Certamen Legislacion Minera 2014

8/10/2019 Certamen Legislacion Minera 2014

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Universidad de La Repblica

Ingeniera Civil en Minas

Legislacin Minera

Certamen n4

Legislacin Minera

Profesor: Oscar Magna Veloso

Alumno:

Ing. Romualdo Nez Prieto


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CERTAMEN

1. CON RESPECTO AL APUNTE 1: POLITICA MINERA EN CHILE ,RESPONDA:

a. Qu queremos los chi lenos de nuestra minera?

La respuesta la obtendremos a travs del mtodo de las 5 M es un sistema

de anlisis estructurado que se fija cinco pilares fundamentales alrededor de los

cuales obtendremos lo que queremos. Estas cinco M son las siguientes:

Mquina: Transferencia tecnolgica, uso de equipos, desarrollo y

mantencin de estos en Chile, con apoyo de tecnologa chilena, que permita el

desarrollo de esta en Chile. No solo la compra de equipos que al trmino de su vida

productiva sea obsoleto, aprovechar este conocimiento en la minera o en otrasreas.

Mtodo:Que los mtodos de trabajo (exploracin, explotacin entre otros),

este acorde a la legislacin chilena, cumpliendo leyes laborales, ambientales y

otras. Que estos cumplimientos sea tanto al interior (mina, trabajadores de planta,

subcontratos) y externo (comunidad, medio ambiente)

Mano de obra:El personal que sea local, cercano al proyecto minero, para

contribuir al desarrollo de regional y nacional. Asimismo que este sea capacitado

para permitir su desarrollo personal y que permita su avance dentro de la compaa

(posibilidad de ascenso), que se respeten sus derechos en general.

Medio ambiente: Antes, durante y despus del desarrollo del proyecto

minero, que se proteja y respete en medio ambiente dentro y en los alrededores de

la minera, protegiendo flora y fauna, arqueologa existente, cultura local entre otros.

Materia prima:Los minerales extrados, contribuyan al desarrollo del pas, a

travs de impuesto en caso de mineras privada o de manera directa a travs de

Codelco. Dejar de exportar materias primas y derivar a productos elaborados de

mayor retorno econmico.


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b. Qu queremos de nuestra minera en relacin a otros sectoresde la economa?

Un desarrollo equilibrado con los otros sectores, a modo de ejemplo que

permita a una regin determinada el poder desarrollar un proyecto minero, que en

su desarrollo no afecte el sector turismo (zona arqueolgicas), y si considera un

puerto de embarque que no dae al medio ambiente marino (sector pesquero), que

el pago de patentes, impuestos se realice en la zona (sector econmico financiero).

c. Qu incentivos deben ser otorgados 20 aos despus?

Los incentivos ya estn dados hacia la explotacin de los recursos minerales

a la minera privada y estatal. Estos deben ser mejorados en relacin a loestablecido hace 20 aos atrs cuando se dio inicio a la inversin privada en

minera, pues como se sealan en los apuntes, en la gran minera privada:

Se ha tributado menos de lo esperado. En muchos casos ello se debe al pago

de intereses y depreciaciones asociados a crditos para inversin.

Financiado sus inversiones con crditos solicitados a empresas

emparentadas, pagando tasas de inters ms altas que las tasas de

mercado.

Compra de tecnologa y servicios a compaas relacionadas, con precios

superiores a los de mercado, las cuales han sido consideradas como gasto.

Por tanto podemos hablar de mejoras a los incentivos existentes pues de

cierta manera han sido deformados en beneficio de las mineras, de ah que estas

mejoras darn mayores beneficios al pas.

Como intensivo debemos considera puntos que no se consideraron al

fomento de la minera privada al inicio, como lo son incentivos al desarrollo

ambiental, social sustentable, entre otros.

d. Qu rendimientos esperamos obtener de dichos incentivos?

Estos rendimientos como sealamos en el punto anterior, apuntan a una

mejor recaudacin tributaria al pas, adems un mejor desarrollo en lo ambiental,

social comunitarios tecnolgico, que se traduzcan en mejoras reales al pas, que

sean aprovechadas como desarrollo en educacin entre otros.


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e. Cul es el paso siguiente en el perfeccionamiento de nuestraPoltica Minera?

Que se tracen nuevos objetivos como:

Procesamiento de los commodities en chile, generando valoragregado.

