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DOCUMENTOS
LA REFORMAEDUCACIONAL
CARTA PASTORALDEL COMIT PERMANENTE DEL EPISCOPADO
1. El pas est viviendo un proceso de cambio glo-bal, profundo y
rpido en el campo de la
educacin.La autoridad pblica ha manifestado la necesi
dad de formar a los chilenos en una nueva mentali-dad. Ha
explicitado y puesto en vigor criterios ymedidas que innovarn en
aspectos tan importantescomo: el papel del Estado y de la comunidad
en elproceso educativo; la estructura del sistema educacio-nal; los
planes y programas de estudio; la relacinentre la educacin y el
desarrollo del pas; la forma-cin y funciones de los educadores...
Estos distintospuntos se entrelazan ntimamente.
Tales criterios y medidas buscan, sin duda, lasuperacin de
problemas importantes de la educacinnacional, algunos de los cuales
se arrastran desde largotiempo.2. La educacin no tiene slo una
dimensin tc-
nica; tiene tambin un significado profundo enfuncin del hombre,
de la sociedad y de la cultura;por lo mismo debe merecer la atencin
de todos loschilenos.
La Iglesia, interesada en todo problema queafecta al hombre, as
como lo hizo en otros procesosde cambios educacionales (ver: "El
momento actualde la educacin chilena", sobre la ENU, junio de1973),
llama ahora nuevamente a una reflexin yquiere contribuir a
iluminarla con su pensamiento.
Para ello, nos dirigimos a todos los chilenos in-teresados en el
problema, invitndolos a compenetrar-se de la magnitud y
consecuencias previsibles de loscambios, a reflexionar sobre los
mismos y a conside-rar los esfuerzos que puedan hacer a fin de
contribuira que sus resultados para el pas sean los mejores.
Lo hacemos como un sincero aporte al biencomn y en la esperanza
de que, sintindolo as,muchos compatriotas y hermanos nuestros
haganuso de este documento en sus centros educativos,asociaciones
de padres de familia, comunidades cris-tianas de base y otras
instancias en que puedan com-partir y expresar sus inquietudes y
sus esperanzas.
Pedimos que nadie se sienta excluido, ni seexcluya, de este
examen, sereno y elevado en sus
motivaciones, de un problema que a todos nosafecta vitalmente
como comunidad nacional y que,por lo mismo, requiere la
convergencia de voluntades,cualesquieras sean las posiciones de
cada cual frentea las realidades contingentes.
Los Cambios Educacionales RecientesLa Directiva Presidencial
1 . La actual reestructuracin del sistema educacio-nal chileno
fue anunciada de manera ms
orgnica al pas en marzo de 1979, a travs de la"Directiva
Presidencial sobre Educacin Nacional".Ella comunica un conjunto
importante de medidas y,al mismo tiempo, esclarece los criterios
gubernamen-tales en materia educativa.
Sumariamente, las principales orientaciones dela Directiva
fueron las siguientes:2. La orientacin general del sistema
educacional
y el grado de participacin y de libertad que enl se permitan,
estarn regulados por la ideologa delactual Gobierno. As se expres
en dicha ocasin:"Todo el sistema educacional estar guiado por
elhumanismo cristiano, que se expresa en la Declara-cin de
Principios de la Junta de Gobierno de Chile yen los Objetivos
Nacionales"1. "La planificacineducacional respetar la libertad
religiosa, de pensa-miento y tcnico-pedaggica, en el solo pero
estrictomarco de la Declaracin de Principios del Gobiernode Chile y
del Objetivo Nacional"2. Ms en concreto,se decide una revisin y
reformulacin de los progra-mas y planes de estudio "para asegurar
su concordan-cia" con la orientacin sealada.3. El Estado no
expandir los servicios educacio-
nales que hoy le otorga, determinacin quesupone un criterio de
privatizacin de la educacin,ya que "la expansin futura se buscar de
preferenciaen la iniciativa particular"3.4 . El Estado centra su
responsabilidad en la edu-
cacin bsica, reconociendo el "deber histricoy legal, de que
todos los chilenos, no slo tengan
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acceso a ella, sino que efectivamente la adquieran yas queden
capacitadas para ser buenos trabajadores,buenos ciudadanos y buenos
compatriotas"'1.
En las medidas que se enuncian para cumplircon esta
responsabilidad en relacin a los sectoresque requieren de este
servicio en forma gratuita, seadvierte el propsito de lograr a
travs del contenidode la educacin bsica, a lo menos, una "meta
mni-ma y primordial"5.
