La Federación Colombiana de Muni-cipios presenta a los alcaldes, servi-dores públicos, estudiantes y a to-dos los interesados en los temas municipales la nueva versión del Boletín Informativo de Asuntos In-ternacionales para los Gobiernos Locales. Por medio de esta plataforma, nuestros lectores seguirán teniendo a su disposición información opor-tuna sobre los temas de interés pa-ra insertarse en el sistema interna-cional y generar desarrollo social y económico en sus territorios. A través de esta herramienta nues-tros lectores se podrán informar de los últimos sucesos en la agenda internacional. También encontrarán herramientas para construir estra-tegias de vinculación internacional y para participar de la oferta de cur-sos, becas y eventos que se realicen en pro de la democracia, el desa-rrollo territorial y la descentraliza-ción. Las siguientes son las seccio-nes que componen nuestro Boletín. Esperamos que sean de su agrado!

Tenemos la lupa en…: Aquí encon-traran diferentes artículos sobre los elementos de internacionaliza-ción y del marketing territorial es-critos por estudiantes, centros académicos y análisis de procesos iniciados por la FCM. Noticias La FCM y el mundo: Expe-riencias exitosas de los municipios, noticias de los espacios en los que participa la FCM en el plano inter-nacional y convocatorias vigentes ¿De que habla el Mundo?: Eventos y temas prioritarios del Sistema Internacional. ¡Participa! Afuera te esperan: Pre-mios, concursos, becas y cursos. La nota del Mes: Referentes de cooperación. Preguntas frecuentes: Este es un espacio para responder las inquie-tudes de nuestros lectores.

Presentación

Contenido:

Tenemos la lupa

en...

2

Noticias: La FCM y

el mundo...

4

¿De qué habla el

mundo?

5

¡Participa!: Afuera

te esperan

6

La nota del mes 8

Preguntas Fre-

cuentes

9

No. 07 Octubre de 2011

¿Que le gustaría leer en nuestro próximo Boletín? Comentarios y sugerencias Angie.gonzalez@fcm.org.co

Desafíos en Planeación Rural No es posible decir que Colombia ha llevado a cabo una reforma agraria en el sentido estricto de la palabra. Aunque en el pasado existieron varios intentos, las cifras sobre el proceso de reforma agraria en el país son lamentables y llevan a la conclusión de que es necesaria una reforma agra-ria integral, una reforma de “nuevo tipo”. Lo que pretende el documento es analizar el alcance de las leyes en materia de intervención de tierras a partir de la Ley 135 de 1961 y hacer una evalua-ción de la actividad del Instituto para la Reforma Agraria (Incora) en el periodo 1962-2004.

Dicho análisis se hace con el objeti-vo de identificar los obstáculos que no permitie-ron que la acción del Estado en es-te tema tuviera resultados exito-sos dado que las cifras muestran

que, contrario a los objetivos buscados con la creación del Incora, durante la vida de este institu-to se concentró la propiedad de la tierra y la ges-tión del Estado se centró en la titulación de terre-nos baldíos ubicados en áreas agroecológicamen-te frágiles y por fuera de la frontera agrícola, cre-ando serios limitantes y problemas para el desa-rrollo de esta economía. Desde hace mucho tiempo se le ha otorgado im-portancia a la necesidad de un proceso de refor-ma agrícola en el país, al inicio de los años 60 el debate sobre la solución al problema agrario en Colombia se expresó en dos grandes tesis: la pri-mera, derivada del Informe Currie, argumentaba que el problema a resolver en el agro no era el de tenencia de tierra, sino el del crecimiento de la producción y la productividad agropecuaria que llevaría a aumentar el ingreso por habitante en el sector rural y el empleo urbano. La segunda, en-

