AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE (ANAM) PROYECTO ...produccionsostenibleybiodiversidad.org/.../Informe_de_Gestion...PAN.pdf · el 1 de mayo de 2013 la institución presentaría un

AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE (ANAM)

PROYECTO PRODUCTIVIDAD RURAL/CONSOLIDACIÓN DEL

CORREDOR BIOLÓGICO MESOAMERICANO DEL ATLÁNTICO

PANAMEÑO (CBMAP II)

INFORME DE GESTIÓN DE LA PREPARACIÓN DEL NUEVO

PROYECTO DE LA ANAM:

“SISTEMAS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES Y CONSERVACIÓN DE LA

BIODIVERSIDAD EN EL CBM-PANAMÁ”

(P145621)

Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP)

3 de junio de 2014

Informe de Gestión del Nuevo Proyecto de la ANAM

Sistemas Productivos Sostenibles y Conservación de la Biodiversidad en el CBM-Panamá (SPSCB-CBM-PAN) i

RESUMEN EJECUTIVO La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) ha implementado el proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) a través de una Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP) desde finales de 2007. En este sentido, desde el 17 de abril de 2012 la ANAM solicitó al Banco Mundial (BM) que la acompañara para el desarrollo de un financiamiento adicional al CBMAP II por la suma de US$7 millones provenientes de recursos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés). El BM, el 6 de febrero de 2013 aceptó acompañar a la ANAM, por lo que se acordó que el 1 de mayo de 2013 la institución presentaría un Perfil de Financiamiento Adicional (PFA) y un cronograma de trabajo (Cuadro No. 1). Igualmente, la ANAM acordó con el BM destinar ca. US$10.6 de los fondos GEF para el nuevo proyecto.

Cuadro No. 1. Cronograma de preparación para el Financiamiento Adicional del CBMAP II.

No. Actividad Fecha Responsable

1. Inicio de la preparación del PFA 01/04/2013 UEP CBMAP II

2. Perfil del proyecto 01/05/2013 UEP CBMAP II

3. Misión de Supervisión (revisión del PFA) 13/05/2013 BM/CBMAP II

4. Actualización del PFA 01/06/2013 UEP CBMAP II

5. Nota conceptual BM 31/07/2013 BM

6. Nota conceptual al Consejo del GEF 01/09/2013 BM/GEF

7. Misión de pre-evaluación 16/10/2013 BM/UEP

8. Preparación del documento de proyecto 31/10/2013 BM/UEP

9. Aprobación Consejo del GEF 15/11/2013 GEF

10. Reunión del Banco para autorizar Evaluación/Negociaciones 04/12/2013 BM

11. Misión de Evaluación 09/12/2013 BM/CBMAP

12. Negociaciones 07/01/2014 BM/ANAM/MEF

13. Aprobación por el Directorio del BM 20/02/2014 BM/GEF

14. Firma de Convenio Gobierno de Panamá-BM 17/03/2014 BM/Gob. Panamá

Durante la Misión de Apoyo a la Implementación del CBMAP II, realizada en mayo de 2013 por parte del BM, éste informó a la ANAM que el banco recomendaba que la iniciativa se desarrollara como un nuevo proyecto, en vez de un financiamiento adicional. La nueva iniciativa fue denominada “Sistemas productivos sostenibles y conservación de la biodiversidad en el CBM-Panamá (SPSCB-CBM-PAN)” y registrada en el BM como SPSCB-CBM-PAN P145621. En este sentido, la ANAM solicitó a la UEP del CBMAP II que se encargara de la preparación,


Sistemas Productivos Sostenibles y Conservación de la Biodiversidad en el CBM-Panamá (SPSCB-CBM-PAN) ii

presentación y ejecución técnica y administrativa de la nueva iniciativa. Igualmente, como parte de los acuerdos entre la ANAM, el BM y la UEP, se elaboró un cronograma para su preparación (Cuadro No. 2).

Cuadro No. 2. Cronograma para la preparación del Nuevo Proyecto.

No. Descripción de la Actividad Fecha Responsable

Etapa Inicial

1 Misión de Supervisión 13/05/2013 BM/CBMAP II

2 Perfil del Proyecto (en formato PAD) para una nueva iniciativa 17/06/2013 UEP CBMAP II

3 Nota conceptual al BM 19/08/2013 BM

4 Nota conceptual al Consejo del GEF 25/08/2013 BM/GEF

5 Misión de preparación 17-25/10/2013 BM/UEP

6 Preparación del Documento del Proyecto (DP) 31/10/2013 BM/UEP

7 Aprobación Consejo del GEF 04-07/11/2013 GEF

8 Entrega de los documentos finales borrador de los consultores 01/11/2013 UEP

9 Documento borrador de PAD 06/11/2013 UEP

10 Documento final borrador de PAD 11/11/2013 UEP

11 Misión - Quality enhancement review 09/12/2013 BM

Etapa Final

1 Reunión del Banco para autorizar Evaluación 29/01/2014 BM

2 Negociaciones ??/??/2014 BM/ANAM/MEF

3 Envío de documentación del proyecto a la secretaría del Directorio del BM ??/??/2014 BM

4 Aprobación por el directorio del Banco ??/??/2014 BM/GEF

5 Firma de Convenio Gobierno de Panamá - Banco Mundial ??/??/2014 BM/Gob. de Panamá

Cumplido

Este proyecto contribuirá a crear mecanismos innovadores de financiamiento y administración para la gestión eficiente de las APs, la generación, distribución y aplicación de conocimientos sobre la biodiversidad de importancia global del país y de tecnologías y mecanismos de adaptación al cambio climático. De esta manera, la nueva iniciativa se estructura en tres ejes fundamentales: a) desarrollo de sistemas productivos sostenibles amigables con la biodiversidad; b) fortalecimiento de las capacidades de los productores y proveedores de servicios de asistencia técnica; y c) diversificación de la gestión de las APs, incluyendo nuevos mecanismos financieros. El impacto combinado de estas acciones deberá contribuir a mejorar la producción, conservar los recursos naturales y mejorar la calidad de vida de los más pobres, particularmente en o alrededor de las APs.


Sistemas Productivos Sostenibles y Conservación de la Biodiversidad en el CBM-Panamá (SPSCB-CBM-PAN) iii

Adicionalmente, la ejecución del proyecto proveerá las condiciones para aunar esfuerzos a nivel regional tendientes a crear un eco-etiquetado o la denominación de origen en los bienes y servicios producidos en el Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), y fomentará la cooperación entre sus países en el marco de la Cooperación Sur-Sur, que es promovida por las diversas convenciones mundiales relacionadas con el ambiente. En virtud de lo anterior, la nueva iniciativa tiene como objetivo ambiental global (OAG) “conservar la biodiversidad de importancia global, a través de la mejora de la efectividad de manejo de 12 áreas protegidas y la integración y vinculación con los mercados de prácticas de manejo amigables con la biodiversidad en sus zonas de amortiguamiento”. Por otro lado, como parte del cronograma citado, se preparó un listado de los estudios y análisis requeridos para sustentar la operación, los cuales han sido elaborados por la ANAM, a través de la UEP del CBMAP II y el equipo de consultores nacionales e internacionales contratados para la preparación de la iniciativa:

i. Análisis Social ii. Análisis Ambiental iii. Estrategia de Capacitación y de Comunicación y Divulgación iv. Análisis Económico-Financiero y Estudio de Mercado v. Análisis de Financiamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) – Análisis

de la Brecha Financiera. vi. Aplicación de Instrumentos Focalizados para el Análisis Integral de las Actividades

Productivas de las Inversiones Ambientales vii. Plan de Participación Indígena (PPI) viii. Marco de Procesos (MP) ix. Marco de la Gestión Ambiental y Social (MGAS) x. Documento de Proyecto Evaluado (PAD, por sus siglas en inglés) xi. Manual de Operaciones (MO)

Todos estos estudios fueron presentados y aprobados por el BM, a excepción del PAD y el MO que aún están siendo revisados por esta entidad. La nueva iniciativa tiene cuatro (4) componentes como se explican a continuación y el Marco de Resultados se encuentra en el Anexo 1:

i. Componente 1 - Manejo Sostenible de Áreas Protegidas, cuenta con tres (3) subcomponentes: a) Desarrollo de alianzas público-privadas para la gestión de áreas protegidas; b) Monitoreo de la biodiversidad de las AP; y c) Fondo patrimonial (Endowment) para la sostenibilidad financiera de las AP.

ii. Componente 2 - Biodiversidad y Paisajes Productivos Sostenibles, cuenta con tres (3) subcomponentes: a) Financiamiento de sistemas productivos amigables con la biodiversidad; b) Asistencia técnica y capacitación para el fortalecimiento de los grupos


Sistemas Productivos Sostenibles y Conservación de la Biodiversidad en el CBM-Panamá (SPSCB-CBM-PAN) iv

y asociaciones de productores; y c) Apoyo a la implementación de los Planes Ambientales Municipales (PAM).

iii. Componente 3 - Gestión del Conocimiento y Comunicación, cuenta con tres

subcomponentes: a) Gestión del conocimiento; b) Cooperación sur-sur y promoción de alianzas; y c) Estrategia de comunicación y divulgación.

iv. Componente 4: Gestión del Proyecto, Seguimiento y Evaluación.