5. En cuanto a los otros niveles de enseanza, ope-ra
simultneamente para ellos, por una parte,
un criterio selectivo y, por otra, la bsqueda de unaeducacin ms
estrechamente ligada al mercadolaboral. As, respecto a la enseanza
media se advierteque se intensificar enrgicamente el nivel de
exigen-cias, en forma de desviar haca otras
alternativaseducacionales a quienes no tengan vocacin ni/ocapacidad
de trabajo compatibles con ese nivel deexigencia"6. Este nivel y,
ms aun, los estudiossuperiores son vistos como "una situacin de
excep-cin para la juventud, y quienes disfruten de elladebern
ganarla con esfuerzo y, adems, debe pagarseo devolverse a la
comunidad nacional por quien puedahacerlo ahora o en el futuro"7 .
Las alternativaseducacionales anunciadas dependern fuertemente dela
iniciativa privada. Entre las medidas arbitradas paraque tales
alternativas se realicen se cuentan el traspasode la educacin media
tcnica-profesional a la empre-sa privada; la creacin de institutos
tecnoigicos paraformar profesionales de nivel medio; los contratos
deaprendizaje con las industrias; los mecanismos devalidacin de
estudios para autodidactas; el mejora-miento de los montos y
sistemas de tramitacin de lassubvenciones; el descargo, como gasto
del ejercicio,de las donaciones hechas a la enseanza fiscal
yparticular subvencionadas, para los efectos del im-puesto a la
renta.
6. El problema universitario merece a la Directivauna atencin
especial; se da a conocer la crea-
cin de una Comisin Especial que tendr como tareala elaboracin de
una Ley General de Universidades.
Documentos posteriores
7. A partir de la Directiva Presidencial y, especial-mente en el
ltimo ao, el pas ha conocido
un gran nmero de medidas educacionales cuyaimportancia y
significacin hacan ms deseable aunque ellas hubieran podido ser
conocidas y comenta-das por los interesados en el proceso
educativo, antesde que se transformaran en disposiciones de
carcterlegal.
A fin de que ellas estn presentes en la reflexina que invitamos
y se pueda juzgar sobre los efectosque podrn tener en la formacin
de los educandos,en la situacin de los profesores, en la
organizacinde los centros de estudios y de los organismos llama-dos
a tenerlos bajo su dependencia y control, recorda-remos las
principales.
8. 1. Por decreto ley 2.327, de 1978, se establecila Carrera
Docente, que fue destacada como un
gran triunfo del profesorado dependiente del Ministe-rio de
Educacin Pblica, en atencin a que habravisto, al fin, satisfechas
sus expectativas en orden acontar con un sistema definido de
ascensos, remune-raciones, estabilidad, calificaciones y otras
materiasde la mayor importancia.
Este decreto ley, sin embargo, ha sido objetode innumerables
modificaciones que, en una u otraforma, han alterado su primitva
concepcin. Entreotras: decreto ley 2.571, de 1979; decreto ley
2.877,de 1979; decreto ley 3162, de 1980 y decretos leyes3.356 y
3.470, del mismo ao; decreto supremo 103,publicado en el Diario
Oficial del 13 de noviembre de1979 y decreto supremo 3.466,
publicado en elDiario Oficial del da 23 de octubre de 1980.
A ellas deben aadirse las que autorizan el tras-paso de los
establecimientos del Estado a las Municipalidades y el de los
tcnicos-profesionales del mismocarcter a entidades privadas, que
significan, en laprctica, que una gran cantidad de profesores
quedependan del Ministerio de Educacin y estabanincorporados a la
Carrera Docente, salgan de sta parapasar al sector laboral privado.
Si se advierte que lapoltica gubernamental seala que la totalidad,
o a lomenos la gran mayora de los establecimientos delEstado pasarn
al rgimen municipal, fcil es concluirque la Carrera Docente, como
concepcin jurdica,no tiene futuro.
Tambin, lo que, al respecto, dispuso el artculo23 del decreto
ley 3.476, de 1980 -constituye eltexto de la nueva ley de
subvenciones quei al derogarel artculo 73 del decreto ley sobre
Carrera Docente,dej a los profesores de los establecimientos
subven-cionados sin el salario mnimo que podi'an ganar -e l75O/o
asignado al sueldo base del ltimo grado delescalafn del personal de
los establecimientos fisca-les, entregando la fijacin de sus
remuneraciones allibre pacto con sus respectivos empleadores, con
elriesgo que ello ordinariamente involucra para el tra-bajador.9.
2. Por decreto ley 678, de 1974, el Gobierno,
considerndola como una de sus mejores y msprogresistas medidas,
aprob la creacin del Colegiode Profesores de Chile, colocando a los
profesionalesde la enseanza en el mismo pie que a los
restantesprofesionales, en orden a que tuvieran un organismo anivel
nacional que los representara. Incluso, entre lasDirectivas
Presidenciales del ao 1979, que se hanrecordado, al referirse a las
que se adoptarn paraenaltecer la consideracin nacional del
profesorado seseala textualmente: "En todo caso, la accin delEstado
se canalizar preferentemente a travs delColegio de Profesores, cuyo
sistema de generacinser revitalizado mediante la debida
consideracin delas regiones y de las especialidades docentes".
