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Portada

Dr. Néstor Martínez Romero

Comisionado CNH

Colegio de Ingenieros Petroleros de México A.C.Foro: “Retos y Desafíos de la Industria Petrolera Mexicana”

Cd. México, 5 Noviembre 2013

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¿QUÉ ES UN REGULADOR?

• Es el responsable de vigilar la eficiencia, el

cumplimiento de las políticas de desarrollo,

la seguridad industrial y la protección al

medio ambiente en todo el ciclo de vida de

los proyectos, buscando el mayor beneficio

económico posible.

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EXPERIENCIA A NIVEL INTERNACIONAL

Colorado

• Es una región turísticamente importante

• 47,000 pozos activos

• 3,000~ pozos nuevos al año

• Producción de Petróleo – 5,091 (miles de barriles en Julio 2013)

Estonia

• De 3 a 5 incidentes graves cada 10 años

• Accidentes industriales frecuentes

• Legislación Nacional deficiente y poco clara

• Se ha derramado 200 toneladas de petróleo en el Mar Báltico

• Altos grados de contaminación

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REGULACIÓN | SECTOR DE HIDROCARBUROS

IOC | NOC

Instituciones Gubernamentales y Reguladoras

Compañías Prestadoras de Servicios

Disposiciones que establecen reglas claras para que el

Operador, el Estado y los Actores de Mercado realicen

sus actividades en un entorno cierto, continuo y

predecible con apego a las políticas de desarrollo,

eficiencia, seguridad industrial y de protección al

medio ambiente, en balance con el desarrollo

económico.

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PAPEL DEL REGULADOR

Identificar riesgos y

asuntos clave a regular.

Crear esquemas para incentivar las

inversiones y el desarrollo de la

tecnología.

Elaborar regulación clara

con metas concretas y

reales.

Implementare mecanismos efectivos de monitoreo y

aplicación de la regulación.

Proporcionar mecanismos formales de consulta a la industria y en particular al operador.

Proporcionar orden,

eficiencia, transparencia y seguridad en la explotación de los recursos energéticos.

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PRINCIPALES REGULADORES A NIVEL MUNDIAL

Asesora al Ministerio de Petróleo y Energía.

Administra la base de datos nacional

Impulsa el potencial de los recursos con soluciones a largo plazo.

Analiza oportunidades de maximización de valor con operaciones conjuntas y aseguramiento de recursos críticos.

Da seguimiento a las Actividades Petroleras.

Noruega | NPD

Asegura el suministro de energía segura y de bajo contenido de carbono con el menor costo.

Vigila que las reservas de petróleo y gas existentes sean utilizadas para desarrollar políticas que beneficien la economía en términos de empleo, crecimiento e inversión.

Gestiona el legado de energía de manera segura y rentable.

Reino Unido DECC

Ejerce las funciones de administración del aceite, el gas y las energías renovables, así como la evaluación, planeación y arrendamiento de recursos.

Regula el desarrollo expedito y ordenado de las reservas costa-afuera, sujeto a la protección ambiental y seguridad industrial.

E. U. A. | BOEM

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REGULACIÓN EN MÉXICO

• Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos

IndustriaPetroleraen México

Marco Legal

Marco Institucional

• Reservas

• Asignaciones Petroleras

• Quema y Venteo de Gas

• Dictamen de proyectos

• Medición

• Seguridad industrial en aguas profundas

• SENER

• CNH

• CONAGUA

• SEMARNAT

• SCT

• SEDENA

• PEMEX

• LRA27

• LPEMEX

• LCNH

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CNH OBJETIVO

Regular y supervisar la exploración y extracción de carburos de hidrógeno, así como actividades de

proceso, transporte y almacenamiento relacionadas directamente con proyectos de E&P.

Determina parámetros técnicos bajo los

cuales PEP desarrolla sus actividades y

proyectos.

Aporta elementos para robustecer

técnicamente los proyectos.

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CNH FUNCIONES

Control y eficiencia en la administración de los recursos.

Cambio tecnológico y mejores prácticas.

Regular y supervisar diseño , evaluación y elaboración de propuestas de mejoras en la ejecución de los Proyectos.

Procuración de la protección del medio ambiente y la sustentabilidad de los recursos naturales en los proyectos de E&P.

Seguridad industrial.

Reducir al mínimo Q & V gas.

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FILOSOFÍA REGULATORIA - CNH

Definir objetivos de la regulación

PEMEX y contratistas presentan estándares y mejores prácticas adoptados

¿Mejores prácticas?

SI

Validación por CNH de la adaptación y adopción plena

de dichos estándares

Declaratoria de dichos estándares como norma obligatoria

Verificación y vigilancia de cumplimiento por parte de la CNH y evaluación de la regulación

NO

Evaluación conjunta del nivel de adopción/instrumentación o

creación de mejores prácticas

Análisis regulatorio al interior de la CNH para evitar sobrerregulación

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RIESGOS REGULATORIOS

MALA CALIDAD. Objetivos inútiles ni ajustados al marco jurídico. Falta claridad.