Busca de nuevos usos a los minerales y aplicaciones, a travs de

nueva tecnologa, desarrollo en alianza con universidades. Que no se

repita lo del salitre no se repita con el Litio.

Revisar las leyes, impuestos y similares que aplican a la empresas de

minera, para que sea un ptimo entre estado y empresa privada.

Perfeccionar el cierre de explotacin mineras, en el presente siglo, ya

que varios yacimiento estn en etapa de agotamiento (el Salvador) ,

cierre(El Indio) o cambios (Chuquicamata de Rajo Abierto a Minera

Subterrnea).

2. CON RESPECTO AL APUNTE 2: LEY ORGANICACONSTITUCIONAL N 18.097 , RESPONDA:

De acuerdo al texto de la Ley Orgnica Constitucional, en su Ttulo IV DE LA

DURACION Y EXTINCION DE LAS CONCESIONES MINERAS

Art. 17. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la concesin de

exploracin no podr tener una duracin superior a cuatro aos; y la de explotacintendr una duracin indefinida.

Art. 18. Las concesiones mineras caducan, extinguindose el dominio de los

titulares sobre ellas:

a) por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hubiere postores

en el remate pblico del procedimiento judicial originado por el no pago de la

patente, y b) por no requerir el concesionario la inscripcin de su concesin en el

plazo que seale el Cdigo de Minera. La concesin de exploracin caduca,

adems, por infraccin a lo dispuesto en el artculo 13. Las concesiones mineras seextinguen, tambin, por renuncia de su titular, conforme a la ley.

Una investigacin de Ciper Chile del 16.05.2011, afirma que:

En slo 20 nombres se concentra la propiedad de 8 millones de hectreas,

el 50% de la superficie minera concesionada en Chile. Junto a la estatal Codelco,

aparecen Soquimich, cuyo controlador principal es Julio Ponce Lerou; la Compaa


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Minera del Pacfico, del grupo CAP (De Andraca-Von Appen); Antofagasta Minerals

(Grupo Luksic) y las multinacionales BHP, AngloAmerican y Barrick. Una nmina en

la que tambin figura Catherine Pastn, Roberto Torres, Pablo Mir y Mara Teresa

Caas Pinochet, entre otros. La nmina no hace ms que confirmar que el mercado

de la minera en Chile, al igual que el de las Isapres, farmacias, AFP y el retail, est

concentrado en pocas manos.

En teora, un titular de hectreas de exploracin minera busca vetas para en

algn momento explotar un yacimiento. Para ello deber hacer sondajes (como los

que se ejecutaron para rescatar a los 33 mineros de la mina San Jos), y otros

trabajos que fcilmente demandarn una inversin de un milln de dlares. Adems,

deber pagar una patente anual por la concesin: $800 por hectrea para la

exploracin y $4.000 por hectrea para la explotacin.

Jess Rojas Patio, abogado de la minera Pucobre, posee en la actualidad

casi 170 mil hectreas (nmero 10 del ranking de exploracin). -En esto tienes queser rpido, porque el primero que pide una concesin tiene la preferencia para

explotar. Habitualmente se solicita la propiedad a nombre de los abogados, y

despus se hace la transferencia a la compaa -aclar.

Un abogado experto en derecho minero indica:

Esto es un abuso del derecho. En los salmones, por ejemplo, para solicitar

una concesin acucola, si eres empresa, debes estar dotado del giro y adems

tienes un plazo para iniciar actividades. Si no lo haces, te las caducan, porque ests

bloqueando un espacio que podran ocupar otros. Pero tambin hay un tema

tributario, porque a la seora o el seor X se le debe preguntar de dnde sac el

dinero para pagar sus patentes. Y si adems luego le transfieren esa propiedad a la

empresa, hay un precio, una transaccin, y debiese haber un pago tributario de por

medio. Esto revela una vez ms que en la minera el rea tributaria es una caja

negra

En los pases donde funciona el mercado y se fomenta la libre competencia,

dice un abogado, se dan permisos de exploracin por un tiempo fijo, de manera

que si por cualquier motivo una compaa dilata la exploracin, deje el terreno libre

a otra empresa.

PREGUNTA:

A 30 aos de la entrada en vigencia de la Ley Minera, el debate est en la

agenda: qu cambios se harn para terminar con una concentracin que hoy asfixia

al mercado


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La abogada Laura Novoa, quien trabaj en la redaccin de la ley, est

convencida de que hay que hacerse cargo del problema y modificar la Constitucin,

propone cambiar el mecanismo por el cual hoy se obtienen las concesiones de

exploracin.