Sin embargo, por decreto ley 3.621, de 1981,se fija al Colegio
de Profesores, al igual que a losrestantes Colegios Profesionales,
un plazo de 90
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das para que se transformen en Asociaciones Gre-miales, bajo
sancin de declararlo disuelto por el soloministerio de la ley; se
suprime, adems, desde lafecha de dictacin del cuerpo legal
referido, la obli-gacin de los profesores de inscribirse en su
Colegio oen las futuras Asociaciones que se establezcan, o
demantener su inscripcin en aqul o en stas.
En otras palabras, pierden los profesores elorganismo que poda
representarlos a nivel nacional.10. 3. Por decreto ley 3.166, de
1980, se autoriz
al Ministerio de Educacin Pblica para entre-gar la administracin
de establecimientos de educa-cin tcnico-profesional a instituciones
del sectorpblico, o a las personas jurdicas que no persiganfines de
lucro y cuyo objeto principal diga relacindirecta con las
finalidades perseguidas por el plantel.1 1 . 4. Por decreto
supremo, publicado en el Diario
Oficial del 5 de junio de 1980, se fijan nuevosobjetivos, planes
y programas a la educacin generalbsica. Ellos introducen el
criterio de objetivos mni-mos v de flexibilidad curricular,
adelantados en la Di-rectiva Presidencial, permitiendo a los
directores deescuelas adaptar el curriculum, disminuyendo,
inclu-so, contenidos y redistribuyendo horas cuando exis-tan
dificultades de aprendizaje o estrechez econmica.12. 5. Por decreto
ley 3063, de 1979, D.F.L.
N 1.3063, publicado en el Diario Oficial del2 de junio de 1980 y
decretos leyes 3474, 3476 y3477 de 1980, se mplementa todo un
sistema detraspaso a las Municipalidades de los establecimientosde
enseanza bsica y media del Estado, facultndosea su vez, a las
Corporaciones Edilicias para celebrarconvenios de administracin de
los mismos conpersonas jurdicas de derecho privado que no
persiganfines de lucro, cuya creacin puede nacer de larespectiva
Municipalidad en conjunto con personasjurdicas ya existentes o
provenir de la iniciativaprivada, sea por que ya las tengan
establecidas, seaporque las creen especficamente para los efectos
decelebrar dichos convenios.
Por decreto ley 3476, de 1980, se dicta, comoya se dijo, una
nueva ley de subvenciones a la ense-anza privada, que mejora
sustancialmente los mon-tos de la misma y aligera las tramitaciones
al llevarlasal plano regional.
El conjunto de estas normas indica una clarainclinacin de la
poltica gubernamental hacia laprivatizacin de la enseanza.13. 6.
Por D.F.L. N 1, publicado en el Diario
Oficial del 3 de enero de 1981; D.F.L. No 4,publicado en el
Diario Oficial del 20 de enero de1981; D.F.L. N 5, publicado en el
Diario Oficial del16 de febrero de 1981 y D.F.L. N 24, publicado
enel Diario Oficial del 24 de abril de 1981, se reestruc-tura toda
la enseanza superior, arbitrndose medidascuya magnitud e
importancia revisten caracteres talesque requieren una reflexin
especial, en la cual noentraremos ahora.
Para fos efectos de que esta reflexin sea fruct-fera y a la !uz
de estos antecedentes, proponemos a laconsideracin de quienes se
interesan por la educa-cin algunos elementos del pensamiento de la
Iglesiaen materia educacional.
Elementos Doctrinales
1. La Iglesia Catlica ha manifestado en mltiplesoportunidades su
pensamiento en materia edu-
cacional.El se basa en la visin del hombre y de la socie-
dad que tiene sus races en el Evangelio, del cual laIglesia es
depositarla y difusora.
Por lo mismo, su inspiracin es ajena a todointers que no sea el
servicio del hombre y de la socie-dad, y alcanza una permanencia
que hace aplicablescon objetividad sus criterios bsicos aun a
circunstan-cias y situaciones histricas diversas.2. Como toda
actividad del orden de la cultura, la
educacin ha de tener una finalidad humaniza-dora. La persona
humana es su centro y su fin. Laeducacin es un servicio al hombre
y, a travs de ste,a la sociedad que l constituye con sus
semejantes.Busca ayudar a la formacin de un hombre pleno y ala
construccin de una sociedad justa y fraterna.
Eilo significa, en primer trmino, que ha deprocurar el
desarrollo total y armnico de la persona.El hombre es una realidad
compleja, que no puedereducirse a una sola dimensin sin
desnaturalizarla.Ha de ser considerado en sus diversas facultades y
po-tencialidades, en su singularidad individual y en sucompromiso
social, en su condicin de ser histricoy en su misin trascendente.
