre ecosistemas frágiles. Está compuesto por dos (2) subcomponentes:

1A. Inversiones ambientales 1B. Apoyo al manejo de las inversiones

ambientales B. Componente 2. Manejo de recursos naturales y fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas: Se enfoca en el manejo de los recursos naturales dentro y en las zonas de vecindad de las áreas protegidas que se encuentran en el ámbito de incidencia del Proyecto CBMAP II, particularmente en lo relacionado con: i) conservación de ecosistemas y diversidad biológica de importancia global; ii) implementación de la política de descentralización de la gestión ambiental, mediante la delegación de mayores responsabilidades hacia autoridades y entidades locales; iii) investigación para el diseño de un esquema piloto de pago por servicios ambientales (PSA); iv) investigación de otras oportunidades de autofinanciamiento de las áreas protegidas y del Sistema Nacional de Monitoreo de la Diversidad Biológica. Las acciones se distribuyen en tres (3) subcomponentes:

2A. Fortalecimiento del SINAP 2B. Fortalecimiento a la participación y

descentralización de la administración ambiental

2C. Oportunidades de autofinanciamiento

C. Componente 3. Monitoreo, Evaluación y Administración del Proyecto: El objetivo de este componente es facilitar la ejecución eficiente del proyecto en su conjunto, optimizando el uso de los recursos asignados y apoyando la gestión y fortalecimiento institucional de los actores claves. Las acciones del componente se concentran en mejorar el desempeño de los técnicos, responsables de componentes y programas y demás involucrados, facilitar el flujo de información, prevenir y/o corregir errores, y asegurar el cumplimiento de objetivos y metas para incrementar el impacto del proyecto. El componente se subdivide en dos (2) subcomponentes, a saber:

3A. Monitoreo y evaluación 3B. Administración del proyecto

1.1.3 Áreas de acción Las áreas de acción del CBMAP II se concentran en 14 áreas protegidas seleccionadas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), las que corresponden a 7 provincias, 25 distritos y dos comarcas indígenas, a saber: dieciocho distritos y una comarca en la región del Pacífico (i.e., provincias de Herrera, Los Santos y Veraguas, Comarca Ngäbe-Buglé); y (ii) diez distritos y dos comarcas en la región Atlántica (i.e., provincias de Bocas del Toro, Chiriquí, Veraguas, Coclé, Colón y Comarcas Ngäbe-Buglé y Kuna Yala). En el Cuadro No. 3 se resume la zona de influencia del CBMAP II, incluyendo áreas protegidas, provincias, comarcas, distritos y


3

corregimientos en los cuales el proyecto realiza actividades. Esta iniciativa se fundamenta en la interrelación de dos hechos críticos para la

economía y la sociedad panameñas: la necesidad de mejorar la calidad de vida de comunidades rurales y la de minimizar el uso indiscriminado de los recursos naturales.

Cuadro No. 3. Áreas de Acción del Proyecto CBMAP II. No. Área Protegida Provincia/Comarca Distrito Corregimiento

1 Parque Internacional La Amistad (PILA)

Bocas del Toro Changuinola Teribe, Valle de Riscó, Las Tablas, El Empalme

Comarca Ngäbe-Buglé Kankintú Buri

Chiriquí Renacimiento Monte Lirio, Santa Clara Bugaba Volcán, Cerro Punta Boquete Los Naranjos

2 Parque Nacional Marino Isla Bastimentos (PNMIB)

Bocas del Toro Bocas del Toro (Isla Colón)

Bastimentos, Punta Laurel

3 Parque Nacional Volcán Barú (PNVB) Chiriquí

Bugaba Volcán, Cerro Punta Boquerón Cordillera, Guayabal, Paraíso David Guacá

Boquete Palmira, Los Naranjos, Bajo Boquete (cab)

Dolega Potrerillos, Rovira

4

Parque Nacional General de División Omar Torrijos Herrera (PNGDOTH)

Coclé La Pintada El Harino, Llano Grande, Piedras Gordas, Las Lomas

Colón Donoso Coclé del Norte Coclé Olá El Palmar Veraguas Santa Fe Calovévora

5 Parque Nacional Cerro Hoya (PNCH)

Veraguas Mariato Cacao, Arenas y Flores Los Santos Tonosí Cortezo, Cambutal y Guánico

6 Parque Nacional Santa Fe (PNSF) Veraguas Santa Fe

Calovévora, Río Luis, El Cuay, Santa Fe, El Alto, El Pantano, Gatu o Gatucito

Calobre La Yeguada, Chitra

7 Reserva Forestal El Montuoso (RFM)

Veraguas Montijo Tebario, Llano de Catival

Herrera Las Minas Quebrada del Rosario, Chepo, Leones, El Toro,y Quebrada del Ciprián

8

Área Silvestre Protegida Corregimiento de Narganá No. 1 (ASPCN)

Comarca Kuna Yala Kuna Yala Narganá

9 Área de Uso Múltiple de Donoso (AUMD) Colón Donoso Coclé del Norte – San José del

General


4

No. Área Protegida Provincia/Comarca Distrito Corregimiento

10 Bosque Protector Palo Seco (BPPS)

Bocas del Toro

Changuinola Teribe, Valle de Riscó, Las Tablas, El Empalme

Chiriquí Grande Punta Róbalo, Rambala, Miramar

Bocas del Toro Cauchero

Comarca Ngäbe-Buglé

Kankintú Guariviara, Buri, Tuwai, Man Creek

Besiko Emplanada de Chorcha

11 Refugio Vida Silvestre Isla Cañas (RVSIC) Los Santos Tonosí Isla Cañas y Cañas (tierra firme),

El Cacao, Tonosí

12 Refugio de Vida Silvestre Isla Iguana (RVSIG)

Los Santos Pedasí Mariabé, Pocrí y Pedasí

13

Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak (HIISSPS)

Bocas del Toro Changuinola Almirante, Guabito, Changuinola, El Empalme

14

Humedal de Importancia Internacional Damani Guariviara (HIIDG)


Kankintú Bisira (cab)

Kusapín Río Chiriquí, Todobe, Bahía Azul

El presente informe muestra el avance técnico de los indicadores globales y por componente, según Marco Lógico Reestructurado (Anexo 1), así como la ejecución financiera del proyecto CBMAP II, correspondiente al primer semestre del año 2012.


5

II. EJECUCIÓN TÉCNICA DE LOS INDICADORES GLOBALES La ejecución técnica global del proyecto se mide a través de un (1) indicador de desarrollo y cuatro (4) indicadores ambientales globales. A continuación se describe el avance en el cumplimiento de los indicadores globales durante los primeros seis meses del 2012, lo cual corresponde al año seis (6) de gestión del proyecto. 2.1 Indicadores del objetivo de desarrollo El Objetivo Global de Desarrollo del proyecto CBMAP II es “Contribuir a aumentar los ingresos y el empleo de los pequeños productores rurales en Panamá”, y según el documento de proyecto sus indicadores serán monitoreados a través del Proyecto BIRF PO64918 (Productividad Rural), ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA). Sin embargo, en el marco de los talleres de consulta para la reestructuración del marco lógico de resultados del CBMAP II, la UEP aprobó la inclusión del indicador de resultados GD1 para dicho objetivo. 2.1.1 Indicador GD1 Al final del proyecto (FdP), un 40% de las asociaciones comunitarias y organizaciones de base que están implementando inversiones ambientales con fines productivos, continúan con la inversión después de que los fondos proporcionados por el CBMAP II se ejecutaron. A. Método de evaluación: Este indicador será medido tomando como base el total de IAs que concluyen su ejecución financiera a diciembre de 2012. De este total, se evaluará el 40%, con base en indicadores diseñados para ello, particularmente en los temas de comercialización, productividad e ingresos.

B. Logros y Avances: i. Este indicador será evaluado a

mediados del año 2014, según fecha de extensión propuesta para el proyecto, por tanto en este informe sólo se reportan resultados parciales.

ii. No obstante, con el propósito de dotar

a los socios estratégicos de herramientas que faciliten el logro de la sostenibilidad en las inversiones ambientales que ejecutan, durante el 2012 se llevarán a cabo procesos específicos, incluyendo: i) implementación de una estrategia de mercadeo y comercialización para las IAs productivas; ii) capacitación y elaboración de planes de negocios para grupos organizados cuyas IAs son de producción; y, iii) capacitación en temas administrativos y financieros.

iii. Una (1) IA que finalizó

satisfactoriamente su implementación en el año 2010, continúa operando, lo cual representa ca. un 1% del cumplimiento del indicador.

C. Avances en el POA 2012 que aportan al indicador:

i. La implementación de la estrategia de mercadeo y comercialización de IAs se aborda en el indicador C1.2.

ii. Se elaboraron los TDRs para la

capacitación y elaboración de planes de negocios para IAs y se sometieron a No Objeción del Banco Mundial el 14 de mayo. No obstante, todavía no se ha acordado con el Banco la forma de implementación de esta actividad, ya que el proyecto sugiere que se desarrolle a través de una consultoría individual mientras que el Banco


6

recomienda que se haga a través de una empresa.

iii. En relación a la capacitación en temas

de administración y finanzas a los grupos de base comunitaria, los avances son descritos en el indicador C1.3.

iv. Se elaboraron nuevos formularios para

el monitoreo de las IAs, entre ellos se pueden mencionar los siguientes: visitas de campo, solicitud de desembolsos, seguimiento físico y cierre de las IAs, los cuales fueron validados en campo y se incorporaron como herramientas de seguimiento para los reportes de los especialistas y promotores en IAs.

v. Se cuenta con 14 técnicos y especialistas del CBMAP II que brindan asesoría y acompañamiento técnico y administrativo a las IAs en las áreas de influencia del proyecto. Además, se realizó la contratación de una Especialista en Mercadeo y Comercialización de la UEP para dar acompañamiento técnico en esta área a las organizaciones con posibilidades de comercialización de sus productos o servicios; de tal manera que una vez finalizado el proyecto, éstas sean sostenibles en el tiempo.