marcada en las tesis cepalinas, coincidentes con las políticas de industrialización sustitutiva, que ponían el acento en la redistribución de la propie-dad de la tierra y la ampliación de la frontera agrí-cola con cierto mejoramiento técnico. Con base a estas recomendaciones, en el país se han promul-gado nueve leyes que tienen incidencia en el pro-ceso de reforma para el sector agrícola, durante el proceso resaltan en materia de reorientación de la política de tierras dos hechos importantes: la crea-ción del Comité Nacional Agrario y la política agraria reformista, de Carlos Lleras Restrepo. Las cifras de la oficina de planeación del Incora-Incoder, permiten establecer que la intervención del Estado en materia de reforma agraria en los últimos 42 años (1962-2004) puede resumirse en un modelo de intervención directa, es decir que se adquirieron, expropiaron, cedieron, o se extinguie-ron de dominio, 6.620.499 hectáreas. De manera que se dejaron por fuera otras acciones que de-ben ser ejecutadas en el marco de un proceso como este para garantizar el éxito. La adquisición de tierras por parte del estado no ha sido acompa-ñada de un proceso eficiente de titulación, en este sentido la realidad del país permite establecer que quizás el problema que ha afectado la no depura-ción total de los predios, es la posesión de hecho que sobre ellos tienen campesinos ya asentados desde hace algún tiempo, en los cuales no se ga-rantiza la debida “cabida” familiar para su adjudi-cación. En conclusión, es posible decir que la reforma agraria ha contado con un conjunto de obstáculos que de no ser removidos continuarán haciendo de ella algo marginal. Estos obstáculos se relacionan con la ausencia de un proyecto estatal que involu-cre al campo, así como con barreras de tipo estructural y coyuntu-ral. En diciembre de 2003, el Banco Mun-dial realizó una evalua-ción sobre la política de tierras en Colombia, el informe muestra que la propiedad de la tie-

Página 2

rra no solo no se desconcentró, sino que aumentó el grado de concentración de la propiedad territorial. Por otra parte, se establece que la consolidación del sector agrícola como motor de desarrollo en el país no ha sido posible.

En un mundo glo-balizado, el sector agrícola tiene el reto de aprove-char al máximo sus ventajas com-petitivas y en el caso colombiano ha sido evidente la ineficiencia tanto del Estado como del mercado en la orientación y con-

ducción del proceso de reforma agraria, para la consoli-dación de un sector competitivo. Por tanto, se requiere una solución que incluya tanto al Estado como al merca-do dado que, una combinación adecuada de los dos puede ser la respuesta. Hay que utilizar el mercado, pe-ro a su vez se debe otorgar al Estado un papel importan-te en la distribución de la tierra (Stiglitz, 1998). Por tanto, el tema de la reforma agraria en Colombia está aún vi-gente y por hacer, como fue reconocido en el I Foro Ibe-roamericano de Reforma Agraria y Paz, en 1999. En cuanto a su contribución al desarrollo económico, una reforma agraria distributiva aprovechará el potencial la-tente en productividad, ahorro e inversión de los peque-ños propietarios, trabajadores y fincas familiares, una mejor distribución de los factores de producción es im-portante tanto para mejorar la productividad y la eficien-cia de las pequeñas fincas que pueden tener un gran potencial, como para disminuir la pobreza y la inequidad en el campo. (Benítez, Regis,”La reforma agraria en Colom-bia: vigente y por hacer”, informe especial)

Sin embrago, ¿Qué necesita una política de reforma agraria exitosa?, a pesar de los intentos por acabar con la concentración del ingreso, América Latina sigue sien-do la región con la peor distribución del ingreso del mun-do, la pobreza sigue aumentando y alcanza a más de 200 millones de personas. Por tanto, los resultados en esta materia permiten creer que el modelo de desarrollo actual, basado en una economía libre, eficiente y com-petitiva no ha dado los resultados esperados en cuanto al desarrollo de los países de la región. No hay duda de que, el más grave problema no resuelto es el relativo a las condiciones de vida y bienestar de la población rural