Olvidar cualquiera deestos elementos conllevara mutilar su
identidad,distorsionar su realidad, desviarlo de su destino
pro-pio, imponerte una renuncia a ser ms.
La Iglesia rechaza por igual todas las visionesincompletas del
hombre: las deterministas, que niegansu libertad y su esencial
igualdad; las positivistas ocientistas, que prescinden de su
dimensin espiritual,y las utilitaristas, que reducen el sentido de
la existen-cia al goce del bienestar o al afn de lucro y de
poder.
Procuramos servir al hombre integralmente con-cebido, en que
alma y cuerpo forman una unidad,toda ella humana y digna; en que el
crecimiento no seda slo en cuanto individuo, sino en cuanto ser
socialque a la vez es "uno" y "con los otros": cuya vidatranscurre
en la historia, pero que tiene, a la vez,un destino trascendente,
que lo hace sentirse en ten-sin hacia lo eterno y lo absoluto; que
desarrolla unaaccin para transformar el mundo hacindolo digna-mente
habitable, pero que busca tambin los desinte-resados goces de la
contemplacin espiritual que mar-can su superior jeraraua en medio
de todo lo creado.
El objetivo humanizante de la educacin impli-ca, por otra parte,
que el proceso educativo ha deconcebirse y realizarse con pleno
respeto de los atri-
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butos inherentes a la persona humana, su libertad ysu
dignidad.3. La Iglesia ha sostenido siempre e! derecho uni-
versal e inalienable de todos los hombres a laeducacin - lo que
ha pasado a ser, posteriormente,de amplio reconocimiento en el
mundo entero.
Ha agregado, invariablemente que, por su digni-dad, ese derecho
ha de ejercerse en correspondenciacon su carcter, sexo, cultura y
tradiciones.
En esta posicin subyace un criterio de justiciareferido a las
personas, en cuanto reconoce y respetasus inalienables derechos
naturales, como tambin uncriterio de justicia social, en cuanto la
oportunidad deamplio acceso a ms altos niveles de la educacin y
dela cultura es, asimismo, un requisito del bien comnde la
sociedad, la que se beneficia cuando todos susmiembros pueden
ejercer todas sus potencialidades.
Principios esenciales que deben orientarla Educacin
4. Hay muchas formas posibles de organizar las es-tructuras
educacionales de un pas. Cualquiera
de estas formas que se elija ha de garantizar que serespeten
ciertos principios fundamentales que en elcampo de la educacin
tienen especial importancia. Ala Iglesia le interesan sobre todo
estos principios. A laluz de ellos y segn la medida en que se
realicen,juzga como ms o menos adecuado un determinadosistema de
organizacin educacional. De la observan-cia de estas grandes lneas
depende, en otras palabras,el valor de un sistema educacional. Son
las siguientes:5. 1" . Toda persona tiene derecho inalienable a
iihd educacin que responda a su propio fin, aldiferente sexo y
concorde a la cultura y tradicionespatrias, a la vez que abierta a
las relaciones fraternalescon otros pueblos, para fomentar la paz y
la unidadentre ellos (Concilio Vaticano I I , Gravisimum
Educationis Momentum, 1).6. 2. El objetivo de toda genuina educacin
es
humanizar y personal izar al hombre, orientndo-lo eficazmente
hacia su fin ltimo. Esto se realiza en lamedida en que et educando
desarrolle plenamente suconocimiento y su libertad, hacindolos
fructificar enhbitos de comprensin y comunin con la totalidaddel
orden real, por los cuales el hombre humaniza sumundo, produce
cultura, transforma la sociedad yconstruye la histofia. (Cfr.
Puebla, 1.025; Gaudiumet Spes, 55).7. 3o. Puesto que los padres han
dado la vida a
sus hijos, tienen la gravi'sima obligacin de edu-carlos y por
tanto hay que reconocerlos como "losprimeros y principales
educadores de sus hijos". (Grav.Ed. Mom., 3). Deben gozar de
libertad para escogerlas escuelas para sus hijos, el Estado ha de
procurardistribuir los subsidios pblicos de modo que lospadres
puedan ejercer este derecho (Grav. Ed.Mom., 6).
8. 4 o . La educacin requiere la cooperacin detoda la sociedad.