El presupuesto total del proyecto es de US$28.97 millones, de los cuales US$9.59 millones corresponden a un financiamiento no reembolsable, proveniente del GEF, y US$19.38 millones de otras fuentes de financiamiento (Cuadro No. 3). El marco institucional del Proyecto está conformado por el GEF/BM, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la ANAM; los Municipios, las Organizaciones de Base Comunitaria (OBC) y los grupos de asociaciones de productores rurales. Cuadro No. 3. Presupuesto estimado por componente y fuente de financiamiento (miles US$).

Componentes del Proyecto GEF GOB

(financ.) GOB

(especie) Benefic. Municip.

Sector Privado

Totales %

1. Gestión participativa de áreas protegidas

4,680.25 3,104.00 1,175.10 - - 6,200.00 15,159.35 52.33%

2. Biodiversidad y paisajes productivos sostenibles

3,252.90 916.70 1,925.30 630.10 90.00 -

6,815.00 23.52%

3. Gestión del conocimiento y comunicación

1,188.80 651.98 1,525.70 - - 1,800.00

5,166.48 17.83%

4. Gestión del Proyecto, seguimiento y evaluación

468.00 377.57 483.00 - - 500.00

1,828.57 6.31%

Totales 9,589.95 5,050.25 5,109.10 630.10 90.00 8,500.00 28,969.40 100%

33.10% 17.43% 17.64% 2.18% 0.31% 29.34% 100%

El proyecto será implementado con un arreglo institucional similar al del proyecto CBMAP II. El MEF, representante del Gobierno de Panamá (GOB) ante el BM, es el organismo receptor del financiamiento y el organismo ejecutor es la ANAM por delegación del MEF, mediante un acuerdo subsidiario. En este sentido, será la entidad responsable de supervisión y dirección estratégica de la implementación del proyecto. La ANAM gerenciará, coordinará, supervisará y monitoreará las acciones de la iniciativa a través de la misma UEP establecida para el proyecto CBMAP II. La UEP será la responsable de su ejecución técnica y financiera, de acuerdo a las políticas y normas del BM y del país que rigen la materia.


Sistemas Productivos Sostenibles y Conservación de la Biodiversidad en el CBM-Panamá (SPSCB-CBM-PAN) v

La elaboración del nuevo proyecto se dio a través de un amplio proceso participativo que incluyó reuniones con funcionarios, beneficiarios, ONG, grupos indígenas y otros socios estratégicos. En total fueron nueve (9) reuniones/talleres realizados en Coclé, Chiriquí, Veraguas y Panamá. Igualmente, como parte de este proceso, se llevó a cabo una consulta (foro público) en el Parque Nacional General de División Omar Torrijos Herrera (PNGDOTH), la cual fue convocada en diferentes medios (i.e., prensa escrita, radio). En atención a que el proceso de preparación del nuevo proyecto, según cronograma (Cuadro No. 2) aún no ha concluido, en el Cuadro No. 4 presentamos los compromisos pendientes y los pasos para su concreción.


Sistemas Productivos Sostenibles y Conservación de la Biodiversidad en el CBM-Panamá (SPSCB-CBM-PAN) vi

Cuadro No. 4. Compromisos y pasos pendientes del proyecto.

No. Compromisos Pasos

1 Negociación sobre la continuidad de la iniciativa por parte del GOB y el BM.

Las partes deben realizar reuniones para determinar si se continuará con el diseño elaborado o si se requerirá realizar ajustes.

2 Elaboración del PAD

Se cuenta con un borrador del PAD, en inglés, el cual debe ser traducido al español, de tal manera que sea la base para las negociaciones pendientes entre el GOB y el BM, relacionadas con la aprobación del proyecto por parte del director del Banco.

3

Firma del Convenio de Donación entre el BM MEF, en representación de la República de Panamá. Este Convenio establece que el beneficiario de los fondos de la Donación es la República de Panamá y que el Organismo Ejecutor es la ANAM.

1. Se cuenta con un borrador de este Convenio, el cual debe ser traducido al español.

2. Posterior a su firma por parte del GOB y el BM, deberá ser remitido a la Contraloría General de la República (CGR) para su refrendo.

4

Elaboración y firma de un Convenio Subsidiario entre el MEF y la ANAM. Este Convenio designa formalmente a la ANAM como Organismo Ejecutor del Proyecto, incluyendo la utilización de los recursos de la donación y de los aportes locales correspondientes.

1. La ANAM y el MEF deben elaborar un Convenio Subsidiario, posterior a su firma por ambas partes, el Convenio deberá ser remitido a la CGR para su refrendo.

2. Copia del Convenio debe ser enviado al BM.

5 Cumplir con las condiciones de elegibilidad del proyecto.

Es necesario cumplir con requisitos de elegibilidad para que el proyecto sea implementado. Para esto, la ANAM deberá hacer las gestiones correspondientes que se acuerden en el Convenio de Donación relacionados con este tema.

6

Contratar un Ente Administrador de los Fondos (EAF) de la Donación y del aporte local transferidos bajo el Convenio Subsidiario.

1. Elaborar un Contrato para revisión y firma de las partes. 2. Posterior a su firma por ambas partes, deberá ser

remitido a la CGR para su refrendo.

7

Análisis, diseño, desarrollo e implantación de un sistema integrado de administración y monitoreo de proyectos.

1. Existen términos de referencia (TDR) elaborados y aprobados por el BM.

2. Se cuenta con propuestas técnico-económicas de dos (2) proveedores. La ANAM estará en disposición de iniciar un nuevo proceso incluyendo o no estos proveedores.

8 Primer desembolso de la Donación y/o transferencia de aporte local.

Previo cumplimiento de las condiciones de elegibilidad del proyecto, la ANAM deberá abrir las correspondientes cuentas bancarias en el EAF para cada una de las fuentes de financiamiento.


Sistemas Productivos Sostenibles y Conservación de la Biodiversidad en el CBM-Panamá (SPSCB-CBM-PAN) 1

I. Introducción La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) ha implementado el proyecto Productividad Rural/Consolidación del Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP II) a través de una Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP) desde finales de 2007. Este proyecto está orientado a: i) mejorar de la calidad de vida de los moradores de las áreas de amortiguamiento y áreas protegidas que forman parte de su ámbito de acción, y ii) proteger y conservar la diversidad biológica que se encuentra dentro de este ámbito. Es decir, es un proyecto que se ejecuta en un contexto social y biológico en el que se internaliza la participación de las poblaciones en los procesos de conservación de los recursos naturales y la diversidad biológica. Según las Misiones de Supervisión del Banco Mundial (BM), a partir de la Evaluación de Medio Término (EMT) realizada a mediados de 2011, el CBMAP II logró avances significativos en la implementación de sus acciones y en el cumplimiento de sus objetivos, específicamente en los tres (3) últimos años de ejecución (i.e., 2011 al 2013), obteniéndose un aumento del grado de calificación de esta iniciativa por parte del BM. En este sentido, en función del desempeño exitoso del proyecto CBMAP II y el impacto positivo que ha tenido en las comunidades rurales e indígenas del país, mediante la implementación de las Inversiones Ambientales (IA), la ANAM destinó recursos del GEF para un financiamiento adicional, bajo mecanismos similares a los actuales con el acompañamiento del BM. En virtud de lo anterior, desde el 17 de abril de 2012 la ANAM solicitó al Banco Mundial (BM) que la acompañara para el desarrollo de un financiamiento adicional al CBMAP II por la suma de US$7 millones provenientes de recursos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés). El BM, el 6 de febrero de 2013 aceptó acompañar a la ANAM, por lo que se estableció que el 1 de mayo de 2013 la institución presentaría un Perfil de Financiamiento Adicional (PFA) y se acordó un cronograma de trabajo (Cuadro No. 1). Para tal proyecto, la ANAM acordó con el BM destinar ca. US$10.6 millones de los fondos GEF, disponibles para el país, para financiar la nueva iniciativa.