2.2 Indicadores del objetivo global ambiental Este objetivo, que se refiere a “Conservar la biodiversidad con importancia global y proteger los ecosistemas de bosques, montaña y marino-costeros en Panamá”, se evalúa con base en los cuatro indicadores que se detallan en esta sección.

2.2.1 Indicador GA.1 Al finalizar el proyecto ha sido mejorada la capacitad institucional local y nacional para la administración de 14 áreas protegidas (675,775 ha) medida a través de la Herramienta de Monitoreo de la Efectividad del Manejo de APs del WWF/Banco Mundial, a partir del aumento del puntaje promedio de 45 a 60 para las 14 APs del proyecto CBMAP II. A. Método de evaluación: Medición anual utilizando la Herramienta de Monitoreo de la Efectividad del Manejo de Áreas Protegidas del WWF/Banco Mundial, con la participación de Jefes de APs, Jefes de Parques y otro personal de la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (DAPVS) de las 14 APs del CBMAP II. B. Resultado Esperado al Año 6 (2012): El puntaje del criterio para la construcción de capacidades se incrementa al siguiente nivel, al menos en nueve (9) áreas protegidas y se mantiene en otras cuatro (4). C. Logros y Avances

i. Este indicador será evaluado a finales del año 2012.

ii. No obstante lo anterior, en el 2011, utilizando la herramienta GEF/WWF la efectividad de manejo en 13 áreas protegidas, de las 14 que forman parte del proyecto, se incrementó en 9 unidades promedio con respecto a la línea de base (2005) y en 3 unidades, al año 2010. Esto representa un 75% de cumplimiento para este indicador.

D. Avances en el POA 2012 que aportan al indicador:

i. Se realizó un (1) taller de capacitación para Guardaparques y Actores Sociales sobre Control y Vigilancia en las APs


7

de Narganá y Damani Guariviara (Figura No. 1). En esta actividad participaron 17 personas (guardaparques y otros miembros de la DAPVS de la ANAM, y enlaces de los pueblos indígenas con los que la institución tiene Cartas de Entendimiento para la implementación del proyecto en sus comarcas y territorios), con el propósito de incrementar su capacidad de gestión en el manejo de APs.

ii. Se efectuaron patrullajes en cuatro (4) APs (PNVB, PILA, ASPCN y PNGDOTH), en coordinación con la DAPVS y jefes regionales de APs, cuya programación original estaba para 2011. Adicionalmente, se llevó a cabo un patrullaje correspondiente al POA 2012 en el ASP Narganá.

iii. Se contrató al Coordinador del

Componente 2, quién es responsable

de dinamizar la planificación, la implementación y el seguimiento de las actividades de este aspecto del proyecto.

iv. Se realizaron nueve (9) actividades de

capacitación en educación ambiental (Unidad Viajera) en las provincias de Los Santos, Herrera, Coclé y la Comarca Kuna Yala, lográndose la participación de 585 individuos entre ellos estudiantes, socios estratégicos y beneficiarios (Cuadro No. 4 y Figura No. 2).

v. Se elaboró un plan de trabajo para el

PN Santa Fe y PNGD Omar Torrijos en coordinación con la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre de la ANAM utilizando la herramienta de planificación de la OPPA, a fin de fortalecer la gestión de manejo de estas áreas.

Figura No. 1. Participación de Guardaparques y personal de ANAM en el “Taller de Capacitación Control y Vigilancia en Áreas Protegidas, CEDESAM, 26-28 junio, 2012.


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Cuadro No. 4. Capacitaciones en educación ambiental realizadas por la Dirección de Fomento a la Cultura Ambiental (DFCA) de la ANAM en las áreas de influencia del CBMAP II.

Fecha Provincia Comunidad Nombre de la escuela Participantes H M Total

8/5/2012 Los Santos Pocrí Escuela de Paritilla 15 28 43 Escuela La Laguna de Pocrí 26 20 46

9/5/2012 Herrera Chepo Centro de Educación Básica General de Chepo (primaria) 64 57 121

10/5/2012 Coclé Machuca Centro de Educación Básica

General de Machuca 20 40 60

Ojo de Agua Centro de Educación Básica General de Ojo de Agua 31 29 60

11/6/2012

Comarca Kuna Yala

Gardi Sugdup Centro de Educación Básica General Sayla Olonibiginya 55 47 102

12/6/2012

Miria Ubigandup Escuela Miria Ubigandup 41 35 76

Gardi Muladub Escuela Gardi Muladub 34 43 77

Totales 286 299 585

Figura No. 2. Estudiantes participantes de la actividad sobre reciclaje realizada por el Departamento de Educación Ambiental de la DFCA. Escuela Laguna de Pocrí, 8 mayo, 2012.


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2.2.2 Indicador GA.2 Para el FdP, por lo menos 50,000 ha de bosques y otros ecosistemas naturales con biodiversidad de importancia global en las zonas de amortiguamiento de las Áreas Protegidas y corredores biológicos que las conectan en el CBM se encuentran bajo conservación efectiva (protección y administración sostenible). A. Metodología de Evaluación: Los datos se colectan a partir de los perfiles de inversiones ambientales, en los que se define la extensión de los polígonos a trabajar y de otros proyectos de reforestación. B. Esperado al Año 6 (2012): Cincuenta mil hectáreas (50,000 ha) de bosques y otros ecosistemas naturales de biodiversidad con importancia global de la zona de amortiguamiento de las áreas protegidas y los corredores biológicos que las conectan en el CBM, se encuentran bajo conservación efectiva (protección y administración sostenible). C. Logros y Avances:

i. A finales del año 2011 se mantenían protegidas o recuperadas 35,439 ha lo cual correspondía a un 70% de cumplimiento del indicador global. De éstas, con la aprobación de las nuevas 25 IAs se están recuperando 220.5 ha (117.5 ha reforestadas y 43 ha en conservación). Adicionalmente, la ANAM ha reportado para el primer semestre de 2011 un total de 467 ha (Fuente: Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal, 2011), que sumado a lo anterior, totalizan 687.5 ha. Esto adicionado a las cifras reportadas anteriormente nos da 36,126.5 ha recuperadas, es decir, 72.3% de

cumplimiento para este indicador y un incremento del 2.3% con respecto a finales del año 2011.


i. Se realizó la adquisición de equipo GPS para realizar la georreferenciación de las IAs y las cámaras digitales para documentarlas.

ii. Se está gestionando la obtención de las

cifras de hectáreas reforestadas o en proceso de reforestación por la ANAM u otros socios, en diversos proyectos (ACP, mineras, otros), correspondientes al segundo semestre del 2011, al igual que la información correspondiente al primer semestre del 2012.

iii. A finales de agosto de 2012 serán

sometidas a evaluación y aprobación 42 nuevas IAs que aportarán al indicador.

2.2.3 Indicador GA.3 Con el FdP, la biodiversidad de importancia global está bajo conservación efectiva, de acuerdo a los indicadores de cobertura vegetal y especies con interés de conservación. A. Metodología de Evaluación: La conservación de la diversidad biológica se mide a través de: 1) la medición de cobertura boscosa (en ha), mediante actualización de mapas de cobertura boscosa y tipos de vegetación; y 2) el monitoreo de la diversidad biológica de la cobertura boscosa, complementado, donde sea posible y apropiado, a través de información de campo de especies indicadoras seleccionadas, para lo cual se establecerán


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cinco parcelas para el monitoreo en APs que son ámbito de acción del CBMAP II. B. Esperado al Año 6 (2012): Según lo establecido en el Marco Lógico Reestructurado, este resultado será medido al finalizar el proyecto. C. Logros y Avances:

i. Mapas de la cobertura boscosa y tipos de vegetación. La UEP del CBMAP II realizó la coordinación con el proyecto UN-REED de la ANAM que ejecuta la Dirección de Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas (DIGICH), con el propósito de elaborar los mapas actualizados de cobertura boscosa y tipos de vegetación. Dentro de ese contexto, se realizaron reuniones con el personal de ANAM, UN-REDD y FAO para establecer criterios que serán utilizados para la elaboración de los mapas y se llevó a cabo el taller de “Definición del Sistema de Clasificación del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo y Establecimiento de Metodologías para el Análisis Multitemporal”. Como producto de este taller se acordó la nomenclatura para las categorías de bosque, uso de suelo y vegetación que se utilizará en la interpretación de las imágenes satelitales adquiridas para la elaboración de los mapas. Además, se inició el proceso de interpretación y verificación preliminar de campo de las categorías. También, se encuentra en proceso la contratación de especialistas [forestal (1), interpretación de imágenes satelitales (2), geógrafos (2), botánico-ecólogo (1)] y se capacitó al personal, que está laborando actualmente

[geógrafos (2), topógrafos (2)], en el uso del software que se estará utilizando en la elaboración de los mapas.

ii. Línea base para grupos de especies

indicadoras. Dentro del SNMDB se han establecido los estándares y protocolos que forman parte de la metodología para construir la línea de base biológica (inventario biológico) de dos de las cinco APs contempladas para tales propósitos. Esta metodología ha sido probada en campo y se espera que durante el segundo semestre se lleve a cabo la recolección de datos mediante el establecimiento de transeptos y parcelas de monitoreo. Por otro lado, el tema del monitoreo de diversidad biológica per se se aborda en los indicadores C3.2 y C3.3.


i. Los avances técnicos del POA que aportan a este indicador se detallan en los indicadores C3.2 y C3.3.

ii. No obstante, desde la perspectiva de

concienciación ambiental, se elaboró la Historieta Conservemos Nuestras Cuencas Hidrográficas para promover la gestión integrada de cuencas hidrográficas (Figura 3). Este producto fue realizado en colaboración con la DFCA y la Oficina de Relaciones Públicas (ORP) de la ANAM y se imprimieron 13,700 ejemplares. Además, se realizó el evento para la presentación e inicio de la distribución de la historieta en conjunto con la colección de afiches sobre los parques nacionales (Figura No. 4).