A la sociedad civil, al Estado
como responsable y ordenador de todo lo que serequiere para el
bien comn corresponden ciertasobligaciones y derechos: promover
varias formas deeducacin, tutelar los derechos y obligaciones de
lospadres y de quienes intervienen en la educacin y co-laborar con
ellos; completar la obra educacional segnel principio de accin
subsidiaria, crear escuelas e ins-titutos propios segn lo exija el
bien comn (Cfr.Grav. Ed. Mom., 3).9. 5o . La educacin no puede ser
discriminatoria
ni clasista. La igualdad de la naturaleza humana,la dignidad de
cada persona y el derecho universal a laeducacin adecuada es el
fundamento de esta exigen-cia. Tendr que cuidar el Estado, por
mecanismosapropiados, que no se produzcan diferencias
irritantesentre sectores sociales segn su diversa posibilidad
deacceder a una buena educacin, Sobre todo en laeducacin superior
ha de atenderse a las cualidades ycapacidades del postulante,
evitando que slo los be-neficiados de la fortuna tengan acceso a
ella.10. 6. Epecial consideracin requieren los agentes
educativos que son los maestros y profesores.Ninguna reforma ser
eficiente si no cuenta con la co-laboracin de quienes han de educar
realmente en lasaulas. La dignificacin del magisterio, su
adecuadaparticipacin en la definicin de su propio destino,
laconfianza en su labor, la necesaria seguridad laboraly adecuada
remuneracin son elementos esencialesde todo progreso educativo.1 1
. 7o. La educacin no se realiza al margen de la
sociedad sino al contrario, est profundamenteinfluida por los
valores que se transmiten a travs delos medios de comunicacin
social, por las motivacio-nes que los organismos pblicos y privados
cultivanen la poblacin. No puede darse una completa accinen la
educacin sin atender a estos fenmenos de la"ciudad educativa".12.
8o. A la Iglesia le corresponde por singular mo-
tivo el deber y derecho de educar. Est obligadaa dar a sus hijos
una educacin que llene su vida delespritu de Cristo, ayudando a la
perfeccin de la per-sona humana para bien de toda la sociedad y
paraconfigurar ms humanamente la edificacin de!mundo.
La escuela catlica y toda la accin educadorade la Iglesia
tienden, en definitiva, a hacer que el edu-cando "se despoje del
hombre viejo. . . y revista elhombre nuevo en la justicia y la
santidad que proce-den de la verdad" (ct. Ef. 4, 22-24); a lograr
que "lle-guen todos a la unidad en la fe y en el conocimientodel
Hijo de Dios, al estado adulto, a la estatura deCristo en su
plenitud" (cf. Ef. 4, 13); a hacerlos "ver-daderos adoradores que
adoren al Padre en esprituy en verdad" (c. Jn. 4, 23); "siempre
dispuestos a darrazn de su esperanza ante quienes se lo pidan" (cf.
1Pedro 3, 15) (cf. Gravissimum Educationis, 2).
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Reflexiones, Inquietudes y Esperanzas
1. Al examinar los propsitos, medidas y cambiosconcretos
reseados a la luz de la doctrina cat-
lica sobre educacin, surgen ciertas reflexiones, in-quietudes y
esperanzas que queremos compaitir.
Especficamente, invitamos a profundizar en lossiguientes
temas:
A. Una nueva mentalidad.B. Municipalizacin y privatizacin.C.
Situacin del magisterio.D. Enseanza de la religin.
A. Una Nueva Mentalidad2. Los profundos y rpidos cambios
educacionales
que est viviendo el pas pueden afectar peligro-samente la
formacin misma de las mentes juveniles,y tememos, con fundamento,
que la nueva mentali-dad que se cree no se compadezca con los
principiossustentados por la Iglesia y con los que, adems,
cons-tituyen la mejor tradicin de Chile. La preocupacinsurge a la
luz de las siguientes consideraciones, quedeseamos estn presentes
en la reflexin a la que he-mos invitado.
3. 1. El nfasis puesto en el'esfuerzo individual yen la
competencia, como pilares en que descan-
sa el progreso, que contrastan con las enseanzas yejemplos de
Jess basadas en el amor y la solidaridadde ios hombres.4. 2. La
exaltacin exagerada de los incentivos
econmicos como meta de los educandos, quese opone a ios ideales
evanglicos de sobriedad y ser-vicio y pospone valores propiamente
culturales, talvez con menor valoracin material.5. 3. La omisin de
una referencia explcita al
trmino "democracia" en los nuevos programasde estudio de la
enseanza bsica, en particular en elde Ciencias Sociales, lo que no
se compadece connuestra tradicin histrica, ni con un espritu y
formade convivencia y gobierno, cuya consonancia con losvalores
cristianos la Iglesia propugna. Es ms, faltatoda referencia a un
sentido crtico y a los elementospara ejercerlos en lo que se
refiere a la vida social ypoltica. Sin embargo, ello se hace cada
vez ms nece-sario, dada la creciente ideologizacin del
conoci-miento y el manejo masivo de la informacin.6. 4. La excesiva
preocupacin por la seguridad
nacional, que limita los programas de estudios,lleva
peligrosamente a un control ideolgico y dismi-nuye la posible
participacin en el proceso educativode personas y grupos realmente
interesados en l.7. Como resumen de todos los puntos de
reflexin
que hemos enunciado, nos parece ver el peligrode la formacin de
una sociedad consumista y mate-rialista, en la que los medios de
comunicacin social
se encargan de difundir esos antivalores, que produ-cen
resultados econmicos apreciables, con sacrificiode los valores
autnticos.