Cuadro No. 1. Cronograma del Financiamiento Adicional del proyecto CBMAP II.


1. Inicio de la preparación del perfil del FA 01/04/2013 UEP CBMAP II

2. Perfil del proyecto 01/05/2013 UEP CBMAP II

3. Misión de Supervisión (revisión PP) 13/05/2013 BM/CBMAP II

4. Actualización del perfil 01/06/2013 UEP CBMAP II

5. Nota conceptual BM 31/07/2013 BM

6. Nota conceptual al Consejo del GEF 01/09/2013 BM/GEF

7. Misión de pre-evaluación 16/10/2013 BM/UEP

8. Preparación del documento de proyecto 31/10/2013 BM/UEP

9. Aprobación Consejo del GEF 15/11/2013 GEF




10. Reunión del Banco para autorizar Evaluación/Negociaciones 04/12/2013 BM

11. Misión de Evaluación 09/12/2013 BM/CBMAP

12. Negociaciones 07/01/2014 BM/ANAM/MEF

13. Aprobación por el Directorio del BM 20/02/2014 BM/GEF

14. Firma de Convenio Gobierno de Panamá-BM 17/03/2014 BM/Gob. Panamá

El PFA fue presentado durante la Misión de Apoyo a la Implementación del CBMAP II, realizada del 7 al 17 de mayo de 2013 por parte del BM. En esas reuniones el BM informó a la ANAM que el Banco recomendaba que la iniciativa se desarrollara como un nuevo proyecto, en vez de un financiamiento adicional. La nueva iniciativa fue denominada “Sistemas productivos sostenibles y conservación de la biodiversidad en el CBM-Panamá (SPSCB-CBM-PAN)”, a la que dentro del BM se le asignó la siguiente nomenclatura SPSCB-CBM-PAN P145621. En este sentido, la ANAM solicitó a la UEP del CBMAP II que se encargara de la preparación, presentación y ejecución técnica y administrativa del nuevo proyecto. Igualmente, como parte de los acuerdos entre la ANAM, el BM y la UEP, se elaboró un cronograma para su preparación (Cuadro No. 2).

Cuadro No. 2. Cronograma para la obtención del financiamiento del nuevo proyecto.

No. Descripción de la Actividad Fecha Responsable

Etapa Inicial

1 Misión de Supervisión 13/05/2013 BM/CBMAP II

2 Perfil del Proyecto (en formato PAD) para una nueva iniciativa 17/06/2013 UEP CBMAP II

3 Nota conceptual al BM 19/08/2013 BM

4 Nota conceptual al Consejo del GEF 25/08/2013 BM/GEF

5 Misión de preparación 17-25/10/2013 BM/UEP

6 Preparación del Documento del Proyecto (DP) 31/10/2013 BM/UEP

7 Aprobación Consejo del GEF 04-07/11/2013 GEF

8 Entrega de los documentos finales borrador de los consultores 01/11/2013 UEP

9 Documento borrador de PAD 06/11/2013 UEP

10 Documento final borrador de PAD 11/11/2013 UEP

11 Misión - Quality enhancement review 09/12/2013 BM

Etapa Final

1 Reunión del Banco para autorizar Evaluación 29/01/2014 BM

2 Negociaciones ??/??/2014 BM/ANAM/MEF

3 Envío de documentación del proyecto a la secretaría del Directorio del BM ??/??/2014 BM

4 Aprobación por el directorio del Banco ??/??/2014 BM/GEF

5 Firma de Convenio Gobierno de Panamá - Banco Mundial ??/??/2014 BM/Gob. de Panamá

Cumplido



En seguimiento a dicho cronograma, se contrató a los consultores encargados de la elaboración de los estudios y documentos de preparación y se elaboró el Perfil del Proyecto (PP) en formato de Project Appraisal Document/Documento de Evaluación del Proyecto (PAD, por sus siglas en inglés), el cual fue utilizado para elaborar posteriormente, por parte del BM, la Nota Conceptual del Proyecto (PCN, por sus siglas en inglés). Ambos documentos fueron presentados y aprobados por el GEF y el BM. En este PP se identificaron temas prioritarios o temas pendientes que la ANAM debía atender y que sirvieron de base para el diseño del proyecto: i) acceso a recursos económicos, ii) adopción de sistemas productivos amigables con la biodiversidad, iii) planificación del desarrollo de las comunidades rurales, iv) información científica sobre la biodiversidad nacional y su importancia global; y v) mecanismos técnicos y financieros que promuevan una mayor participación en la gestión de las AP que se traduzca en una efectividad en su manejo más alta, así como en su sostenibilidad financiera. En virtud de lo anterior, el nuevo proyecto contribuirá a crear mecanismos innovadores de financiamiento y administración para la gestión eficiente de las APs, la generación, distribución y aplicación de conocimientos sobre la biodiversidad de importancia global del país y de tecnologías y mecanismos de adaptación al cambio climático. De esta manera, la nueva iniciativa se estructura en tres ejes fundamentales: a) desarrollo de sistemas productivos sostenibles amigables con la biodiversidad; b) fortalecimiento de las capacidades de los productores y proveedores de servicios de asistencia técnica; y c) diversificación de la gestión de las APs, incluyendo nuevos mecanismos financieros. El impacto combinado de estas acciones deberá contribuir a mejorar la producción, conservar los recursos naturales y mejorar la calidad de vida de los más pobres, particularmente en o alrededor de las APs. Adicionalmente, la ejecución del proyecto proveerá las condiciones para aunar esfuerzos a nivel regional tendientes a crear un eco-etiquetado o la denominación de origen en los bienes y servicios producidos en el Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), y fomentará la cooperación entre sus países en el marco de la Cooperación Sur-Sur, que es promovida por las diversas convenciones mundiales relacionadas con el ambiente. 1.1 Objetivo del proyecto El proyecto cuenta con un objetivo ambiental global (OAG): conservar la biodiversidad de importancia global, a través de la mejora de la efectividad de manejo de 12 áreas protegidas y la integración y vinculación con los mercados de prácticas de manejo amigables con la biodiversidad en sus zonas de amortiguamiento. Con este fin, el proyecto se cimentará en la experiencia desarrollada con los proyectos del CBMAP, fortaleciendo a los pequeños productores en la aplicación de prácticas de producción amigables con la biodiversidad, mejorando sus habilidades de gestión técnica, empresarial y de comercialización, al igual que brindando apoyo en la identificación de posibles negocios o aumento de su cuota de mercado para bienes y servicios amigables con la biodiversidad.



Además, se fomentará la cooperación sur-sur entre los países del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) y de la región. El Marco de Resultados del proyecto que se presenta en el Anexo 1 fue elaborado como parte del proceso de preparación del proyecto y contempla las observaciones y comentarios hechos por el BM, el GEF y los revisores externos del Banco. 1.2 Componentes del proyecto A continuación se presenta una sinopsis de los componentes del proyecto:

i. Componente 1 - Manejo efectivo de áreas protegidas (GEF US$4.68 millones). El objetivo de este componente es mejorar la efectividad de manejo de las áreas protegidas con un enfoque de sostenibilidad financiera y monitoreo de la biodiversidad. Está compuesto de tres (2) subcomponentes:

Subcomponente 1A - Desarrollo de alianzas público-privadas para la gestión participativa de las áreas protegidas: se promoverán alianzas con la sociedad civil organizada, el sector empresarial y los gobiernos locales para aumentar la participación de estos sectores en el manejo de las AP y mejorar la efectividad de manejo y sostenibilidad financiera de las áreas protegidas seleccionadas y por ende del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). Se estructurará con la ANAM, un mecanismo o procedimiento para agilizar el otorgamiento de concesiones, administrativas y de servicios y facilitar su implementación, así como la formalización e implementación de los acuerdos de manejo compartido y esquemas de pagos por servicios ambientales (PSA), con énfasis en identificar incentivos para los compradores de los servicios y los beneficios potenciales. Adicionalmente, contribuirá en el fortalecimiento de capacidades de las organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones de base comunitaria (OBC), gobiernos locales y autoridades tradicionales, que estén en las zonas de amortiguamiento de las AP seleccionadas, para aumentar sus conocimientos, destrezas y habilidades en gestión participativa de AP. En este sentido, podrá financiar estudios técnicos o asesorías sobre la implementación del Plan de Concesiones del SINAP, en los aspectos técnico, financiero y legal. El desarrollo de estas alianzas público-privadas deberá reflejarse en una mejora en la efectividad de manejo de las AP, lo cual será monitoreado utilizando la herramienta de seguimiento de la efectividad de manejo del BM (METT, por sus siglas en inglés). Subcomponente 1B - Monitoreo de la biodiversidad de las áreas protegidas: se generará una línea base de la biodiversidad de las AP, que será monitoreada anualmente, de manera que se pueda contar con información científica que apoye la toma de decisiones y sirva de sustento ante donantes y aliados. Como parte del apoyo al Sistema Nacional de Información y Monitoreo de la Diversidad Biológica (SNIMDB), se



levantará información biológica de línea base sobre biodiversidad en ocho (8) AP (tres de las cuales ya cuentan con las parcelas de monitoreo establecidas durante el proyecto CBMAP II.