INVESTIGUE ACERCA DE CMO PUEDEN AGREGARSE NUEVASEXIGENCIAS A LAS CONSECIONES, QUE PERMITAN DINAMIZAR ELMERCADO MINERO Y DESCONCENTRAR EL NEGOCIO MINERO.

La investigacin a las mejoras al sistema de concesiones abarca diferentes

puntos y este su anlisis:

1.- Modernizacin al sistema de concesiones,el Sernageomin ha estado

trabajando en modernizar el sistema de concesiones mineras:

Lo primero fue la reduccin en el tiempo de la constitucin, por medio

del aumento de la dotacin del Departamento de Propiedad Minera.

Otra medida fue el uso de helicpteros para realizar las mensuras en

terreno de las concesiones de explotacin en reas que estn en la

cordillera.

Para la revisin de documentacin se cre un catastro on line de

propiedades mineras, donde se pueden hacer trmites en lnea.

2.- Gravar Recursos Estratgicos, que no han sido utilizados ya se ha

implementado en otros casos, como fue con el agua. La Constitucin de 1980 y elCdigo de Aguas de 1981 permitieron que cualquier persona o empresa pudiera

solicitar derechos sin lmites e incorporarlos a su patrimonio, sin que ello implicara

un pago por su mantencin. Producto de lo anterior, en 2006 se estableci el pago

de una patente por no uso del derecho, cuyo valor se duplica cada cuatro aos, lo

cual termin por generar un mercado del agua.

3.- Incremento del monto de las patentes mineras:La patente minera es

el cobro anual que debe pagar todo titular de una concesin minera, como condicin

para mantenerla dentro de su patrimonio. Se calcula de acuerdo a la superficie

concedida y es imputable en caso de que efectivamente exista pago de impuesto ala renta proveniente de su explotacin. Por ello, quien decida tener propiedad

minera sin explotarla, asume el costo, estimulando tanto la circulacin de la

propiedad no trabajada, tanto como su explotacin.


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Ha sido frecuente or crticas a quienes, sin nimo de explotar, han solicitado

y obtenido concesiones mineras, pagando patentes de bajo valor a travs del

tiempo, a la espera de un comprador o inversionista.

La propuesta de aumentar las patentes mineras, despierta naturales

resistencia, sobretodo en concesionarios alejados de la actividad extractiva. Dehecho, existe mucha propiedad minera con fines "de reserva" o "inversin" (no de

"explotacin" ni de "exploracin"), para quienes un aumento de patentes resultara

ms o menos gravoso (hoy se paga 0,1 UTM anual por cada hectrea completa de

explotacin, (lo que equivale a $ 4.277 pesos para el mes de noviembre de 2014) y

1/50 de UTM por hectrea de exploracin (lo que equivale a 855 pesos por hectrea

para el mes de noviembre de 2014).

Obviamente, una patente alta desincentivara este esquema, provocando

como efecto que muchos concesionarios se vean incentivados a desprenderse de

su propiedad perifrica o secundaria, manteniendo slo la de mayor valor opotencial.


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3. CON RESPECTO AL APUNTE 3: NORMATIVA DEL CIERRE DEMINAS , RESPONDA:

Muestre un proyecto exitoso de Cierre de Minas, por ejemplo, el Cierre de

Mina El Indio, IV Regin. http://paulinacaresa.wordpress.com/2010/07/18/mina-el-

indio-culmina-plan-de-cierre-de-faenas/

Primero comentar lo que ocurre con el cierre de faenas en otros pases, as

como su definicin, y los 5 cierre considerado los mejores en su ejecucin, sumado

al cierre de minera Michilla.

Alcance

Todos los proyectos de minera en el mundo tienen etapas, en estas se

incluye cierre y post cierre. Esto significa que todo proyecto debe ser cerrado. Por

tanto un cierre de mina significa que el impacto medioambiental y social derivado

de la actividad minera, constituye un tema sensible dentro de los procesos de minas.