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Figura No. 3. Portada de la Historieta de Educación Ambiental sobre gestión integrada de cuencas hidrográficas, junio, 2012. Figura No. 4. Afiche del Parque Nacional Altos de Campana.


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2.2.4 Indicador GA.4 Con el FdP, 60% de los distritos en el área del proyecto han incorporado aspectos de biodiversidad a las políticas y planes del sector. A. Metodología de Evaluación: Este indicador se medirá por la elaboración de Planes Ambientales Municipales (PAMs) en 15 municipios que son ámbito de acción del proyecto. B. Esperado al Año 6 (2012): Según lo establecido en el Marco Lógico Reestructurado, este resultado será medido al finalizar el proyecto. C. Logros y Avances: Se cuenta con tres (3) TDRs para la contratación de consultores para la elaboración de los 15 PAMs. D. Avances en el POA 2012 que aportan al indicador:

i. Las actividades realizadas para la elaboración de los PAMs diseñados por las CCAs y aprobados por los consejos municipales que aportan a este indicador se describen en el indicador C2.3.

III. EJECUCIÓN TÉCNICA DE LOS INDICADORES POR COMPONENTE 3.1 Componente 1: Fondo de Inversiones Ambientales Según el Marco Lógico Reestructurado en el

2011 (Anexo 1), la ejecución técnica por componente se mide a través de través de 15 indicadores de resultados: seis (6) en el componente 1 [tres (3) sociales], cinco (5) en el componente 2 y cuatro (4) en el componente 3. 3.1.1 Subcomponente 1A. Fondo de inversiones ambientales 3.1.1.1 Indicador C.1.1 Con el FdP, las asociaciones comunitarias y las organizaciones de productores rurales implementaron por lo menos 350 subproyectos de conservación de recursos naturales y agricultura sostenible en el área del proyecto. A. Metodología de Evaluación: El indicador será medido según el número de IAs en ejecución al final de cada periodo, evidenciado por los expedientes y la matriz consolidada de los datos (Excel), elaborada con este propósito. B. Esperado al Año 6 (2012): Implementadas 67 nuevas IAs comunitarias de conservación de recursos naturales y agricultura sostenible en el área del proyecto. C. Logros y Avances: En total, el proyecto cuenta con 308 IAs aprobadas y en ejecución, lo cual representa un 88% de cumplimiento del indicador. En la Gráfica No. 4, se puede apreciar la distribución por provincia/región de las 308 IAs que se encuentran en proceso de implementación.


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Gráfica No. 4. Distribución por provincia/región de las IAs del CBMAP II.


i. Se identificaron y formularon 25 IAs, las cuales fueron aprobadas en el CESIA XII y XIII, lo cual representa un 37% de cumplimiento de la meta para este año (67 IAs). El monto total aprobado en éstas es de US$358,383.76, de los cuales el CBMAP II de la ANAM aporta US$291,733.76 y las comunidades US$66,650.

ii. Las nuevas IAs se encuentran

distribuidas de la siguiente manera: Una (1) en Chiriquí, siete (7) en Bocas del Toro, diez (10) en la Comarca Ngäbe-Buglé, dos (2) en Veraguas y cinco (5) en la Comarca de Kuna Yala.

iii. Estas IAs se clasifican por tipo: 17 de agroforestería, dos (2) de reforestación, dos (2) de artesanías, dos (2) de viveros, una (1) silvopastoril y una (1) de ecoturismo.

iv. Además, estas IAs, se encuentran

dentro o en la zona de amortiguamiento de las APs: ASPCN (5), BPPS (11), HIIDG (1), PILA (5), PNSF (2) y PNVB (1).

v. Con la implementación de estas nuevas

IAs, se beneficia a un total de 656 socios estratégicos (459 hombres y 197 mujeres), que sumado a las cifras de las IAs anteriores nos da un total de 9,764 socios estratégicos: 5,513 hombres y 4,251 mujeres.

Bocas del Toro5317%

Coclé3612%

Chiriquí4214%Herrera

299%

Los Santos4715%

Veraguas3612%

Kuna Yala3010%

Ngäbe‐Buglé3511%

Distribución de las Inversiones Ambientales del CBMAP II por Provincia/Región

Total de IAs: 308


14

vi. De las IAs aprobadas en el CESIA XII y XIII, 22 (92%) son ejecutadas por comunidades indígenas. Como se puede observar en la Gráfica No. 5, con estas nuevas IAs el total ejecutadas por grupos indígenas es de ciento diecinueve (119), lo cual representa un 39% de participación de los pueblos indígenas en la ejecución de las IAs, produciéndose un aumento de 6% con respecto al año pasado.

vii. En este semestre se realizó el primer

desembolso a una nueva IA por un monto de US$9,673.00 (Figura No. 5), correspondiente al CESIA XII, y segundos y terceros desembolsos a

veinticinco (25) IAs por un monto total de US$348,254.28, con lo cual, en lo que va del año, se han desembolsado US$357,927.28 a comunidades que ejecutan las IAs.

3.1.1.2 Indicador C1.2 El 30% de las inversiones ambientales susceptibles a comercialización que cuentan con estrategia de mercadeo y comercialización la están implementando. A. Metodología de Evaluación: La medición se realizará sobre la base del total de grupos que cuentan con estrategia de mercadeo y comercialización, con la aplicación de encuestas por parte de los

Figura No. 5. Entrega de desembolsos a la comunidad Entre Ríos, Chiriquí, 29 junio, 2012.


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Gráfica No. 5. IAs por grupo indígena.

especialistas y promotores de inversiones ambientales. B. Esperado al año 6 (2012): Este indicador fue generado a partir de la Evaluación de Medio Término (EMT) y sus resultados serán medidos en el año 6. C. Logros y Avances:

i. Para cumplir con este indicador a finales del 2011, se inició la Consultoría “Asistencia técnica para el establecimiento de canales de comercialización, mercadeo y experiencias concretas de negocios en las inversiones ambientales”, a través de la cual se identificaron 141 IAs con

posibilidades de comercialización (Gráfica No. 6).


i. Se elaboraron los TDRs para la implementación de la estrategia de mercadeo y comercialización, los cuales fueron enviados a la Unidad de Economía Ambiental (UNECA) y a la DFCA de la ANAM para su revisión. Durante el próximo semestre trabajaremos para que las IAs identificadas con posibilidades de comercialización se conviertan en experiencias concretas de negocios.

Bribri22%

Kuna Yala3025%

Naso‐Teribe1210%

Ngäbe‐Buglé7563%

Inversiones Ambientales por Grupo Indígena

Total de IAs ejecutadas por grupos indígenas: 119


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Gráfica No. 6. IAs con posibilidades de comercialización.

ii. En relación al mercadeo y comercialización de los bienes y servicios ofrecidos por las IAs, se realizó la gestión con el programa Regional de la Agencia Internacional de Desarrollo de Estados Unidos (USAID) a través del proyecto de Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas (MAREA) para que las actividades de ecoturismo de seis (6) IAs financiadas por el CBMAP II sean promocionadas en la página web de Geoturismo de NatGeo (National Geografic).

3.1.1.3 Indicador C1.3 Por lo menos el 70% de los grupos comunitarios y asociaciones de productores

rurales que implementan inversiones ambientales han sido capacitados y han recibido materiales que pueden usar como referencia sobre sistemas de información financiera. A. Metodología de Evaluación: El porcentaje será calculado con base en el total de grupos que ejecutan IAs, verificando los datos en los informes, listas de asistencia y en la matriz consolidada de información (Excel), elaborada para este propósito. B. Esperado al año 6 (2012): Este indicador fue generado a partir de la EMT y sus resultados serán medidos en el año 6.

Agroforestería6042%

Artesanías3424%

Ecoturismo2216%

Viveros1511%

Agricultura Orgánica

86% Orquidearios

21%

Inversiones Ambientales con Posibilidades de Comercialización según Consultoría

Total de IAs Formuladas y Aprobadas: 141


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C. Logros y Avances: i. 308 grupos que implementan IAs

fueron capacitados en la Guía Básica de Administración, Ejecución y Seguimiento de Fondos, lo cual representa un 88% del total de IAs que se deben aprobar y ejecutar con apoyo del proyecto; lo que significa que se ha sobrepasado el indicador en 16%.


i. Se realizó una (1) capacitación en la Guía Básica de Administración, Ejecución y Seguimiento de Fondos a tres (3) IAs que recibieron el primer desembolso con la participación de 6 personas (3 mujeres y 3 hombres).

ii. Está en proceso la contratación del consultor(a) que llevará a cabo las capacitaciones en temas de administración y finanzas a los grupos de base comunitaria, que incluye la

realización de manuales con el fin de proveer a los socios estratégicos de conocimientos y herramientas básicas para el fortalecimiento de las capacidades para el manejo sostenible de las IAs. Se espera que éstas inicien en el tercer trimestre del año.

iii. Se realizó el taller sobre Salvaguardas Sociales y Ambientales del Banco Mundial que aplican al proyecto CBMAP II con la facilitación de dos especialistas del Banco, donde se presentaron: la Política Operacional OP 4.12 Reasentamiento Involuntario, el Plan de Participación Indígena, la Política OP 4.09 y las Salvaguardas Ambientales aplicables al proyecto. En este taller se logró la participación de 43 funcionarios de la ANAM (Administradores Regionales, Jefes Regionales de la DAPVS y Jefes de las APs), así como el equipo técnico de la UEP del CBMAP II (Figura No. 6).