ii. Componente 2. Biodiversidad y paisajes productivos sostenibles (GEF US$3.25 millones). El objetivo de este componente es integrar la biodiversidad en las áreas de producción de las zonas de amortiguamiento de las AP seleccionadas. Construyendo sobre la experiencia del proyecto anterior, se dará asistencia técnica y financiera a grupos de asociaciones o redes de pequeños productores rurales organizados, que hayan realizado subproyectos con financiamiento del Proyecto CBMAP II o con otros programas o iniciativas, para que puedan ampliar sus operaciones y consolidar la implementación de prácticas de manejo y producción amigables con la biodiversidad. El enfoque será hacia ganar o incrementar el acceso a los mercados para sus productos, consolidar sus capacidades de producción, mercadeo y comercialización y generar condiciones de sostenibilidad. Dentro de este nuevo esquema es fundamental fortalecer las capacidades de los productores para generar un valor agregado a su producción, lo cual requerirá que se establezcan alianzas estratégicas con otros actores regionales y nacionales, con experiencia en comercialización y mercadeo. Para mejorar la gestión sostenible del territorio municipal circundante a las AP, este componente incluye también la elaboración de Planes Ambientales Municipales (PAM) en municipios que no los tengan, que estén ubicados en las zonas de amortiguamiento de las AP seleccionadas. Está compuesto de tres (3) subcomponentes: Subcomponente 2A - Financiamiento de sistemas productivos amigables con la biodiversidad: Los subproyectos que se apoyarán incluyen la aplicación de prácticas de producción amigables con la biodiversidad y con un enfoque de adaptación al cambio climático, “inteligentes climáticamente”, en sistemas agroforestales y de ecoturismo, tales como los cultivos agroforestales, cultivos diversificados, agricultura orgánica, curvas de nivel, manejo integrado de plagas, secadores solares, control de erosión, entre otros. El Análisis Económico que se llevó a cabo con una muestra de 140 IA del proyecto CBMAP II, identificó cuatro rubros rentables con sistemas agroforestales, que podrán ser apoyados por el proyecto. Ellos son el plátano, café, cacao y naranjas, que usualmente se producen en combinación con otros cultivos, como el maíz, frijoles, ñame, ñampi, pixbae, yuca, guineo buchu, guineo patriótico, guandú, limón y legumbres. Subcomponente 2B - Asistencia técnica para el fortalecimiento de las organizaciones de productores: Se busca consolidar capacidades técnicas, gerenciales, administrativas y crear capacidades para la gestión empresarial en los grupos de productores y monitorear los resultados para lograr un resultado exitoso de la gestión del proyecto.



Subcomponente 2C - Apoyo a la implementación de los Planes Ambientales Municipales: El Proyecto busca también mejorar la gestión ambiental de las municipalidades colaborando con el financiamiento de proyectos prioritarios de los PAM aprobados, elaborados con asistencia del CBMAP, lo cual es cónsono con la Política Nacional de Descentralización de la Gestión Ambiental que apoya el proyecto. Esto se hará través de subproyectos suscritos entre el respectivo municipio y la ANAM, con el aporte de un cofinanciamiento del municipio correspondiente, previa aprobación del Consejo Municipal respectivo. Componente 3 - Gestión del Conocimiento y Comunicación (GEF US$1.19 millones). El objetivo de este componente es incrementar el nivel de conciencia ambiental en los actores productivos y la población sobre la importancia de las áreas protegidas en la protección de los ecosistemas, la prestación y valoración de servicios ambientales, el valor económico de proteger la biodiversidad del país y sus AP y sobre los beneficios de la aplicación de sistemas productivos amigables con la biodiversidad. Se busca que tanto productores como público en general se apropien de conceptos clave y se incentive la demanda de productos amigables con la biodiversidad, dando a conocer los beneficios de consumirlos tanto para la salud como para el ambiente. Como herramientas de apoyo se elaboraron las Estrategias de Capacitación y la de Comunicación y Divulgación. Este componente incluye además, el establecimiento de acciones colaborativas entre la institución y ONG nacionales, internacionales y países mesoamericanos principalmente, con el objetivo de fomentar el intercambio de experiencias que fortalezcan las capacidades institucionales. En este sentido, se han realizado acercamiento con 6 instituciones (i.e.; Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad de México, CONABIO; Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza, ANCON; la Fundación Caminando Panamá; Fundación NATURA; Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales; STRI). Está compuesto de tres (3) subcomponentes: Subcomponente 3A - Gestión del Conocimiento: El objetivo de este subcomponente es generar y transferir conocimiento que facilite la toma de decisiones en materia de sostenibilidad financiera y otros temas de gestión de las AP. Contempla las siguientes actividades: (i) construcción y fortalecimiento de capacidades con actores clave (e.g., productores, pueblos indígenas, gobiernos locales y sector privado) sobre buenas prácticas y gestión del conocimiento a niveles regionales y locales, para apoyar la integración de la biodiversidad; (ii) entrenamiento y certificación profesional a nivel universitario de los guarparques; (iii) fortalecimiento de capacidades de la Unidad Económica Ambiental en la ANAM, para que lidere los esfuerzos de la entidad para los análisis económicos ambientales que puedan demostrar claramente a los tomadores de decisiones el valor económico de la biodiversidad; (iv) difusión y promoción de la información sobre la biodiversidad en las AP; y (v) apoyo para la estrategia de comunicaciones y recaudación de fondos del nuevo fideicomiso para las AP.



Subcomponente 3B - Promoción de alianzas y cooperación sur-sur: La ANAM trabajará conjuntamente con la CONABIO para la implementación de un programa regional de entrenamiento y transferencia tecnológica sobre producción sostenible y el desarrollo de estándares y/o etiquetados o certificaciones de productos amigables con la biodiversidad. Las acciones estarán orientadas a tener un impacto sobre el fortalecimiento de capacidades en Panamá. Se promoverán intercambios con ONG locales (la Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza-ANCON, Fundación Caminando Panamá, Fundación NATURA y el Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales-STRI) tanto a lo interno del país, como con otros países, como Perú y México. Contempla también el desarrollo de un acuerdo de cooperación con Nicaragua, sobre las lecciones aprendidas de sus experiencias con reservas privadas y conectividad de corredores biológicos. Subcomponente 3C - Comunicación Estratégica y Divulgación: Se desarrollará una campaña de divulgación y educación ambiental dirigidas al ciudadano común, los comerciantes y los productores para influenciar la producción y el consumo hacia los productos amigables con la biodiversidad y ecoetiquetados.

iii. Componente 4 - Administración del proyecto, monitoreo y evaluación (GEF US$0.47 MM): corresponde a la gerencia y administración del proyecto, así como el monitoreo y evaluación de las actividades. en este sentido, implementará la gestión técnica, administrativa y financiera del proyecto. Se financiarán los servicios de consultoría, equipos de oficina y costos operativos de las actividades que desarrolla la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP).

1.3 Áreas de acción y beneficiarios del proyecto La selección de las áreas de acción se llevó a cabo en dos (2) etapas. En la primera, se definieron y evaluaron los siguientes criterios: a) localización del AP, dando prioridad a las que están ubicadas dentro del CBM; b) tamaño del AP, priorizando las de una superficie superior a las 10,000 hectáreas; y c) la presencia o no en el AP o su zona de amortiguamiento, de inversiones ambientales (IA) que se apoyaron con el CBMAP o con otro programa/proyecto, dando prioridad a aquellas que sí tienen esa presencia. Para la segunda etapa, de priorización, se definieron criterios ambientales, sociales y económicos, en cuyo proceso participaron reconocidos expertos nacionales en biodiversidad y áreas protegidas. Se dio mayor peso a los criterios ambientales (55%), seguidos de los económicos (30%) y los sociales (15%). En virtud de lo anterior, las áreas de acción del proyecto corresponden a 12 AP ubicadas en seis (6) provincias, dos (2) comarcas indígenas y 22 distritos. En el Cuadro No. 3 y en la Figura No. 1 se muestran las AP seleccionadas para la implementación del proyecto.