B. Municipalizacin y Privatizacin8. El Gobierno ha puesto en
marcha un acelerado
proceso de municipalizacin y privatizacin delsistema
educativo.
Parece importante reflexionar, desde el puntode vista de la
Iglesia, acerca de este proceso, de susmotivaciones y de sus
posibles consecuencias.9. Positiva es la dea misma de vincular la
escuela
a instituciones locales, que pueden conocer bienlas realidades
inmediatas de los educandos y que podrn, normalmente, agilizar las
tareas de administracin.
Pero hay, de hecho, en la actualidad, un ciertopeligro de
control poltico sobre las nuevas generaciones de chilenos, dado que
los Municipios dependendirectamente del Poder Ejecutivo y los
Alcaldes sondesignados por ste. Ms an si se piensa que el Esta-do
continuar reservndose la orientacin, el controly la supervisin de
la educacin y que sto se harahora desde ms cerca.
Se comprende, por lo mismo, la gran inquietudque sienten muchos
profesores acerca de su futuro,pues cualquiera podr sin ms, ser
separado de sulabor docente por el hecho de no ser grato a la
auto-ridad poltica.
El traspaso de las escuelas a las Municipalidadessupone, para
ser realmente positivo, que las autorida-des municipales
representen en verdad a la comunidadlocal y que sta tenga cauces
para hacerse presentecon eficacia en dichas escuelas. La
participacin libree institucionalizada de los profesores y los
padres defamilia a nivel escolar, municipal y nacional es as
unaexigencia ineludible para que el proceso de municipa-lizacin d
sus frutos. Llamamos la atencin acercadel hecho, no prohibido en la
ley, de que lasMunicipalidades optarn por someter las escuelas
recibidasa un sistema de pago, renunciando a la subvencindel
Estado. Si sto ocurriera quedaran, negativamen-te afectados,
sectores de bajos recursos econmicos.10. Inquieta asimismo la
posibilidad prevista por la
autoridad pblica de que las Municipalidadestraspasen, a su vez,
las escuelas recibidas del Estado,a manos de terceros Quines sern
stos? Al no ha-ber respuestas claras para tal interrogante, es
legtimotemer que la enseanza pueda quedar radicada en in-dividuos o
grupos inadecuados, movidos por ideolo-gas o intereses econmicos, u
otros igualmente aje-nos a la educacin y al bien de los
educandos.
Es necesario dar al respecto claras garantas deque la
privatizacin ocurrir con pleno respeto a lacomunidad escolar, en
especial a los padres de familia,que son "los primeros y
principales educadores de sushijos". (Gravissimum Educationis, 3);
y que slo insti-tuciones cualificadas en el campo educativo
podrn
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postular a asumir establecimientos de enseanza.1 1 . En el
traspaso directo de escuelas tcnico-
profesionales a determinadas instituciones,preocupa el tipo de
trabajadores que stas quieranformar, en especial si se hubiera de
enfatizar exagera-damente el aspecto mercantil. Hay que pensar que,
sibien las posibilidades ocupacionales deben sei consi-deradas, ta
educacin supone amplitud cultural, esp-ritu crtico, formacin de
hbitos y crecimiento devalores espirituales. No basta que el
sistema satisfagalas necesidades de la economa, sino que es
precisoque satisfaga tambin las necesidades personales, so-ciales y
espirituales de la poblacin. El Estado tieneun papel insustituible
que cumplir para asegurar queello se haga efectivo, en resguardo
del Bien Comn.
12. Habr que cuidar asimismo que la educacin nopierda el carcter
de servicio homogneo y al
alcance de todos que hasta ahora ha tendido a tener.Tal
inquietud se presenta en atencin a las grandesdesigualdades
econmicas de unas Municipalidades aotras. Es de desear que el Fondo
Comn Municipalestablecido para abordar este problema, logre
compen-sar las diferencias que se puedan ir produciendo enlas
escuelas dependientes de comunas pudientes ydesarrolladas y
aquellas de lasque no lo son. La igual-dad de oportunidades
educacionales es tanto msnecesaria cuanto que ella condiciona el
avance en elsistema mismo y el nivel del empleo posterior,
sobretodo en los sectores menos favorecidos.