Figura No. 6. Participación de las autoridades de ANAM y de la UEP en el Taller de Salvaguardas Sociales y Ambientales. Ciudad del Saber. 14-15 junio, 2012.


18

3.1.1.4 Indicador S1 Al finalizar el año 5, la participación de las mujeres en los procesos de planificación y ejecución de las inversiones ambientales es del 40%. A. Metodología de Evaluación: Este indicador se evaluó en el año 5 (2011) con base en las listas de socios estratégicos que ejecutan IAs, perfiles de IAs y la matriz de información consolidada (Excel), elaborada con este propósito. B. Esperado al año 6 (2012): La participación de las mujeres en los procesos de planificación y ejecución de las IAs es del 40%.

C. Logros y Avances: Este indicador se cumplió en el año 2011 y fue sobrepasado en un 8%, dado que en el 2011 con la ejecución de 293 IAs se beneficiaron 4,042 mujeres (44.45%) y 5,052 hombres (56.55%), los cuales participaron en los procesos de planificación y ejecución de las IAs. D. Avances en el POA 2012 que aportan al indicador: Con las IAs aprobadas este semestre, la cantidad total de mujeres aumentó a 4,251, no obstante, dado el aumento también en la participación de hombres, la de las mujeres actualmente es de 44% (Gráfica No. 7).

Gráfica No. 7. Beneficiarios directos de las IAs, por género.

Mujeres4,25144%

Hombres5,51356%

Beneficiarios Directos de las IAs del CBMAP II por Género

Total de Beneficiarios Directos: 9,764


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3.1.1.5 Indicador S2 Al FdP, el 100% de los grupos de base comunitaria que implementan inversiones ambientales tiene reglamento operativo. A. Metodología de Evaluación: Se realizará la medición con base en la documentación legal que evidencia el estatus de las agrupaciones comunitarias y los informes de proceso generados por los especialistas y promotores de IAs. B. Esperado al año 6 (2012): 15 grupos comunitarios cuentan con personería jurídica. C. Logros y Avances:

i. 143 grupos que ejecutan IAs tienen

personería jurídica, la cual incluye un reglamento operativo a través de estatutos.

ii. 138 organizaciones que administran

los fondos de 141 IAs cuentan con personería jurídica y reglamento operativo.


i. El proyecto está apoyando a 24 organizaciones comunitarias que cuentan con IAs aprobadas para formalizar las personerías jurídicas. De éstas, en el primer semestre 18 cuentan con personería jurídica, lo que supone el alcance de la meta anual, la cual fue superada en 20% (Cuadro No. 6).

Cuadro No. 6. Organizaciones comunitarias con IAs aprobadas y que cuyas personerías jurídicas fueron aprobadas este año o la están tramitando, con el apoyo del proyecto.

No. CESIA Comunidad/Poblado Nombre de la organización Bocas del Toro

1 III Miraflores Junta Administradora de Acueducto Rural de Miraflores

2

V

Nudobidi Comité de Salud Nudobidi 3 Nudobidi Organización Agro Artesanal Meri Ngäbe de Nudobidi4 Oriente de Riscó Comité de Salud de Oriente de Riscó 5 Punta Peña de Riscó Comité de Salud de Punta Peña de Riscó 6 Río Oeste Arriba Comité de Salud de Río Oeste Arriba 7 Soledad de Riscó Comité de Salud de Soledad de Riscó

8 VII Nance Riscó Asociación de Productores de Artesanía y Agroforestal de Mesi Kwira de Nance del Riscó

9

VIII

Junquito Junta Administradora de Acueducto Rural de Junquito

10 Loma Estrella

Junta Administradora de Acueducto Rural de Loma Estrella

11 Junta Administradora de Acueducto Rural Barriada La Fe

12 Milla 10 Comité de Salud de Milla 10

13 Quebrada Pueblo Junta Administradora de Acueducto Rural de Valle Riscó


20

No. CESIA Comunidad/Poblado Nombre de la organización

14 X

Milla 7 ½ Junta Administradora de Acueducto Rural de Milla 7 ½

15 Palo Seco Comité de Salud de Palo Seco 16 Quebrada Pluma Comité de Salud de Quebrada Pluma 17 XI Bisira Asociación Mery Kribo Sribire Wayre de Bisira 18 Drikary Asociación Agro Forestal y Artesanal Pita (ASAFAP)

Los Santos

19 VI La Pintada Asociación de Pequeños Productores de Leche de la Pintadita Unidos

20 VII Tonosí

Asociación de Mujeres Rurales Bertina Vergara

21 Grupo de Productores de La Asociación Caminando por el Futuro

22 VIII El Cañafístulo Asociación de Productores Agropecuarios y Artesanales de Paritilla

Veraguas

23 XI Varadero Asociación de Productores Agropecuarios Parque Cerro Hoya

24 XI El Santo Asociación de Pescadores Artesanales Agro-Turística y Forestal de La Yeguada

Nota: Datos por confirmar. 3.1.1.6 Indicador S3 Al FdP, la junta directiva de cada uno de los grupos de base comunitaria que implementan inversiones ambientales se reúne tres veces por año. A. Metodología de Evaluación: Los especialistas y promotores de IAs promoverán en los socios estratégicos la práctica de reunirse y documentar las reuniones. Se evidenciará la medición con las actas de reunión. B. Esperado al año 6 (2012): Este indicador fue generado a partir de la EMT y sus resultados serán medidos en el año 6. C. Logros y Avances

i. No se cuenta con avances que reportar en este informe.

D. Avances en el POA 2012 que aportan al indicador

i. Los especialistas de IAs y promotores ambientales han iniciado la recopilación de la información en campo, sin embargo, la UEP no cuenta todavía con las actas y minutas de reuniones de la Junta Directiva de las organizaciones comunitarias que permitan evidenciar este indicador.

3.1.2 Subcomponente 1B: Apoyo al manejo de las inversiones ambientales

i. Se realizaron 2 eventos simultáneos para entrega de II y III desembolsos a las IAs aprobadas en CESIAS anteriores, uno en Volcán, Chiriquí y otro en Chitré, Herrera. Además, se realizó una entrega en las diferentes


21

comunidades de la Comarca Kuna Yala.

ii. 750 miembros de las organizaciones que implementan IAs (467 hombres y 283 mujeres) han sido capacitados en este semestre en los siguientes temas: sistemas agroforestales y silvopastoriles, planificación de fincas, conservación de suelos y agua, abono orgánico, turismo y comercialización.

iii. Se elaboró el Plan de Manejo de

Plaguicidas para el proyecto CBMAP II y se encuentra en proceso de revisión los TDRs para la implementación del plan de capacitación sobre esta temática para asegurarnos que las IAs agroforestales y silvopastoriles cumplan con las normas y políticas nacionales e

internacionales en el manejo de plaguicidas.

iv. 28 enlaces indígenas, personal de las

Administraciones Regionales y miembros de la UEP fueron capacitados en el Plan de Participación Indígena (PPI), Marco de Procesos y Plan de Manejo de Plaguicidas, de tal manera que puedan ofrecer asistencia técnica calificada a las IAs.

v. Se suscribió la Carta de Entendimiento

entre las autoridades tradicionales del Congreso General Kuna y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) con el objetivo de fortalecer la cooperación técnica, para la conservación y el manejo racional de los recursos naturales continentales y marítimos (Figura No. 7).

Figura No. 7. Firma de la Carta de Entendimiento por la Administradora General de la ANAM, Lucía Chandeck y el Cacique General Kuna y Saila Dummad, Inocencio Martínez, 18 Mayo, 2012.


22

3.2 Componente 2: Manejo de recursos naturales y fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) 3.2.1 Subcomponente 2A: Fortalecimiento del SINAP 3.2.1.1 Indicador C 2.1 Con el FdP, las áreas protegidas con arreglos de comanejo implementadas se han incrementado en, al menos, un 100%. A. Metodología de Evaluación: La evaluación de este indicador se fundamenta en el número de arreglos de comanejo establecidos con la intervención del proyecto, comprobados por medio de la documentación legal pertinente.

B. Esperado al año 6 (2012): Seis (6) áreas protegidas con arreglos de comanejo implementados. C. Logros y Avances

i. En el 2011, diez (10) grupos obtuvieron Resoluciones de la Administración General de la ANAM que les concede el manejo compartido; de los cuales ocho (8) tienen convenio firmado por ambas partes y se está recopilando información adicional solicitada por la Contraloría para enviarlos a refrendar, lo que representaría un 57% de cumplimiento de la meta para el 2011 (Cuadro No. 7).

Cuadro No. 7. APs que cuentan con arreglos de comanejo con organizaciones.

No. Área Protegida Organizaciones Resolución Administración General ANAM

Acuerdo Firmado

1 PILA Sector Pacífico

Asociación Agroecoturìstica La Amistad, ASAELA

Resolución No. AG-0715-2011

2 Refugio de Vida Silvestre Pablo Arturo Barrios

Cooperativa de Servicios Múltiples de Ecoturismo de Pedasì

Resolución No. AG-0716-2011 No

3 Bosque Protector de Palo Seco

Asociación Agroforestal de Risco, ASAFRI


4 Bosque Protector y Paisaje Protegido San Lorenzo

Grupo de Ecoturismo Los Rapaces


5

Parque Nacional General de División Omar Torrijos Herrera

Cooperativa de Servicios Múltiples Pequeños Productores El Nazareno R. L.