Definiciones de Cierre de minas

EnAustraliaLa rehabilitacin de la mina tiene por objetivo restaurar

la calidad fsica, qumica y biolgica del aire, suelos y aguas

disturbados por las actividades mineras, hasta lograr condiciones

aceptables para los grupos de inters. Asimismo es prevenir o

minimizar los impactos ambientales adversos a largo plazo y crear un

ecosistema natural auto-sostenible o permitir un uso alternativo de la

tierra de conformidad con los objetivos aceptados Un cierre de minas enCanadaEs el retorno de los sitios mineros y

reas afectadas a ecosistemas viables y, en lo posible,

autosostenibles, que sean compatibles con un ambiente saludable y

con las actividades humanas The 1994 Whitehorse Mining Initiative

En Per PERCAN lo define como el grupo de actividades a

implementarse durante el ciclo de vida de la mina a fin de cumplir con

los criterios ambientales especficos y alcanzar los objetivos deseados

despus del trmino de las actividades mineras.

En Colombia a partir de la expedicin de la ley 685 de 2001, el cierre

de las minas hace parte del ciclo minero y constituye una obligacin

contractual garantizada.

Es, por tanto, una actividad planificada, que debe empezar a ejecutarse en

cumplimiento de la concesin minera.


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Top 5 de Cierres de Minas en el mundo

Edn Project, BrasilEn la ciudad de Curitiba se

encuentra el Bosque Zaninelli, endonde se ubic una cantera de ridoshasta principios de los aos 80.

Edn ofrece programas deeducacin ambiental para escuelas yvisitantes, y colabora en proyectos deinvestigacin con distintas entidades.

Hoy en da es un denso bosqueautctono de 37.000 m, con un lagofruto de la explotacin minera: lasexcavaciones alcanzaron el nivelfretico impidiendo el desarrollo de laactividad extractiva y dando lugar a unlago de 8 metros de profundidad quealberga carpas, antidas y tortugas.

Mina De Sal De Wieliczka Polonia

La catedral subterrnea de salde Polonia. Contiene estatuas depersonajes mticos e histricos,esculpidas en la roca de sal por losmineros. Incluso los cristales de loscandelabros estn hechos de sal.

En 1978, las minas de sal deWieliczka fueron declaradas Patrimoniode la Humanidad por la Unesco.

Minal de Sal Zipaquir Colombia

La catedral de Sal de Zipaquires considerada como uno de los logrosarquitectnicos y artsticos msnotables de la arquitecturacolombiana,3 otorgndosele incluso elttulo de joya arquitectnica de lamodernidad.4 La importancia de laCatedral, radica en su valor comopatrimonio cultural, religioso yambiental.5


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Plan de retiro especial

Reconversin laboral

Reubicacin en otras faenas de la compaa

4. CON RESPECTO AL APUNTE 4: LIBRO JPE LEY N 18.097 ,RESPONDA:

El libro dice En 1970, Chile y Zambia producan la misma cantidad de cobre.

Hoy, Zambia ha disminuido su produccin a 312.000 toneladas; mientras la de Chile

llega a las 4.750.000 toneladas (01/12/2002). La diferencia crucial ha estado en las

reglas del juego y en las instituciones que ambos pases se dieron.

Afirmaba Hernn Hochschild de Sonami en el ao 2002, en estos 20 aos, la

inversin directa en minera ha alcanzado los 16.000 millones de dlares. Sin ella,

la economa de nuestro pas sera 20 por ciento ms pequea.

En que sustenta esta afirmacin el Sr. Hochschild?

Sustenta su informacin, realizando un anlisis comparativo en el tiempo entre

Chile y Zambia:

En 1970 la produccin de cobre de Chile y Zambia era casi igual 710.681

toneladas mtricas (t) y 684.064 t, respectivamente. Para 2005, Chile produca

5.321.000 t (un aumento de 648%) y Zambia 447.000 t (una reduccin de 34,6%).

El distinto desempeo de la minera de estos dos pases Zambia incluso

teniendo condiciones naturales ms competitivas que las de Chile

Por lo tanto, Indica que en el desarrollo minero que ha tenido Chile,

importan mucho ms las instituciones slidas y un marco jurdico estable que

las condiciones naturales de las cuales se parte.


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Bibliografa

http://www.mch.cl/reportajes/sistema-de-concesiones-en-chile-el-acceso-la-propiedad-minera/

http://hablemosdemineria.com/2012/07/03/top-5-los-mejores-cierres-de-

minas-del-mundo/

http://www.lemondediplomatique.cl/Nacionalizacion-y-privatizacion.html

http://www.mch.cl/reportajes/sistema-de-concesiones-en-chile-el-acceso-la-

propiedad-minera/

http://www.mercuriocalama.cl/impresa/2014/11/13/full/5/

http://www.ieep.org.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=1210&catid=42:el-papel-del-estado&Itemid=101

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