13. La Iglesia siempre ha defendido la libertad deenseanza y los
derechos de la educacin parti-
cular, en especial cuando, en otras pocas, determina-dos
sectarismos queran imponerse ideolgicamenteen la educacin estatal y
pretendan limitar el derecho de los educandos a recibir la enseanza
religiosaque les corresponda de acuerdo a sus propias
convic-ciones. Por eso, nos opusimos, aos atrs, a la implan-tacin
de la Escuela Nacional Unificada (ENU|, que,de hecho, implicaba el
peligro de un monopolio ideo-lgico, que la Iglesia siempre ha
rechazado. Dijimosen esa oportunidad palabras que mantienen toda
suvigencia: "La forma estructural que adopte en elpresente y para
el futuro nuestro sistema de ensean-za no puede depender, hasta tal
punto, de una ideolo-gi'a o una corriente poltica particular, sino
que debeestar ligada a un comn denominador que despierteun consenso
bsico entre los diversos sectores de lacomunidad" (Documento del
Episcopado sobre laENU),
Sin embargo, la libertad de enseanza no impli-ca la aceptacin de
cualquiera modalidad de privati-zacin del sistema escolar, por
ejemplo de la basadaen el mero juego del mercado econmico, dadas
lasconsecuencias negativas que en la prctica se puedenproducir
entre escuelas que, entregadas a la librecompetencia, crezcan de
manera desigual en desme-dro de los sectores menos favorecidos por
la fortuna.Hasta ahora el establecimiento educacional del
Estado
presentaba, en este aspeelo, una imagen favorable deausteridad y
sobriedad que en alguna forma revestacierto carcter de mdelo, del
cual no era fcilalejarse sin una crtica de a comunidad nacionalCul
ir a ser ahora este modelo?
C. Situacin del Magisterio
14. Nos inquieta la situacin extremadamente deli-cada a que ha
sido llevado el profesorado por la
profundidad de los cambios educacionales y la drasti-cidad de
los procedimientos empleados en su aplica-cin, al punto de que
puede hablarse de una crisis in-tegral de la profesin docente.
Queremos expresaruna vez ms nuestro afecto y aprecio a ese
importantesector de los agentes de la educacin y animarlo a
en-contrar un sentido para su vocacin profesional den-tro de la
vocacin humana iluminada por la luzdel Evangelio.15. Preocupa que
la formacin de los educadores
haya sido excluida de la lista de actividades ex-clusivas de las
universidades, donde tradicionalmentese preparan los profesores del
nivel medio y donde elpropio Gobierno reubic a las Escuelas
Normales,como reflejo de la importancia y creciente complejidad de
la tarea educativa.16. Los profesores en servicio sufren desde
aos
inseguridad laboral. Sin mecanismos claros ypblicos de defensa
de sus derechos funcionarios ycon la constante amenaza de que sus
rentas se regulenpor el mercado, sufren ahora, adems, como
hemosdicho, la inseguridad en la permanencia de sus cargos,atendido
el actual proceso de municipalizacin.
17. Cabe reconocer que los nuevos planes y progra-mas de estudio
algunos ya en vigencia y otros
anunciados para un futuro prximo presentan carac-tersticas que
pueden ir en beneficio de la libertad yde la iniciativa del
educador en su desempeo docen-te. Con todo, parece improbable que
ello se logre enuna magnitud siquiera cercana a lo deseado,
cuandoel profesor vive tantas incertidumbres y cuando hoytiene para
l, escaso sentido real, el esfuerzo por per-feccionarse y superarse
profesionalmente.
Sin organizaciones representativas y constrei-dos a un rol
marcadamente identificable con la merainstruccin, se sienten
privados de toda participacinen el estudio de las polticas
educacionales que tandirectamente les afectan y en que tienen
probadacompetencia.
Ven cerradas, as, o muy disminuidas sus posibilidades de aporte
al estudio y aplicacin de reales in-novaciones educacionales que
contribuyan al desarro-llo del pas.
Sus perspectivas de tener vigencia como un im-portante cuerpo
intermedio a nivel nacional parecendefinitivamente afectadas. En
cuanto a su positivo influjo en la orientacindel proceso educativo
a nivel lo-cal, mucho depender de la participacin que
puedareconocrsele y as esperamos se haga en lasdiver-
MENSAJE N 300. JULIO 1981 371
SebastianResaltado
SebastianResaltado
SebastianResaltado
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DOCUMENTOS
sas modalidades posibles: presencia efectiva en Depar-tamentos y
Consejos Comunales de Desarrollo Educa-cional, facilidades para
constituir Corporaciones deDesarrollo Educacional formadas por
profesores, revi-talizacin de la importancia de los Consejos de
Profe-sores a nivel de establecimientos, etc.
Hasta tanto no se repare, en esta y otras formas,la prdida que
el profesorado ha venido sufriendo ensu dignidad y en su proyeccin
profesionales, nosduele lo que a diario comprobamos: por
motivosideolgicos y econmicos, se corre el riesgo de con-formar en
el educador un profesional disminuido,pasivo, sin espritu crtico
frente a la realidad educa-cional del pas y de convertir a las
nuevas generacio-nes en juventudes carentes de verdaderos
maestros.De esta manera, la crisis que vive el profesorado incu-ba
graves daos para todo el cuerpo social. Anhela-mos que an sea
tiempo de enmendar rumbos y evitaresos daos.