6

Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak

Asociación de Amigos y Vecinos de la Costa y la Naturaleza, AAMVECONA

Resolución No. AG-0720-2011 No

7 Parque Nacional Chagres

Asociación de Artesanas Rurales de Nuevo Caimitillo



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No. Área Protegida Organizaciones Resolución Administración General ANAM

Acuerdo Firmado

8 Refugio de Vida Silvestre Ciénaga de las Macanas

Grupo Ecológico y Eco turístico Las Macanas, GEMA


9 Parque Nacional Altos de Campana

Comité de Turismo de Chicà, CTCH


10 Refugio de Vida Silvestre Cenegòn del Mangle

Asociación de la Mujer Amigas del Manglar


D. Avances en el POA 2012 que aportan al indicador

i. Se cuenta con un borrador de instructivo que define los pasos para establecer el manejo compartido. Esto documento se remitió a la DAPVS para su revisión, con el propósito de que pueda ser publicado y distribuido entre las organizaciones comunitarias interesadas en establecer convenios de comanejo con la ANAM.

ii. Se ha coordinado con la DAPVS, para

capacitar a 12 organizaciones que están interesadas en establecer convenios de comanejo en el segundo semestre. Se espera que de éstas, al menos seis (6) firmen convenios con la ANAM y con esto se lograría la meta del año y del indicador. Igualmente, se ha coordinado la realización de dos (2) capacitaciones sobre desarrollo organizativo y sostenibilidad financiera en APs para aquellas organizaciones que ya firmaron convenios de comanejo el año pasado.

iii. Se elaboraron los TDRs para el

Proceso de Cierre y Estrategia de Salida (Phase Out) del proyecto, los cuales recibieron No Objeción del Banco Mundial a finales del semestre.

Se espera la contratación y desarrollo de esta consultoría durante el segundo semestre.

iv. Durante este período el proyecto ha apoyado las iniciativas institucionales destinadas al impulso del manejo sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica del país, a través de la participación de foros internacionales donde se ha promovido el posicionamiento de Panamá como un país emergente que incorpora la temática ambiental en sus políticas de desarrollo. Dentro de esto se destaca la gestión integrada de cuencas hidrográficas, a través de la participación de la ANAM en el Foro Mundial del Agua en Marsella, Francia, el desarrollo sostenible en la Cumbre de Río + 20. En esta última, la ANAM jugó un papel preponderante en la preparación de la documentación oficial sobre los avances en el tema de desarrollo sostenible del país que se presentó en este foro mundial. Por otro lado, se llevaron a cabo reuniones bilaterales con la Directora Ejecutiva del GEF, Monike Barbut, donde se analizó la cartera de proyectos financiados por el GEF a Panamá y se exploraron posibles nuevos


24

financiamientos, incluyendo la posibilidad de que Panamá solicite un financiamiento adicional para el CBMAP II. Además, se desarrolló un encuentro con la Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, Michelle Bachelet donde, brevemente, se abordó el tema de participación equitativa y perspectiva de género en los proyectos ejecutados por la institución.

v. Adicionalmente, la UEP del CBMAP

II ha desarrollado una serie de apoyos a la ANAM para establecer sinergias entre los diferentes proyectos ambientales institucionales, cuyo ámbito de acción es complementario con el CBMAP II. En este sentido, la ANAM ha solicitado a la UEP del CBMAP II que maneje técnica y administrativamente el nuevo proyecto GEF denominado “Incorporación de la Conservación de la Biodiversidad Mediante el Ecoturismo de Bajo Impacto en Áreas Protegidas”, el cual cuenta con un presupuesto de US$4,000,000 de fondos de donación. Igualmente, se ha solicitado a la UEP que se encargue de la ejecución técnica y administrativa del proyecto de Bioseguridad, el cual tiene un

presupuesto de donación de US$954,927 para la implementación del Protocolo de Cartagena en Panamá.

3.2.2 Subcomponente 2B: Fortalecimiento de la participación y descentralización de la administración ambiental 3.2.2.1 Indicador C2.2 Con el FdP, 25 CCAs a nivel distrital han sido establecidas y capacitadas. A. Metodología de Evaluación: Para cumplir con este compromiso 25 CCAs deben ser establecidas y capacitadas. La medición se fundamenta en las actas de instalación, informes y listas de asistencia de las jornadas de capacitación. B. Esperado al año 6 (2012): Para el 2012 se debe establecer y capacitar una (1) CCAs. C. Logros y Avances

i. 24 CCAs establecidas y capacitadas, lo cual representa un 96% de cumplimiento del indicador (Cuadro No. 8).

Cuadro No. 8. Comisiones Consultivas Ambientales establecidas por el proyecto CBMAP II.

No. Provincia Comisiones Consultivas Distritales

Fecha de instalación

1 Bocas del Toro

Chiriquí Grande 29 diciembre 2011 2 Isla Bocas 21 diciembre 2011 3 Changuinola 11 diciembre 2009 4 Colón Donoso 21 noviembre 2009 5 Coclé Ola 31 agosto 2012 6 La Pintada 7 enero 2012 7 Chiriquí Boquerón 2 febrero 2010 8 Bugaba 21 enero 2010


25

No. Provincia Comisiones Consultivas Distritales

Fecha de instalación

9 Dolega 25 enero 2010 10 Renacimiento 1 febrero 2010 11 David 11 mayo 2012 12 Boquete 20 enero 2010 13 Gualaca 22 enero 2010 14 Herrera Las Minas 2 diciembre 2009 15


Ñurún 18 marzo 2010 16 Kankitú En proceso 17 Besiko 16 de marzo 2010

18 Kusapín

Expediente enviado a la Comarca Ngäbe-Buglé para completar información solicitada por Asesoría Legal

19

Veraguas

Montijo 20 mayo 2011 20 Santa Fe 19 mayo 2011 21 Calobre 19 mayo 2011 22 Mariato 20 de mayo 2011 23

Los Santos Tonosí 24 noviembre 2009

24 Pocrí 18 noviembre 2009 25 Pedasí 24 noviembre 2009

D. Avance del POA 2012 que aportan al indicador

i. Para sistematizar la información de las CCAs establecidas se generó un formato de base de datos que será incorporado al Sistema de M&E del proyecto como parte del sistema PENTAGON. Además, la información recopilada sobre las CCAs establecidas en 2010 y 2011 que se encuentran en un formato Access, será migrada al sistema antes descrito en el segundo semestre.

ii. La meta para el año que aporta este

indicador no se operativizó en el

primer trimestre, ya que se estaba a la espera de la firma de la Carta de Entendimiento entre las autoridades de la Comarca Kuna Yala y la ANAM. Una vez firmada esta Carta, las actividades conducentes para la obtención de la meta se desarrollarán en el segundo semestre.

iii. Se realizaron tres (3) talleres para el

fortalecimiento en temas de gestión ambiental para la aplicación del sistema penal acusatorio, donde se logró la participación 69 personas entre ellos personal de ANAM, autoridades locales e indígenas y líderes comunitarios.


26

3.2.2.2 Indicador C2.3 Con el FdP, hay por lo menos 2 (dos) Unidades Ambientales Municipales (UAMs) establecidas, capacitadas y operando con financiamiento sostenible. A. Metodología de Evaluación: La medición de este indicador se realizará con base en los documentos de instalación de las UAM y los informes de capacitación. B. Esperado al año 6 (2012): Para este año, se deben establecer y capacitar por lo menos 2 (dos) Unidades Ambientales Municipales (UAMs). Sin embargo, existe un atraso considerable en el cumplimiento de este compromiso. C. Logros y Avances

i. Se seleccionaron los municipios de La Pintada y Pedasí para el establecimiento de las Unidades Ambientales Municipales y se han identificado UAMs exitosas para intercambio de experiencia con estos dos municipios (Arraiján, Bocas del Toro, Boquete, David).

D. Avances del POA 2012 que aportan al indicador:

i. No hay nada que reportar en este semestre.

3.2.2.3 Indicador C2.4 Con el FdP, 1,000 líderes comunitarios y autoridades locales han sido entrenados en asuntos ambientales, reglamentos y preparación de planes municipales de uso de tierras. A. Metodología de Evaluación: Se evalúa el indicador con base en las listas de asistencia de actividades de capacitación sobre asuntos ambientales, reglamentos y planificación en las que participan líderes

comunitarios y autoridades locales. B. Esperado al año 6 (2012): 1,000 líderes de la comunidad y autoridades locales entrenadas en asuntos ambientales / reglamentos y la preparación de planes de uso de tierras municipales. C. Logros y Avances:

i. Este indicador se cumplió 100% en el 2011.


i. A la fecha, el proyecto ha capacitado a 6,447 personas (4,191 hombres y 2,256 mujeres) en 332 capacitaciones realizadas, donde se entrenó a líderes comunitarios y autoridades locales en los siguientes temas: sistemas agroforestales, planificación de fincas, conservación de suelos, abono orgánico, servicio al cliente. No obstante, esta información debe ser depurada para apropiadamente sustentar el cumplimiento de los indicadores C1.3 y C2.4.

ii. Para lo anterior, se está en proceso de contratación de la firma Latin Data Software para que incorpore al sistema PENTAGON nuevos módulos donde se registre la información de tipos de individuos y temas de las capacitaciones realizadas por el proyecto.

3.2.3 Subcomponente 2C: Oportunidades de Autofinanciamiento 3.2.3.1 Indicador C2.5 Con el FdP, existe una estrategia para el desarrollo de un programa piloto de PSA en dos cuencas clave.