de los países de la región y la superación de las desigual-dades, en las estructuras de distribución del ingreso y beneficio del crecimiento económico. Es necesario un cambio de paradigma que permita que la población rural, hoy excluida, tenga la oportunidad de insertarse en forma productiva, eficiente y justa dentro de un nuevo modelo de desarrollo. Una política exitosa en materia agraria debe no solo iden-tificar a los actores afectados por la política sino que debe incluirlos a la hora de su formulación, ello con el fin de establecer mecanismos concertados encaminados a la creación de una nueva ruralidad competitiva y más equi-tativa. “En la nueva ruralidad son esenciales el territorio como espacio geográfico, político, productivo, administra-tivo y ecológico y el ser humano como actor fundamental del desarrollo en la búsqueda de la satisfacción de sus necesidades esenciales”. Durante mucho tiempo, las polí-ticas públicas han sido construidas pensando en una po-blación de campesinos, en la cual el género no es impor-tante. Sin embargo, se ha descubierto que el plantea-miento en el medio rural de un enfoque con perspectiva de género, promueve la equidad y la igualdad.

Angie Katherine González González

Estudiante de Gobierno y Relaciones Interna-

Página 3

No. 07 Octubre de 2011

Página 5

No. 07 Octubre de 2011

¿Habrá un Estado Palestino?

Recientemente ha vuelto a estar en

el debate público el tema de la creación de

un Estado Palestino. Las dos partes en

conflicto afirman estar interesados en re-

solver el problema, sin embargo los requi-

sitos que exigen suponen un alto costo pa-

ra su contraparte.

El presi-

dente pa-

lestino ha

reiterado su

disposición

para inten-

tar solucio-

nar el con-

flicto árabe-

israelí que existe desde hace casi un siglo

y que se profundiza en 1948 con la crea-

ción del Estado de Israel. Sin embargo,

Mahmud Abbas, el líder de la Autoridad

Palestina, ha dejado claro que está dis-

puesto a reanudar las conversaciones de

paz con Israel siempre y cuando su primer

ministro, Benjamín Netanyahu, acepte que

haya dos Estados cuyas fronteras sean las

anteriores a la guerra de 1967.

A pesar de tener posiciones distin-

tas, los palestinos están de acuerdo en

que el cuarteto tiene una visión sesgada

que apunta a beneficiar a Israel.

En su reciente visita a nuestro país,

el líder de la Autoridad Nacional Palestina

(ANP), Mahmud Abbas, llegó a Bogotá en

busca del apoyo de Colombia en el reco-

nocimiento del Estado palestino ante la

ONU. Se esperaba cambiar la posición co-

lombiana frente al caso de la creación del

Estado Palestino, sin embargo y pese al

intento del líder palestino, el presidente

Juan Manuel Santos, dejo claro que Co-

lombia solo reconocerá un estado palesti-

no cuando haya una negociación y com-

promiso para un acuerdo de paz con Isra-

el. Así las cosas, parece que la iniciativa

no va a prosperar en el Consejo de Seguri-

dad pues además de ganar la votación ne-

cesitan que los estados con poder de veto

no se opongan a la decisión. Con respecto

a esto último, es claro que el veto anuncia-

do por Estados Unidos impedirá la mem-

brecía, pero la propuesta seguirá su curso,

pues los palestinos que impulsan la vota-

ción encuentran en ella una oportunidad

para demostrar que gozan de amplio apo-

yo en el

mundo.

Página 6

I Cumbre Iberoamericana de agendas locales de género

La Cumbre Iberoameri-

cana sobre Agendas

Locales de Género se

llevará a cabo los días 3

-5 de octubre en la ciu-

dad de Córdoba, Argen-

tina. El evento está organizado por la

Secretaría de Inclusión Social y Equidad

de Género del Gobierno de la Provincia

de Córdoba, la Unión Iberoamericana de

Municipalistas y la Universidad Internacio-

nal Menéndez Pelayo.