Los beneficiarios del proyecto serán pequeños productores o proveedores de servicios ecoturísticos, organizados en grupos de asociaciones o redes, que viven en comunidades rurales o indígenas ubicadas, en condiciones de pobreza o pobreza extrema, en las AP seleccionadas o en sus zonas de amortiguamiento, y que tienen acceso limitado o no existente a recursos para financiamiento de iniciativas de negocios ambientales concordantes con el objetivo ambiental global. Se incluyen, además, las organizaciones de base comunitaria (OBC), gobiernos locales y autoridades tradicionales que tengan interés en realizar acuerdos de manejo compartido de AP con la ANAM; asimismo, a empresarios y ONG con interés en concesiones administrativas y de servicios en AP. Entre los beneficiarios también se incluirán a las autoridades municipales y los moradores de los distritos en los que se elaboren o implementen los PAM. Adicionalmente, los funcionarios de la ANAM, de diversas Direcciones y de las instituciones vinculadas al Proyecto, se verán beneficiados con capacitaciones y actividades de intercambio horizontal a través de la cooperación sur-sur, al igual que miembros de las comunidades en las que intervenga el Proyecto. Se estima que el proyecto beneficiará de manera directa a unas 50,000 personas y de manera indirecta, 270,000.



Cuadro No. 3. Áreas protegidas seleccionadas para la implementación del proyecto.



Figura No. 1. Mapa de las AP seleccionadas para la implementación del proyecto.



1.4 Presupuesto del Proyecto El instrumento de financiamiento acordado para el proyecto es una donación del GEF. Éste se implementará por un período de 5 años, siguiendo las guías operacionales y procedimientos para préstamos de inversión del BM OP/BP 10.00. El costo total de la iniciativa es de US$28.97 millones, de los cuales US$9.59 millones corresponden al GEF, US$3.10 millones en efectivo y US$1.18 millones en especie por parte del GOB, US$630 mil de los beneficiarios, US$90 mil de los Municipios, y US$8.50 millones de otras fuentes de financiamiento (Cuadro No. 4). El marco institucional de la iniciativa está conformado por el FMAM/BM, el MEF, la ANAM, los municipios, las ONG y los grupos de asociaciones de productores rurales son otros actores que estarán participando en la ejecución del proyecto. Cuadro No. 4. Presupuesto estimado por componente y fuente de financiamiento (miles US$).

Componentes del Proyecto GEF GOB

(financ.) GOB

(especie) Benefic. Municip.

Sector Privado

Totales %

1. Gestión participativa de áreas protegidas

4,680.25 3,104.00 1,175.10 - - 6,200.00 15,159.35 52.33%

2. Biodiversidad y paisajes productivos sostenibles

3,252.90 916.70 1,925.30 630.10 90.00 -

6,815.00 23.52%

3. Gestión del conocimiento y comunicación

1,188.80 651.98 1,525.70 - - 1,800.00

5,166.48 17.83%

4. Gestión del Proyecto, seguimiento y evaluación

468.00 377.57 483.00 - - 500.00

1,828.57 6.31%

Totales 9,589.95 5,050.25 5,109.10 630.10 90.00 8,500.00 28,969.40 100%

33.10% 17.43% 17.64% 2.18% 0.31% 29.34% 100%

El proyecto será implementado con un arreglo institucional similar al del proyecto CBMAP II. El MEF, representante del Gobierno de Panamá (GOB) ante el BM, es el organismo receptor del financiamiento y el organismo ejecutor es la ANAM por delegación del MEF, mediante un acuerdo subsidiario. En este sentido, será la entidad responsable de supervisión y dirección estratégica de la implementación del proyecto. La ANAM gerenciará, coordinará, supervisará y monitoreará las acciones de la iniciativa a través de la misma UEP establecida para el proyecto CBMAP II. La UEP será la responsable de su ejecución técnica y financiera, de acuerdo a las políticas y normas del BM y del país que rigen la materia. El equipo de la UEP será dirigido por un(a) Gerente de Proyecto, que reporta al Administrador General de la ANAM. Al equipo actual de la UEP se le incorporarán especialistas en



conservación de la biodiversidad, agronegocios, mercadeo, economía ambiental, salvaguardas sociales y ambientales y comunicación y divulgación. La UEP coordinará las actividades con las Direcciones y Oficinas de la ANAM con competencia en el proyecto, como las de Planificación, Administración, DAPVS, Geomática, entre otras. II. Avances del Proyecto 2.1 Consultorías de Preparación

i. Análisis Social: En conformidad con la Política OP/BP 4:10 se llevó a cabo este estudio (Social Assessment) que ha constituido la base para la preparación del Plan de Participación Indígena (PPI). El objetivo de la Evaluación Social era determinar los posibles impactos positivos y negativos del Proyecto en la población residente en el área de intervención, para lo cual se requirió identificar las características sociales, económicas, étnicas y composición de género y grupos de edad de la población objetivo así como sus formas de organización social y productiva. En particular se buscó determinar la existencia de pueblos indígenas en la zona de incidencia del Proyecto, su apego colectivo a la zona para asegurar que las actividades del Proyecto se hacen respetando la consulta libre – previa e informada.

ii. Análisis Ambiental: Para contar con una herramienta de evaluación del estado actual de los recursos naturales, amenazas, fuentes de amenazas y propuestas de acción para mejorar el estado de conservación de los recursos, se elaboró un Análisis Ambiental, mediante la colaboración de líderes comunitarios, institucionales y expertos, con el cual se estableció y sustentó prioridades geográficas y líneas de acción para la ejecución del nuevo proyecto. Para ello se diseñó un análisis situacional actual, en donde se enmarca la importancia biológica que contiene el país, señalando a su vez las amenazas potenciales que atentan en contra de la identidad del patrimonio natural, como lo son las concesiones mineras e hidroeléctricas. De igual manera, se identificaron los diversos desafíos que presenta la institución desde el punto de vista financiero, lo que genera un impacto adverso en la gestión y manejo de los recursos naturales del país. Sumado a esto, el análisis contiene una Propuesta de Acción, en donde se establecieron diversos criterios de priorización y valoración, basados en aspectos de conservación de ecosistemas y biodiversidad, para la selección de las áreas protegidas en donde el nuevo proyecto tendrá injerencia. Paralelamente, se realizó una evaluación de riesgo de las actividades más sensitivas de cada uno de los componentes del nuevo proyecto, desarrollando medidas de mitigación a cada una de ellas.



iii. Análisis Económico-Financiero y Estudio de Mercado: el objetivo de este estudio fue realizar un análisis detallado para determinar la pertinencia y la direccionalidad de las acciones que se proponen desarrollar en el nuevo proyecto e, igualmente, el tipo de apoyo a grupos y asociaciones (redes) de productores en la transición de prácticas convencionales a prácticas de producción amigables con la biodiversidad. El estudio indicaría, la potencialidad real de evolucionar hacia un proceso de cadenas de producción y de valor agregado, en el marco del uso de sistemas amigables con la biodiversidad que incorporen tecnologías de adaptación al cambio climático, y que permitan garantizar su sostenibilidad económica, financiera y ambiental.

iv. Estrategia de Capacitación y de Comunicación y Divulgación: a. La Estrategia de Comunicación y Divulgación tiene entre sus objetivos aumentar el

conocimiento de los grupos sobre la importancia de implementar sistemas de producción amigables con la biodiversidad, a la vez que se crea conciencia sobre el consumo de productos amigables con la biodiversidad y sobre condiciones del mercado para productos de las IA. La estrategia define el mensaje básico a comunicar “La producción con sostenibilidad puede incrementar la riqueza de la comunidad y la protección de la biodiversidad”, el público meta y los objetivos con cada uno de éstos, así como los indicadores.

b. La Estrategia de Capacitación está orientada a fortalecer las capacidades de los actores productivos y la población, para el desarrollo y aplicación de mejores prácticas de gestión de negocios, comercialización y mercadeo. Éstas deberán basarse en el desarrollo de sistemas productivos amigables con la biodiversidad. En el Cuadro No. 5 se incluyen las propuestas de eventos de capacitación.

Cuadro No. 5. Resumen de las capacitaciones por año.