27

A. Metodología de Evaluación: La medición se hará con base en el documento de estrategia elaborada y de la normativa correspondiente. B. Esperado al año 6 (2012): Este indicador será medido al finalizar el proyecto. C. Logros y Avances:

i. Se tiene un documento borrador del anteproyecto ley para el Pago por Servicios Ambientales, PSA (2007). Éste servirá de base para elaborar/ reestructurar un nuevo anteproyecto de Ley para PSA en Panamá, que subsane las objeciones al anterior anteproyecto presentado a la Asamblea de Diputados.


i. Se llevaron a cabo reuniones exploratorias para establecer mecanismos de financiamiento a largo

plazo de los esfuerzos de conservación y manejo de la diversidad biológica en las APs del proyecto, en las que participaron, separadamente, BG Trust y Minera Panamá (MPSA) (Figura No. 8).

3.3 Componente 3. Monitoreo, evaluación y administración del proyecto 3.3.1 Subcomponente 3A: Monitoreo y evaluación del SMAP y SMDB 3.3.1.1 Indicador C3.1 El proyecto cuenta con un Sistema de M&E funcionando que permite identificar oportunamente cambios necesarios para el logro de los objetivos. A. Metodología de Evaluación: Se evaluará por el número y tipo de informes generados por el sistema. B. Esperado al año 6 (2012): Contar con un Sistema de

Figura No. 8. Reuniones de exploración MPSA, Copé, 6 marzo, 2012.


28

M&E. C. Logros y Avances:

i. En el 2011 se actualizó el Marco Lógico y se elaboraron las hojas metodológicas para los indicadores del proyecto.

D. Avances del POA 2012 que aportan al indicador

i. Se elaboraron y revisaron las especificaciones técnicas del sistema de M&E que fueron presentadas a la empresa Latin Data Software, la cual es la encargada de desarrollar este sistema como parte de PENTAGON.

3.3.1.2 Indicador C3.2 Al fin del proyecto la línea de base y la infraestructura del Sistema Nacional de Monitoreo de la Diversidad Biológica (SNMDB) han sido establecidas. A. Metodología de Evaluación: La medición se fundamentará en los informes de línea base, hojas de campo y análisis de resultados, generados a partir de giras de trabajo y sesiones de gabinete. B. Esperado al año 6 (2012): Este indicador será medido al final del proyecto en el año 6 (2012). C. Logros y Avances:

i. Se realizaron las prácticas en campo en el Parque Nacional Soberanía (PNS)

para probar la metodología del SNMDB, de tal manera que se pueda iniciar con el establecimiento de los transeptos y parcelas de muestreo, así como la colecta de flora y fauna en el segundo semestre.


i. Se realizó la compra de mobiliario, materiales y equipo para monitoreo biológico y se adecuó espacio físico en las oficinas del CBMAP para este propósito.

ii. Se han realizado una serie de

actividades para la puesta en marcha del SNMDB, en colaboración con la Universidad de Panamá y el Ministerio de Ciencia y Tecnología de Cuba (CITMA), con quienes se firmó convenio. En este sentido, se definió y se han puesto en práctica la metodología, incluyendo estándares, protocolos, para la implementación del SNMDB (Figura No. 9 y No. 10). Se espera que, durante el segundo semestre, se realice el trabajo de campo para desarrollar el inventario biológico de dos de las cinco áreas protegidas (APs) seleccionadas para el inicio del SNMDB. Además, se ha establecido un cronograma de coordinación para los equipos de flora y fauna mediante reuniones semanales.


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Figura No. 9. Participantes del taller Estándares y Protocolos para el SNMDB, Ciudad Panamá, 26-27 abril, 2012.

Figura No. 10. Validación de metodologías para el SNMDB, 7-8 junio, 2012. 3.3.1.3 Indicador C3.3 Al finalizar el Proyecto, el SNMDB está incorporado a los sistemas nacional e internacional de información sobre la diversidad biológica (SINIA, GBIF, etc.)

A. Metodología de Evaluación: El indicador será evaluado en función de la afiliación e inclusión de datos generados por el SNMDB a la plataforma de GBIF; y de la integración de información en el SINIA.


30

B. Esperado al año 6 (2012): Este indicador se asocia con el anterior C.3.2 y será medido al final del proyecto en el año 6 (2012). C. Logros y Avances:

i. No se reportan avances en este indicador para este informe.


i. Primera reunión de coordinación interinstitucional, en abril, para definir protocolos y metodologías (incluyendo la base de datos), reuniones de seguimiento y gira para probar metodologías.

3.3.1.4 Indicador C3.4 La estrategia de comunicaciones está implementada, actualizada y es evaluada anualmente. A. Metodología de Evaluación: Se ha revisado la estrategia de comunicaciones del proyecto, actualizándola y, sobre esta base, se han diseñado las actividades a realizar. La medición se fundamenta en los informes, notas periodísticas publicadas, productos de visibilización y posicionamiento publicados. B. Esperado al año 6 (2012): La estrategia de comunicaciones está implementada, actualizada y es evaluada anualmente. C. Logros y Avances

i. La estrategia de comunicación se reestructuró en 2011 al actualizar el Manual de Operaciones del proyecto y su implementación se reportará en el 2012.


i. Se participó en 9 eventos feriales y además se proporcionó material didáctico.

ii. Se elaboró material promocional de

educación ambiental (i.e., afiches de los parques nacionales y una historieta sobre gestión integrada de cuencas hidrográficas). Además, se confeccionó material promocional como bolígrafos y gorras.

iii. Se realizaron cinco menciones de

radio, dos para ser transmitidos en las tres emisoras del interior del país, dirigidos a la población rural y tres más para las emisoras de cobertura nacional dirigidas a un público heterogéneo. Además, se elaboró la publicación de una página entera en tres periódicos de circulación nacional con motivo del Día Mundial del Ambiente y el Mes de los Recursos Naturales.

3.3.2 Subcomponente 3.B: Administración del proyecto

i. La auditoría del proyecto CBMAP II, para el año fiscal 2011, fue llevada a cabo por la firma de auditores externos Grant Thornton Cheng y Asociados y fue remitida al Banco Mundial el día 26 de junio; con lo cual se cumplió dentro del período establecido en el Contrato de Préstamo y el Acuerdo de Donación.

IV. EJECUCIÓN FINANCIERA En lo que a ejecución financiera se refiere, el presupuesto aprobado para el Acuerdo de Donación GEF TF 056628 y el Contrato de


31

Préstamo BIRF 7439-PAN en el POA 2012 es de US$5,725,966.45, del cual se ha ejecutado en este primer semestre un monto total de US$1,104,187.62, que corresponde a 19.28%. Sin embargo, se tiene comprometido un monto de US$2,001,255.91, lo cual representa un 35.0% del POA. En resumen, el monto total ejecutado y comprometido asciende a US$3,105,443.53 (Anexo 2), es decir, 54.23% del presupuesto asignado en el POA 2012 (Gráfica No. 2). Por otro lado, si consideramos que el presupuesto de la Nación aprobado para el CBMAP II fue de US$2,043,800.00 y que a través de traslados institucionales internos de la ANAM, por US$1,103,000.00, se aumentó a US$3,146,800, y que se han pagado US$1,104,187.62, tendríamos una ejecución financiera de 35.0%. Además, si consideramos los fondos comprometidos antes citados, la ejecución presupuestaria es de 98.7%.

i.

ii. El proyecto ha enviado ocho (8) solicitudes de desembolsos, de las cuales cuatro (4) corresponden al BIRF (US$764,170.32) y cuatro (4) al GEF (US$534,387.53), por un monto total de US$1,298,557.85, lo que representa un 94.9% del US$1,369,000 que estaba programado para este semestre

(Cuadro No. 2).

iii. A la fecha la UEP cuenta con la mayoría del personal clave y se han llevado a cabo los procesos para la contratación del (de la) contador(a). Con este personal se ha revisado el POA 2012, el cumplimiento de los indicadores, así como también se han proporcionado insumos para la incorporación del módulo de M&E al Sistema PENTAGON.

4.1 Ejecución financiera por fuente de financiamiento 4.1.1 Acuerdo de Donación GEF TF 056628 El monto total aprobado en el POA 2012 para la ejecución de las actividades con fondos del Acuerdo de Donación GEF TF 056628, es de US$1,582,519.45. Como se puede observar en la Gráfica No. 8 y en el Anexo 3, durante el presente semestre del 2012 se ha ejecutado un monto total de US$387,472.88, lo cual representa un 24.48% desembolsado del monto aprobado en el POA 2012. Por otro lado, se han comprometido US$660,847.92, lo cual representa un 41.76%, con lo cual la ejecución presupuestaria de esta fuente de financiamiento es de 66.24% (US$1,048,320.80).


32

Gráfica 8. Ejecución presupuestaria del fondo GEF correspondiente al primer semestre 2012 (1 de enero al 30 de junio, 2012)

4.1.2 Acuerdo de Préstamo BIRF 7439-PAN Los fondos del Contrato de Préstamo BIRF 7439-PAN aprobados en el POA 2012, para la ejecución de las actividades ascienden a US$4,143,447.00. En este semestre se han desembolsado US$716,714.74, lo cual representa un 17.30%. Adicionalmente,

durante este período se han comprometido fondos por un monto de US$1,340,407.99, lo cual representa un 32.35% del presupuesto 2012, con lo cual la ejecución presupuestaria de esta fuente de financiamiento es de 49.65% (US$2,057,122.73) (Gráfica No. 9, Anexo 4).