INOPERANTE. Falta de revisión y debate, dentro del proceso de diseño.

INEFICIENTE. Sobre-regulación, duplicidad y redundancias.

Una regulación es eficiente si contribuye en la explotación

sustentable de los hidrocarburos.

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BENEFICIOS QUE APORTA EL REGULADOR

• Mayor eficiencia en la explotación de los recursos.

• Evita Accidentes.Económicos

• Implementación de la regulación por igual a todos los operadores.

• Equidad y trato justo.

Certeza Jurídica

• Proporciona protección al medio ambiente, a las instalaciones y a las personas.

Seguridad Industrial y

Medio Ambiente

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REFORMA ENERGÉTICA

Propuestas de los principales

grupos parlamentarios.

PAN• Art. 25. Añade

“sustentabilidad” a la forma en el Estado garantice el desarrollo Nacional.

• Art. 27. Permite contratos y concesiones que CNH debe otorgar.

• Art. 28. El Gobierno con control operativo del Sistema Electricidad y administración de los recursos de la renta petrolera.

• Reguladores: Organismo Autónomo con recurso propio

PRI• Art. 25. Sin cambios.

• Art. 27. Permite contratos de utilidad compartida para Exploración y Explotación y permisos para Refinación, Petroquímica Almacenamiento y Transporte.

• Art. 28. Los hidrocarburos son propiedad de la Nación.

• No menciona a los organismos reguladores.

PRD• Art. 25. Cambio a 12

Leyes secundarias. PEMEX, CNH, CRE, Entidades Paraestatales, etc.

• Art. 27. Cambios a Ley Reglamentaria.

• Art. 28. Sin cambios.

• Reguladores: Organismo Público Descentralizado.

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LA INVERSIÓN PRIVADA “PER SE” NO SOLUCIONARÁ LOS PROBLEMAS PLANTEADOS EN LA

REFORMA ENERGÉTICA.

• Los países compiten por la inversión

petrolera internacional y buscan

diferenciarse con base en la calidad de las

oportunidades y el atractivo de sus términos

regulatorios y contractuales.

• Es indispensable tener un ambiente

regulatorio favorable que atraiga inversión,

favorezca la generación de valor y proteja el

medio ambiente, a los trabajadores y a la

población civil.

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CARACTERÍSTICAS DE UN REGULADOR FUERTE

Atribuciones Solidas

• Autonomía de Gestión

Regulación Adecuada

• Clara

• Suficiente

• Amigable a la Inversión $

• Certidumbre Jurídica

• Capacidad para sancionar

Recursos Financieros, Tecnológicos y Humanos

Supervisión Eficiente

• Costos de Operación

• SSPA

• Fr, máximo

Asegurar el cumplimiento de la

Ley

Probidad Moral

Control de la Información

• Reservas

• Producción

• Tecnología

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AMBIENTE REGULATORIO FAVORABLE

Reglas claras, reales y certidumbre jurídica.

Estabilidad Política y Social.

Reparto competitivo internacional sobre la Renta Petrolera.

Contratos adecuados: duración, incentivos tecnológicos y económicos.

Licencia Social y Seguridad Física.

Regulador fuerte con probidad moral y técnica.

Regulación técnica, ambiental y de Seguridad Industrial adecuadas.

Procesos claros de cumplimiento y acreditación.

Incentivos económicos al desarrollo tecnológico y de RH.

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REGULACIÓN CNH PARA PEMEX Y NUEVOS JUGADORES

Equidad

y

trato justo

PEMEX

PEMEX en Consorcio

Nuevos Jugadores

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CONCLUSIONES

• El rol del regulador es fundamental para el éxito de la reforma y por lo tanto requiere una ley que le de atribuciones solidas.

Certeza Jurídica + Seguridad Industrial =Mayor Inversión y

Mayor Producción de Petróleo que se

traduce en un beneficio Económico.

• Presupuesto suficiente

• Recursos humanos de alto nivel

• Uso de tecnología de punta

Regulación y Supervisión. • Pemex tiene que

adaptarse y hacer los cambios necesarios para poder competir con los nuevos operadores

Eficiencia en la toma de

decisiones y en la generación de

valor.

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Enfoque de PEMEX Exploración y Producción

La regulación es un reto másque PEP tiene que resolverpara cumplir con su mandatode Ley en restitución dereservas y plataforma deproducción en congruenciacon la Estrategia Nacional deEnergía.

La observancia de laregulación es fundamental enel desarrollo de la actividadpetrolera y los proyectosproductivos del Organismo.Para tal efecto, PEP tiene unaestrategia y ha venidotrabajando en variasiniciativas incluyendo unamejor comunicación con elRegulador

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