Grupo objetivo Año 1 Año2 Año 3 Año 4 Total de

capacitaciones Año 5

Facilitadores 4 - - - 4

Evaluación

Sector Oeste - 5 5 5 15

Sector Central - 5 5 5 15

Sector Este - 5 5 5 15

Total anual 4 15 15 15 49

Estas estrategias fueron elaboradas a partir de un proceso participativo que incluyó entrevistas, talleres de consulta realizados (Cuadro No. 6) y la revisión de los documentos disponibles para el nuevo proyecto con lo que se busca, de manera general, ser el eje transversal de las acciones del proyecto orientadas a concienciar a la población sobre la incorporación de sistemas productivos amigables con el ambiente, el



manejo sostenible de los recursos naturales, la conservación de la biodiversidad y el fortalecimiento de la gestión de las áreas protegidas seleccionadas. Cuadro No. 6. Talleres realizados para la elaboración de las Estrategias de Comunicación

y Divulgación y de Capacitación.

Talleres Fecha Participantes Origen de

participantes Hombres Mujeres Total

Río Hato - Coclé CEDESAM

17 y 18 de julio 8 3 11 Comarca Guna Yala.

Santiago, Veraguas Hotel Gran David

23 y 24 de julio 19 13 32 Coclé, Los Santos y Veraguas

David, Chiriquí Hotel Castilla de Oro.

30 y 31 julio 19 12 31 Bocas del Toro, Chiriquí, Comarca Ngäbe

Total 46 28 74

v. Plan Participación Indígena (PPI): En congruencia con las políticas operacionales del BM, este estudio se realizó con el objetivo de asegurar que se incluyen las medidas necesarias para: a) evitar posibles efectos adversos sobre los pueblos indígenas, y/o b) cuando éstos no puedan evitarse, reducirlos lo más posible. Con la activación de la Política OP/BP de Pueblos Indígenas 4.10, se busca que en este proyecto se incorporen las medidas necesarias para llevar un proceso de consulta, libre e informada que lleve a la participación de los Pueblos Indígenas (PI) de Panamá, que se encuentran en seis (6) AP en el ámbito de acción del proyecto. Dicha consulta y participación se da en todas las etapas y actividades del proyecto, incluyendo los procesos de planificación, ejecución, toma de decisiones y evaluación del proyecto. El PPI establece las medidas que adoptará el proyecto para asegurar que: a) los PI que se encuentran en el ámbito de acción del proyecto reciban beneficios sociales y económicos apropiados desde el punto de vista cultural, y b) si se identifican posibles efectos adversos sobre los Pueblos Indígenas, dichos efectos se eviten, se reduzcan lo más posible, se mitiguen o se compensen.

vi. Marco de Proceso (MP): Se elaboró este documento para establecer los criterios y procedimientos mediante los cuales se evitará causar la restricción del acceso a los recursos naturales y medios de subsistencia con la implementación de las actividades del proyecto. De igual manera, se establece la elaboración de un plan de acción por parte de la ANAM en caso tal de ocurrir una afectación. Este MP se prepara para que el proyecto disponga de medidas para evitar posibles efectos adversos de traslado poblacional y en casos en que la afectación sea inevitable, se establezcan medidas compensatorias y mitigantes.

vii. Marco de la Gestión Ambiental y Social (MGAS): El objetivo de este documento es contar con un instrumento de gestión donde se definan los procedimientos del



adecuado manejo ambiental y social de los subproyectos del CBM-Panamá, que deberán seguir el personal de la UEP, consultores y demás unidades regionales y locales que se involucren en el desarrollo de las actividades a financiarse con los fondos del proyecto. El MGAS pretende establecer las medidas que servirán para garantizar el cumplimiento de las Políticas de Salvaguarda del BM y el apego a la normatividad aplicable en el país donde será desarrollado el proyecto.

Este documento tiene como propósito proporcionar una guía para llevar a cabo la operación cotidiana del CBM-Panamá, además de apoyar para alcanzar un nivel de desempeño eficiente y, con ello, lograr la sostenibilidad y el buen manejo de las actividades que se realicen por el mismo.

viii. Aplicación de Instrumentos Focalizados para el Análisis Integral de las Actividades Productivas de las Inversiones Ambientales: Se evaluaron las experiencias logradas mediante la ejecución de la cartera de inversiones ambientales por parte de las comunidades y organizaciones locales beneficiarias, que fueron financiadas a través del proyecto CBMAP II. Esto se realizó con el objetivo de proponer ajustes de los mecanismos utilizados para el diseño, seguimiento y asistencia técnica que recibirán los beneficiarios, así como su participación en los procesos de planificación y ejecución de iniciativas propias, de tal manera que los recursos a ser asignados logren la sostenibilidad prevista en el diseño del proyecto.

ix. Análisis de Financiamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) - Análisis de la Brecha Financiera: Se desarrolló este estudio como uno de los pasos para la elaboración de una estrategia financiera que garantice la sostenibilidad del SINAP. El estudio incluyó 15 AP con Planes de Manejo (PM) actualizados que se estudiaron bajo dos escenarios de financiamiento de los programas del PM: manejo básico (programas de gestión administrativa y control y vigilancia) y manejo óptimo (todos los programas). Los resultados fueron extrapolados a las 39 AP que cuentan con presencia institucional, entre las que se encuentran las 12 propuestas para este proyecto. De éstas, sólo dos (2) tienen su manejo básico cubierto. Por lo anterior, el estudio propone que se establezca un fideicomiso con monto que permita cubrir el manejo básico de estas 12 AP. El capital se lograría aumentando el monto del capital del fideicomiso propuesto o cubriendo la diferencia restante con recursos nacionales o internacionales (Cuadro No. 7).

Cuadro No. 7. Escenarios potenciales del nuevo Fideicomiso para las AP priorizadas.

Fideicomiso Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4

Monto principal 5,000,000 7,500,000 10,000,000 20,000,000

Interés anual 5% 5% 5% 5%

Capital de trabajo 250,000 375,000 500,000 1,000,000

Brecha básica 1,228,200 1,228,200 1,228,200 1,228,200

Déficit para cubrir brecha básica (978,200) (853,200) (728,200) (228,200)



x. Documento de Evaluación del Proyecto (PAD): Este documento ha sido preparado y está en fase de revisión y aprobación por el BM. El PAD deberá ser revisado por el BM y el GOB para acordar el ámbito del proyecto.

xi. Manual Operativo (MO): Tiene la finalidad de normar la ejecución de las operaciones técnicas, administrativas y financieras de la UEP, para permitir la consecución de los resultados y objetivos propuestos y asegurar una adecuada utilización de los recursos financieros de fuentes externas y locales, asignados a las diversas actividades. El MO contiene: a. La estructura orgánica y los procedimientos de trabajo. b. El ordenamiento operativo que requiere el gobierno, las instituciones y las

organizaciones participantes para ejecutar el proyecto. c. Los procesos de control del proyecto. d. Las principales regulaciones normativas relativas al funcionamiento administrativo

financiero y contable del proyecto. e. Las normas y regulaciones del GEF/BM obligatorias para utilizar los recursos de la

Donación.

El marco legal del MO está basado en: leyes, convenios, cartas de compromiso y otros documentos que norman la relación entre el GEF/BM, el GOB y el ente ejecutor.

2.2 Proceso de Consulta Previa, Libre e Informada La elaboración del nuevo proyecto se dio a través de un amplio proceso participativo que incluyó reuniones con funcionarios, beneficiarios, ONG, grupos indígenas y otros socios estratégicos. En total fueron nueve (9) reuniones/talleres realizados en Coclé, Chiriquí, Veraguas y Panamá. Igualmente, como parte de este proceso, se llevó a cabo una consulta (foro público) en el Parque Nacional General de División Omar Torrijos Herrera (PNGDOTH), la cual fue convocada en diferentes medios (i.e., prensa escrita, radio). 2.2.1 Reuniones y talleres Como parte del proceso de elaboración de la iniciativa con diferentes actores y socios estratégicos, en el Cuadro No. 8 se muestra el cronograma de las reuniones y talleres que se realizaron.



Cuadro No. 8. Cronograma de reuniones y talleres para apoyar la preparación del nuevo proyecto.

Nombre de la Actividad

Objetivos Resultados Esperados Participantes Lugar Fecha de

realización

Fase 1

1. Reunión inicial de inducción al proceso de preparación del proyecto propuesto.

1. Informar a los consultores que realizarán los estudios y análisis social, ambiental, económico-financiero- mercadeo y de capacitación y divulgación sobre el alcance, proceso y sobre aspectos técnicos- metodológicos relevantes. 2. Informar sobre la finalización del CBMAP II, que se ha hecho, logros alcanzados, perspectivas futuras y otros temas afines. 3. Informar sobre la posibilidad de un nuevo proyecto y las acciones que se están realizando para viabilizarlo. 4. Lograr apoyo y compromiso de los socios estratégicos para la nueva iniciativa.