1,582,519.45

387,472.8824.48%

660,847.9241.76 %

1,048,320.8066.24%

Ejecución Presupuestaria del Proyecto CBMAP IIFondo GEF

Primer Semestre 2012


33

Gráfica No. 9. Ejecución presupuestaria del Contrato de Préstamo BIRF 7439-PAN, correspondiente al primer semestre 2012 (1 de enero al 30 de junio, 2012)

V. CUMPLIMIENTO DE LOS

ACUERDOS DE LA MISIÓN DE SUPERVISIÓN

El Anexo 5 muestra el Plan de Acción elaborado durante la Misión de Supervisión del Banco Mundial, la cual se llevó a cabo del 21 al 28 de marzo del presente año. Como se puede constatar, el proyecto ha cumplido con todos los acuerdos.


4,143,447.00

716,714.7417.30%

1,340,407.9932.35%

2,057,122.7349.65%

Ejecución Presupuestaria del Proyecto CBMAP IIFondo BIRF

Primer Semestre 2012


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VI. ANEXOS Anexo 1. Marco Lógico Reestructurado del proyecto.

Objetivos Globales del Proyecto Indicadores Uso de la información de

resultados El objetivo de desarrollo del proyecto es contribuir a aumentar los ingresos y el empleo de los pequeños productores rurales en Panamá

Indicador GD1. Al FdP, un 40% de las asociaciones comunitarias y organizaciones de base que están implementando inversiones ambientales con fines productivos, continúan con la inversión después de que los fondos proporcionados por el CBMAP II se ejecutaron.

Años 1 al 6: Información sobre cada uno de estos indicadores será colectada y evaluada para ver si el proyecto está teniendo el impacto deseado. Si no lo está teniendo, se harán ajustes a las actividades del proyecto para lograr los impactos buscados.

El objetivo ambiental del proyecto es conservar la biodiversidad con importancia global y proteger los ecosistemas de bosques, montaña y marino- costeros en Panamá

Indicador GA.1: Para el final del proyecto (FdP), ha sido mejorada la capacitad institucional local y nacional para la administración de 14 áreas protegidas (675,775 ha) medida de acuerdo a la Herramienta de Monitoreo de la Efectividad del Manejo de Áreas Protegidas del WWF/Banco Mundial, medida por un aumento del puntaje promedio de 45 a 60 para las 14 APs del Proyecto CBMAP II. Indicador GA.2: Para el FdP, por lo menos 50,000 hectáreas de bosques y otros ecosistemas naturales con biodiversidad de importancia global en las zonas de amortiguamiento de las Áreas Protegidas y corredores biológicos que las conectan en el CBM se encuentran bajo conservación efectiva (protección y administración sostenible). Indicador GA.3. Con el FdP, la biodiversidad de importancia global está bajo conservación efectiva, de acuerdo a los indicadores de cobertura vegetal y especies con


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Objetivos Globales del Proyecto Indicadores Uso de la información de

resultados interés de conservación. Indicador GA.4: Con el FdP, 60% de los distritos en el área del Proyecto han incorporado aspectos de biodiversidad a las políticas y planes del sector.

Resultados Intermedios

Uno por componente

Indicadores de resultados para cada componente

Uso de los resultados del monitoreo

Componente 1: Inversiones comunitarias en recursos ambientales

Indicador C.1.1 Con el FdP, las asociaciones comunitarias y las organizaciones de productores rurales implementaron por lo menos 350 subproyectos de conservación de recursos naturales y agricultura sostenible en el área del Proyecto. Indicador C1.2 El 30% de las inversiones ambientales susceptibles a comercialización que cuentan con estrategia de mercadeo y comercialización la están implementando. Indicador C1.3: Por lo menos el 70% de los grupos comunitarios y asociaciones de productores rurales que implementan inversiones ambientales han sido capacitados y han recibido materiales que pueden usar como referencia sobre sistemas de información financiera. Indicador S1. Al finalizar el año 5, la participación de las mujeres en los procesos de planificación y ejecución de las inversiones

Años 1 al 6: Cada seis meses, estos indicadores de resultados serán reportados en los informes del proyecto y como parte de las misiones de supervisión del Banco. La información será utilizada para evaluar los resultados planificados versus lo logrado y el ritmo de la ejecución. Se harán ajustes a los planes operativos anuales cuando sea necesario y justificado.


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Uno por componente



ambientales es del 40%. Indicador S2. Al FdP, el 100% de los grupos de base comunitaria que implementan inversiones ambientales tiene reglamento operativo. Indicador S3. Al FdP, la junta directiva de cada uno de los grupos de base comunitaria que implementan inversiones ambientales se reúne tres veces por año.

Componente 2: Manejo de recursos naturales y fortalecimiento del SINAP

Indicador C 2.1: Con el FdP, las áreas protegidas con arreglos de comanejo implementadas se han incrementado en, al menos, un 100% IndicadorC2.2: Con el FdP, 25 CCAs a nivel distrital han sido establecidas y capacitadas. Indicador C2.3 Con el FdP, hay por lo menos 2 (dos) Unidades Ambientales Municipales (UAMs) establecidas, capacitadas y operando con financiamiento sostenible. Indicador C2.4: Con el FdP, 1,000 líderes comunitarios y autoridades locales han sido entrenados en asuntos ambientales, reglamentos y preparación de planes municipales de uso de tierras. IndicadorC2.5: Con el FdP, existe una estrategia para el desarrollo de

Años 1 al 6: cada seis meses, estos indicadores serán reportados en los informes del proyecto y como parte de las misiones de supervisión del Banco. La información será utilizada para evaluar lo planificado versus los logros actuales y el ritmo de la ejecución. Se harán ajustes a los planes operativos anuales cuando sea necesario y justificado.


37


Uno por componente



un programa piloto de PSA en dos cuencas clave.

Componente 3: Monitoreo, Evaluación, Gestión y Supervisión del Proyecto

Indicador C3.1: El Proyecto cuenta con un Sistema de Monitoreo y Evaluación del proyecto funcionando que permite identificar oportunamente cambios necesarios para el logro de los objetivos. Indicador C3.2: Al fin del proyecto la línea de base y la infraestructura del Sistema Nacional de Monitoreo de la Diversidad Biológica (SNMDB) han sido establecidas. Indicador C3.3: Al finalizar el Proyecto, el SNMDB está incorporado a los sistemas nacional e internacional de información sobre la diversidad biológica (SINIA, GBIF, etc.) Indicador C3.4: La estrategia de comunicaciones está implementada, actualizada y es evaluada anualmente.

Años 1 al 6: cada seis meses, estos indicadores serán reportados en los informes del proyecto y como parte de las misiones de supervisión del Banco. La información será utilizada para evaluar lo planificado versus los logros actuales y el ritmo de la ejecución. Se harán ajustes a los planes operativos anuales cuando sea necesario y justificado.


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Anexo 2. Ejecución financiera consolidada correspondiente al primer semestre 2012 (1 de enero al 30 de junio, 2012) por categoría de gastos según Acuerdo de Donación GEF TF 056628 y del Contrato de Préstamo 7439-PAN.

Categoría de Gasto Consolidado 2012 Ejecutado Comprometido Saldo

1. Inversiones Ambientales 1.A Fondo de Inversiones Ambientales

Inversiones Ambientales 2,889,022.00 450,894.99 2,001,255.91 436,871.10Sub total Componente 2,889,022.00 450,894.99 2,001,255.91 436,871.101.B Sub Componente Inv. Ambientales 0.00

Consultorías 465,150.00 133,384.91 331,765.09 Bienes 2,500.00 0.00 2,500.00 Capacitación 198,500.00 54,758.97 143,741.03 No Consultorías 30,000.00 3,200.00 26,800.00 Gastos Operativos 25,000.00 14,080.76 10,919.24Sub total Componente 721,150.00 205,424.64 515,725.36Total Componente 3,610,172.00 656,319.63 2,953,852.37 2. Manejo de Recursos Naturales y Fortalecimiento del SINAP

Obras 0.00 0.00 0.00 Consultorías 286,400.00 13,700.00 272,700.00 Bienes 36,000.00 0.00 36,000.00 Capacitación 256,500.00 100,363.95 156,136.05 Servicios no Consultoría 76,000.00 21,383.73 54,616.27 Subproyectos municipales 0.00 0.00 0.00 Gastos Operativos 49,000.00 1,876.59 47,123.41Total Componente 703,900.00 137,324.27 566,575.73 3. Monitoreo, Evaluación y Administración del Proyecto

3.1 Monitoreo y Evaluación Consultorías 278,000.00 26,450.00 251,550.00 Bienes 103,200.00 0.00 103,200.00 Capacitación 132,200.00 3,646.80 128,553.20 No Consultorías 187,000.00 38,677.16 148,322.84 Gastos Operativos 49,000.00 25,000.00 24,000.00Sub total Componente 749,400.00 113,898.63 655,626.043.2 Administración del Proyecto Obras 21,000.00 21,401.18 -401.18


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Categoría de Gasto Consolidado 2012 Ejecutado Comprometido Saldo

Consultorías 355,344.45 99,919.45 255,425.00 Bienes 14,150.00 4,225.00 9,925.00 Capacitación 15,000.00 1,400.00 13,600.00 No Consultoría 125,000.00 24,002.20 100,997.80 Gastos Operativos 132,000.00 45,697.26 86,302.74Sub Total Componente 662,494.45 196,645.09 465,849.36Total Componente 1,411,894.45 310,543.72 1,121,475.40

Total 5,725,966.45 1,104,187.62 2,001,255.91 2,620,522.92Cifras en % 19.28

No ejecutado (monto y %)

4,621,778.83 80.72


40

Anexo 3. Ejecución financiera del Acuerdo de Donación GEF correspondiente al primer semestre 2012 (1 de enero al 30 de junio, 2012), por categoría de gasto.