PPPAméricas

PPPAméricas es una conferencia líder en

participación público-privada para asun-

tos relacionados con infraestructura y ser-

vicios básicos en América Latina y el Ca-

ribe. Éste año se realiza en Guanajuato,

México, del 16 al 18 de noviembre.

Para más información consulte la

página Web del evento.

X Congreso mundial de metrópolis

El X Congreso mundial de metrópolis

tiene por objetivo abordar el tema de

las “Ciudades en transición”, pues se

parte de la premisa que en el actual

contexto existe la necesidad de revisar

las políticas públicas urbanas emprendi-

das hasta el momento. El evento es or-

ganizado por la Alcaldía de Porto Ale-

gre, Brasil y tiene un costo de $200 .

Más información en: http://www.metropolis.org

Miembro de la FCM participa en la gggg II REUNIÓN LATINOAMERICANA Y

uuuuu DEL CARIBE SOBRE SERVICIOS DE EXTENSIÓN

RURAL

El Segundo Se-

minario Latinoa-

mericano y del

Caribe sobre

Servicios de

Extensión Rural

se realizó en

Managua, Nicaragua durante los días 26, 27 y

28 de septiembre de 2011. El objetivo principal

de este encuentro fue el de discutir los distintos

enfoques, arreglos institucionales y experien-

cias que hay en Latinoamérica sobre el tema.

Las conclusiones a las que se llegaron durante

el encuentro van a ser expuestas foro intercon-

tinental que se hará en Nairobi, Kenia. Este últi-

mo seminario reunirá representantes de organi-

zaciones públicas y privadas de todo el mundo,

con el ánimo de discutir el tema de extensión

rural. Se espera que rehagan propuestas es-

pecíficas de las diferentes regiones que puedan

ser replicadas.

Aunque América Latina y el Caribe es una re-

gión heterogénea, en la cual se mezclan zonas

agro-ecológicas diversas con condiciones socio-

económicas muy diferentes, la red latinoameri-

cana ha logrado consolidarse.

Por su reconocido trabajo y experiencia como

gestora municipal, la Asesora de Proyectos Es-

peciales, Karen Méndez, fue invitada a repre-

sentar nuestro país en el encuentro. La expe-

riencia en desarrollo rural colombiana es ejem-

plo en el continente, pues el país ha logrado

construir una política rural a pesar del conflicto

interno que vive el país.

La participación de Karen Méndez, estuvo dirigi-

da a exponer los logros de Colombia en los te-

mas de descentralización y fortalecimiento mu-

nicipal, con el ánimo de que estas experiencias

puedan contribuir a la función que cumple la or-

Página 7

No. 07 Octubre de 2011

Para más información comuníquese con nuestros correos electrónicos: Angie.gonzalez@fcm.org.co

Página 8

El Modelo de Naciones Unidas es un si-

mulacro de la Asamblea General y de

otros órganos multilaterales, empezó

incluso antes de la creación de las Nacio-

nes Unidas, cuando estu-

diantes estadounidenses

celebraron un Modelo de

Liga de Naciones en los

años 20. El programa del

Modelo de Naciones Uni-

das es el sucesor de una

simulación a cargo de es-

tudiantes que precedió a la propia ONU,

pero no hay datos concretos acerca de

cómo comenzó exactamente el Modelo.

En los Modelos de Naciones Uni-

das participan solamente estudiantes, de

distintos niveles educativos, en la actuali-

dad participan más de 200.000 alumnos

de institutos y universidades de todo el

mundo. Cada año se lleva a cabo el Mo-

delo, a través del mecanismo de confe-

rencias, conocidas como conferencias

modelo las cuales se realizan aulas de

clase o centros de estudios, dependiendo

de su ubicación, una conferencia puede

tener desde 30 participantes hasta 2.000.