1. Cronograma de talleres de consulta consensuado. 2. Mecanismos de coordinación entre consultores acordados. 3. Roles, funciones y responsabilidades de todos los involucrados en el proceso claramente definidos.

Consultores y UEP ampliada

Sala de reuniones de la UEP.

3 de julio 2013.

2. Reunión con pueblos indígenas.

1. El CBMAP cumple con la responsabilidad establecida en el Plan de Participación de los pueblos indígenas de informarles sobre los avances del CBMAP y los requisitos para cerrar el proyecto. 2. Informar sobre la nueva iniciativa y la necesidad de su apoyo y compromiso para que la negociación con el BM sea exitosa. 3. Obtener manifestaciones tangibles (cartas de apoyo) sobre su compromiso de participar responsablemente en el nuevo modelo que se pretende implementar

1. Apoyos concretos (cartas de agradecimiento al CBMAP por el apoyo brindado, solicitudes de un nuevo proyecto y expresiones concretas de compromiso de apoyar y participar activamente en la nueva iniciativa) de los congresos y de las autoridades comarcales entregados a la UEP.

Autoridades tradicionales, enlaces ANAM-CBMAP Consultores y especialistas UEP.

Sala de reuniones de la UEP.

9 de julio 2013.

Fase 2

3. Reunión con beneficiarios del CBMAP.

1. Cumplir con la responsabilidad de la UEP de informar a los beneficiarios sobre los avances y resultados obtenidos con la implementación del proyecto CBMAP y los requisitos para cerrar el proyecto.

1. Apoyos concretos (cartas de agradecimiento al CBMAP por el apoyo brindado, solicitudes de un nuevo proyecto y expresiones concretas de compromiso de apoyar y participar activamente en la nueva iniciativa) de los beneficiarios del CBMAP I y II

Socios estratégicos, autoridades municipales, miembros de ONGs, consultores, especialistas de

Hotel Galería, Santiago de Veraguas.

12 de julio.





realización

2. Informar sobre la nueva iniciativa y la necesidad de su apoyo y compromiso para que la negociación con el BM sea exitosa. 3. Obtener manifestaciones tangibles (cartas de apoyo) sobre su compromiso de participar responsablemente en el nuevo modelo que se pretende implementar.

entregados a la UEP. la UEP.

Fase 3

4. 3 talleres temáticos para la elaboración de los análisis ambientales, sociales, económico-financiero y de mercadeo y, de capacitación y divulgación para elaborar el documento de proyecto.

1. Permitir al equipo encargado de realizar los análisis para la preparación del nuevo perfil realizar sesiones de trabajo con los representantes de las organizaciones beneficiarias (aplicación de análisis FODA. lluvia de ideas estructuradas, identificación de impactos, elaboración de criterios de elegibilidad). 2. Rescatar información testimonial de los socios estratégicos sobre sus experiencias en las fases I y II del CBMAP, las lecciones aprendidas y su percepción, expectativas y compromisos para participar activamente en un nuevo modelo de proyecto.

1 Información de primera mano para que la incorporación a los estudios y análisis requeridos para preparar los documentos de la nueva iniciativa. 2. Retroalimentación bilateral UEP- socios estratégicos sobre enfoque, proceso y productos esperados del nuevo proyecto, y socios estratégicos-UEP, sobre tareas inconclusas, necesidades, sugerencias y recomendaciones, todo ello analizado de manera participativa. 3. Manifestaciones concretas de los socios estratégicos sobre necesidades, expectativas, líneas de acción, compromisos y otros temas importantes con relación a la implementación de la nueva iniciativa.

Socios estratégicos , Tecnicos de la ANAM, ONGS, Autoridades Muncicipales, consultores, especialistas de la UEP

Coclé (CEDESAM) Panamá y comarca Kuna Yala

18 y 19 de julio.

Veraguas Veraguas,, Los Santos y Coclé

23 y 24 de julio

Chiriquí Chiriquí, Bocas del Toro y Comarca Ngäbe-Buglé

30 y 31 de julio

5. Taller informativo con ONGs nacionales sobre la nueva iniciativa.

1. Informar a ONGs ambientalistas nacionales e internacionales sobre la finalización del CBMAP II, los logros alcanzados, perspectivas futuras y otros temas afines. 2. Informar sobre la posibilidad de un nuevo proyecto y las acciones que se están realizando para viabilizarlo.

1. Lograr apoyo y compromiso de los miembros de las ONGs de apoyar la nueva iniciativa.

ONGs nacionales e internacionales, consultores, especialistas de la UEP del CBMAP

Salón de reuniones CBMAP

14 de agosto

6. Reunión con Instituciones

1. Informar de los avances en la formulación del nuevo proyecto. 2. Identificar espacios de

Espacios de colaboración definidos

ANAM/CBMAP II MICI MIDA AMPYME IPACCOP


12 de septiembre





realización

colaboración que puedan apoyar la ejecución del nuevo proyecto

7. Reunión MEF / ANAM para presentar avances

1. Informar de los avances en la formulación del nuevo proyecto. 2. Definir agenda de trabajo de las acciones a seguir

1.Elaborar una agenda de trabajo consensuada

ANAM UEP CBMAP MEF


19 de septiembre

2.2.2 Consulta (foro público) El proceso de consulta sobre el nuevo proyecto y sus mecanismos de implementación se basan en promover una consulta pública abierta e informada, donde se facilite la participación de los actores de las comunidades que han sido objeto del apoyo de la ANAM, a través del proyecto CBMAP II, así como de las autoridades locales, regionales y nacionales, al igual que los OBC y ONG, para que conozcan los adelantos logrados en la preparación de esta nueva iniciativa, así como en sus mecanismos de ejecución. Durante este proceso, que se realizó el 30 de abril de 2014 en el Centro de Visitantes del Parque Nacional General de División Omar Torrijos Herrera (PNGDOTH) (Figuras No. 2 y No. 3), se dio una presentación breve sobre los resultados e impactos del proyecto CBMAP II y se discutió la importancia de innovar, dentro del nuevo proyecto, en los aspectos de mercadeo y comercialización de los productos producidos por los subproyectos o inversiones ambientales que esta iniciativa financió, así como de promover la sostenibilidad financiera del SINAP. Esta consulta (foro público) fue convocada en diferentes medios (i.e., prensa escrita, radio).

Figuras No. 2 y No. 3. A la izquierda: una representante de las OBC dando sus opiniones. A la derecha, participación de una beneficiaria del proyecto CBMAP II (pueblos indígenas).



III. Lecciones Aprendidas

Planificar con antelación la contratación de un personal dedicado exclusivamente a la preparación de las nuevas iniciativas, incorporar una estrategia de información y consulta previa al inicio de la preparación. Realizar acercamientos con anterioridad a los posibles socios estratégicos.

Contar con un equipo técnico multidisciplinario completo, que logre de manera óptima la preparación de documentación requerida mediante la elaboración de cronogramas previos y un plan de trabajo, en donde se tomen en cuenta las actividades y compromisos de cada integrante del equipo.

Realizar reuniones de consulta previas entre diversos especialistas, en donde se puedan identificar las áreas de acción, actividades y presupuesto dentro del marco de ejecución del nuevo proyecto, de manera tal que, el proceso de preparación de un nuevo proyecto se lleve a cabo de forma organizativa e integral.

Se recomienda involucrar instituciones tanto públicas como privadas durante el periodo de preparación de nuevos proyectos de este tipo, de esta forma se pueden consensuar e integrar las experiencias de cada uno de estos actores al concepto del nuevo proyecto e idear estrategias de implementación mancomunadas, con base al tipo de objetivo que se busca lograr.

IV. Retos

Lograr la aprobación del proyecto en el corto plazo, de modo tal que las acciones de nuevo proyecto puedan fortalecer los avances logrados en la fase II del CBMAP II.

Mantener el prestigio y la credibilidad que se lograron a lo largo de la ejecución del CBMAP, fases I y II, lo que lo llevó a ser el proyecto más importante de la ANAM.

Lograr la sostenibilidad ambiental social y económica de las IA y del SINAP. V. Compromisos Pendientes En atención a que el proceso de preparación del nuevo proyecto, según cronograma (Cuadro No. 2) aún no ha concluido, en el Cuadro No. 4 presentamos los compromisos pendientes y los pasos para su concreción.



Cuadro No. 13. Compromisos y pasos pendientes del proyecto.