Categoría de Gasto GEF 2012 Ejecutado Comprometido Saldo


Inversiones Ambientales 928,000.00 267,152.08 660,847.92 0.00Sub total Componente 928,000.00 267,152.08 660,847.92 660,847.921.B Sub Componente Inv. Ambientales

Consultorías 6,900.00 5,644.58 1,255.42 Bienes 2,500.00 2,500.00 Capacitación 0.00 No Consultorías 0.00 Gastos Operativos 0.00Sub total Componente 9,400.00 5,644.58 3,755.42Total Componente 937,400.00 272,796.66 660,847.92 664,603.34

2. Manejo de Recursos Naturales y Fortalecimiento del SINAP

Obras Consultorías 10,000.00 10,000.00 Bienes 28,000.00 28,000.00 Capacitación 9,500.00 1,877.08 7,622.92 Servicios no Consultoría 43,000.00 43,000.00 Subproyectos municipales 0.00 Gastos Operativos 17,000.00 17,000.00Total Componente 107,500.00 1,877.08 105,622.92

3. Monitoreo, Evaluación y Administración del Proyecto

3.1 Monitoreo y Evaluación

Consultorías 60,000.00 2,700.00 57,300.00

Bienes 62,400.00 62,400.00

Capacitación 83,000.00 23,158.51 59,841.49

No Consultorías 111,000.00 17,424.67 93,575.33 Gastos Operativos 20,000.00 20,000.00Sub total Componente 336,400.00 43,283.18 293,116.82


41

Categoría de Gasto GEF 2012 Ejecutado Comprometido Saldo

3.2 Administración del Proyecto

Obras Consultorías 51,719.45 53,419.45 -1,700.00 Bienes 4,500.00 4,500.00

Capacitación 0.00

No Consultoría 105,000.00 14,002.20 90,997.80 Gastos Operativos 40,000.00 2,094.31 37,905.69

Sub Total Componente 201,219.45 69,515.96 131,703.49

Total Componente 537,619.45 112,799.14 424,820.31

Total 1,582,519.45 387,472.88 660,847.92 534,198.65Cifras en % 24.48


1,195,046.57 75.52


42

Anexo 4. Ejecución financiera del Contrato de Préstamo BIRF 7439-PAN, correspondiente al primer semestre 2012 (1 de enero al 30 de junio, 2012), por categoría de gasto.

Categoría de Gasto BIRF 2012 Ejecutado Comprometido Saldo


Inversiones Ambientales 1,961,022.00 183,742.91 1,340,407.99 436,871.10

Sub total Componente 1,961,022.00 183,742.91 1,340,407.99 1,777,279.09

1.B Sub Componente Inv Ambientales

Consultorías 458,250.00 127,740.33 330,509.67 Bienes 0.00 Capacitación 198,500.00 54,758.97 143,741.03 No Consultorías 30,000.00 3,200.00 26,800.00 Gastos Operativos 25,000.00 14,080.76 10,919.24Sub total Componente 711,750.00 199,780.06 511,969.94

Total Componente 2,672,772.00 383,522.97 1,340,407.99 2,289,249.03

2. Manejo de Recursos Naturales y Fortalecimiento del SINAP

Obras Consultorías 276,400.00 13,700.00 262,700.00 Bienes 8,000.00 8,000.00 Capacitación 247,000.00 98,486.87 148,513.13 Servicios no Consultoría 33,000.00 21,383.73 11,616.27 Subproyectos municipales 0.00 Gastos Operativos 32,000.00 1,876.59 30,123.41Total Componente 596,400.00 135,447.19 460,952.81 3. Monitoreo, Evaluación y Administración del Proyecto

3.1 Monitoreo y Evaluación

Consultorías 218,000.00 26,450.00 191,550.00

Bienes 40,800.00 40,800.00 Capacitación 49,200.00 3,646.80 45,553.20 No Consultorías 76,000.00 15,518.65 60,481.35 Gastos Operativos 29,000.00 25,000.00 4,000.00Sub total Componente 413,000.00 70,615.45 342,384.553.2 Administración del Proyecto


43

Categoría de Gasto BIRF 2012 Ejecutado Comprometido Saldo

Obras 21,000.00 21,401.18 -401.18 Consultorías 303,625.00 46,500.00 257,125.00 Bienes 9,650.00 4,225.00 5,425.00 Capacitación 15,000.00 1,400.00 13,600.00 No Consultoría 20,000.00 10,000.00 10,000.00 Gastos Operativos 92,000.00 43,602.95 48,397.05Sub Total Componente 461,275.00 127,129.13 334,145.87Total Componente 874,275.00 197,744.58 676,530.42

Total 4,143,447.00 716,714.74 1,340,407.99 2,086,324.27

Cifras en % 17.30 50.35


3,426,732.26 2,057,122.7

3 82.70 49.65


44

Anexo 5. Acuerdos de la Misión de Supervisión realizada por el Banco Mundial en marzo, 2012.

No. Actividad Responsable Fecha (dd/mm/aaaa)

Fecha de Cumplimiento

1 Enviar POA 2012 al BM para No Objeción UEP 30/03/2012 30/03/2012

2 Enviar al BM los TDRs para la contratación del(de la) Coordinador(a) del Componente 3

UEP 31/03/2012 30/03/2012

3

Enviar al BM la solicitud de No Objeción a la lista corta para la contratación de los Especialistas en Inversiones Ambientales (3)

UEP 31/03/2012 30/03/2012

4

Enviar al BM la solicitud de No Objeción a la lista corta para la contratación de un Promotor Comunitario para la Comarca Ngäbe-Buglé

UEP 31/03/2012 30/03/2012

5 No Objeción a los TDRs para la contratación del (de la) Contador(a) BM 04/04/2012 11/04/2012

6 No Objeción a los TDRs para la contratación del(de la) Coordinador(a) del Componente 3

BM 04/04/2012 04/04/2012

7 No Objeción del BM a la lista corta para la contratación de los Especialistas en Inversiones Ambientales (3)

BM 04/04/2012 03/04/12 11/04/12

8

No Objeción del BM a la lista corta para la contratación de un Promotor Comunitario para la Comarca Ngäbe-Buglé

BM 04/04/2012 03/04/2012

9 No Objeción al POA 2012 BM 04/04/2012 02/04/2012

10 Enviar al BM los TDRs modificados para la contratación del(de la) Especialista Social

UEP 09/04/2012 09/04/2012

11 Enviar al BM la solicitud de No Objeción a la lista corta para la contratación de dos (2) Promotores

UEP 13/04/2012 16/04/2012


45



Comunitarios (uno en Los Santos y uno en Veraguas)

12 No Objeción a los TDRs modificados para la contratación del(de la) Especialista Social

BM 13/04/2012 18/04/2012

13 Envío de formularios al BM para revisión sobre el avance físico y cumplimiento de indicadores

UEP 13/04/2012 19/04/2012

14 Envío del formulario de informe técnico de visita de campo para revisión de BM UEP 16/04/2012 19/04/2012

15 Envío al BM de lista de participantes a la capacitación de salvaguardas ambientales y sociales

UEP 16/04/2012 16/04/2012

16 Enviar la conciliación del adelanto de las cuentas designadas al BM UEP 17/04/2012 31/05/2012

17 Presentar al Banco la solicitud de reasignación de fondos (GEF) UEP 17/04/2012 29/03/2012

18 Formato de Cierre de Inversiones Ambientales UEP 18/04/2012 19/04/2012

19 Formato de Solicitud de Desembolsos de IAs UEP 20/04/2012 20/04/2012

20 Finalizar la conciliación de las cuentas históricas del proyecto, a través de los FMRs, desde PENTAGON

UEP 18/04/2012 05/06/2012

21 Terminar de conciliar la información financiera en PENTAGON y registro de la información financiera y los ajustes para corregir las inconsistencias y diferencias en el sistema y empezar a generar órdenes de pago desde el sistema

UEP 18/04/2012 05/06/2012

22 Carta al BM en relación al financiamiento adicional

UEP 18/04/2012 17/04/2012


46



23 No Objeción del BM a la lista corta para la contratación de dos (2) Promotores Comunitarios (uno en Los Santos y uno en Veraguas)

BM 18/04/2012 19/04/2012

24 Preparar y presentar al Banco los estados financieros para el año 2011 generado por el sistema o acompañado con información de soporte generado por el sistema

UEP 20/04/2012 31/05/2012

25 Conciliación de la cuenta designada y conciliación de las diferencias encontradas (SOE)

UEP 20/04/2012 31/05/2012

26 Enviar al BM la solicitud de No Objeción a la lista corta para la contratación del Especialista Social

UEP 26/04/2012 24/05/2012

27 Ingreso del Plan de Adquisiciones al SEPA

UEP 27/04/2012 11/05/2012

28 Capacitación al personal de la unidad financiera en PENTAGON

UEP 27/04/2012 21-22/06/12

29 Realizar videoconferencia de seguimiento a los acuerdos con el BM

UEP/BM 03/05/2012 24/05/2012

30 No Objeción de la Evaluación y para la contratación del (de la) Contador(a), el (la) Especialista de Asuntos Sociales y el (la) Coordinador(a) del Componente 3.

BM/UEP 04/05/2011 07/06/2012.

31 Contratación del (de la) Contador(a), Especialista de Asuntos Sociales y

Coordinador de Componente 3.

BM/UEP 07/05/2012 No se ha cumplido

32 Capacitación de salvaguardas ambientales y sociales

BM/UEP 14-15/06/12 14-15/06/12

33 Enviar el Informe de Auditoría del 2011 al BM

UEP 30/06/2012 26/06/2012

34 Próxima Misión de supervisión del BM BM/UEP Julio/Agosto 2012

Agosto

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