Éste escenario brinda la posibili-

dad de tener un contacto más cercano

con los órganos decisorios dentro de la

organización, se busca fomentar un senti-

do de pertenencia hacia los valores y

principios que promueve la ONU. Los es-

tudiantes deben asumir roles para partici-

par en el Modelo, cada estudiante que

participa asume el papel de un embaja-

dor de las Naciones Unidas y defiende o

expone un tema específico que caracteri-

ce al país al cual representa en la vida

real, por tanto

es un simulacro

donde se asu-

men posiciones

y se tratan te-

mas de interés

internacional.

Para recibir mayor información puede ac-

ceder a la página Web de la ONU, http://

w w w . u n . o r g / c y b e r s c h o o l b u s /

¿Qué es la cooperación descentralizada?

Es un nuevo enfoque de la cooperación internacio-

nal al desarrollo que busca establecer relaciones

con actores de representación local, y que, bajo el

liderazgo de del gobierno local, procura estimular

las capacidades del territorio.

¿Por qué nace la cooperación descentralizada?

Hasta hace muy poco, los gobiernos nacionales ten-

ían el monopolio de las relaciones internacionales,

no obstante, la globalización y la coyuntura a finales

del siglo XX fortalecieron a los gobiernos locales

para que se consolidaran como actores de las rela-

ciones internacionales. A demás, los nuevos temas

en la agenda internacional, la fuerte incidencia de lo

internacional en lo local y la presión ciudadana se

consideran como factores determinantes de este

proceso.

¿Cómo puedo internacionalizar mi municipio?

Un proceso de acción municipal puede ejecutarse

por modalidades diferentes, en la actualidad, las

más utilizadas por los gobiernos locales son las si-

guientes.

Marketing territorial, por medio del cual se diseñan

acciones para la promoción económica, política, y

cultural de un territorio. La integración, brindar apo-

yo a las empresas locales para promover el comer-

cio internacional y la economía local por medio de

ruedas de negocios y misiones internacionales de

promoción.

Pertenecer a redes internacionales permite a los

municipios interactuar con más de dos gobiernos

locales para alcanzar objetivos comunes, lo cual fa-

vorece las economías de escala, la representación

internacional en bloque y el trabajo asociativo sin

restricción de jerarquías. La cooperación descen-

tralizada también es un elemento fundamental para

la internacionalización de los municipios.

¿Cómo puede beneficiarse mi municipio de la cooperación descentralizada?

La Federación Colombiana de Municipios, a través

del Boletín Informativo de Asuntos Internaciona-

les para los Gobiernos Locales informa mensual-

mente las ofertas de cooperación descentralizada

existentes, además brinda información oportuna pa-

ra que los municipios tengan las herramientas nece-

sarias para aprovechar la oferta internacional de be-

cas, cursos y eventos internacionales que puedan

favorecer al proceso de internacionalización. La fe-

deración Colombiana de Municipios brinda asesor-

ías a los municipios interesados en estos temas pa-

ra potencializar su territorio internacionalmente.

Página 9

No. 07 Octubre de 2011

FEDERACION COLOMBIANA DE

MUNICIPIOS

Carrera 7 No 74-56 Piso 18. Bogotá-

Colombia

Teléfono: +57 1 593 4020

Fax: +57 1 593 4027

Correo: angie.gonzalez@fcm.org.co

Referencias:

Benítez, Regis, ”La reforma agraria en Colombia: vigente y por hacer”, informe espe-

cial, Bogotá Centro Internacional de Desarrollo Rural, “Genero en el desarrollo rural sostenible

una respuesta a un nuevo paradigma”, IICA, Asdi, febrero 2001 Arenas Ana, Collazos Claudia, “Colombia: Mujeres rurales gestionan su ley”, Bogotá

30 de abril de 2010, idprs, consultado el 22 de agosto de 2010 en línea en: www.sudamericarural.org/files/dialogos_35_2010.pdf

www.fcm.org.co