No. Compromisos Pasos

1 Negociación sobre la continuidad de la iniciativa por parte del GOB y el BM.

Las partes deben realizar reuniones para determinar si se continuará con el diseño elaborado o si se requerirá realizar ajustes.

2 Elaboración del PAD

Se cuenta con un borrador del PAD, en inglés, el cual debe ser traducido al español, de tal manera que sea la base para las negociaciones pendientes entre el GOB y el BM, relacionadas con la aprobación del proyecto por parte del director del Banco.

3

Firma del Convenio de Donación entre el BM MEF, en representación de la República de Panamá. Este Convenio establece que el beneficiario de los fondos de la Donación es la República de Panamá y que el Organismo Ejecutor es la ANAM.

1. Se cuenta con un borrador de este Convenio, el cual debe ser traducido al español.

2. Posterior a su firma por parte del GOB y el BM, deberá ser remitido a la Contraloría General de la República (CGR) para su refrendo.

4

Elaboración y firma de un Convenio Subsidiario entre el MEF y la ANAM. Este Convenio designa formalmente a la ANAM como Organismo Ejecutor del Proyecto, incluyendo la utilización de los recursos de la donación y de los aportes locales correspondientes.

1. La ANAM y el MEF deben elaborar un Convenio Subsidiario, posterior a su firma por ambas partes, el Convenio deberá ser remitido a la CGR para su refrendo.

2. Copia del Convenio debe ser enviado al BM.

5 Cumplir con las condiciones de elegibilidad del proyecto.

Es necesario cumplir con requisitos de elegibilidad para que el proyecto sea implementado. Para esto, la ANAM deberá hacer las gestiones correspondientes que se acuerden en el Convenio de Donación relacionados con este tema.

6

Contratar un Ente Administrador de los Fondos (EAF) de la Donación y del aporte local transferidos bajo el Convenio Subsidiario.

1. Elaborar un Contrato para revisión y firma de las partes. 2. Posterior a su firma por ambas partes, deberá ser

remitido a la CGR para su refrendo.

7

Análisis, diseño, desarrollo e implantación de un sistema integrado de administración y monitoreo de proyectos.

1. Existen términos de referencia (TDR) elaborados y aprobados por el BM.

2. Se cuenta con propuestas técnico-económicas de dos (2) proveedores. La ANAM estará en disposición de iniciar un nuevo proceso incluyendo o no estos proveedores.

8 Primer desembolso de la Donación y/o transferencia de aporte local.

Previo cumplimiento de las condiciones de elegibilidad del proyecto, la ANAM deberá abrir las correspondientes cuentas bancarias en el EAF para cada una de las fuentes de financiamiento.



Anexo 1. Marco de Resultados del proyecto.

A. Indicadores Globales

Objetivo Ambiental Global: Conservar la biodiversidad de importancia global, a través de la mejora de la efectividad de manejo de 12 áreas protegidas y la integración y vinculación con los mercados de prácticas de manejo amigables con la biodiversidad en sus zonas de amortiguamiento.

OAG- Indicadores a Nivel de Resultados

Co

re Unidad de

Medida Línea Base

Valores meta acumulativos Frecuencia

Fuente de los datos/

Metodología

Responsabilidad para la obtención de los datos

Descripción (definición del indicador etc.) Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

Indicador 1: Áreas bajo conservación efectiva de la biodiversidad (ha)

x hectarea 0 310,945 554,501 Año 3 y Año 5

Informe de avance y final

Personal de manejo del AP (jefe del AP, DAPVS con el apoyo de la UEP) validado por un evaluador externo

Las ha corresponderán al puntaje METT de cada AP seleccionada1

Indicador 2: Paisajes certificados a través de estándares ambientales nacionales o internacionales que incorporan aspectos de biodiversidad (ha)

hectare 0 600 1,200 Año 3 y Año 5

Informe de avance y final

Evaluador externo (agencia certifcadora)

Las ha corresponden a las áreas donde los productos serán certificados a través de las acciones del proyecto.

1 La sección Biodiversidad de la Guía de Indicadores Clave y sus Definiciones, describe en detalle la metodología para medir este indicador.

http://siteresources.worldbank.org/PROJECTS/Resources/40940-1367867968385/CoreSectorIndicatorsList.pdf



B. Resultados Intermedios

Indicadores Intermedios

Ce

ntr

al

Unidad de Medida

Línea Base



Metodología



Componente 1: Manejo Efectivo de las áreas protegidas – Fortalecer el manejo de las AP priorizadas, promover las alianzas con las comunidades, ONG, gobiernos locales y el sector privado, para lograr la sostenibilidad financiera de las AP.

Indicador 1.1: Fondo patrimonial (fideicomiso) para apoyar el manejo efectivo de las AP está establecido y operando2

% de implementación

0 25% implementado Fideicomiso establecido

100% implementado El Fideicomiso financia varias AP

Anual Informes de Avance

ANAM/UEP El fondo patrimonial se considera operacional una vez que reciba los fondos de contrapartida de al menos un socio y se utiliza para financiar al menos un AP.

Indicador 1.2: Número de concesiones administrativas y de servicios operando para apoyar el manejo de 3 AP3

Número de concesiones

0 0 1 2 2 3 Anual Informes de Avance

DAPVS and PIU Número de concesiones con compromiso financiero demostrado

Indicador 1.3: Número de AP en las que se implementa el SNIMDB

Número de AP


DAPVS and PIU Se registra la información recopilada de las AP al SNIMDB

Componente 2: Biodiversidad y Paisajes Productivos sostenibles. Integrar la biodiversidad y la producción sostenible en los paisajes de las áreas de producción en la zona de amortiguamiento de AP priorizadas.

Indicador 2.1: Grupos de asociaciones de productores implementan al menos 30 subproyectos4.

Número de subproyectos

0 0 0 10 20 30 Anual, a partir del año 3

Informes de Avance, Visitas técnicas

ANAM/UEP Número de subproyectos implementados por grupos de asociaciones de productores.

Indicador 2.2: Dos alianzas de negocio con compradores de productos amigables con la biodiversidad se establecen.

Número de alianzas

0 0 0 1 2 2 Anual, a partir del año 3

Informes de Avance

ANAM/UEP Número de alianzas establecidas y operando.

Indicador 2.3: Número de Municipios que han implementado actividades de sus Planes Ambientales Municipales (PAM)

Número de municipalidades


ANAM/PIU Las actividades se considerarán una vez se hayan completado. Las actividades que se tomarán en cuenta deben estar contenidas en el Plan Ambiental

2 Corresponde a la meta del GEF de establecer nuevos mecanismos para el manejo de las AP.

3 Ibíd

4 Corresponde al indicador del GEF “Número de subproyectos”



Indicadores Intermedios

Ce

ntr

al

Unidad de Medida

Línea Base



Metodología



Municipal respectivo y haber sido financiadas por el Proyecto.

Componente 3: Gestión del conocimiento y comunicación. Concienciar y crear/fortalecer capacidades sobre las mejores prácticas y la gestión del conocimiento tanto a nivel local como regional, apoyando la integración de la biodiversidad y el consumo de productos bioetiquetados.

Indicador 3.1: Número de actividades de concienciación o divulgación para promover los beneficios de la biodiversidad y el papel que juega el público en su conservación.

Número de actividades


ANAM/UEP Las actividades de concienciación y divulgación serán parte de una campaña más amplia para promover la biodiversidad.

Indicador 3.2: Análisis de la brecha financiera del SINAP publicado.

Estudios publicados

0 1 Anual Informes de Avance

ANAM/UEP Unidad Económica

Estudios realizados y publicados

Indicador 3.3:Al menos un producto amigable con la biodiversidad (café, chocolate, naranja o guineo) recibe un bioetiquetado y/o una denominación de origen5.

Número de productos


ANAM/UEP Un producto con bioetiquetado o denominación de origen vendido

5 Hay estándares internacionales reconocidos que incorporan consideraciones sobre biodiversidad (y certificaciones asociadas) que se han desarrollado para

varios productos y servicios, por lo que el Proyecto adoptará esos estándares a través de los subproyectos como una respuesta a oportunidades de mercado. Los esfuerzos para nuevos bioetiquetados se harán solamente para aquellos productos para los cuales no existen estándares y se haya identificado una oportunidad para generar demanda de esos productos diferenciados en el mercados.

Documents

AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE (ANAM) PROYECTO ...produccionsostenibleybiodiversidad.org/.../Informe_de_Gestion...PAN.pdf · el 1 de mayo de 2013 la institución presentaría un