D. Enseanza de Id ReliginMuchos incluso algunos no creyentes
estn
de acuerdo en que es preferible tener una religin queno tenerla.
Y que la Escuela debe colaborar con lafamilia, para que el nio
tenga la posibilidad, en laescuela misma y en horas de clase, de
estudiar su pro-pia religin, as como se inicia en otros ramos del
sa-ber y de la vida.
Se entiende que cada nio debe ser educado ensu propia religin. Y
que, especialmente cuando elnio es pequeo, son los padres los
llamados a decircul es la religin en la que desean que su hijo sea
ins-truido. Deben poder tambin optar porque su nio nosea instruido
en ninguna religin, si as lo desean.
Cada nio debe ser educado en su propia reli-gin por profesores
que pertenezcan a esa religin. Laclase de religin no es simplemente
cultura religiosa,o una informacin acerca de las diversas
religiones delmundo, o una mezcla o extracto de varias religionesa
la enseanza de una moral natural o una clase deurbanidad: es la
enseanza de una doctrina definida,es la educacin en una religin que
informa la con-ducta y la vida entera.
El profesor de religin debe ser aprobado comotal por la
autoridad de su propia religin. Slo aspodrn los alumnos y sus
padres tener la seguridad deque la enseanza religiosa que imparte
es la quecorresponde.
El pluralismo religioso de nuestra poblacinescolar, podr causar
algunos problemas prcticos,cuando un mismo curso deba dividirse
entre variosprofesores o un mismo profesor reunir alumnos
dediversos cursos. Al director del establecimiento educa-cional
corresponde organizar esta enseanza en la me-jor forma posible,
pero no debiera ser autorizado enningn caso a suprimirla o a
hacerla imposible en laprctica.
Por cierto que la enseanza religiosa, como todaotra enseanza,
deber ser supervigilada por el Estado
con miras al bien comn de todos; tomando en cuen-ta la
inspiracin cristiana de la Declaracin de Principos y lo que
significa el cristianismo, y en especial elcatolicismo, para el
pueblo chileno, que se declaracatlico en un 80 90/o.
Esperamos que la enseanza de la religin, asconcebida, quede
integrada en los planes y programasque rijan en todas las escuelas
del pas, en la ensean-za bsica como en la media o en la
tcnico-profesio-nal. Y que los profesores de religin reciban la
remu-neracin correspondiente a su desempeo.
ConclusinEntregamos este texto a los catlicos y a todos
los chilenos que se interesan por la educacin nacio-nal. Les
invitamos a estudiarlo, a aportar su experiencia y su reflexin a!
debate, a hacernos llegar sus puntos de vista. Es difcil emitir un
juicio sobre un pro-ceso que est recin empezando. Nuestros
temorespueden verse disipados y nuestras esperanzas afirmar-se.
Nuestra intencin ha sido cooperar en forma cons-tructiva, y crtica
a la vez, para el mayor bien de laeducacin de nuestro pas, de la
que, en gran parte,depende nuestro futuro.
A los padres de familia, a los profesores, a losalumnos catlicos
les instamos a tomar parte activaen el proceso educacional a todos
los niveles. Quesepan utilizar todo lo positivo de los cambios en
cursopara que la educacin chilena se acerque cuanto seaposible al
ideal que hemos expuesto, basndonos en laenseanza tradicional de la
Iglesia y en la experienciade nuestra historia.
A los directores, profesores, padres de familiay alumnos de
nuestras escuelas y colegios catlicosqueremos, una vez ms,
animarlos en su tarea. A ellosles corresponde hacer de sus
establecimientos, verda-deras comunidades escolares, en que la
enseanza y elestudio, la organizacin y la disciplina, la
colabora-cin entre todos, la amistad y el compaerismo ysobre todo
la fe, el conocimiento y el amor de Jesu-cristo, la vida
sacramental, la conducta moral, el esp-ritu eclesial y apostlico
sean ejemplares.
A las comunidades religiosas dedicadas a laenseanza, les
agradecemos su fidelidad a su vocacinde educadores, sus sacrificios
y trabajos y la inmensacolaboracin que prestan a nuestra accin
pastoral, ElPadre "conoce" a cada uno de sus alumnos y alum-nas, Y
"los ha predestinado a ser conforme a la ima-gen de su Hijo" (Rom.
8, 29) Felices los llamados acolaborar con El en esa prodigiosa
tarea; hacer decada uno de sus alumnos y alumnas una imagen
deCristo!
EL COMIT PERMANENTE DE LACONFERENCIA EPISCOPAL
Santiago, mayo 25 de 1981
372 MENSAJt \ 300, JULIO 1981
SebastianResaltado
SebastianResaltado
